土地供应绩效评估及影响因素的实证研究

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/547979044.html,

土地供应绩效评估及影响因素的实证研究

作者：王良健韩向华李辉罗宁波

来源：《中国人口·资源与环境》2014年第10期

摘要

本文选取土地出让面积、划拨面积、农用地转用面积、土地征收面积、土地违法面积、固定资产投资作为输入指标，以土地出让收入、地均GDP、第二产业增加值、第三产业增加

值、人均住房面积、人均绿地面积作为输出指标，在DEATobit两阶段分析框架下研究了2002-2011年我国30个省（市、区）的土地供应绩效，并对其影响因素进行了实证研究。研究结果表明，我国土地供应综合技术效率平均值整体上呈逐年下降趋势，纯技术效率低下是造成土地供应绩效降低的主要原因；各省份之间土地供应绩效差异显著，东部地区较高，西部地区次之，中部地区较低；除了北京、天津、上海、江苏、山东、广东、海南、青海、宁夏等9个省（市、区）处于规模报酬不变阶段，贵州、云南、甘肃和新疆处于规模报酬递增阶段，大部分省市都处于规模报酬递减阶段。地区产业结构、城镇化水平及地方土地管理部门对于土地违法的查处力度对土地供应绩效具有显著的正向影响，而经济发展水平与土地督察虚拟变量对土地供应绩效具有负向影响。最后提出了构建土地供应引领地方产业转型升级与城市用地结构优化配置的良性互动机制、进一步深化征地补偿制度改革、加大非法供地环节的打击力度、完善城镇化健康有序发展机制等政策建议。

关键词 DEA方法；Tobit模型；土地供应绩效；影响因素

中图分类号 F293.2

文献标识码 A

文章编号 1002-2104（2014）10-0121-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2014.10.017

城市土地供应是土地利用的重要环节，是政府进行土地资源合理配置、宏观调控土地市场的重要手段[1]。随着我国城市化、工业化进程的不断加快，我国土地供应政策在执行过程中出现了许多问题，如供地规模无序扩张、农地非农化速度加快、用地结构不合理、土地违法案件频发等。对土地供应绩效进行合理评估，对于完善土地供应制度的实施机制具有重要作用。当前已有研究大多是将对土地供给制度绩效的评价转化为对制度目标和功能实现程度的评价，方法主要有目标分析法、德尔菲法、综合指数法和主成分分析法等[2-6]。近些年有部分学者注意到从土地供应投入产出的角度对土地供应制度的绩效进行评价，方法主要是数据包络分析法[1，7-8]。

国外学者侧重研究城市土地供应对住房市场的影响，如Monk & Whitehead研究了土地利用规划对土地供给、价格及住宅类型的影响[9]；Lai & Wang探讨了开发商的住房供给决策、政