建立和完善我国土地争议解决机制的几点思考

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建立和完善我国土地争议解决机制的几点思考

作者:邹双卫

来源:《经济师》2010年第03期

摘要:我国现行的土地争议解决机制存在诸多的不足与缺陷,主要表现为救济机制覆盖狭窄、法律用语规范性缺失以及救济程序启动困难等方面。建立和完善现行土地争议机制,并非

通过《土地管理法》的修改就能实现,必须在现有的法律框架内解决因征地审批与执行相分离

的征地模式、人民法院对行政行为的合理性审查权限以及实体制度缺失等问题。因此,规范法

律用语并与其他部门法保持制度上的协调,是完善现行土地争议解决机制的技术手段;厘清征地审批与土地征收之间的关系并确定征地审批为土地征收的前置程序,是破解救济程序启动障碍

的理论前提;相关实体规则的确立并确立行政诉讼在土地争议解决中的最后判断角色,是最终构建和完善科学、合理的土地争议解决机制的实体与程序保障。

关键词:土地争议解决难点对策

中图分类号:F301文献标志码:

文章编号:1004-4914(2010)03-029-03

党的十七届三中全会提出了新形势下推进农村改革发展问题,改革实践也向我们提出了修

改和完善《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)的要求。我们认为,建立和完善土地争议解决机制应当成为本次修改的一项重点工作。现行土地争议解决规定确实存在着诸多不足与缺陷,未能在解决土地争议、维护土地权利人权益方面发挥其应有的作用。因此,建立和完善合理、科学的土地争议解决机制不仅是土地权利人权利救济的内在需求,也是促进政

府机关依法行政和构建和谐社会的重要保障。本文首先介绍了我国现行土地争议解决机制的现状,分析了建立和完善土地争议解决机制所面临的障碍,进而从规范立法用语、厘清征地审批与土地征收决定的关系、完善相关实体规则、扩大司法审查范围四个方面提出了建立和完善我国土地争议解决机制的建议,以供立法机关和相关部门参考。

一、我国现行土地争议解决机制的现状

我国现行的土地争议解决规定主要以《土地管理法》的相关规定为基本柜架,具体包括以

下内容:土地所有权和使用权争议解决规定。该法第16条规定:“土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的,由人民政府处理。单位之间的争议,由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议,由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民

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