深化农村平安建设列入到今年的河南省十项民生工程之中

鹿综治委［2010］号

关于深化农村平安建设工作的意见

为进一步深化我县农村平安建设工作，认真贯彻落实省委、省政府2010年十项民生工程工作精神，切实维护农村社会治安秩序，营造和谐平安农村，加快实现小康社会进程。根据中央、省、市工作部署和要求，结合我县实际，特制定本意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，构建和谐平安鹿邑，以整治农村治安、解决突出治安问题作为突破口，以化解社会各类矛盾纠纷为主线，努力提高农村治安防控能力，深化农村平安创建，切实加强农村基层组织，警务室、综治组织、治保会、调委会、社会治安防范整体联动及治安巡逻等群防群治队伍建设，大力提升农村治安防控和化解矛盾纠纷的能力，为加速社会主义新农村营造稳定和谐的社会环境。

二、目标任务

通过深入扎实开展农村平安建设工作，努力实现“三个确保”。即：确保基层矛盾纠纷排查调处机制更加健全，人民群众的合法权益得到保护，各类突出矛盾得到化解；确保农村治安防范体系更加完善，突出治安问题和治安乱点得到有效整治，群众安全感进一步增强；确保农村民主法制建设更加深入，社会管理和公共服务进一步加强，农村社会和谐稳定、群众安居乐业。

三、工作措施

（一）深入开展严打整治斗争，建立完善长效机制。

一是继续保持严打高压态势。严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，重点打击抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪，“两抢一盗”犯罪案件较上年下降20%以上。二是深化“打黑除恶”专项斗争。进一步加大打击力度，把工作重点放在深挖“黑后台”、打掉“保护伞”上，真正铲除黑恶势力的支柱和滋生土壤，确保黑恶势力犯罪明显减少。三是大力开展命案攻坚。坚持“命案必防、命案必破”，进一步实现命案发案数逐年下降，破案率不低于93%，力争100%。四是建立月严打战果排序制度。公安机关每月要定期不定期开展集中清理清查抓捕行动，每月对各派出所、警种的打击各类犯罪积分进行一次排序，全县通报。五是加快交巡警合一建设，整合部门人力资源，建设一支全新的复合型公安队伍。六是加强治安形势分析研判。县公安局要认真做好社会治安形势的调查研究、分析研判工作，针对社会治安和社会稳定的新情况、新问题，提出相应的对策和措施。每季度撰

写治安形势分析报告，及时上报，为领导决策提供及时有力地依据，增强打击的针对性和时效性。

（二）全面构筑社会治安防控网络建设。

1、加强人防建设。一是进一步强化专职巡防队建设，健全完善巡防各项制度，实行动态督察考核机制。推行巡防、消防一体化建设，在城区全面实行白天徒步、晚上机动巡逻方法，建立巡防共建监督岗制度。规范城区巡防大队建设，实行军事化管理，四办一园区综治办主任或副主任轮流与队员在大队部集中入住办公，统一开展巡逻。成立专职督察队，狠抓巡防工作落实。严格奖惩，制定巡防工作奖惩意见，进一步规范巡防队员行为。二是狠抓村级巡逻防范。大力推行“治安协会”、“十户联防”、“有偿巡逻”、“治安承包”等多种形式的治安防范方法，广泛动员社会各界力量，多方筹集群防群治工作经费，调动群众参加村级巡逻的积极性。

2、提高科技防范水平。一是突出抓好视频监控建设。建立乡级视频监控平台，在各乡镇辖区主要出入路口安装摄像机，并通过光纤全部联入县监控平台。鼓励有条件的村上视频监控，全面提升技防水平。加大企事业单位、封闭楼院和生活小区技防建设力度，力争2010年底所有应安装视频监控的楼院全部安装监控设施。二是做好现有技防设施的宣传和维护。切实发挥现有技防设施的作用，做好手机（电话）大喇叭等技防设施的维护保养，确保正常运行，确保技防村级覆盖率100%，进一步扩大技防入户率，年底达到80%以上。

3、巩固“明亮工程”等物防建设成果。采取多种方法，建立长效机制，切实抓好路灯的管理，努力解决路灯后期维

护和电费筹集等问题，确保路灯明亮率100%。

（三）着力整治突出治安问题和治安混乱地区。

围绕城乡结合部、“城中村”和治安复杂的村（居）、街巷以及高发案地区等社会治安重点地区大力开展排查整治工作。重点排查黑恶势力活动猖獗、盗窃案件多发、黄赌毒泛滥等突出治安问题。启动县、乡、村、组四级排查网络力量，全面排查。要通过定期不定期明察暗访、召开社会各界参加的座谈会、公开接受群众举报等方式，及时发现治安混乱地区和突出治安问题。对排查出的治安混乱地区，按照相关职能部门的职责任务，落实牵头单位和责任人，逐级制定整治方案，逐一落实整治措施，限期解决。直至实现流氓恶势力和刑事犯罪受到惩处，各类社会矛盾纠纷依法调处，生产经营秩序规范有序，辖区治安秩序明显好转，人民群众安全感进一步增强。县、乡综治委成立社会治安重点地区排查整治工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点分别设在县公安局和各派出所，负责统筹部署、协调督促排查整治工作，研究健全长效工作机制。

（四）认真抓好矛盾纠纷排查调处工作。

进一步规范乡镇矛盾纠纷排查调处中心、行政村矛盾纠纷排查调处站软硬件标准。强化排查工作各项制度。严格落实矛盾纠纷排查化解责任，坚持定期排查制度，对排查出的矛盾纠纷逐一交办督办，做到有领导负责、有专人处理、有调处方案、有解决时限。充分发挥综治大院作用，加强联合接访调处工作，实行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决。”

（五）切实加强法制建设。

认真搞好普法宣传教育，重点做好村民委员会组织法、义务教育法、治安管理处罚法和信访条例等法律法规的宣传教育工作，重点抓好乡村干部、司法和行政执法人员及青少年学生的法制教育。努力培养和增强农民参与村民自治活动和其他社会管理的能力，引导农民通过法律途径和正当渠道与方式解决矛盾纠纷、维护自身合法权益。

（六）深入开展“平安村”、“平安家庭”、“平安校园”创建活动。

一是“平安村”。广泛听取群众对村组干部工作的意见和建议，畅通民情民意反映渠道，并及时把党员群众所提的意见和建议落实到实际工作中，赢得群众的信任和认可，提高村组工作的透明度，增强了基层组织的凝聚力和号召力。二是“平安家庭”。以家庭为单位，以“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务、自我受益”为原则，以落实“包学习、包责任、包成效”为内容，中开展“平安家庭”的创建活动，增强每个家庭的综治意识和治安防范意识。三是“平安校园”。加强校园周边环境的综合整治，建立健全护校队等群防组织，加强校园周边的巡逻巡防巡查力度，创建平安校园。年底，县委、县政府将评选表彰一批“平安村”、“平安家庭”、“平安校园”，进一步推动平安创建工作的开展，确保取得明显成效。

平安村组创建标准：1、领导机制健全。将平安创建工作纳入村年度工作计划，制定工作方案，成立领导小组，层层落实领导责任制和目标管理责任制。2、基层基础工作加

强。以村党支部为核心的基层综治、矛调和各种形式群防群治组织建立健全，工作机制、人员、报酬落实，能有效地发挥作用。3、平安建设措施得力。村级平安建设组织健全，领导到位，职责明确，“四制”落实，工作规范，制度完善；深化农村平安建设措施全面推进。4、防范网络健全。路灯覆盖全村，夜晚明亮率100%；“平安互助网”等技防设施完好，入户率75%以上；看家护院等群防群治工作经常化、制度化，夜间巡逻率100%。5、社会大局稳定。全面落实稳定工作各项措施，坚持定期排查、妥善处理各类矛盾纠纷，做到小事不出组，大事不出村，矛盾不上交。6、治安秩序良好。达到无刑事案件、无安全事故、无集体上访、无邪教组织活动“四无标准”；无黄、赌、毒等社会丑恶现象。公众安全感96%以上。

平安家庭创建标准：1、学法懂法不违法，创守法之家；

2、男女平等互尊重，创和睦之家；

3、自我防范讲安全，创安全之家；

4、尊老爱幼浓亲情，创关爱之家；

5、勤劳致富讲奉献，创富裕之家；

6、讲究卫生抓保健，创健康之家；

7、崇尚科学防邪教，创文明之家；

8、无毒品、无赌博、无暴力、无犯罪，创“四无”之家；

9、家庭成员理解信任、关心爱护，邻里互帮互助、和睦团结。

四、工作要求

1、健全领导责任机制。各乡镇党委、政府要把农村平安建设作为统筹城乡发展的重要内容摆在突出位臵，纳入议事日程，列入“一把手”工程，定期研究解决工作中的困难和问题，建立党政主要领导为第一责任人，分管领导为直接

责任人，其他领导承担分管工作范围内的责任，建立健全领导责任制、部门责任制和单位责任制，把平安创建工作各项任务落实到基层，落实到部门、单位，落实到责任人。县委组织部门要将综治和农村平安建设纳入领导干部年度目标政绩考评考核。领导干部评先授奖，晋职要书面征求县综治办意见，县综治办在接到征求意见通知后，三日内作出书面回复，方可提交县委常委会讨论决定。

2、严格考核奖惩激励机制。全县综合治理与农村平安建设纳入县目标考核，建立乡镇、村、企事业单位、学校工作考评体系，建立严格的考评考核制度，乡镇、县直单位的综治与平安创建工作由县综治委负责组织考评考核，实行半年一小结、年终总评的考评考核办法，对完成目标任务好的乡镇由县委、政府表彰奖励，对成绩突出的推荐到市委、市政府或省级予以表彰奖励。