行业协会接棒专业技术人才职称评审初探

科技经济与管理科学科技经济导刊 2016.27期

行业协会接棒专业技术人才职称评审初探

张 艳1 袁民臣2

（1.贵州财经大学 公共管理学院 贵州 贵阳 550025;2.贵州师范大学 历史与政治学院 贵州 贵阳 550001）

当前，我国现行的职称评审存在人手不够、专业性不强以及评选出的人才与市场之间存在一定差距等问题，同时不利于发挥市场在配置资源中的决定性作用。改革现有的职称评审方式，充分发挥行业协会在管理和激励专业技术人才中的积极作用势在必行。文章对发达地区与欠发达地区实践情况进行对比分析对于行业协会参与职称评审工作的推进具有重要的现实意义。

1我国现行专业技术人才职称评审机制及存在的问题

就目前现有的职称评审机制而言，笔者结合贵州省调研与深圳试点实践情况发现有如下问题。

第一，评审过程中行政痕迹过多。如当前各单位或部门存在通过行政行为（如指标和配额）规定专业技术人才的学识水平和能力，而非根据定性和定量的评审标准衡量；再者，指标有多少才能评多少，指标用完了即使有人满足条件和要求也不能评；明年指标有多余的，即使不够条件也要降低要求评上去。整个评审过程欠严格，在一定程度上也不能客观反映当前社会人才层次的状况和实际情况。

第二，以“地方实际”为噱头，采取内部或多重标准。不同地区、不同部门、不同单位评审标准往往不一样。当名额或指标有限时，在相同情况下可能会出现“挤独木桥”现象。

第三，甚至出现“拉关系，走后门”现象。存在有为了获得职称而不择手段，甚至扩大至为了与同事赢得名额，出现反目成仇，彼此敌对的情况。调研数据也显现出贵州省专业技术人才职称评审方式、标准和程序的不科学和不合理。

第四，评审标准缺乏实际性和灵活性。没有以能力和业绩为导向，而是硬性指标。如论文发表数量和得奖情况为基准；申报外语水平存在不分行业，“一刀切”。此外，评审方式较固化。主要采取会议集中审阅纸质版申报材料和定性评审的方式。同时评审标准未与时俱进，尤其是其中对学历、学术成果等方面的要求缺乏时代性和灵活性。

第五，评审系列不健全。新兴学科、交叉学科未能随社会经济发展而及时纳入。如“互联网+”的新生行业，与之相关的职称却无系列与之参照；职称层级设置不健全，目前的29个职称系列中，工程技术等12个系列没有设置正高级职称；专业技术职务系列、专业技术人员职业资格之间内在关系不清晰，不利于行业、职业间的有效衔接。

第六，任职条件缺乏统一可量化标准。存在设置不科学，把职称考试成绩、学历、工作年限、身份等作为职称评审的重要砝码，论资排辈，片面强调学历和经历现象严重。

2 行业协会接棒职称评审的必要性

随着市场化程度的进一步提升与其决定性作用的进一步加强，以及当前社会行业组织化的提高与政府职能转变的加快，行业协会接好职称评审这一棒势在必然，而这与其产生的国际国内条件和自身的必然优势因素相关。

2.1国际惯例

专业技术人员的评审是依据专门性、权威性、行业性、普遍认可性和科学性的评价标准来展开评价工作的。国际惯常做法是由具有行业影响力的专业学会制定行业普遍认可的专业技术水平评价标准，并依据此标准开展专业技术人员水平评价活动，政府仅作宏观监管。

2.2政府的支持

我国职称评审改革试点深圳市，就给各地树立了榜样，形成了“两个体系”——即以政府、行业、社会为三大主体的综合监管体系与评价管理体系。表现为政府角色明确，权力下放，职能转移，扶持和培育行业组织并建构政府监管、行业自律、社会监督的综合监管体系。

2.3行业协会的自身优势

首先，在自身价值定位上，有利于职称评审工作的科学定位，从领导到从业人员，具有较高业务素质。同时，行业协会作为第五种治理机制，在治理经济活动中创立许可程序并设定安全、质量和竞争的标准，建立治理市场行为规范。其次，在平台贡献上，提供专业性平台，形成专家与成员之间的互动。最后，在自身建设上，领导者是具有良好的号召力和组织力，对社会和组织本身有较大影响力的人担任。

3 行业协会接棒职称评审的管理机制

行业协会作为行业主管部门，同时是第三方评价与监督体系中的重要承担主体，提供职称评审社会化服务的公共平台，对于职称评审的管理具有一定的合理性和可行性。但是真正要接好这一棒具体来说要建立切实有效的管理机制，还得从以下几方面着手。

3.1政府方面：平稳过渡并顺利推进职称评审

（1）在“扶持”方面，采取多项措施扶持行业组织提高承接能力：一是组织职称评定业务培训，指导行业组织建立相应的工作制度，扩充专家库；二是扶持行业

摘 要：职称评审是发掘和评价专业技术人才的主要方式，在加强人才管理与队伍建设等方面具有重要

作用。但也存在着评选出的专技人才的实际能力与工作不符的缺陷。文章结合贵州省专业技术人才职称

评审的实地调研以及深圳试点实践，从职称评审现状、必要性等方面探究构建行业协会对专业技术人才

职称评审的管理新机制。

关键词：行业协会；专业技术人才；职称评审

中图分类号：D631.44 文献标识码：C文章编号：2096-1995(2016)27-0160-02作者简介：张艳（1990-），女，贵州财经大学公共管理学院硕士研究生，研究方向地方政府治理、公共政策。

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