聚焦决胜全面建成小康社会 坚决打赢三大攻坚战-2019年精选文档

聚焦决胜全面建成小康社会坚决打赢三大攻坚战

从习近平总书记7.26重要讲话到十九大报告，对脱贫攻坚、防范重大风险、防治污染都是高度重视，提出了抓重点、补短板、强弱项的各项措施。内蒙古现在面临的最现实的问题就是这三大攻坚战，需要全区集中精力打好、打赢。

一、脱贫攻坚战

到2020年我们能不能实现全面建成小康社会目标的最核心的问题，也是习总书记在十九大报告中重点阐述的一个内容。脱贫攻坚是我们党对全国人民做出的一个庄严承诺，用总书记的话来讲就是“在全面建成小康的路上一个都不能少”，这是必须完成的政治任务。从内蒙古的情况来看，根据区内外调研的情况，内蒙古脱贫攻坚的形式是严峻的，任务是艰巨的。一方面，从贫困发生率来看，内蒙古的贫困发生率是4.1%。在十九大之前内蒙古贫困发生率低于全国0.4个百分点，但是十九大报告明确宣布，中国的贫困发生率已经降到4%以下了。这样，内蒙古现在的贫困发生率实际上是高于全国平均水平。另一方面，内蒙古的贫困发生率，或者叫精准识别率，并不是很清楚。一方面是对贫困户的精准识别率不高，另一方面是精准脱贫的识别率也不高。贫困人口到底有多少？实际数据掌握得不准，这是一个非常大的问题。习总书记提出的精准扶贫精准脱贫战略，首先是要精准识别贫困人口。谁贫困？哪个是贫困户？这是要做到的第一条，然

后再实现精准脱贫。

内蒙古如何打好脱贫攻坚战呢？

一是?贫攻坚一定要与县域经济的转型发展结合起来。因为内蒙古的这些贫困地区都在我们的贫困旗县内，57个贫困旗县，有31个是国贫县，26个是区贫县。这些贫困县的共同特征就是县域经济发展不充分。也就是说，它本身没有财力、没有能力来打赢脱贫攻坚战，没有相应的产业支持，这些贫困旗县基本上靠传统产业的支撑。所以说，内蒙古脱贫攻坚一定要跟县域经济的全面转型发展结合起来，不能就脱贫论脱贫。

二是脱贫攻坚要与实施乡村振兴战略结合起来。这是十九大报告里面提出的一个新战略，是十九大报告里的七大战略之一。这个战略提出20字方针：“产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕”。这20个字是过去建设社会主义新农村时提出的20个字的升级版。新农村建设也是20字方针，“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。第一，内蒙古的脱贫攻坚工作遇到的重大阻力主要是在“产业兴旺”上，产业扶贫非常滞后，还存在很多问题。所以一定要把脱贫攻坚和乡村振兴战略里面的“产业兴旺”结合起来。无论是非贫困村、富裕村还是贫困村，一定要突出产业。第二，“村容整洁”就是要把比较破败的村庄改造成面貌一新的村庄。实际上它是村庄建设，而不是乡村建设，或者说村庄建设只是乡村建设的一部分，而不是全部。十九大提出来的“生态宜居”，是对新农村建设的

一种提升。“生态宜居”的概念包含了“村容整洁”，而且要山清水秀。第三，“乡风文明”没有变化，这是一直在强调的。第四，“治理有效”就是“管理民主”的提升，过去叫“管理”而不是“治理”，这一字之差反映了中国治理体系现代化的一种进步。现在农村基层政权还很薄弱，治理在很多方面是无效，甚至是空白。提出“治理有效”非常有针对性。第五，“生活富裕”比之前的“生活宽裕”显然是提升了，表明生活水平要上一个新台阶，要达到富裕的程度。所以说，内蒙古的脱贫攻坚必须要跟乡村振兴战略紧密地结合起来，落实好这20字方针。

二、防范化解重大风险攻坚战

防范化解重大风险是目前面临的全国性的重大任务，必须高度重视，并坚决打好这个攻坚战。如果不解决这个问题，可能会发生意想不到的情况，出现重大问题。

内蒙古在防范化解重大风险方面依然形势严峻，任务艰巨。目前内蒙古面临的几大债务风险，一是前几年强推“十个全覆盖”形成的债务，到底欠了多少，现在谁也不清楚，但是巨额债务毫无疑问，需要进一步去摸清底数。二是重大项目形成的债务，内蒙古盲目推进很多重大项目，特别是一些重大市政工程，到处修地铁，建广场，不必要的一些面子工程、市政形象工程，造成了很大的政府债务。三是农村牧区的危房改造形成的债务，农牧民危房改造，政府资助一部分，农牧民自己还要出资一部分，由此农牧民为了盖新房欠债，目前这也是非常大的一个风险点。因

为危房改造大部分都是贫困户，这些人的问题解决不好，对农村稳定、社会稳定有很大的风险。

防范化解重大风险的攻坚战一定要打好，首先是要摸清底数，心里有数；然后分类施策，坚决打赢，没有余地。

三、防治污染攻坚战

内蒙古的污染严峻，从阿拉善的腾格里园区事件到今年环保督查发现的问题，警钟不断地在敲响。但是很多主要的责任人置若罔闻，视而不见，我行我素，照干不误，造成内蒙古的环境污染问题十分严峻，任务也非常艰巨。最突出的一是三大淡水湖污染事件，内蒙古三大淡水湖――呼伦贝尔市的呼伦湖、乌兰察布市的岱海、巴彦淖尔市的乌梁素海，是我们引以为傲的草原上的明珠。这三大淡水湖现在已经污染到劣五类的标准了。二是工业污染，乌海及周边地区造成的工业污染非常严峻。治理了很多年，这两年也在集中治理，但成效不是很明显。乌海市及周边地区，包括乌海市及鄂尔多斯市和阿拉善盟的部分工业园区，在4300平方公里范围内，集聚了几大工业园区，包括乌海本身的几个园区，加上鄂尔多斯的两个园区――蒙西工业园和棋盘井园区，阿拉善的乌斯太经济开发区。这些园区内的产业基本上都是高耗能、高污染，如电力、焦化、水泥、钢铁等行业，对乌海及周边地区造成严重污染。改善这一区域大气环境质量，关系到蒙西地区经济社会可持续发展和民生福祉，也关系到全区大气污染防治工作总体水平。

（作者系内蒙古自治区发展研究中心副主任）