政府失灵与政府功能的限度

社会科学研究　2003年第5期政府失灵与政府功能的限度

胡　宇

〔摘要〕　政府失灵和政府功能的限度决定了政府所能扮演的角色的范围,同时这也是政府改革、政府管理方式变革的原因,而且也是评价新公共管理和中国政府改革的基本标准。

〔关键词〕　政府失灵;新公共管理;寻租

〔中图分类号〕D63011　〔文献标识码〕A　〔文章编号〕1000-4769(2003)05-0019-03

(一)

政府失灵是产生于经济学的一个概念,是指政府的经济调节措施在许多方面不理想,政府发挥不了预定的经济调节作用。政府失灵是同市场失灵相对而言的,市场失灵是指市场机制的作用不一定能充分发挥,市场机制在许多方面存在着局限性。

政府失灵与市场失灵的争论由来已久。政府管理中的一个主要问题就是政府如何管理经济以及政府究竟应该在经济增长和社会发展中起什么作用的问题。经济学家对此似乎都抱着矛盾的态度,看法也经常来回摆动。如果经济遇到困难,市场找不到出路,经济学家就会把注意力转向政府,将政府视为解决市场失灵的灵药。如果政府对经济的干预或控制太强,政府失灵又会被经济学家说成是经济发展的主要障碍,因而要减少政府的干预和控制,把自由还给市场机制。古典经济学家如亚当?斯密,就认为,只要给予公民追求利益的自由,“看不见的手”就会自动调节资源配置,促进社会的经济繁荣,达到社会福利的最大化。政府只应起守夜人的作用,即定义和保护产权,监督合同的履行,保证经济活动正常有序进行。从管理思想史我们可以知道,亚当?斯密的思想是划时代的,是工业革命能够发生,近代工业能够迅速发展的主要原因。亚当?斯密也被认为是促使全世界走向工业化起过最大作用的两个人之一。

20世纪30年代,凯恩斯的《就业利息和货币通论》一书掀起了经济学中的凯恩斯革命。凯恩斯在他的著作中认为,由于市场本身的缺陷,在市场经济下供求就会失衡,政府应该运用财政政策和货币政策来调控有效需求。而为了创造有效需求,达到充分就业,政府甚至可以不惜采用财政赤字和高通货膨胀来筹措推行扩张性的政府支出所需的资金。在这种理论的引导下,许多西方国家政府长期执行财政赤字政策,并用通货膨胀政策来筹措财政预算,结果造成了20世纪70、80年代的滞胀现象。凯恩斯主义的主流经济学地位因而丧失,国家干预的经济理论也受到严重质疑,进而再度兴起了重新发挥市场力量的浪潮。但是这一次人们并没有完全否认政府的力量,而是能够客观评价各种经济体制,认识到各种经济体制都各有其优缺点,偏废任何一方都不行,因而各个国家普遍采用了混合经济体制,以期能够消除市场失灵和政府失灵现象。

(二)

20世纪60年代以来,经济学对政府失灵问题大体上有三种分析方法。

第一种是货币学派和理性预期学派对政府失灵问题的分析。他们仍然沿用19世纪以来经济自由主义思想家采用的纯经济分析方法,着重探讨市场机制的作用及其对经济有效的原因,并由此揭示政府干预同市场机制作用的区别、政府干预措施无效的原因。这种分析方法在分析政府失灵时,常常把市场的优越性同政府调节的

〔作者简介〕胡宇,苏州大学公共管理系硕士研究生,江苏苏州　215021。

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局限性进行对比,认为市场机制起作用是一种自然秩序。而政府干预则是对这种自然秩序的破坏。

第二种分析方法是凯恩斯的追随者所使用的分析方法。他们不直接否定政府调节的功能,而是探讨政府调节功能未能发挥的制度性原因和非制度性原因,进而找到政府失灵的关键,以便重新研究政府调节措施的设计与实施过程。根据这种分析方法,政府失灵同市场机制之间没有必然的联系,政府失灵的原因主要是: 1.政府对经济的调节应当具有充分的信息作为依据,如果政府掌握的信息不充分,决策将有失误,从而政府的调节达不到预定目标。2.政府对经济的调节应当具有一整套保证调节措施得以贯彻的行政体制与足够的人才。3.任何一种政府调节措施都有正负两方面的作用,政策的负作用是难以避免的。负作用的累积可能超过政策的正面作用,政策的调节措施也因此将失去效力。4.各种政府调节措施的作用可能相互抵消。由于上述的原因,有效的政策不是减少或者取消政府对经济的调节,也不是恢复经济自由主义,而是针对导致政府失灵的上述原因,寻求妥善的解决办法。比如,政府应充分掌握信息,改善与加强相关的行政体制,引进更多的人才,更充分认识政府政策的正负影响等等。

第三种方法是布坎南所开创的公共选择理论。公共选择理论的独特之处在于它并不认为市场机制是完美无缺的,它也不设想有可能存在一个完全竞争的模式。它认为政府失灵问题的关键不在于政府调节措施的配套体制或官员的能力是否适合,而在于国家制度或政治制度本身存在缺陷。公共选择理论是从政府的组成和政府行为的性质等深层次问题上来讨论政府失灵的。公共选择理论的目标因而也不是仅限于改善政府的调节措施,而是要重新探讨政治与经济的相互关系、政府行为的准则、政府政策的制定原则等等。

(三)

从以上的分析中可以看出当前对政府失灵和市场失灵问题主要是从经济学的角度来讨论。经济学家在讨论这些问题时,市场和政府特别是政府都被作为一个既定的事实而不是一个没有搞清楚或者需要搞清楚的问题。不同的群体对政府的理解不同,对政府的期望也不同。我们必须对政府的本质、市场的本质、政府与市场的关系有更深入的了解,对政府功能的限度有更深入的了解,我们才可能让政府扮演最恰当的角色,而政府改革也才能更有成效。

市场经济不仅仅是通过市场交换产品和实现资源配置的经济。市场经济首先需要我们有市场的观念和价值,需要社会尤其是政府根据市场的观念和价值来审视问题和制定政策。市场经济也不仅仅是个经济的问题,而是一种系统的社会规范和社会机制,是社会的一种运转模式,其中最重要的是政府在经济活动中的角色和作用问题。

在市场经济条件下和市场体制中,政府由于自身的缺陷,其所能发挥的功能或者说其所能扮演的角色的范围是有限度的。如果我们无视这种限度,政府必然失灵。上面所述的有关政府失灵的问题已从经济学的有关视角做了些讨论,下面再从经济学和政治学的视角对政府功能的限度做一个综合的分析。

政府也是经济人。政府的主体是在政府组织中工作的人。人是自利的,在政府中工作的人更能利用其掌握的权力去谋取利益,因而政府实际上成了一个利益集团。在西方国家,这个问题更严重。政府市场实际上是不同利益集团竞争的场所。在布坎南看来,政府失灵或政策难以取得预定的效果,不是由于政府的预测不准或政策的设计不周,而是由于在政治生活中,集体选择中的多数同意规则使政府的组成不能体现真正的多数人意志,以及政府所制定的政策不符合真正的多数人意志。而在我国,现行的选举制度不能保证其选举结果是量才录用,政府官员其理性更充分地表现在如何在官场站住脚跟,并能前途无量。尽管政府作为社会组织,具有普遍性、强制性的特点,这使得它能够在一定程度上超越各种具体的社会利益,为公共利益着想。但社会公共利益与政府利益可能存在的共同点并不能抹杀这两者之间的差异性。由于政府本身存在的生存发展等根本问题以及财政状况等具体问题,政府行为有可能偏离社会公共利益。那么如何将政府的经济人属性降至最低呢?这要从政府的经济人属性的产生之处来寻找办法。政府是经济人是因为政府中的个人是经济人,要消灭个人的经济人属性是不现实的,只能抑制个人的经济人属性,使其无从在政府活动中体现出来,或者是不能影响政府的功能发挥。政府当然也可以充分利用个人的经济人属性来促进政府功能的发挥,新公共管理就可以看作是这方面的一种尝试。一般认为,管理不同于行政的地方就在于管理的实质是对结果的重视和对管理者个人责任的强调。而责任又是和利益对等的,也就是说管理比行政更能提供激励,这也正是迎合个人的经济人属性。也就是说,我们是能够从制度上、机制上、管理方式上来抑制经济人属性的消极作用和发挥它的积极作用。

政府在行政能力上是有限度的。一是政府在制定政策时没有能力预料到政策实施后可能发生的后果,或者说政府没有能力使政策达到完美的境地,从而使政策手段实现政策愿意。二是政府没有巨大的财政能力,来实现政策的目标。政府的收入主要依靠税收,税收与国家的经济状况有关。政府为了筹措财政支出,可以提高税率,也可以发行货币,发行货币的后果是通货膨胀,而

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税率的变化对效率和公平都有直接的影响。这些都决定了政府的财政能力不容易有好的解决办法。政府行政中最常见的顽疾就是政府机构的官僚作风和政府的自我扩张。官僚作风带来的恶果是缺乏竞争,导致低效率以及政府没有动力去降低成本。传统官僚制中的文官常任制度使得政府公务员缺乏竞争,缺乏压力,因而也就缺乏激励和动力,人浮于事、机构臃肿也就再所难免。政府的自我扩张也是政府部门最为著名的行政顽疾。缪勒从各个方面分析了政府扩张的原因,他认为政府扩张有五种类型:一是政府以供给公共物品和消除外部性为唯一职能时的扩张。二是政府作为收入与财富的再分配者时的扩张。三是利益集团存在时的政府扩张。四是官僚机构与政府扩张。五是财政幻觉与政府扩张,即政府用选民意识不到的方法来增加选民的税收负担,从而扩张财政支出。这五个方面基本上包括了政府规模扩张的各个方面。不过,现代政府规模扩张的主要原因恐怕还是赤字财政政策的影响。韦伯官僚制的一个主要观点是政府一旦介入到某一领域,就可以成为商品和劳务的直接提供者。但真正将这一观点付诸实践起推波助澜作用的是凯恩斯理论。凯恩斯理论使西方各国普遍不再信奉政府预算平衡原理,政府不再量力而行,量入而出,政府的管辖范围越来越宽,政府的恶性膨胀也就顺理成章。从这里我们也可以看出,经济理论和经济学家对政府政策和政府管理方式的影响是多么巨大。在当前经济理论和经济科学还不是很成熟的时代,政府更应慎重对待经济学家的政策建议。最近半年张五常和北京大学中国经济研究中心之间的争论就充分反映了不同经济理论之间的矛盾和冲突。

对于官僚作风的解决方法应该是引进责任机制。有了责任就有了压力。人浮于事的现象就可以解决。至于政府的自我扩张,由于经过20世纪70、80年代西方国家经济的滞胀之后,现在各国政府已不敢再轻易使用赤字财政政策,因此各国政府大多是会量力而行的。

政府行政中另一顽疾则是寻租。寻租是社会生活中普遍存在的一种现象。寻租的定义很多,综合起来看,寻租的含义包括寻租是一种非生产性的活动,这种活动通过浪费有价值的资源来消灭价值;寻租是由于资源稀缺(这种稀缺是天然的也可能是人为造成的),人们为了获取对这种稀缺资源的占有权而采取的非生产性的、同时又是浪费社会资源的活动。许多寻租现象都是政府运用行政权力形成某些资源的人为短缺而产生的。因政府行为而产生的寻租行为大体有四种:一是政府的价格管制。在政府的价格管制下会产生超额需求;商品的短缺往往会形成黑市,不法分子为了安全且能大量获取租金,就会向政府官员行贿,从而出现行政定价通过腐败和黑市转化成市场定价的现象。这样,政府的价格管制不能起到预定的效果,反而滋生腐败和浪费社会资源。二是政府的特许权。政府的特许权如果人为地造成资源短缺,那么也会出现寻租现象。三是政府的关税和进口配额。因为关税和进口配额使国外商品的竞争优势丧失,国内企业就能够很容易地造成其所生产商品的短缺,从而获得租金。四是政府购买。政府购买是有限的,因而也成了稀缺资源。这样,腐败的政府官员和获得政府订单的企业都能从中获得好处。

政府的经济行为往往切断市场上稀缺资源自然趋向最优配置的过程,从而使资源配置无法优化。同时,政府的经济行为也给社会生产增加了非生产性的额外成本。引起寻租现象更是政府经济行为的一大缺陷,因为它引起腐败,同时造成社会资源非生产性的浪费。

从以上的讨论中我们可以看出,政府面临的许多问题实际上是政府在干预经济的过程中产生的。其中最严重的就是政府干预所产生的寻租现象。但这并不是说就不要政府干预了。市场具有自发盲目的特点,它需要引导。在逻辑上,政府与市场的关系应该是市场先于政府,市场的缺陷要靠政府来克服,政府必须守好最后一道防线。政府最需要做的是如何减少政策的负面影响,特别是防止个人的经济人属性所可能造成的恶果。这需要政府在制度上、特别是在行政立法上下功夫。

(四)

综上所述,我们可以看出,传统的公共行政由于管辖过宽,已埋下了行政能力不足的隐患,即使是在市场经济已经非常发达的西方国家,其政府干预也是过分的并且导致了更多的政府失灵,政府功能的有限性和政府行政的低效率,阻碍了经济发展,导致了财政危机。为了解决这些问题,就有必要减少政府干预,精简政府机构和人员,在公共领域引入更多的市场机制,更多地运用市场的办法来管理公共事务。这也就是当前许多国家新公共管理的改革浪潮的具体内容。尽管新公共管理的理论和实践都还不够成熟,但实在可以说新公共管理的政府管理方法是政府改革的一个必然方向,而第三部门的发展,社区的发展甚至可看作是走向共产主义社会的坚实的一步。1998年以来的我国国务院的机构改革方案尽管总体上还属于传统的公共行政的模式,但也包含了部分新公共管理的内容,这是可喜的,相信以后的步伐会更大。

(责任编辑:石本惠)

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2016年度整理完全政府经济学试题及标准答案

一、单选题 1：公共选择理论的理论基础和逻辑 起点是（）。 ·3.市场失灵 2：某个城市的供水系统由一家公司 提供的主要原因在于（）。 ·2.自然垄断 3：现代市场经济中德国模式的特征 为（）。 ·2.强调社会公平的市场机制 4：对选民行为进行研究时提出了“理 性的无知”的经济学家是（）。·4.唐斯 5：专利制度所形成的垄断现象就其 成因看属于（）。 ·2.行政垄断 6：计划经济时期我国采取的收入分 配政策是（）。 ·2.平均主义分配 7：正的外部效应指的是（）。 ·3.社会净效益大于个人净效益，产品产量偏低 8：公共选择理论的分析所提出的最 大结论在于（）。 ·2.政府失灵 9：下列西方发达国家中，尚未建立 福利性社会保障体系的国家是（）。·3.美国 10：由于劳动力市场对于劳动力技能 的需求与劳动者自身的技能结构不相符造成的失业类型属于（）。 ·3.结构性失业 1：垄断问题形成的基本原因是（）。·2.进入障碍 2：最早实行自由市场经济的西方国 家是（）。 ·4.英国 3：2008年下半年由美国次债危机演 化而来的全球性经济危机同样对我国造成了不利影响，受此影响我国政府将财政政策调整为（）。 ·2.积极性政策 4：不属于德国社会市场经济的特征 的是（）。 ·4.高效的产业政策 5：由于劳动力市场对于劳动力技能 的需求与劳动者自身的技能结构不相符造成的失业类型属于（）。 ·3.结构性失业 6：市场经济与计划经济的根本区别为（）。 ·3.以市场为基础配置资源 7：现代社会保障制度的最大价值体 现是（）。 ·3.平等 8：一般而言，现代政府支出规模主 要呈现为（）趋势。 ·1.增长 9：现代市场经济中德国模式的特征 为（）。 ·2.强调社会公平的市场机制 10：我国当前新医改方案所确定的基本原则是（）。 ·2.政府主导

政府失灵的原因及解决对策

政府失灵的原因及解决对策 传统的政治经济理论对市场失灵的认识和对完美政府的预期是失之片面的，政府机制本身同样存在低效率现象，即存在政府失灵的问题。政府失灵指政府为弥补市场失灵而对经济、社会生活进行干预的过程中，由于政府行为自身的局限性和其他客观因素的制约而产生的新的缺陷，进而无法使社会资源配置效率达到最佳的情景。如短缺或过剩，官僚主义，政府寻租活动等。 从其原因如下： 第一，从财政决策形成过程看，社会公众对于公共产品的偏好需要通过投票机制表达为公共决策；或者通过投票选出代表，间接进行公共决策。然而，民主程序不一定能产生最优的政府效率。首先，公共决策不足以反映全体成员对公共产品的真实偏好。其次，社会成员的个人利益不可能与公共利益完全一致。再其次，受制于政治家的动机。 第二，即便政治家能够忠实的履行公众利益代言人的职责，他们也受到现实的控制能力和领导力量的限制，从而使财政决策的效果难以让人满意。而且在现实中，政府是由政治家和官员组成的，政治家的基本行为动机也是追求个人利益最大化。因此，政治家追求其个人目标时，未必符合公共利益或社会目标，而使广大选民的利益受损。 第三，有某种共同的目标的利益集团试图对公共政策施加影响。在许多情况下，政府政策就是在许多强大的利益集团的相互作用下做

出的，缺乏组织的社会大众则处于劣势地位，而市政府做出不利于公众的决策。 如何防范和纠正政府失灵？公共选择理论着重从三方面说明： 第一，引入竞争机制，打破垄断的非理性。首先，在政府内部重新确定竞争机制。其次，在高层行政管理者中恢复发挥个人积极性的制度，其效果与利润与私人部门作用相同。再其次，更经常采用私人企业承担公共事业的办法，即更多依赖于市场机制来生产某些公共产品或服务。 第二，改革公共决策制度。政府失灵的公共决策制度的缺陷造成的，因此要改革公共决策制度。首先，进行立宪改革，加强政府法治、规则及监督制度建设，使政府行为法治化，为政策制定一系列规则和程序。其次，完善表达民主表达的方式，发明新的政治技术，以使在众多的、相互对立的利益中，作出符合多数人利益的决策。 第三，约束政府开支，抑制政府的扩张和浪费。在政府机构改革中一定要以转变政府职能为核心，以服务导向代替传统的政府中心主义，从直接的、行政的、参与的、人治的管理转变到间接的、经济手段为主的、裁判式的、法治的、规范程序化的管理。提高政府市场化程度，提高政府效率。规范财政决策过程，约束政府开支，从根本上抑制政府的扩张。

政府_失灵_的主要表现及其原因分析

《学术界》(双月刊) 总第106期,2004.3 ACADEMICS IN CHINA No.3May.2004政府“失灵”的主要表现及其原因分析 ○杨　龙 (南开大学法政学院,天津300071) 〔摘要〕政府在介入经济的时候,存在失灵问题。一是在纠正市场失灵的时候,政府的缺陷,包括反垄断、消除外部性、克服信息不对称、实行收入再分配、提供公共物品、调控宏观经济控制等过程中造成的资源配置低效率和不公平等问题。二是公共政策过程中可能的不公平和失效现象,在政策的制定和执行过程,在投票、利益集团协商和精英决策三种决策模式中都可能存在。三是政府行为的非竞争本性所附带的非效率后果,官员的行为既无成本约束,又缺乏利润动机。四是官员行为的官僚主义难以避免,原因在于政府和立法机构的“双边垄断”关系。五是利益集团操纵政策造成的不公平现象,在公共政策过程中,利益集团倾向于“分利”,而不是增进公共利益。 〔关键词〕政府失灵;公共政策;官僚主义;利益集团 〔中图分类号〕D6〔文献标识码〕A〔文章编号〕1002-1698(2004)-03-0035-15 政府与其他政治组织一样,难免有这样或那样的缺点,但政府失灵问题则在政府纠正市场失灵现象时尤为突出。大约在20世纪70年代西方国家出现政府失灵问题,体现为这样几种情况:一类是政府纠正市场失灵时产生的新问题,包括反垄断、消除外部性、克服信息不对称、实行收入再分配、提供公共物品、调控宏观经济控制等过程中造成的资源配置低效率等问题。另一类是政府自身行为的偏差,包括政府干预的范围过大或过度干预、政府干预的方式不当、政府干预的目标不明确、政府干预偏离预期目标等。与此相关的还有所谓的“公共政策失败问题”,即由于公共政策的过程复杂,难以制定或执行良好的政策,既无法有效 作者简介:杨龙,法学博士,南开大学法政学院政治学系教授、博士生导师。

浅析政府失灵表现--从房地产寻租案例分析

《财政学》第一次作业 浅析政府失灵表现——从房地产业寻租案例分析 学号 200621112 姓名马文琴 学院金融学院 专业金融学（国际金融）

浅析政府失灵表现——从房地产业寻租案例分析 一、政府失灵的简介 在行政国家中，政府对社会的影响是巨大的，政府职能渗透到人们生活的各个领域。我国现阶段作为一个典型的次那个证国家，政府与民众的生活日益密切。所谓政府失灵是指当由于政府机制自身缺失而导致资源配置低小或无效的情形。在我国政府失灵的表现主要有：政府机构的低效率，一方面是成本过高，一方面是浪费严重；政府政策失误，集中表现为信息是否充分可靠；另外，就是即将谈到的寻租现象。寻租，广义上泛指社会中各种非生产性的追求经济利益的活动，或者说是各种维护既得的经济利益的活动，狭义上指政府官员动用行政权利追求既得经济利益的活动，他与政府对经济的干预息息相关。下面将对房地产业政府寻租，也就是狭义上的寻租，作出一定的分析。 二、近年来房地产业发展概况 我国商品房平均销售价格在经过1993～1999年的持续回落调整后，从2000年开始再次恢复上升趋势，2004年到2007年进入大幅度提升状态，虽然到2008年下半年，全国部分大城市商品房价格环比有所下降，包括深圳、上海、杭州、北京等，但是持续的同比上涨趋势导致进入2008年房价已经维持在高位，而正是地产业这几年来的欣欣向荣的景象，不仅吸引了开发商的眼球，同时使政府部门也逐渐增加了对房地产业的关注。政府部门的参与，一方面是为了发挥政府部门资源配置、稳定经济、收入分配的职能，另一方面，由于政府失灵的不可避免，政府也再不自觉地进入到了房地产行业的利益分配。 商品房售价上涨原因分析 首先，工程造价近年来的上涨，导致住宅和非住宅销售价价格不同程度的上涨。工程造价在住宅销售价格中占比较高，但从对销售价格的影响看，工程造价上涨对住宅与非住宅销售价格上涨的影响远小于土地价格上涨和其他因素价格上涨的影响。从2000～2004年的数据来看，住宅销售价格上涨600.6元，工程造价上涨277.5元，占销售价格涨幅的比重为46.2%，其余53.8%的涨幅是由工程造价之外的其他因素价格上涨拉动的。非住宅销售价格上涨561.2元，工程造价上涨186.8元，占销售价格涨幅的比重为33.3%，其余66.7%的涨幅是由工程造价之外的其他因素价格上涨拉动的。

政府失灵的成因及对策分析

政府失灵的成因及对策分析 路欣2064878 [摘要]政府失灵是一种客观存在的社会现象。通过分析和研究转轨时期政府失灵 的原因，提出矫正政府失灵的措施，目的在于使人们更好地认识体制转轨中市场调节和政府调节的关系，把握好政府干预的范围、方式和力度等。研究政府失灵不是要否定政府的作用，而是为了矫正和防范政府失灵，以更好地发挥政府干预经济的作用。本文分析了政府失灵现象及其原因并且提出了防范政府失灵的一些措施和建议。 [关键词] 政府失灵市场职能 为了缓解市场机制在调节经济活动时必在一定范围和一定程度上出现的失灵或失效，政府职能的方向、性质、内容等也随着社会生产力和生产关系的变化发展而更新。政府在干预社会经济生活、弥补市场失灵方面必须承担更重要的职能，也面临着更艰巨的挑战。“政府失灵”是一种客观存在，发达国家与发展中国家都不同程度地存在着相关现象，防范和化解“政府失灵”现象，不仅是一个理论问题，而且是一个亟待解决的实践问题。 当前我国社会正处于转型期，法制尚不完善，市场经济体制已初步建立，但也不完善，例如曾出现的“苏丹红事件”、“安徽阜阳假奶粉案”，大量不卫生的、有毒的食品充斥市场，对人民的健康构成威胁；房地产开发中的投机行为泛滥，导致房价过高，普通居民难以接受；“山西的黑煤窑事件”严重损害了弱势群体的利益并在群众中造成了极坏的影响。上述种种现象要求政府实施干预，政府失灵又决定了政府干预必须适度、有效，有效的政府干预能够弥补市场失灵。本文试就“政府失灵”理论及其对我国政府管理的启示作一些探讨。 一、政府失灵的含义 “政府失灵”，又称“政府失效”，一般是指用政府活动的最终结果判断的政府活动过程的低效性和活动结果的非理想性，是政府干预经济的局限、缺陷、失误等的可能与现实所带来的代价。换句话说，它是指政府干预达不到弥补“市场失灵”的预期目标，或是虽能达到了目标，但其代价超过“市场失灵”所造成的缺陷。对此美国经济学家保罗·萨缪尔森指出:“应当认识到,既存在着市场失灵,也存在着政府失灵。……当政府政策或集体行动所采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的收入分配时,政府失灵便产生了”。① 西方国家从19世纪70年代开始出现的“滞胀”现象以及其他社会经济问题就是政府失灵的集中体现。杨龙就认为“大约在20世纪70年代西方国家出现政府失灵问题”。②正是在这一背景下,西方学者在分析政府与市场的关系问题时，从原来关注市场失灵开始关注政府失灵并取得了一系列卓有成效的研究成果。针对公共选择学派的理论，丁煌认为“所谓‘政府的失败’，是指国家或政府的活动并不总像应该的那样‘有效’，或像理论上所说的能够做到的那样‘有效’”，而唐兴霖也认为“政府失败是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中 ①[美]萨缪尔森·诺德豪斯《经济学》[M]·高鸿业等译，北京：中国发展出版社，1992

市场失灵与政府失灵的表现

市场失灵与政府失灵的表现 一、市场失灵的涵义 所谓市场失灵就是指对于非公共物品而言由于市场垄断与价格扭曲,或对于公共物品而言由于信息不对称与外部性等原因,导致资源配置无效或低效,从而不能实现资源配置零机会成本的资源配置状态。 二、市场失灵的表现 (一)收入与财富分配不公 这就是因为市场机制遵循的就是资本与效率的原则。资本与效率的原则又存在着“马太效应”。从市场机制自身作用瞧,这就是属于正常的经济现象,资本拥有越多在竞争中越有利,效率提高的可能性也越大,收入与财富向资本与效率也越集中;另一方面,资本家对其雇员的剥夺,使一些人更趋于贫困,造成了收入与财富分配的进一步拉大。这种拉大又会由于影响到消费水平而使市场相对缩小,进而影响到生产,制约社会经济资源的充分利用,使社会经济资源不能实现最大效用。(二)外部负效应问题 外部负效应就是指某一主体在生产与消费活动的过程中,对其它主体造成的损害。外部负效应实际上就是生产与消费过程中的成本外部化,但生产或消费单位为追求更多利润或利差,会放任外部负效应的产生与漫延。如化工厂,它的内在动因就是赚钱,为了赚钱对企业来讲最好就是让工厂排出的废水不加处理而进入下水道、河流、江湖等,这样就可减少治污成本,增加企业利润。从而对环境保护、其它企业的生产与居民的生活带来危害。社会若要治理,就会增加负担。 (三)竞争失败与市场垄断的形成 竞争就是市场经济中的动力机制。竞争就是有条件的,一般来说竞争就是在同一市场中的同类产品或可替代产品之间展开的。但一方面,由于分工的发展使产品之间的差异不断拉大,资本规模扩大与交易成本的增加,阻碍了资本的自由转移与自由竞争。另一方面,由于市场垄断的出现,减弱了竞争的程度,使竞争的作用下降。造成市场垄断的主要因素。①技术进步;②市场扩大;③企业为获得规模效应而进行的兼并。一当企业获利依赖于垄断地位,竞争与技术进步就会受到抑制。 (四)失业问题 失业就是市场机制作用的主要后果,一方面从微观瞧,当资本为追求规模经营,提高生产效率时,劳动力被机器排斥。另一方面从宏观瞧,市场经济运行的周期变化,对劳动力需求的不稳定性,也需要有产业后备军的存在,以满足生产高涨时对新增劳动力的需要。劳动者的失业从宏观与微观两个方面满足了市场机制运行的需要,但失业的存在不仅对社会与经济的稳定不利,而且也不符合资本追求日益扩张的市场与消费的需要。 (五)区域经济不协调问题 市场机制的作用只会扩大地区之间的不平衡现象,一些经济条件优越,发展起点较高的地区,发展也越有利。随着这些地区经济的发展,劳动力素质,管理水平等也会相对较高,可以支付给被利用的资源要素的价格也高,也就越能吸引优质的各种

公共物品供给中的“政府失灵”问题研究

全文目录 中文文摘： (1) 关键字：公共物品政府失灵对策性建议 (1) 一、相关概念及研究的背景和意义 (1) （一）公共物品 (1) （二）政府失灵 (2) （三）公共物品供给中的“政府失灵”研究的背景和意义 (2) 二、我公共物品供给的“政府失灵”现象 (2) （一）我国公共物品供给中存在的问题 (2) （二）政府公共物品供给“失灵”的原因分析 (3) 1．“丛林法则”不足导致政府供给公共物品的低效 (3) 2．政府部门的“扩张本性”造成行政效率低下 (3) 3．政府公务员的自利性诱发公共物品供给领域中的“寻租”行为 (3) 4．公共物品供给决策过程的“公共性”缺失造成公共决策失误 (3) 5．公共物品需求多样性与政府供给方式单一之间的矛盾 (3) 三、如何规避公共物品供给的“政府失灵”问题 (4) （一）加强政府自身建设，提高公共物品的供给水平 (4) （二）引入竞争机制，提高公共物品的供给效率 (4) 1.政府内部引入竞争 (4) 2.政府提供的部分公共物品实现市场化 (4) 3.打破政府公共物品供给的垄断局面 (5) （三）建立服务型政府，与其他社会力量结成合作伙伴关系 (5) 结束语： (5) 参考文献： (5)

公共物品供给中的“政府失灵”问题研究 中文文摘： 我国政府作为公共物品的重要主体，然而在供给公共物品的过程中出现了供给行为低效化、利益化、法外化的不良特征，导致了公共物品供给领域中的“政府失灵”。本文将对当前我国政府供给公共物品过程中存在的问题进行了探讨，并分析了造成公共物品供给中“政府失灵”的现实原因。审视政府在公共物品供给领域的地位和问题，从而对我国政府有效供给公共物品提出了对策性建议。 关键字：公共物品政府失灵对策性建议 一、相关概念及研究的背景和意义 从公共物品和政府失灵的概念出发，了解研究背景及发展现状，有利于进一步解析政府在公共物品提供的低效问题。 （一）公共物品 公共物品是指公共使用或消费的物品。公共物品是可以供社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。所谓非竞争性，是指某人对公共物品的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得的效用，即在给定的生产水平下，为另一个消费者提供这一物品所带来的边际成本为零。所谓非排他性，是指某人在消费一种公共物品时，不能排除其他人消费这一物品（不论他们是否付费），或者排除的成本很高。○1 通常不具备排他性或(和)竞争性,一旦生产出来就不可能把某些人排除在外1的商品称为(纯)公共物品。所谓商品的排他性是指商品的生产者或者购买者可以2很容易地把他人排斥在获得该商品带来的利益之外；商品的竞争性是指消费商品的数量与生产这一数量的成本有关。 ○1https://www.wendangku.net/doc/5f9985574.html,/view/690856.htm（百度百科） ○1https://www.wendangku.net/doc/5f9985574.html,/view/690856.htm（百度百科）

市场经济运行中的政府失灵：表现、原因与对策

市场经济运行中的政府失灵：表现、原因与对策 市场失灵是我国市场经济运行中出现的问题，可以通过政府的干预和宏观调控进行解决，这就是政府干预市场经济的原因。但是，政府不是万能的，政府调节过程中也会出现“失灵”现象。政府失灵是一种客观存在的社会现象。分析政府失灵问题是为了了解现象、发现原因、并提出一些防范的措施及建议。 标签：政府失灵；政府干预；市场经济 政府在全面弥补市场经济运行中的市场失灵的问题，但是政府也并不是全能的，产生了政府失灵的问题。政府失灵是当前调节市场经济不可忽视的重要问题。对我们的生活和社会的公平稳定都产生了重要的影响。要研究政府干预失灵问题产生的原因，解决和改善政府失灵问题。让政府和市场这两个手，更好的结合起来。 1 政府失灵的含义及表现 政府对市场失灵进行干预，但在干预中具有局限性，产生了政府失灵。政府调节市场失灵所产生的效率损失，超过了市场失灵本身产生的效率损失，即为政府失灵。 政府失灵的表现，政府对经济活动的干预，未达到预期；政府干预即使到达了预期目标，但成本值过高、完成效率过低；政府干预引起负效应。 2 政府失灵问题的产生原因 在当代市场经济条件下，政府宏观调控经济中，产生政府失灵有许多原因，其中主要的有以下几点。 2.1 政府公共政策制定不当 制定和实施公共政策是政府对市场经济干预的基本方法，通过用政策法规还有行政手段，对市场缺陷和调控失灵进行有效的弥补和纠正。对于市场经济条件，有两种决策类型：非市场决策和市场决策。非市场决策就是公共决策。政府若没有制定好合理的或者可执行的公共政策，则会导致公共政策失灵。这即不能补充市场机制，还会对市场失灵起到加剧的作用，造成资源浪费的增加。 2.1.1 现有的公共决策体制及方式的缺陷 以多数原则为基础的民主制，通常被大多数现代国家采用。但是，通过投票选出的代表，则拥有“经济人”特性，是为了追求自身利益的最大化，而非选民或公共利益的最大化；并且选民不能对其进行有效的监督。现有的投票规则即表决方式，也不是完全民主的，只是少数人服从大多数人的强制决策。

政府经济学试题及答案

政府经济学试题及答案 一、单选题 1：公共选择理论的理论基础和逻辑起点是（）。 1.人的道德缺陷 2.政府失灵 ·3.市场失灵 4.个人主义 2：某个城市的供水系统由一家公司提供的主要原因在于（）。 1.经济实力雄厚 ·2.自然垄断 3.政府保护 4.其他主体缺乏供给意愿 3：现代市场经济中德国模式的特征为（）。 1.对于自由市场的强调 ·2.强调社会公平的市场机制 3.政府的强有力指导 4.平均主义 4：对选民行为进行研究时提出了“理性的无知”的经济学家是（）。 1.奥尔森 2.布坎南 3.尼斯坎南 ·4.唐斯 5：专利制度所形成的垄断现象就其成因看属于（）。 1.经济垄断 ·2.行政垄断 3.自然垄断 4.科技垄断 6：计划经济时期我国采取的收入分配政策是（）。 1.按劳分配 ·2.平均主义分配 3.按需分配 4.按阶级分配 7：正的外部效应指的是（）。 1.社会净效益小于个人净效益，产品产量偏高 2.社会净效益小于个人净效益，产品产量偏低

·3.社会净效益大于个人净效益，产品产量偏低 4.社会净效益大于个人净效益，产品产量偏高 8：公共选择理论的分析所提出的最大结论在于（）。 1.市场失灵 ·2.政府失灵 3.外部性 4.官僚也是经济人 9：下列西方发达国家中，尚未建立福利性社会保障体系的国家是（）。 1.英国 2.瑞典 ·3.美国 4.挪威 10：由于劳动力市场对于劳动力技能的需求与劳动者自身的技能结构不相符造 成的失业类型属于（）。 1.摩擦性失业 2.周期性失业 ·3.结构性失业 4.季节性失业 1：垄断问题形成的基本原因是（）。 1.道德缺陷 ·2.进入障碍 3.供给意愿不足 4.资源短缺 2：最早实行自由市场经济的西方国家是（）。 1.美国 2.法国 3.瑞典 ·4.英国 3：2008年下半年由美国次债危机演化而来的全球性经济危机同样对我国造成 了不利影响，受此影响我国政府将财政政策调整为（）。 1.稳健性政策 ·2.积极性政策 3.紧缩性政策 4.中性政策 4：不属于德国社会市场经济的特征的是（）。

市场失灵与政府失灵及其弥补((精)

市场失灵与政府失灵及其弥补【摘要】根据中国国情从理论和现实两个方面分析了市场失灵和政府失灵的问题和解决方法。一个高效、廉洁、强力的政府，是市场经济发展必不可少的条件和重要保证。因此政府主导市场经济的路线是使国内市场经济成功进入世界市场经济的可靠方针。所以只有政府和市场两者有效配合才能使中国经济腾飞，真正实现社会主义。【关键词】市场失灵；政府失灵；政府；市场；我国作为一个社会主义市场经济国家，无论是在经济运行方式还是在政府职能机构的构建方面都有其特殊性。通过对市场失灵和政府失灵问题的分析，结合中国社会的特殊性，研究中国的市场失灵和政府失灵问题的原因、表现及救治途径。一、市场失灵⑴市场失灵理论理论市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和劳务的情况，即对于非公共物品而言由于市场垄断和价格扭曲，或对于公共物品而言由于信息不对称和外部性等原因，导致资源配置无效或低效，从而不能实现资源配置零机会成本的资源配置状态。⑵我国市场失灵问题的表现及原因中国正处于社会转型时期，自由放任的市场经济在促进经济繁荣之时，也把罪恶、弊端和不幸统统释放了出来：残酷的剥削、欺诈、严重的两极分化、经济危机、失业等等。它未能给大多数人带来幸福，而带来的是绝对贫困化。从而导致市场失灵，目前我国市场失灵问题的表现及原因为以下几个方面：⒈收入与财富分配不公。市场机制遵循的是资本与效率的原则，资本拥有越多在竞争中越有利，而且效率提高的可能性也越大，收入与财富向资本与效率也越集中；另一方面，资本家对其雇员的剥夺，使一些人更趋于贫困，造成了收入与财富分配的进一步拉大。⒉市场垄断。竞争是市场经济中的动力机制，一般来说竞争是在同一市场中的同类产品或可替代产品之间展开的，但由于分工的发展使产品之间的差异不断拉大，资本规模扩大和交易成本的增加，阻碍了资本的自由转移和自由竞争，导致市场垄断的出现。⒊失业问题。失业是市场机制作用的主要后果。当资本为追求规模经营，提高生产效率时，劳动力被机器排斥。而市场经济运行的周期变化，对劳动力需求的不稳定性，也需要有产业后备军的存在，以满足生产高涨时对新增劳动力的需要。 ⒋区域经济不协调。市场机制的作用只会扩大地区之间的不平衡现象，一些经济条件优越，发展起点较高的地区，发展也越有利。随着这些地区经济的发展，劳动力素质，管理水平等也会相对较高，可以支付给被利用的资源要素的价

政府失灵的原因及如何防治

政府失灵的原因及如何防治 一、什么是政府失灵 政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。 其主要类型有： （1）短缺或过剩。如果政府的干预方式是把价格固定在非均衡水平上，将导致生产短缺或者生产过剩。如果把价格固定在均衡水平之下，就会产生短缺。反之，则产生过剩。 （2）信息不足。政府不一定知道其政策的全部成本和收益，也不十分清楚其政策的后果，难以进行政策评价。 （3）官僚主义。政府决策过程中也许高度僵化和官僚主义严重，可能存在大量的重复劳动和繁文缛节。 （4）缺乏市场激励。政府干预消除了市场的力量，或冲抵了他们的作用，干预就可能消除某些有益的激励。 （5）政府政策的频繁变化。如果政府干预的政策措施变化得太频繁，行业的经济效率就会蒙受损失，因为企业难以规划生产经营活动。 政府失灵主要表现在以下几方面： （1）政府政策的低效率，也即公共决策失误 （2）政府工作机构的低效率 （3）政府的寻租 （4）政府的扩张 二、政府失灵的原因 正因为政府的干预存在着上述缺陷，所以让政府干预成为替代市场的主导力量，其结果只能导致“政府失灵”，用“失灵的政府”去干预“失灵的市场”必然是败上加败，使失灵的市场进一步失灵。但客观存在的市场失灵又需要政府的

积极干预，“守夜人”似的“消极”政府同样无补于市场失灵，同样会造成政府失灵。因此，政府不干预或干预乏力与政府于预过度均在摒弃之列。现实而合理的政府与市场间的关系应是在保证市场对资源配置起基础性作用的前提下，以政府的干预之长弥补市场调节之短，同时又以市场调节之长来克服政府干预之短，从而实现市场调节和政府干预二无机制最优组合，即经济学家所推崇的“凸性组合”。为此，就需要政府从最大限度地消除导致政府失灵的根源入手，针对政府失灵的两个方面，采取切实措施（如确定有中国特色的政府经济职能双向重塑的总体思路；从理顺政府利益关系入手保证政府干预的公正、超脱；规范政府于预职能及行为；加强对政府调控行为的监督；提高政府决策的科学化程度；把竞争机制弓队政府调控的某些领域等），在克服和矫正市场失灵的同时，更要防止和纠补政府失灵。 公共选择理论认为，政府活动的结果未必能校正市场失灵，政府活动本身也许就有问题，甚至造成更大的资源浪费。主要原因包括政府决策的无效率、政府机构运转的无效率和政府干预的无效率。 （1）政府决策的无效率。公共选择理论在用经济模型分析政治决策时指出，民主程序不一定能产生最优的政府效率。 第一，投票规则的缺陷导致政府决策无效率。投票规则有两种，一是一致同意规则，二是多数票规则。常用的投票规则是多数票规则。多数票规则也不一定是一种有效的集体决策方法。首先，在政策决策超过两个以上时，会出现循环投票，投票不可能有最终结果。其次，为了消除循环投票现象，使集体决策有最终的结果，可以规定投票程序。但是，确定投票程序的权力往往是决定投票结果的权利，谁能操纵投票程序，谁也就能够决定投票结果。再次，多数票规则不能反映个人的偏好程度，无论一个人对某种政治议案的偏好有多么强烈，它只能投一票，没有机会表达其偏好程度。 第二，政治市场上行为主体动机导致政府决策无效率。公共选择理论认为，政府只是一个抽象的概念，在现实中，政府是由政治家和官员组成的，政治家的基本行为动机也是追求个人利益最大化。因此，政治家追求其个人目标时，未必符合公共利益或社会目标，而使广大选民的利益受损。

政府干预失效的表现及原因

政府干预失效的表现及原因 政府失灵主要表现在以下几方面： （1）短缺或过剩。如果政府的干预方式是把价格固定在非均衡水平上，将导致生产短缺或者生产过剩。如果把价格固定在均衡水平之下，就会产生短缺。反之，则产生过剩。 （2）信息不足。政府不一定知道其政策的全部成本和收益，也不十分清楚其政策的后果，难以进行政策评价。 （3）官僚主义。政府决策过程中也许高度僵化和官僚主义严重，可能存在大量的重复劳动和繁文缛节。 （4）缺乏市场激励。政府干预消除了市场的力量，或冲抵了他们的作用，敢于就可能消除某些有益的激励。 （5）政府政策的频繁变化。如果政府干预的政策措施变化得太频繁，行业的经济效率就会蒙受损失，因为企业难以规划生产经营活动。 政府失灵的原因。 公共选择理论认为，政府活动的结果未必能校正市场失灵，政府活动本身也许就有问题，甚至造成更大的资源浪费。主要原因包括政府决策的无效率、政府机构运转的无效率和政府干预的无效率。 （1）政府决策的无效率。公共选择理论在用经济模型分析政治决策时指出，民主程序不一定能产生最优的政府效率。 第一，投票规则的缺陷导致政府决策无效率。投票规则有两种，一是一致同意规则，二是多数票规则。常用的投票规则是多数票规则。多数票规则也不一定是一种有效的集体决策方法。首先，在政策决策

超过两个以上时，会出现循环投票，投票不可能有最终结果。其次，为了消除循环投票现象，使集体决策有最终的结果，可以规定投票程序。但是，确定投票程序的权力往往是决定投票结果的权利，谁能操纵投票程序，谁也就能够决定投票结果。再次，多数票规则不能反映个人的偏好程度，无论一个人对某种政治议案的偏好有多么强烈，它只能投一票，没有机会表达其偏好程度。 第二，政治市场上行为主体动机导致政府决策无效率。公共选择理论认为，政府只是一个抽象的概念，在现实中，政府是由政治家和官员组成的，政治家的基本行为动机也是追求个人利益最大化。因此，政治家追求其个人目标时，未必符合公共利益或社会目标，而使广大选民的利益受损。 第三，利益集团的存在导致政府决策无效率。利益集团又称压力集团，通常是指那些有某种共同的目标并试图对公共政策施加影响的有组织的团体。在许多情况下，政府政策就是在许多强大的利益集团的相互作用下做出的。而这些利益集团，特别是还可能拥有部政党政治权势的利益集团，通过竞选捐款、院外有水、直接贿赂等手段，对政治家产生影响，左右政府的议案和选民的投票行为，从而市政府做出不利于公众的决策。 （3）政府机构运转的无效率。公共选择理论认为，政府机构运转无效率的原因主要表现在缺乏竞争、缺乏激励两个方面。 第一，缺乏竞争导致的无效率。首先是政府工作人员之间缺乏竞争，因为大部分官员和一般工作人员是逐级任命和招聘的，且“避免错误

2018政府经济学网上作业03任务

政府经济学网上作业03任务 03任务_0001 一、单项选择题（共 10 道试题，共 10 分。） 1. 1776年亚当?斯密（）的发表，标志着经济学和财政学的产生。 C. 《国富论》 2. （）是指政府财政收支等重大决策，需要通过立法程序来解决，涉及各部门、各地区、各单位、社会各阶层及其成员的切身利益，其结果往往是相互妥协以达成协议，政府部门的有关判断、政策主张不完全能够实现。 D. 政府在决策过程中与立法机构协调的有限性 3. 关于公共物品一般均衡分析，最早是由美国经济学家（）在《公共支出的纯粹理论分析》中论述的。 D. 萨缪尔森 4. 我国预算年度是（）。 A. 从当年1月1日至12月31日 5. 按照（）分类，政府支出可分为经常性预算支出和资本性预算支出。 D. 预算编制方法 6. 社会救济的目标，是维持居民（）生活水平需要。 A. 最低 7. （）是指各级政府及其所属部门根据法律、法规规定，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。 B. 政府性基金 8. （）是指国家规定最低税率和最高税率，各地可以在此幅度内自行确定一个比例税率。

C. 幅度比例税率 9. 自来水公司根据每个居民户的用水数量，按每吨水一定价格收取水费，而不再考虑用水限额等问题的方法属于下列哪一种公共定价法？（） A. 单一定价法 10. 按照（）分类，公债可以分为国内公债和国外公债。 A. 发行地域 二、不定项选择题（共 20 道试题，共 40 分。） 1. 下列属于政府经济学的学习方法的是（）。 A. 马克思主义经济学的基本方法论 B. 理论与实践相结合的方法 C. 实证分析与规范分析相结合的方法 D. 历史分析与逻辑分析相结合的方法 2. 下列属于市场失灵表现的是（）。 A. 公共物品 C. 信息的不对称性 D. 外部效应 3. 下列属于政府失灵表现的是（）。 A. 政府决策信息的有限性 B. 市场及主体行为控制的有限性 C. 政府机构控制能力的有限性 D. 政府在决策过程中与立法机构协调的有限性 4. 下列属于公共物品供给方式中的政府等公共部门与私人合作生产和供给的是（）

公共选择理论视角下政府失灵的原因、对策及其启示

【摘要】公共选择理论是以政治市场上的经济人假设为前提，用经济学的方法来研究非市场决策和政府行为的理论，政府失灵说是其核心内容。政府失灵主要表现在政府政策和机构的低效率、政府扩张、寻租，其解决对策包括法制化建设、加强竞争和监督、约束税收和支出等内容。尽管公共选择理论存在一定的局限性，但其政府失灵说仍对今天我国行政改革有着重要的启示作用，如进一步转变政府职能、提高行政效率、处理好政府与市场的关系、加强法制化建设和对公务员的激励。 【关键词】公共选择理论；政府失灵；原因；对策；启示 一、公共选择理论的主要内容及其方法论 公共选择理论是20世纪50年代由公共选择学派建立和发展起来的西方经济学理论之一。邓肯?布莱克被尊称为“公共选择理论之父”，詹姆斯?布坎南是公共选择理论的领袖人物，公共选择理论的产生有着深刻的社会历史背景，主要包括政府经济理论的缺乏，新福利经济学的影响，以及凯恩斯主义指导下国家干预的失败。 （一）公共选择理论的主要内容 布坎南曾表示：“公共选择是政治上的观点，它从经济学家的工具和方法大量应用于集体或非市场决策而产生。”所谓公共选择是指人们通过民主政治过程来确定公共物品的需求和供给，把个人选择转化为集体选择，是对资源配置的非市场决策。 公共选择学者的理论从一开始就假定个人在参与市场活动和政治活动时，是以同样的价值尺度行动的，在这一基础上，公共选择理论认为，国家的决策过程是与经济市场类似的，由供求双方相互决定的过程。人类社会有两个市场，一个是经济市场，一个是政治市场。人们在经济市场上通过货币交换私人产品，在政治市场上通过选票交换公共产品。经济市场上的活动主体是消费者和厂商，而政治市场上的活动主体是选民、利益集团、政治家和官员。他们有一个共同的出发点，那就是寻求自身的利益最大化。英国经济学家皮科克认为政治市场存在三级结构，在初级政治市场上，政治家出售政策给选民，选民为购买合意的政策支付选票；在政策供给市场上，官员向当选政治家提供政策选项和实施政策的手段，政治家向官员提供预算；在政策执行市场上，官员向选民提供公共产品和服务，选民向政府纳税。换言之，政党和政治家追求选票的最大化，政府部门和官僚追求预算的最大化，特殊利益集团与立法机构、官员形成一个“铁三角”，立法机构可以批准某一个预算方案；官员实施某一方案，特殊利益集团从中获益。在“铁三角”的作用下，政府预算具有不断扩大的趋势。政府失灵说是公共选择理论的核心内容，它旨在用经济学方法来说明市场经济条件下政府干预行为的局限性或政府失败问题。 （二）公共选择理论的方法论 公共选择理论在研究方法上有三个前提基础，分别是方法论个人主义、经济学的交换范式和经济人假设。所谓的方法论个人主义，是把作为微观经济分析的出发点的个人同样作为集体行为的出发点，将个人的选择或决策当作公共选择或集体决策的基础。经济人假说，是把人看作有理性的利己主义者，认为个人天生追求效用或利益的最大化，一直到这种追求受到抑制为止。 二、政府失灵的表现、原因及对策分析 公共选择学者对政府干预行为的局限性或“政府失败”的表现及原因进行了较为具体深入的研究。丁煌认为“所谓‘政府的失败’，是指国家或政府的活动并不总像应该的那样‘有效’，或像理论上所说的能够做到的那样‘有效’”，唐兴霖认为“政府失败是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费，致使公共支出成本规模过大或者效率降低，预算上出现偏差，政府活动并不总像应该的那样或像理论上所说能够做到的那样‘有效’”。

财政学重点

1、财政的概念：财政是公共全力组织为了满足公共需求对剩余产品进行分配而产生的经济行为。 2、财政的特征：强制性，无偿性，国家主体性。 3、私人需求的两个基本特征：受益的内在性，需求的分散性。 4、公共商品的基本特征：非排他性，非竞争性。 5、市场结构的四种类型：完全竞争市场，完全垄断市场，垄断竞争市场，寡头垄断市场。 6、帕累托效率标准：在既定条件下，当资源配置达到这样一种状态，即当增加一个人的福利必然会损害其他人的福利时，或者说在这种状态下一个人的福利的增加是以牺牲其他人的福利为代价的，则实现了资源的有效配置。这种判断资源配置效率的标准即为~ 7、帕累托改善：在一部分人的福利得以改善的同时并没有使另一部分人的福利状况变坏。 8、市场失灵的表现：1不能有效的提供公共物品。2不能有效的解决外部问题。3市场竞争的不完全性。4市场信息不充分。5收入分配不公平。6宏观经济波动。9、逆向选择：由于事先的信息不充分，导致交易一方做出与另一方期望截然相反的选择。 10、道德风险：由于信息不充分而导致的不道德交易行为。 11、宏观经济稳定的三个标准：充分就业，物价稳定和国际收支平衡。 12、财政的三个职能：1资源配置职能。~指政府运用财政手段实现政府资源和社会资源有效配置的功能。2 收入分配职能。~政府为了实现公平分配的目标，对市场机制形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。3 经济稳定职能。~政府运用财政工具和政策保障宏观经济运行与增长的职能和功能。 13、政府失灵：由政府内在机制决定的并导致经济出现低效的现象。 14、政府失灵的主要表现：政治制度失灵。权力滥用，预算扩张明显。成本高，浪费多，寻租普遍。官僚主义严重，机构不断膨胀，人员不断增加，效率却不断下降。15、政府失灵的主要原因：一是政府的能力所限，二是政府行为的越界所致。 16、财政支出的分类：1财政支出分类中的按政府职能分类：维持性支出,经济性支出和社会性支出。2财政支出分类中的按政府职能分类：购买性支出和转移性支出。 17、维持性支出是指政府为维持公共安全和宪法秩序的支出;经济性支出是指政府为提高资源配置效率和保持经济稳定用于经济发展方面的支。 18、社会支出是指政府为满足社会非物质公共需求而安排的用于科学，教育，文化，卫生环境保护，社会保障等社会服务的事业性支出。 19、购买性支出是指政府为了实现国家职能需要，按照有偿原则在市场上购买商品和劳务的支出。 20、转移性支出是指政府单方面的，无偿的支付给其它经济主体的财政资金，包括社会保障支出，财政补贴支出和利息支出等。 21、瓦格纳法则：随着人们收入水平的提高，财政支出的相对规模也随之提高，且财政支出增长速度快于经济增长速度。 22、财政幻觉：投票者不能充分理解政府支出增长时税收的含义，从而将选票投给实行高支出政策的候选人。 23、国家管理支出的特点：1提供的是纯公共物品，具有非排他性和非竞争性。2消费性。3 低收入弹性。4连续性。 24、影响国家管理支出的因素：1政府职能的范围和相应机构的设置。2社会经济的增长。3内部的激励约束机制和外部监督机制。 25、BOT：建设—经营—转让投资方式，是指私人部门同意提供资金进行建设和经营基础设施，并在一定时期内负责设施的维护，然后将这些设施转让给政府或其他公共机构。 TOT：转让—经营—转让投资方式，是指政府把已经投资的经营项目在一定期限内的特许经营权以产权或现金流为标的转让给私人企业，等特许经营期结束，政府再将其项目特许经营权回收。 26、社会保障的含义：是指国家或者社会为帮助社会成 员客服因非理性风险造成的物质生活困难，维持其基本生活条件，依法进行的国民收入再分配活动。 27、社会保障的内容：1社会保障体系的第一层就是提 供基本生存保障的社会救济。2社会保障的第二层是提供日常生活保障的社会保障，是核心内容。3社会保障的第三层是满足人们改善和提高生活质量需要的社会福利。 28、社会保障的功能：一是社会保障的社会功能，包括社会补偿功能，社会稳定功能，社会公平功能；二是社会保障的经济功能，包括社会保障是劳动力再生产的保护器和配置器，社会保障是收入再分配的协调器，社会保障是经济发展的调节器。 29、社会保障基金的筹集模式：1现收现付制又称边进边出式，即预先不进行储备积累，完全靠当年的收入满足当年的需要。2完全基金制又称储备积累式，及根据未来支出需要从现在预提社会保障基金进行积累。3部分基金制是在满足一定阶段支出需要的前提下，进行适当的储备积累，社会保障的收费率分阶段调整，计划实施初期费率较低，以后逐步提高，保持阶段性稳定。30、税收补贴，亦称税式支出:一种特殊的财政补贴，是对减税，免税，退税，税收抵免等税收优惠措施的总称。 31、政府取得其财政收入主要是凭借其政治管理权、公共资产所有权、公共信用权等。 32、财政收入的分类：一是按课税对象分类分为商品税，所得税，财产税，资源税和行为税五类；二是按税负能否转嫁分类可分为直接税和间接税；三是按税收与价格的关系分类可分为价内税和价外税；四是按课税标准分

试论政府失灵原因及其治理

班级 学号 江西农业大学南昌商学院本科学年论文试论政府失灵原因及其治理 姓名 专业 江西农业大学南昌商学院 二0一三年八月

摘要 本文以政府失灵为基础，分析了政府失灵的原因，就如何充分发挥政府作用进行了探讨和研究。 本文共分为三个部分，首先介绍了政府失灵的基本理论，并概括了政府失灵的表现。其次，分析了导致政府失灵的原因。最后，就政府失灵的治理对策进行了归纳总结。 结论部分重申了政府干预的现实意义，指出政府干预尚需要进一步深入研究。 【关键词】：政府干预政府失灵治理对策

目录 摘要 ....................................................................................................... 错误！未定义书签。绪论 .. (1) 一、政府失灵的含义及现象 (2) （一）政府失灵的含义 (2) （二）政府失灵的表现形式 (2) 二、政府失灵的原因 (5) （一）政府部门之间缺乏竞争 (5) （二）政府干预缺乏完全准确的信息 (5) （三）政府干预活动的时滞性 (5) （四）对政府行为缺乏合理的规则约束和有效的监督 (6) 三、政府失灵的治理对策 (7) （一）明确政府角色，正确政府干预 (7) （二）转变政府管理职能、提高政府行政水平 (7) （三）加强政府机构改革，完善政府组织构架 (7) （四）针对寻租行为采取的措施 (7) （五) 矫正政府官僚主义，打破政府垄断公共产品 (8) 结论 (9) 参考文献 (10)

绪论 1929~1933年的世界经济危机让人们认识到，市场经济存在着固有的缺陷，市场不是万能的，必然存在着不完全竞争或垄断竞争、公共物品无效供给等市场失灵的现象，于是政府开始干预经济来弥补市场失灵。但是，实践证明，政府的干预也不是万能的，20世纪70年代以后，政府干预的缺陷也逐渐显露：政府财政危机频发，社会福利政策难以为继，公共物品供给的低效率、政事不分、效率低下、社会化程度不高、法律制度不健全等。由此可见，相对于市场失灵，政府失灵现象同样存在着。 那么，何为政府失灵呢？它是如何形成又该如何解决呢？