瞭望新闻周刊2011年第6-7期
瞭望新闻周刊2011年第6-7期
本期目录
[瞭望论坛]
·激“活”民主集中制靠“死”规定
[热点观察]
·网络推手的“江湖生存”
·根治“文山会海”
·埃及求解政治乱局
·埃及“穆斯林兄弟会”
·埃及动荡局势的复杂影响
·民办教育生存困境
[时评]
·农民工工资清欠不该难
·要“风暴”，更要制度完善
·读者笔锋
·漫画杂感
[专题报道]
·重启财税改革
·分税制，一盘没有下完的棋
·分税制之长
·财政改革渐进“政改”
·赋税变迁镜鉴王朝兴衰
·财税改革与经济转型
·财政管理的中国现实
·瞭望前瞻
[专题报道]
·布局抗旱水源建设
·农田水利受困“最后半公里”
·“中原粮仓”旱情严考
·北京缺水“痼疾”加重
·中国式抗旱困局
·政府是否应为“最后半公里”埋单？
·农业用水管理新课题
[时评]
·房地产调控宜循序渐进
·防泰柬冲突的发散效应
[视野]
·社区老人服务重情
[高层决策背景]
·培养造就党外政治家
[社会]
·一周网谈：烟花爆竹该不该禁放再引网民争议（三则）
[特稿]
·两岸关系发展“求同化异”走向
·走向“十二五”的中国创新
·邓小平与新时期党的政治路线
·分配公正“驱动”可持续发展
[国情国策]
·住房政策需要战略思考
[人物]
·李娜旋风
·焦点人物
[政治]
·让制度织牢反腐之网
[社会]
·探奇“军犬王国”
·“肇事”烟花何时休
·“流血讨薪”的难堪
[财经]
·直达印度洋的云南抉择
·“中国制造”受困六大弱点
·新西部大开发分工到位
·房价影响物价的玄机
[南辰汽车聚焦]
·中国人为何“过敏”汽车召回
[国际评论]
·幕尼黑安全会议释放的信号
[国际]
·苏丹一分为二的深层原因
·全球经济格局四大趋势
·美军新战略突出四个转移
·俄罗斯全方位外交远瞻
[文化·教育]
·中国人“回家”
·召唤博物馆志愿者
·网络春晚的“文化仪式”
·免费师范生就业之忧
[专家视点]
·算清全民医保的六笔账
激“活”民主集中制靠“死”规定文／郭奔胜
新一轮四级党委换届将陆续开始，能否认真贯彻执行民主集中制这一党的根本组织制度和领导制度，是对各级党委运行质态的重大考验。反过来说，党委换届也是提高民主集中制质量的重要契机。
党的十七大以来，各地强化了对贯彻执行民主集中制的改革创新，特别在干部人事、重大事项决策以及财务管理等领域内的创新日渐活跃。如在干部人事领域内，贯彻民主集中制主要集中在以下四个方面：一是规范市县委书记用人行为，使隐性权力显性化、显性权力规范化，如安徽省定远县围绕干部选拔任用工作中的动议、提名、酝酿、讨论决定四个关键环节，对县委书记用人行为作出明确规定，还建立干部选拔任用评估制度；二是努力推动基层党委权力公开透明运行，如成都武候区、江苏睢宁县、河北成安县等地进行试点，用人透明度大大提高；三是完善提名权使用办法，不少地方对干部提名权进行改革，在扩大提名主体的同时，采用“量化推荐”、“实名推荐”等措施，有效防止了随意提名问题的发生；四是加大竞争性选拔干部的力度，如江苏、四川、贵州等地近年都扩大了公开选拔、公推公选干部的范围和层次。
民主集中制在财务财权领域的广泛使用，也带来了几个显著变化，即部门财政向公共财政转变，“一支笔”监督向流程监督转变，“一把手”管钱向制度管钱转变，随意性花钱向规范性花钱转变。
地方各级党委在重点领域、关键环节的改革创新，让民主集中制运用“实起来”、“活起来”。部分过去出现过严重腐败问题、干群关系紧张、矛盾错综复杂的地区，因把民主集中制落到实处，实现了“由乱到治”的转变。无论是重大决策事项，还是人事管理上，经历民主集中过程的重大决策执行起来要顺利得多，不仅班子之间配合默契，而且群众也能理解和支持。
虽然各级党委贯彻执行民主集中制的质量有所提高，但从全国来看，由于执行民主集中制不过关而导致基层“一把手”腐败犯罪的事情，仍屡有发生。据权威部门统计显示，2002年到2007年全国共有524名县市区党政“一把手”被查处，其中大多数都有权力过于集中、民主作风差等共同特点。
当前部分“一把手”在贯彻执行民主集中制方面动力不足，背后有三种情况。一是少数“一把手”不想用民主，主要是怕失去权力寻租空间。从已暴露的案件不难发现，这些“一把手”习惯于“一手遮天”式决策，根本不把民主集中制放在心中，玩弄权术，以权谋私；二是部分“一把手”不敢用民主，主要是担心其影响领导权威和决策效能。甚至有基层干部发出这样的疑问：“．一把手?说了不算还能叫…一把手?吗？”三是部分“一把手”不会用民主，缺乏驾驭民主集中制的能力。一些基层干部说，现在如何做“一把手”没有统一规范，导致表现非常好的副职在做了“一把手”之后反而感到很茫然，碌碌无为。这些心态各异的“一把手”在贯彻执行民主集中制上就很难掌握好“度”，要么形成“一言堂”，要么干脆借民主形式来逃避责任，最终导致决策水平低下。
显然，“一把手”是党委贯彻执行民主集中制的关键环节，要通过制度建设把其变成动力源，防止成为瓶颈。可从以下几个方面着手：一要进一步界定书记与全委会、常委会及其成员、各部门的职责和权限，切实做到底子清、权责明，对超越职权范围的权力要予以纠正，对职能交叉的要予以厘清，对权责不清的要予以明确，对履行职能不到位的要予以强化；二要明确行权程序，在一些细节上作出“死规定”，例如哪些重大事项必须上常委会，提交常委会的议题材料必须多少天前分发到常委手中等。同时，抓住决策、执行、监督等主要环节，找出每个环节中的风险点，编制并公布权力运行流程图；三要加强有效监督。权力过于集中，监督力量薄弱，一直是困扰基层执行民主集中制的一大问题，一些地方的探索创新有着启示作用，如湖南省常德市通过建立“巡视、审计、述廉”三结合的制度，实现了监督结果的刚性应用，为党内真实有效监督建立了平台。
民主集中制要成为一把看得见的尺子。从基层情况看，凡是民主集中制贯彻得好的地方，都有一套看得见、摸得着、能执行、较科学的制度。一些地方围绕常委会、全委会、党代会“三会”组织制度平台，扩大党内民主，提高了执行民主集中制的科学性和规范性。当前还需将一些模糊的问题具体化，使民主集中制更具可操作性。例如党章规定重大问题必须经集体讨论决定，但在实际操作中，各单位、各部门对“重大问题”的界定和把握不一致，造成实践上的盲目无序。再如，党的集体领导和个人分工负责相结合，这是防止个人独断和无人负责的有效手段，但哪些工作应由集体领导，哪些工作应由个人负责，界限不明确，难以把握。因此，亟需制定出一个规范来，让民主集中制运行在明处，执行在明处，监督在明处。
网络推手的“江湖生存”
《瞭望新闻周刊》 2011006--2011007期作者/本文总字数：4432
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文／《瞭望》新闻周刊记者李松
前不久的“浙江乐清钱云会事件”在社会影响颇大，被贴上“因捍卫百姓权利被谋杀”的舆论，一度在网络上疯传，即使在春节期间也是网民关注的焦点。令人深思的是，尽管当地公安机关再三调查，证明浙江温州乐清市蒲岐镇寨桥村原村委会主任钱云会死于交通事故，但还是无法消除网络上的各种传言。新华网为此发文指出，“这一事件，比较典型地反映了网络推手制造谣言、推动谣言扩散，导致谣言在网上流传、扭曲、裂变的现实。”
“网络推手的恶意炒作，已对社会和谐稳定形成了威胁。但公权力介入打击网络推手还须十分慎重，既不能越位，也不能缺位，更不能以损害网络舆论监督为前提。”中国社会科学院新闻与传播研究所所长尹韵公研究员接受《嘹望>新闻周刊记者采访时认为。
“政府应加强对网络传播规律的研究，切实提高网络信息内容管理的能力。”尹韵公说，“网络社会管理是对现行社会管理体制的一个挑战，它需要参照现实社会的一些管理办法，但又需要超越这一体制。”
随着网络博客、论坛的蓬勃发展，特别是微博的异军突起，中国信息传播格局发生了重大变化。通过网络，网民关注公共事务、加强政治参与，表达意见、维护权利的途径更为通畅。同时，不少社会事件因网民的积极介入而真相大白。
但遗憾的是，网络的开放性和隐蔽性，一方面给正常利益诉求提供了顺畅渠道，也为一些网络推手传播谣言、误导舆论提供了土壤。
多位受访专家认为，网络推手在国外并不多，而在中国却十分活跃，有其复杂的因素。“法律监管的缺失、经济利益的驱使、特殊的社会心理环境，都是网络推手存在的重要原因。”北京中盛律师事务所杜立元律师接受本刊记者采访时认为。
“虚拟社会也是社会，网络推手的大量出现不是偶然现象。”杜立元说，“虽然我国已制定和颁布了多个治理网络违法犯罪的法律法规，但这些立法基本上仍局限于计算机信息安全，对网络信息操控的违法犯罪规制不多。”
“追求高额经济利益，才是网络推手的原始驱动力。”中国社科院社会学所赵春燕博士接受本刊记者采访时认为，“因为网络资源廉价，可利用其获取高额的商业回报，这让越来越多的人和企业想在这里淘金，就连专业的论坛，也逐渐将盈利模式转移到这方面。”
“中国处在经济社会转型期，这个特殊的社会心理环境，也是网络推手活跃的原因。”赵春燕认为，“当下中国，社会变迁带来人心浮躁，跟风追逐新潮，人人都怕落后于别人，传播学的…螺旋效应?极易发生。”
有钱什么都敢炒作
“我们有1500多个博客，4万多个ID，保证每天都给您发帖。”2月10日下午，当本刊记者以客户名义致电北京一家网络公关公司时，工作人员热情地说。随后，他例举了他们公司的，“成功案例”。．当本刊记者问对内容有何要求时，这位工作人员的回答非常干脆：“没有。您只要提出内容和要求，交一部分预付款。方案由我们设计，其余的您也不用操心。最后按发的有效帖结款就可以。”
本刊记者通过暗访发现，网络推手有着清晰的“食物链”：负责揽活、策划、派活、发工资的网络公关公司——组织管理人手、协调发帖的包工头——处在最底端的也就是由在校大学生、无业游民组成的庞大“水军”。
据业内人士透露，目前网络推手多以公关公司或传媒公司名义注册，而更多的是个人工作室行为，根本没有注册公司。其中，有些公关公司已颇具规模，不但有固定的办公场所和一定数量的员工，而且分工明细，组织严密。
“目前在北京、上海、深圳、广州等几个大城市，网络公关公司不下两三百家。”北京一家网络公关公司工作人员告诉本刊记者，“仅北京，活跃着的此类公司就有数十家。只要客户愿意出钱，什么都敢炒作。”
“处于食物链最下端的…水军?，按包工头指令在网上大量发帖、顶帖，吸引网友眼球。”这名工作人员还透露，“有技术难度的工作，比如设计方案、撰写软文、拍摄视频，都由公关公司专人完成，然后交给包工头组织…水军?实施。”
网络公关公司收到客户的“公关费”，在扣除文案费、效果检测费、策划费等费用后，大概剩下四分之一的费用留给“下家”——包工头。“水军”则按包工头指令，以发帖、顶帖数量计酬。
“外界一般把…水军?称为五毛党，可发一个帖子往往拿不到五毛钱，顶帖的钱会更少””北京某大学曾经做过“水军”的一位大学生向本刊记者坦言，“兼职下来，每个月能挣600元左右，钱虽不多，但也可在一定程度上减轻父母负担。这钱挣得不是滋味，但又没其他更好的办法挣钱。”
这位大学生还介绍，发帖顶帖后，“水军”需按要求将自己的IP和ID及工作量链接，填成表格发给包工头，由其审核后，上报给网络公关公司，审核通过后，包工头才能领到钱。
网络公关公司、包工头以及“水军”之间，往往只在网上交流。他们利用QQ、MSN等聊天工具安排或接活。后两者有时根本不知道“上家”是谁，但月底自己的银行账号会收到“上家”打进来的钱。
从本刊记者调查情况来看，网络推手要想炒作成功，有商业网站的配合很关键。比如在论坛上，如果没有论坛管理者的“加精”、“置顶”、“标红”，网络推手推的帖子，很快就会淹没在浩瀚的信息海洋中。
北京市公安局网络安全保卫处网络管理处副处长张俊认为，当前国内一些大的网络论坛，50%以上的帖子是人为炒作。所谓“热门帖……精华帖”等，很少是网民自发点击、回帖形成的，背后几乎都有“网络炒家”在积极推动。
精心设计网络“陷阱”
网络推手受客户委托后，如果策划有新意有亮点，以发帖、顶帖、制造争议话题等方式，在短时间内就能激起广大网民的关注和集聚，形成网络舆论关注和讨论的焦点。
据了解，网络推手主要通过三个渠道进行炒作。第一是论坛。在国内大型论坛发布“解密帖”、“曝光帖”等刺激人眼球的帖子，然后指令“水军”从不同角度进行回复、顶帖。第二是问答知识传播。在大型知识型问答类网站提问，并回答与事件相关的问题。第三是微博。通过主流微博，让“水军”持续发布关于被宣传对象的新动态，并派专人不断在微博转发。
“在各种论坛上，…水军?通过不同的注册ID号就某一帖子点击、评论或是故意争吵，营造出某话题受到成千上万网民关注的假象。”北京某公关公司一位工作人员向本刊记者透露，
“有些…水军?一人就有几十个，甚至上百个ID号。”
在此基础上，网络推手还精心诱使，或通过关系请报纸和电视积极参与和介入，以网络话题作为线索，组织访谈、深度报道，制作专题，然后再由网络大量转载。
从内容和炒作形式上来说，近来网络推手逐渐发生了微妙的变化，即由娱乐化向商业化转变、由分散化向集中化转变、由规模化向产业化转变、由单一化向多元化发展，有的甚至向政治意识形态领域渗透。
目前，有些网络推手为达到某种目的，不惜为客户打压、诽谤竞争对手，甚至为某些机构或组织利用，以正义之名，实行道德审判，侵害他人的表达权、名誉权或隐私权等基本权利，在网上误导社会舆论。
受访专家指出，有些网络推手已异化为网络打手，甚至是网络恶手。“尽管网络属于虚拟世界，可也对现实社会产生了极大的冲击。”
“当网络推手在诋毁某个人、某件事时，往往采取人身攻击、制造谣言等方法。”赵春燕认为，“更严重的是，一些怀有政治目的网络推手的误导，会让网民形成错误的人生观、世界观，对社会产生消极认识。”
“网络推手制造的干扰，会使政府对社会现象产生误判，给公共政策的制定提供错误参考，轻则浪费公共管理资源，重则贻误时机，直接威胁到社会的和谐稳定。”赵春燕说。
在南开大学博士生导师齐善鸿教授看来，目前的网络舆情中，既有反映普通民众心声的一面，也有饱受商业利益侵蚀、偏离真实民意的一面。在网络推手的误导下，加上一些网民被种种因素左右，也在非理性地表达看法，从而使网上信息真假难辨。当然，那些善良的网民在真相大白之后，也会有被戏弄的尴尬感。人们对网络的信任感被戏弄，无形中会增加一种难以名状的困惑。加强源头管理是关键多位受访专家认为，只有在法律法规的完善和技术手段方面取得突破，依法依规管理网络，才能从源头上杜绝网络推手恶意控制和误导舆论。
“将论坛、博客、搜索引擎等具有新闻舆论和社会动员功能的网络、手机等新兴媒体业务纳入专项许可范围。”尹韵公建议，“由相关部门前置审批，网络行业主管部门负责电信业务经营许可和非经营性网站备案，并建立年度审核制度。”
“应该建立违法违规网站域名查处机制，防止非法网站域名跳转。”尹韵公强调，“严格IP地址备案管理相关规定，建立IP地址境外申请批准制度，规范IP地址资源申请、分配和备案管理。”
“非常有必要加大资金的投入，进一步加大科技研发和技术手段建设。尤其要建设覆盖手机等新兴媒体和论坛、博客、新闻栏目的网络信息内容监测指挥系统，提高监测效能。”尹韵公说。
在齐善鸿看来，还应尽快实现和完善网站实名制，同时加快手机实名制，逐步在网络互动环节推行实名制。
“域名注册、lP地址分配，网站登记备案和手机入网等主体信息，要与居民身份信息、企业注册信息、组织机构代码信息进行比对，公安、工商、编制等部门要提供相关信息数据库接口，工信部门要加强信息核查对比，为实现网络实名制提供技术保障。”齐善鸿说。
同时，齐善鸿还认为，在制定法律规范净化网络环境时，应把焦点对准网络服务提供者，管理好博客、论坛和微博，强化他们的责任，从源头上杜绝网络推手恶意炒作，维护广大网民运用网络交流的权利。
在多位受访专家看来，加大网络主流舆论引导，也可有效抑制网络推手恶意炒作。“要重视网络上的社情民意，提高重大舆情的发现和预警能力。”
“对关系国计民生、社会关注度高的重大政策措施和关系群众切身利益的问题，要积极利用网络渠道及时主动说明情况，加强政策解读，回应社会关切。”赵春燕建议，“要积极做好突发事件和群体性事件的网上舆论引导，第一时间发布权威信息，以达到澄清事实、解疑
释惑、疏导情结、化解矛盾的目的。”
“目前，没有明确的法律法规对网络推手进行限制。”杜立元认为，“网络推手是一把双刃剑，对于网络红人或娱乐性事件的炒作，涉及的问题往往只停留在道德层面。但面对政治事件、公众利益、他人隐私、公平竞争等方面，仅仅依靠网络推手自身的道德约束，显然是不够的。”
“网络推手现象只有在法律的约束下，才能从本质上实现行为规范。牡立元建议，可将网络推手行为纳入广告管理范畴；同时，增加广告参与者和网络推广者的法律责任，明晰处罚细则，切实保护消费者的利益，有效净化网络营销。口
根治“文山会海”
《瞭望新闻周刊》 2011006--2011007期作者/本文总字数：6514
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文／《瞭望》新闻周刊记者李鹏翔张军
文风会风是人民群众评价党的执政能力和先进性的“晴雨表”。而在不少地方，群众戏称“官样文章”的文件和会议讲话中“常说的老话多，正确的废话多，漂亮的空话多，严谨的套话多，违心的假话多”。虽经多次整治，“文山会海”问题仍然影响执政效能，影响党和政府的形象，成为积弊。春节过后是各地、各部门安排全年各项工作的重要时机，人们对“文山会海”现象再起存有担心。
《嘹望》新闻周刊记者近期在陕西、湖北、江苏、安徽、河北等地调研了解到，近年来，各级党政机关普遍掀起了“开短会、讲短话、发短文”热潮，文风会风得到明显改善。但是，由于相关的配套改革没有跟上，监督机制、问责机制没有建立，滋生“文山会海”的土壤没有得到根除，个性创新容易，普遍推广较难，治理成果难以持久；“文山会海”还存在屡治理屡反弹的怪圈，亟待制订出台“刚性规定”，点中要害和“主穴”。
为干部松绑减压的“善举”
本刊记者在调研中了解到，基层深受“文山会海”之苦，治理愿望迫切，近年来各地结合实际探索了不少好措施。通过治理，文件、会议数量普遍减少，为各级干部松了绑、减了压，腾出了时间和精力解决实际问题。
2009年，河北省唐山市将上半年准备召开的38个专题工作会议合并起来，开会时间只用了150分钟，直接节省费用约1000万元，并且使7200多名基层参会干部免除了来回奔波之苦，节省会议时间25天。
这样的“开套会、合并开会”制度已在江苏、浙江、贵州、河南、湖北，陕西等多个地区得到推广。去年3月，湖北省团风县召开了全县党群工作大会，把13个党群部门提出的方案整合成一个会议，套开了13个会议，节省了时间，提高了效率。湖北省安陆市委办公室主任范庆亮反映，通过文风会风治理，近三年市委市政府文件比前三年减少了35%，市两办文件也减少了25%，累计节约行政成本300多万元。
“会议就像…马拉松?、领导讲话…长大空?。”采访中，基层干部普遍反映，当前许多会议存在时间过长、讲话空洞无物等问题，一些领导干部的讲话一听就是秘书“炮制”的。“要想生动，脱稿即兴。”凡是领导脱稿讲话的时候，大家都喜欢听、认真听。基层建议推广“定会议规格、定出席人数、定发言时间、定讲稿字数”等具体规定，治理“开大会、开长会、讲长话”等痼疾。
湖南省湘潭县委规定，召开会议须提前半个月报县委办或县政府办审批，以便于精简、
整合和调度。全县大力推行5分钟发言制度，规定一个会议最多开半天，一般只许开一小时。
贵州铜仁规定，地委、行署召开的会议，原则上只安排l位领导讲话，不安排表态发言和总结讲话，交流发言人数控制在3人以内。地委、行署及各类专题会议汇报时间不超过15分钟，其他人员发言时间不超过5分钟。字数限制上，地委、行署印发的文件一般不超过4000字，地委、行署领导在全区工作会议上的讲话不超过5000字，其他会议讲话不超过3000字，简报不超过1500字，信息不超过500字等。去年1～9月全区文件与上年同期相比减少了48%，直接减少经费开支50多万元。
湖北省安陆市负责会议筹办工作的市委办公室副主任张跃平说，全市三级干部会会期由过去3天缩短为半天，基层一片叫好声。江苏省淮安市建立了“会议发言定时提醒系统”，强化了与会领导的时间观念，为压缩会议时间提供了范例。
在一些地方，设置了“无会月”、“无会周”等“硬性”规定，保证各级干部有充裕的时间和精力深入群众解决实际问题。唐山市制定了严格的“无会月”制度，每年在1、2、7、12月外，除了市委常委会、市政府常务会等重要会议，无特殊情况不开全市性会议。广州市政府提出了“无会旬”概念，即每月11日至20日，原则上不安排全市性会议。沈阳市政府2003年确定每周二为“无会日”，2006年将“无会日”扩大到每周二、三、四。
多位受访基层干部认为，“文山会海”出现与文件、会议和讲话缺乏评价标准有很大关系。如果各地能针对会议推动实际工作的效果、会议发言讲话的水平高低、文件质量的优劣制定一些评比标准，也是十分有效的措施。
去年5月，江苏省睢宁县进行了一场特殊的评选——“上年度会议讲话和会议形态评选”，一篇名为<以对人民群众高度负责的态度切实抓好应急避难场所建设》的“官样文章”高票当选该县上年度最差讲话稿。5篇入选较差讲话稿中有2篇是副县长的。
这场评选得到近5万名睢宁县群众的欢迎与支持，他们通过网络、信件等形式参加投票。目前睢宁县已制定出台了（（关于会议讲话强制终止制度的意见》《关于开展会议讲话和会议形态年度评选活动的意见》《关于开展最佳主题语年度评选的意见》等配套文件，使评选活动制度化、规范化。
受邀参与睢宁县评选活动的徐州师范大学校长徐放鸣说，评选的目的就是要刷新“官话体系”，掌控主流话语权，要给习惯“长、空、假”的官员一个警示。如果各地都能开展类似的评选活动，时间久了，就可以逐步建立为社会公众接受的会议评判标准，有利于改进会风、文风和干部作风。
走出屡治理屡反弹怪固
然而，在一些地方，多番治理的效果却难以持久，“文山会海”边治理边反弹现象较为普遍。
早在1964年，中央就提出“任务多、会议多、文件多、表报多”和“精简会议和文件问题”。46年来，各级各部门治理“文山会海”的决心大、重视高、措施多，但为何出现循环往复的治理“怪圈”？受访的基层干部认为，关键是没有建立起全国性一以贯之的制度，各地自行创新的治理举措，都非制度化安排和长效机制，实施效果受限于主要领导变更、上级机关等多种因素，短期施行易、长期坚持难。
以广州市“无会旬”为例，早在2002年广州市就发出过内容相似的通知，要求每月中旬原则上不召开全市性会议，区和县级市每周三不召开全区性会议；广东省政府也在2005年发出过通知，要求每月中旬落实“无会旬”。2008年广州市则再次规定了每月中旬的“无会甸”。
广东省工贸学院王世斌博士认为，仅一个“无会旬”，六年之中不断“强调”仍不能保证效果，其他创新举措长期坚持难度可想而知。要想巩固“文山会海”治理成果，必须在一定行政区域内保证制度的一致性、协调性，不能上下脱节。
本刊记者调研中注意到，2007年以来许多省都以省委办公厅、省政府办公厅名义联合
下发了改进文风会风的通知，这些通知中措施大多是临时性、导向性规定，用词多为“提倡”“原则上”等模棱两可的语句，缺乏必要的制度性安排，市、县在贯彻落实过程中照搬照抄现象十分普遍，个别地方竟出现“以发文整顿文风、以开会整顿会风”苗头，文件越发越长，文件内容照抄照搬。
如河北省2009年3月3日出台《关于改进会风文风等项工作的通知》，正文2697字；河北某市3月30日出台《关于改进会风文风减少评比表彰和领导同志事务性活动等项工作的实施细则》，正文扩展至4963字。该市下辖的某区4月11日出台《关于改进会风文风减少评比表彰和领导同志事务性活动等项工作的实施细则》，正文扩展至5084字。在市、区政府办公室公布的《实施细则》中明确规定，政府办印发的普发性文件一般不超过4000字。市区出台的两个《实施细则》共6部分27条，主要内容几乎完全相同。多位基层干部向本刊记者反映，这种自相矛盾的做法，如何保证治理，如何保证政策持久。
湖北省委党校陈家超教授分析认为，目前各地在治理“文山会海”过程中都下发了政府文件，但没有形成有普遍约束力的会议制度和发文制度，存在人为因素和领导因素。治理成果系于主要领导的好恶和作风，导致许多好的治理措施无法长期坚持。
在受访专家和基层干部看来，治理“文山会海”必须建立符合时代要求的会议制度、发文制度。以各级政府报告为例，议程、会期、费用甚至报告字数、发言长短，都应当有明确的规定，让基层有规可依，有章可循，减少人为因素。现在县长讲稿学市长，市长讲稿学省长，甚至乡镇长的讲话和报告也变成了“万言书”。
本刊记者调取了贵州省某县一个乡的政府2010年工作报告，正文超过一万字。2009年报告正文11648字，2008年报告正文14576字。铲除“文山会海”滋生土壤多位受访基层干部反映，治理“文山会海”必须完善配套改革，如会议拨款制度改革、领导活动报道制度改革、党政机关后勤社会化改革等。配套改革跟不上，“文山会海”滋生的土壤无法根除，治理反弹怪圈就难以终止。
“会海”背后有“钱海”，治理“会海”首先要斩断依附于“会海”背后的利益链、资金链、腐败链。现在一些部委、厅局都办有自己的会议中心、培训中心，摊子大、人员多，都要靠“承办会议”来生存。去年10月中旬，陕西省某具举办的苹果节，会期两天，直接花费近500万元。河南省一位副市长透露，他前不久在山东参加一个会议，每人纪念品1000多元，准备100人的会议纪念品就要10万元，还不包括住宿、吃饭、交通、参观，会议带来的资金浪费惊人。
江苏省某市委办公室曾作过统计，开一个100人左右的会议，直接成本应该在2万元左右。其中住宿为260元／房间，用餐为120元／天，鲜花会标等为2000～5000元／场，会议材料为2000～8000元／场，会场租金为2000～10000元／半天，讨论点租金为1000元／半天。
中央党校研究生院刘春教授认为，现在有些会议已成为个别领导干部洗钱的工具、敛财的渠道，围绕会议服务的楼堂馆所已成为财政沉重包袱，必须大刀阔斧进行改革，切断“文山会海”的经济来源。
安徽、陕西、河南一些县（区）干部向本刊记者反映，会议和文件负担至少三分之一来自市级。现在交通发达，省里很多会开到县一级，县市有关人员一同参加省里的会议。但为贯彻会议精神，地级市一般都要再召集各县（区）开会，这样县里既要参加省里的会，又要参加市里的会，造成人力物力的浪费。一些文件中央和省里已下发到县里，市一级又要转，使“文山”越堆越高。
安徽大学副教授汪成法博士认为，政府机构设置重复，领导班子职数不精简分工过细，必然有通过开会发文统一思想、协调动作的诉求，最突出的就是各地的“领导小组现象”，其衍生物就是文山会海。2000年4月安徽某地级市建市后，许多立足于协调功能的领导小组
应运而生，以市委、市政府名义成立的领导小组一度多达236个。这些领导小组即使一年开一个会、一年发一个文稿，都会“成山……成海”。
接受本刊采访的基层干部都认为，监督问责机制缺失，是“文山会海”治理成果无法保持的原因。当前各地各级都在按要求改进文风会风，但也有一些部门和地区行动迟缓，个别地区的文山仍在不断加高。以河南省某地级市为例，2005年市政府发文161个，2006年增加到174个，2007年增加到192个，2009年增加到248个。市政府一位干部说，现在上级一些部门把开没开会、发没发文作为考核的加减分内容，谁会考虑会开多了文发多了。
汪成法博士指出，目前各地在治理“文山会海”缺乏严格的问责机制，如违反了往往不会受到追究，导致治理措施沦为形式，不遵守没有问责。此外，硬性约束不足，不少规定就走了过场。
河北省委办公厅、省政府办公厅发布的关于改进文风会风的通知中，在会议开不开、会议时间长短、讲话稿字数、出席人数等关键处，使用“一般不……原则上”字词19处。下辖某地级市在随后下的文件中，“一般不”“原则上”用词增加到21处，该市某区在文件中，“一般不……原则上”用词又增加至23处。“原则上”一多，规定就成橡皮筋。一项规定不能对所有事件、所有人予以约束，其实际意义必将打折扣。
“徒法不足以自行”，何况是不具有法律地位的通知、规定、措施，治理“文山会海”的相关措施在执行中没有监督，在执行中难免走样、变调，一些好的治理举措，往往因主要领导的好恶而存废。
在受访的基层干部看来，这些只是倡导性规定，落实不落实谁来保证，违反了有什么惩罚措施，因为没有相应的约束，无法保证这些规定落实到实处。再比如，对市级领导讲话稿的字数限定不超过8000字，领导超过了怎么办，谁敢批评他，靠领导本人自觉遵守恐怕行不通。根治顽疾须有“刚性规定”
如何根治“文山会海”，调研中，陕西、湖北、河南等地受访基层干部指出，新的治理举措必须点中要害和“主穴”，建议从立法、改制、整风、重统筹、顺时变等五个方面人手，制订出台“刚性规定”，不给“文山会海”留下死灰复燃的机会。一是立法。通过法定程序，将“文山会海”治理成果法律化、制度化，最终建立起符合时代发展的会议制度和发文制度，这是遏制“文山会海”反弹的长效机制和治本之策。
受访专家认为，讨论“文山会海”问题并非中国独创。早在上世纪60～70年代，美国就已经意识到了“文山会海”给政府政策带来的负面影响。在福特总统的提议下，国会专门成立了一个关于联邦政府文书工作的调查委员会。这一调查委员会最终得出的结论是，联邦的文书工作花费了每年大约1000亿美元，每位公民每年为此支出500美元。1980年，卡特总统签署了《文书削减法案》。
当前亟须强化有关通知、规定的权威性和稳定性，通过法定程序，将其从政府规范性文件的层级，升格为具有法律效力的政府规章或地方性法规。这样，政府的会议分为哪些类型，每种类型的会议应该按照什么样的规格、规模、时间标准召开，等等，都由法律法规加以详细规范，不但违反者要被依法追究责任，而且任何领导都无权随意变更或“另起炉灶”。
二是改制。具体而言就是改革政府管理职能和行政管理体制，加快政府职能由“管理为主”向“服务为主”转变，减少行政管理层级，坚持依法行政。
从基层反映看，“文山会海”久治难愈，究其根本，在于政府职能改革不够到位，管得太宽、太多。工作运行中最省事、最不得已的办法就是发文、开会。所以瘦身“文山会海”必须着力转变政府职能，明确界定“政府应该做什么……政府应该怎么做”。
受访专家建议，进一步深化改革，减少行政层级，削减、下放行政审批项目，将那些不该管、不能管、管不了的东西放给社会、市场、中介组织去做，让政府职能部门专心、用心做好服务企业、市场、群众的工作。同时，破除“黑头（法律）不如红头（文件）、红头不如
白头（批示）、白头不如口头（领导指示）的人治思想，推行依法治国、依法行政。
三是整风。各级领导干部要带头改进文风会风，戒除官僚主义、形式主义，让学习成为执政党的内在特质。为了建立健全改进文风长效机制，唐山市完善调研制度、严格学习培训研讨制度，要求各级领导干部深入基层，最大限度掌握第一手鲜活资料，并每年搞1～2次公文写作培训，交流写作体会。刘春教授指出，应当从制度设计上，让学习成为必须，并内化成自己的动力，把我们的学习型政党实实在在地变成一种内在的特质。
四是重统筹。加强会议和文件的事先审核和监督，建立会议审批制度、发文审批制度。明确凡是可以通过发文件传达上级精神、部署工作的，就不再开会；严格审批，严格实行会议（活动）事前申报制度；限定会议时间，要实行会议倒计时制度；减少陪会，召开会议，只安排分管领导或具体工作人员参加；节俭办会，严格会议财务经费使用；强化目标意识，强化干部信念和行为规范，努力构建执行力文化。
五是顺时变。随着信息网络技术的发展，网络提供的扁平、开放、并行的结构对转变领导工作作风，保证决策信息的完整性大有好处。党员干部要与时俱进，充分认识新时代信息网络科技的作用，运用好网络及时、交互、便捷等优势，以网络电视电话会代替传统会议，以网络传输和电子文件代替传统纸质文件，充分发挥网络科技手段在提高执行力、转变工作作风、推进科学发展上的作用。口
埃及求解政治乱局
《瞭望新闻周刊》 2011006--2011007期作者/本文总字数：3888
字
文／《瞭望》新闻周刊驻外记者
埃及的反政府抗议活动自1月25日始至今已持续半个多月，给这个国家的政治、安全、经济、外交等领域带来了严重影响。为恢复国家稳定，埃及政府采取了包括启动修宪进程在内的一系列应对措施。但至本刊记者发稿(2月10日)，埃及抗议活动还未有消停迹象，埃及局势依然充满变数。分析人士认为，若抗议活动继续升级，埃及实现平稳而有序的权力过渡将面临严峻考验。
政府力求稳定
为应对严峻挑战，埃及总统穆巴拉克近来作出改革和让步姿态，采取一系列措施以顺应政治形势的变化。
首先，对政府进行重大人事调整。穆巴拉克1月28日要求总理纳齐夫领导的政府辞职，次日任命民航部长沙菲克为新总理负责组阁，任命情报局长苏莱曼为副总统。这是穆巴拉克1981年上台以来首次任命副总统。
其次，表明了逐步平稳移交权力的意愿。穆巴拉克明确表示自己无意竞选下届总统，并提出修宪以放宽受到反对派诟病的总统候选人资格条件并限制总统任期。苏莱曼表示，穆巴拉克的儿子贾迈勒也不会参加总统竞选。
再有，提拔支持改革的人士担任要职，加快改革进程。2月5日，包括总书记谢里夫和政策委员会书记、穆巴拉克之子贾迈勒在内的执政党民族民主党执行委员会集体辞职。支持改革的民族民主党成员胡萨姆·巴德拉维被任命为总书记兼政策委员会书记。
分析人士认为，巴德拉维社会关系多，与多个反对派联系密切，坚持宪法改革，与民众需求靠近，执政党此举意在缓和与反对党之间的对立。
在穆巴拉克敦促下，执政党与反对派之间的对话迅速启动，最大反对派穆斯林兄弟会也加入了对话。政府与反对派团体6日就成立修宪委员会、结束紧急状态法等关键问题达成共
识。穆巴拉克8日下令成立由司法界和政界人士组成的修宪委员会。该委员会9日提出同意对宪法的6个条款进行修改。
同时，为惩治腐败，埃及总检察长马哈茂德下令禁止在埃及政府最近改组后离职的3名前任部长和一名民族民主党高级官员出境，并冻结他们的银行财产。这几人被指涉嫌渎职和侵吞公共财产。埃及司法机关对高官展开调查，向民众传递了打击腐败的信号。
此外，埃及政府还积极采取措施安抚民众，尽快恢复社会秩序。埃及财政部决定拨款50亿埃镑（约合8.5亿美元）用于赔偿民众在持续抗议活动中遭受的损失，并从4月1日起将所有政府公共部门员工的月工资增加15%。1月28日以来在大开罗区、亚历山大和苏伊士实施的宵禁时间也逐步缩短，停业多日的银行和超市等陆续恢复营业。
经济、外交深受影响
连日来的抗议活动给埃及造成的最直接后果就是安全局势的混乱。抗议者在开罗、亚历山大和苏伊士等多个城市与防暴警察发生冲突。
持续的抗议活动给埃及经济带来沉重打击。在埃及经营业务的法国农业信贷银行2月9日发布数据显示，此次危机每天给埃及造成3.1亿美元的经济损失，使其今年的预期经济增长率从5,3%降至3.7%。局势动荡导致埃及银行系统停业10天，埃镑对美元的比价近日跌至6年来最低水平。埃及股市在连续两天暴跌后已停业超过两周，外国投资者也对埃及望而却步。
作为埃及经济支柱之一的旅游业损失惨重。目前正值旅游旺季，但旅游接待几乎完全陷于停滞。埃及副总统苏莱曼2月3日说，此前9天内有100万外国游客离开埃及，造成的损失超过10亿美元。
开罗美国大学经济学教授里兹克表示，由于局势存在不确定性，目前难以评估抗议活动给经济发展带来的全面影响，但旅游业恢复和外国投资者重建对埃及的信心需要一个长期过程。
政局动荡还影响到埃及与西方大国的关系。美国一直将埃及总统穆巴拉克视为中东地区的重要盟友，但是抗议活动爆发后，美国政府表态摇摆不定。埃及外交部已多次作出强烈反应，拒绝西方国家干涉埃及内政。
部分阿拉伯国家强调埃及在阿拉伯世界的重要作用，并支持维护埃及政治稳定、拒绝外来干涉、人民自主决定自己的命运。伊拉克逊尼派副总统塔里克·哈希米1 0日在会见埃及驻伊拉克大使谢里夫·沙罕时表示，相信埃及人民有能力度过此次危机，并表示珍惜埃及领土及人民统一，希望埃及人民能在没有外部干涉的情况下决定自己的命运。
阿联酋《宣言报》2月10日发表题为《埃及的稳定是战略性选择》的社评，对目前埃及当权者能否处理好当前局势表示关切，并认为在任何情况下，维护国家稳定都是关乎命运的“不二选择”。变数依然存在
目前，埃及政府、反对派势力和民众抗议者各方都继续坚持自己的基本立场互不让步，僵持局面还在继续。大多数分析人士认为，目前还难以判断埃及政局今后的走向。
据埃及媒体报道，2月8日的广场大游行被认为是抗议活动开始以来人数最多的一次。从9日开始，示威者的活动范围开始扩大，数千名示威者包围了开罗市中心解放广场附近的政府大楼、议会和内政部等建筑，控制了议会所在的街道，迫使总理沙菲克将内阁会议转到较远的民航部召开。
同时，游行的范围扩大到多个省份，波及经济、教育、文化、服务等各领域。抗议者最主要的要求是提高工资和改善工作条件，认为现有工资难以应对不断上涨的物价。他们同时也响应广场抗议者要求穆巴拉克总统立即下台的呼声。
作为对示威者要求的回应，穆巴拉克2月10日晚发表全国电视讲话，宣布不会辞职，但会把总统权力委托给副总统苏莱曼。根据埃及宪法，总统“受到任何阻碍无法履行职责”
时，可以把除要求修改宪法、解散议会或解散内阁以外的权力移交副总统。
穆巴拉克重申，他不会离开埃及，他将坚决“继续承担我的责任，保护宪法和人民的利益，直到权力交给那些今年9月由人民选出的人”。苏莱曼紧随穆巴拉克发表电视讲话，呼吁示威者“回家”，请求埃及人“团结起来，展望未来”。
当晚，许多示威者对于穆巴拉克没有宣布辞职感到失望。主要反对党之一的民族进步统一集团党10日宣布退出反对派与政府间的对话机制，成为第一个退出的反对派政党。该党称，穆巴拉克政府没有满足人民的最低要求，对政府操控对话的方式感到不满。
穆斯林兄弟会2月9日声称，对话没有按照反对派希望的方式进行，并称只有在穆巴拉克下台后才能开始真正的对话。
分析人士认为，穆巴拉克和苏莱曼的此番表态意味着埃及政府对抗议活动的态度趋于强硬。苏莱曼2月8日曾警告，如果对话不成功，军事政变可能是维持国家稳定的另一种选择。外长阿布·盖特10日在电视节目中再度表示，如果大规模抗议活动继续进行而不接受政府的过渡安排，为保护国家安全并结束抗议造成的危机，军队接管政权是有可能的。他同时强调，穆巴拉克不会以与突尼斯总统一样的方式下台。
苏莱曼称，埃及面临着两种选择——对话或政变。对话和互谅是实现国家稳定的最佳方式，如果政府和反对派的对话不能成功，那么发生军事政变是另一种可能．的选择。他表示，反对鼓动民众抗议的方式，称这只能危害埃及社会。为了保护埃及和取得的成果，“我们尽量避免采取政变的方式”。
苏莱曼说，埃及有能力渡过当前的危机，埃及政权没有，也不会崩溃，政府与各派别的对话将继续。他承诺，现在进行的对话会朝着一个清晰的、有时间表的路线图方向发展，在尊重宪法的前提下确保政权的平稳有序过渡。
苏莱曼表示，埃及新总统将于今年10月14日宣誓就职，议会将由新总统解散并进行新的选举。对于修宪问题，他说，修改宪法不可仓促，应该得到全体人民的认可。施压和煽动不符合社会的利益，反而会引起社会恐慌和骚乱。阿拉伯国家面临新挑战
部分美国中东问题专家日前在接受本刊记者采访时对埃及及中东地区局势进行了预测，有专家对埃及局势发展持较乐观的态度；但也有专家称，“埃及事件可能引发中东地区民主化浪潮”。
关于美国对埃及的政策，卡内基国际和平基金会中东项目主任玛丽娜·奥塔维认为，美国未能制定清晰的对埃及政策，而是在对埃及局势时刻发生的变化作出反应。
美国智库布鲁金斯学会的中东问题专家迈克尔·欧汉龙则认为，美国目前对埃及的政策简单来说有两个核心：一是穆巴拉克肯定要下台（当然并不意味着立刻就下台）；二是埃及必须保持稳定，防止出现混乱或被极端宗教势力利用，实现平稳过渡。
关于埃及“后穆巴拉克时代”政治走向，欧汉龙表示，西方普遍对埃及穆斯林兄弟会有担忧，但他对埃及局势发展持较乐观的态度，因为他认为，穆斯林兄弟会目前总体来说在埃及表现比较和平，且并非多数派；美国对埃及拥有一些“实实在在的筹码或者说影响力”，如军事和经济援助等。
法国国际战略关系研究所中东问题专家卡里姆·比塔尔在接受本刊记者采访时表示，由于埃及对于西方大国特别是美国具有非同一般的战略意义，因此埃及不会像突尼斯一样发生政局突变，而更可能进入一个政治过渡期。
比塔尔说，目前许多阿拉伯国家面临同样的政治、社会问题，但由于大国特别是美国在阿拉伯国家的利益错综复杂，因此在政治层面上产生多米诺骨牌效应，短期内出现多个阿拉伯国家政权相继倒台的可能性不大。
比塔尔指出，阿拉伯国家的民主进程已经启动，这一进程可能将持续一两代人的时间，在未来二三十年里给阿拉伯国家政府提出新的挑战。而许多阿拉伯国家政府已经开始采取措
施缓和国内矛盾。口
（参与采写：《嘹望》新闻周刊驻开罗记者李来房冯康朱俊清，驻巴黎记者彭梦瑶，驻华盛顿记者冉维）
埃及“穆斯林兄弟会”
《瞭望新闻周刊》 2011006--2011007期作者/本文总字数：1683
字
文／《瞭望》新闻周刊驻开罗记者
李志晖蔺妍冯康
近日，埃及局势持续动荡，代表伊斯兰温和势力的穆斯林兄弟会（简称“穆兄会”）在反政府抗议示威活动和与新政府对话中的作用及其未来政治地位受到人们普遍关注。
主张“政教合一”影响遍及中东
穆兄会被视为埃及最有影响的宗教组织，也是长期受政府限制的最大反对派组织。
穆兄会创建于1928年3月，总部设在开罗。主张在一个全面实施伊斯兰教法的政教合一的伊斯兰国家里，所有的组织，包括政府，都应当严格遵守伊斯兰教义。
目前，穆兄会已渗透到埃及政治和社会生活的各个领域，成员主要来自下层民众和中产阶级，在全国各地有大批会员和支持者。多年来，穆兄会通过各种方式苦心经营，具备了较为坚实的群众基础，并反复强调其与极端的原教旨主义及暴力恐怖组织之间存在区别。
在多年的发展进程中，穆兄会的理念传播到阿拉伯世界各地，影响了巴勒斯坦的哈马斯、黎巴嫩的真主党等组织，约旦、叙利亚、土耳其、伊拉克等国也存在与埃及穆兄会理念相同或相似的伊斯兰组织。尽管这些组织与埃及穆兄会并未形成跨国的统一组织，但相互之间长期保持沟通来往。
不断调整自身以适应社会发展需要
长期以来，穆兄会与埃及政府既合作又对抗，但在更多时候扮演反政府角色，对现政权构成挑战。
埃及政府一直对穆兄会采取既安抚又限制的方针：一方面允许它在特定条件下公开活动并参与政治，通过合法渠道表达自己的诉求；另一方面又依据《政党组织法》，以穆兄会属于宗教组织为由，拒绝它的建党申请，使之在法律上始终无法获得宪法赋予的各种权利，包括无权提出自己的总统候选人参与大选等。
穆兄会在埃及一直处于“非法但可容忍”的地位。在汲取被历届政府镇压的经验教训后，穆兄会不断调整自身以适应社会发展需要。这主要表现在两个方面：
一是上世纪70年代开始放弃暴力，对外称和平演变胜过武装圣战，改用“宣教和训诫”、举办慈善活动等和平手段，试图通过隐性的方式使国家向真正的伊斯兰社会演变。
二是以积极参与议会和社会组织选举的方式参与社会政治活动。在埃及政府允许它以其他政党或独立候选人身份参加议会选举的情况下，穆兄会几次参选表现不俗，尤其是在2005年人民议会选举中，穆兄会推出的独立候选人获得88席，占议会席位总数的1/5，成为议会中最大的反对派。
2010年11月举行的新一届议会选举中，穆兄会遭遇重创，原有的88个席位全部丧失。穆兄会指责选举存在舞弊，因而抵制了第二轮选举。未来参政挑战与机遇并存在此次埃及大规模反政府示威游行中，穆兄会作为积极参与者，反复强调其与游行民众特别是青年的诉求是一致的。
日前，穆兄会负责人阿兹与埃及副总统苏莱曼对话，这是该组织50多年来首次与政府
对话。穆兄会发言人穆尔萨说，穆兄会此次参加游行的主要目的是实现政治、经济与社会的公平和自由，不会利用此次运动作为追求权力的机会，也不会提出候选人参加总统大选。
2010年，穆兄会与卸任的国际原子能机构总干事巴拉迪在反政府活动中开始合作，穆兄会一些主要领导人表示完全赞同巴拉迪提出的要求公正和自由的选举、修改宪法、废除紧急状态法等主张，并愿意利用自己的民众基础为巴拉迪宣传政治主张制造声势。
埃及一些专家学者和埃及民众接受记者采访时说，不论穆兄会怎样演变，都不会改变其把国家伊斯兰化的终极目标，这在世俗化的埃及社会是不可能被允许的。在未来的议会和总统选举中，民众不会允许穆兄会把宗教带入政治，更不会使其成为执政派别。穆兄会要想参与国家事务，必须摒除其宗教色彩。
但与此同时，埃及目前面临政府腐败、经济落后等问题，改善民众生活水平需要长期努力。在这种情况下，民众不满情绪一时难以消除，穆兄会的一些理念仍将得到部分民众的支持，它在埃及政局发展中的作用不容忽视。如何与这样一个试图更多参与政治生活的伊斯兰组织处理好关系，是埃及政府面临的长期课题。口
埃及动荡局势的复杂影响
《瞭望新闻周刊》 2011006--2011007期作者/本文总字数：2221
字
埃及地处亚、非、欧三大洲结合部，境内的苏伊士运河乃全球“命脉”之一，加之埃及素为阿拉伯世界中的“骨干国家”，地缘战略位置极其关键，其政局演变不仅牵动阿拉伯世界，对“大中东”乃至全球战略形势亦有影响，因而引发西方大国，尤其是美国不同寻常的关注。五大影响
从1月25日始发的埃及乱局，带来的复杂影响大致有五：
其一，可能波及更多的中东阿拉伯国家。
中东阿拉伯国家地缘邻近，国情相似，面临的社会问题与矛盾不尽相同，随着互联网与卫星电视的日益普及，一国社会动荡具有很强的传染性，尤其是埃及一贯扮演“关键角色”，埃及乱局容易产生扩散效应与连锁反应，中东其他阿拉伯国家的政局变动值得进一步关注。
其二，引发中东格局重组。
包括阿拉伯国家、土耳其、伊朗、以色列几大力量之间的此消彼长与相互关系调整；阿拉伯国家内部温和派与激进派之间的互动；执政当局与反对派、民间社会之间的博弈等。
其三，久拖不决的“中东和平进程”可能变得更加困难。
中东问题素为国际关系的“老大难”，其核心是巴勒斯坦与以色列之间的冲突，也是阿拉伯国家与以色列之间根深蒂固的矛盾。埃及一直是“中东和平进程”的“重要推进者”，随着其政局持续动荡，“中东和平进程”将更加回天乏术。以色列对此看得很清楚，并对“后穆巴拉克时代”的以阿关系忧心忡忡。以总统佩雷斯指以色列将永远铭记穆巴拉克在位30年为以埃两国和平相处所作出的贡献，担心穆巴拉克一旦被推翻，埃及最有组织的反对派“穆斯林兄弟会”可能上台；而他认为该组织是不会带来和平的。
其四，干扰地区经济发展与全球经济稳定。
苏伊士运河连接全球两大经济区域——欧洲与亚太，也是波斯湾石油通向欧美的“捷径”，埃及政局动荡令人忧虑苏伊士运河能否继续畅通，不仅引发国际能源、金融与大宗商品市场的异常波动，而且也为“后金融危机时期”世界经济稳定复苏增添新的不确定性。埃及乱局业已推动油价突破100美元，为2008年10月国际金融危机爆发以来的最高水平，埃及
本身的旅游业与经济增长更是备受冲击。
其五，美国的“大中东战略”与全球战略面临“考验”。
一方面，将直接冲击美国的“大中东战略”。如埃及出现“新面孔”乃至“激进化”、“伊朗化”，美国将丧失一个在中东的重要盟友，届时“听美国话的”国家将越来越少，“不听美国话的”国家越来越多，美国在中东的“主导权”将被侵蚀。美国唯恐“穆斯林兄弟会”在埃及掌权，奥巴马总统称“穆斯林兄弟会”具有反美意识形态，并指其“虽很有组织，却缺乏群众基础。”此外，美国在中东的反恐“大业”面临挑战，埃及乱局及其蔓延使得宗教极端势力趁机滋长，“基地”组织及其阿拉伯半岛分支在也门等地蠢蠢欲动、企图浑水摸鱼。
“大中东”目前仍为美国的地缘战略之重，美国在“大中东”的利益依次包括：反恐；维护以色列的安全；遏制伊朗；收拾伊拉克与阿富汗“残局”；推进“民主价值观”。而从美国对埃及事变前后态度的微妙变化也可看出，事实上现实的利害关系要远比“民主”高调更为重要。
另一方面，美国将其全球战略“重心……东移亚太”的“大计”面临新变数。奥巴马政府上台后力争早日摆脱伊拉克与阿富汗“两场战争”的“梦魇”，将主要精力由“反恐”转向“应对崛起大国”，并为此极力推动美国战略“重心”东移亚太。2010年美国“抓住机遇”、“如火如荼”地东移亚太，2011年美国原准备“再接再厉”地“大干一场”，但现如今埃及骤生变局、“大中东”又出“新乱子”，美国唯恐埃及亲美政权垮台与反美、反以政权上台，阿拉伯国家温和派失势与激进派、强硬派得势，将不得不花更大精力应对中东乱局；美国“东移亚太”恐被打乱“节奏”、难以顺利推进。
两大“推手”
埃及等国的乱局表明，当今世界除了全球化与多极化两大“驱动力”之外，还有信息化与民主化两大“推手”，须引以为戒。
埃及等国乱局确有其政治制度“年久失灵”与僵化停滞的缘故。应看到，“民主化”与大众政治参与也是一股潮流，阿拉伯国家传统的“威权体制”与“强人模式”难以为继，其终身制、家族制、世袭制亦不可持续。发展中国家须立足国情、顺应潮流、顺势而为、与时俱进，及时构建具有本国特色的民主政治，在维护社会稳定与维护公民权利之间取得动态平衡。否则，“风流总被雨打风吹去”，即便是长期执政的“强人”，也难以“善始善终”，难逃“水能载舟、亦能覆舟”铁律的惩罚。
搞好经济民生与社会公平是关键。中东多个阿拉伯国家政局动荡，一个共同原因就是经济没搞好、经济出问题，包括通货膨胀、物价飞涨、年轻人大量失业等，再加之财富分配不公、贫富分化严重、既得利益集团与特权阶层垄断社会资源、腐败失控与任人唯亲，以至于怨声载道、人心思变，经济与社会矛盾日积月累、最终叠加爆发，一发而不可收拾。
信息化与互联网时代的政治更加敏感复杂。突尼斯“变天”与埃及乱局反映了“脸谱”、“推特”、“微博”与“社交网站”等新媒体的威力，其一呼百应、聚集放大、扩散蔓延效应惊人，执政者应将有效监管与妥善疏导相结合，维护自身公信力，掌握政治话语权，争取舆论主动权，尤其应注重对社会与政治突发事件的危机管理，既不可携以麻痹大意，更不可麻木不仁。口（作者为中国现代国际关系研究院世界政治研究所副研究员）
民办教育生存困境
《瞭望新闻周刊》 2011006--2011007期作者/本文总字数：3875
字
文／《嘹望》新闻周刊记者郑天虹
农历年初，当普通校园还沉寂在假期中时，一些民办学校的教师就已忙碌起来，在路口
发传单推介招生，频频家访收取各种费用。这些事都与他们的收入直接挂钩，达不到一定的指标，随时可能丢饭碗。
《嘹望》新闻周刊记者近日在广东调研发现，民办与公办学校教师在职称评定、社会保障、评优评先、社会尊严感方面仍存在较大差距，民办学校税收压力大，身份尴尬。
“民办学校虽是姓…私?的，但是在承担教育、育人上和公立学校没有任何区别。”一位民校负责人说，“希望能真正出台一些政策，赋予民办教育合理的生存空间。”
“堂堂一老师走下讲台像追债的，毫无尊严可言”
2007年从广州大学毕业后，张小姐到广州天河区民办学校潭村骏苗小学任教，每月基本工资仅600元，所有补贴、补课费等等加起来，拿到手的也就一千二三百元，仅为公办学校教师的三分之一左右。但她和同事们的工作量却是公办学校教师的两倍。骏苗小学20多个班，只有30个老师。
很多民办学校学生是外来务工人员子女。有的教师收入还不如这些农民工家长。本刊记者在深圳坪山新区飞东小学附近的宣传栏上看到大量招工启事，月薪标准都在1500～2000元之间。而这所学校的老师平均月薪只有1500元左右。
收入压力下的“家访”让张老师觉得抬不起头。她说，不少民校老师一年到头都得上门“家访”，求家长交各种与自己收入挂钩的款项，从学期末的订位费，到开学的早餐费、午餐费、春游费、兴趣班费、托管费等等，“堂堂一个老师走下讲台像追债的，毫无尊严可言。”
面对招生压力，目前多数民校寒暑假都相当短。许多民校腊月二十六才放假，大年初三就要上班发传单招生，有的学校还给教师下了招生硬指标。
由于收入微薄，部分民校采取“计件工酬”，多上课多拿工资，老师平均每周上课达20节。“五点多下班，改作业要改到晚上八九点，回到宿舍，连热水都没有，洗漱都来不及，忙得连认识异性的时间都没有。”深圳博明学校的欧老师说。
让他们感到屈辱的不仅是物质生活条件。多位民办学校教师告诉本刊记者，每年教师节表彰评优，他们常常是被遗忘的角落。公办学校的老师可以到处交流听课，他们则被排除在外。同样是老师，他们觉得自己是“二等公民”。
在民校工作十多年的语文教师何柳说，除了同工不同酬以外，民办教师在职称评定、表彰奖励等方面都很受歧视。一些学校没有为他们办理正式的人事关系而不能参加职称评定，个别教育行政部门在分配中高级职称申报名额时过于倾向公办学校，甚至还有学校没有为教师缴社保。校长们的苦水
教师们满腹辛酸，校长们也有一肚子苦水。
因为有大量的外来人口，民办教育在广东有较大的需求空间，民办教育占全省教育资源总量的四分之一，尽管如此，广东民办学校的举办者仍然感到办学艰难。
最大危机是教师流失，这让深圳市石岩公学校长朱文彦自称“伤透了脑筋”。2010年，深圳市组织招调公办教师的考试，他的学校一下就走了30多个老师。
民办学校还长期存在生源危机。朱文彦说，民办学校的生源分配存在天然不公，这是教育财政分配的歧视造成的。地段生选择指定的公办学校，才能享受免费义务教育，如果选择民办学校就失去了政府的财政支持。
民办学校的生源受宏观经济环境的影响较大。在2009年金融风暴时期，深圳宝安区近2／3民办学校面临生存危机，有的学校提早半年打出新学期的招生广告，有的则调低收费，以图“薄利多销”。
深圳华胜实验学校校长徐灵介绍，2008年底，学校有1650名学生，主要是工业园内外的外来务工人员子女。随着产业结构调整和金融风暴的侵蚀，工业园内工厂迁移、倒闭，到2009年春季学期，学生人数跌破了1600。
在徐灵的算盘里，少了60多名学生，大约就少了20万元收入，“我们的学校要维持成
本，加上折旧、利息等，学生必须在1500人以上才有可能…打平?。”这意味着该校已面临办学经费危机。
骏苗小学的周校长感叹，该校有1000多名在校生，绝大多数都是外来务工人员子女，家庭收入较低，每生每学期收费1000元左右，在缴交税费、场地租金和其他日常支出后，根本没有盈余，“老师的工资也都是从学费中挤出来的”。
不仅是骏苗这样的小学校，民办学校中的名校日子也不好过。创立于2001年的东莞东华教育集团，是目前广东省规模最大的民办公助教育机构，办学10年来，这艘民办教育航母仍未盈利。
“非事非企”的身份尴尬
2004年出台的《民办教育促进法实施条例》第三十八条规定，只有捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，才能依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。
2006年，广东省地方税务局发文要求，从2006年1月1日起停止执行“关于民办学校从事学历教育暂不征收企业所得税”的规定（粤地税发[2006] 101号），由此，作为“民办非企业”单位登记的民办学校，取得的所有收入包括生产经营收入、教育劳务收入和其他收入，一律按照国家税务总局关于“事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法”的有关规定，扣除成本费用后，申报缴纳企业所得税。
还有房产税，明日之星艺术幼儿园董事长莫燕琼说，民办学校的投资者把越大面积的房产拿出来搞教育，交的税就越多。
广东教育学院民办教育研究中心主任张铁明教授认为，由于戴着“民办非企业”的帽子，导致在制订和执行民办教育政策过程中，民办学校地位始终尴尬，一方面，民办学校在事实上承担着公益事业的责任和义务；另一方面，又在许多优惠扶持政策上享受不到公益事业单位应有的待遇。广州大道南小学校长刘国基说，总体上看，公办学校为社会提供一个基础教育优质学位，政府每年要投入逾万元；大多民办学校为社会提供一个学位，每年只能收取家长两三千元。虽然近年来不少地方都有了支持民办教育发展的专项资金，但杯水车薪，往往是“热了公办、冷了民办”。
刘国基举例说，广州市海珠区政府每年拿出了30万元作为专项发展资金，但对占比高达1／3的民办学校和在校生来说，很难解决深层次的问题；相形之下，公办教育一年投入10个亿，民校与之差距甚远。
“非事非企”的身份尴尬，导致民办学校的年审、税收、用地、融资、教师队伍建设等问题，都难以享受到与其义务和责任相对应的权益和优惠扶持政策。“民办中小学每年年审都要跑十多个部门，盖十几个公章”，“教师节评优，即使被评上了优秀老师，民办学校的老师连奖金都没有”，“退休后民办教师是企业的养老保险标准，公办教师拿的是事业单位退休工资”，不少民办学校校长对本刊记者表示，“民办非企业”的身份使民校在国民教育体制中享受的是“私生子”待遇，而不是应有的“国民待遇”。“政府虽不拥有它，国家却能长久拥有它”
受访的民办教育工作者有一共识：民办学校的出路在于差异化发展、内涵建设以及与公办学校和各民办学校之间的错位竞争和发展，但他们同时认为，在社会转型期的关键时期，当下民办学校提供的还不仅是一种“选择性教育”，还承担着较大的社会公益作用。
广东民办教育研究中心专家李明华说，对民办教育的政策歧视现象，客观上会加深民办学校农民工子弟和公办学校市民子弟的差距，公办学校市民子弟享受名师、空调、塑胶跑道等优质资源，而民校农民工子弟不仅没有，反而要交更高的学费，这会给他们造成不良情绪，引发恶性循环。
张铁明认为，未成年罪犯中有70%是辍学生或流失生，其中大部分是外来务工人员子女，如果没有民办教育，就会有更多流失在校外的青少年，导致更多未成年人犯罪隐患，“从
这个意义上说，民办教育不仅减轻了政府负担，更重要的是，它还是保障社会更加和谐不可缺少的社会力量，这应成为我们判断民办教育价值和社会贡献的最根本出发点。”
然而，“从全国教育框架来看更明显，一提到公共教育财政就好像是…公办教育财政?；一说到人才队伍建设就好像是…公办教师队伍建设?；提高教师待遇，实质是提高公办教师待遇。”刘国基说。
国家《民办教育促进法》实施8年，历时5年、修改达30余次的《广东省实施<中华人民共和国民办教育促进法>办法》（下称《实施办法》）也于2010年3月1日起开始实施，但对于民办学校的属性问题，民办学校举办者获得合理回报的比例和程序问题，民办学校义务和责任相对应的权益和优惠扶持政策问题，民办教师的待遇和与公办教师合理流动等问题都未有深涉。
张铁明说，民办教育立法相对滞后和保守主要是有的地方、有的干部存在着“发展民办教育是给私人发了财”，“民办教师是给企业打工”，“财政扶持民办教育是国有资产流失”，“民办教育是非主流教育，办好公办教育才是政绩”等错误观念，“但民办教育理应是国民教育的一种，同样是为社会培养人才，政府虽不拥有它，国家却能长久拥有它。”
多位受访业内人士建议，广东各地在落实《实施办法》时可以先行先试，比如政府出面打通人才交流渠道，在保留公办教师编制待遇的基础上，分配公办学校优秀教师到民办学校执教，保证公办教师和民办教师的合理流动；建立民办学校与政府合作的机制，确定民办教师最低薪酬标准；把民办学校建设及民办学校教师培训纳入系统规划中，在资金分配、机会名额分配上实现平等。口
农民工工资清欠不该难
《瞭望新闻周刊》 2011006--2011007期作者/本文总字数：973
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文／廖音
年年要打工，年年有欠薪。农民工工资清欠成了当前中国一个老大难问题，但并非没有办法解决。据本刊记者日前在沪浙等地调研，只要政府功夫做到家，农民工工资并不难落袋。
拖欠农民工工资的多为中小企业，需要广布触角，才能随时掌握欠薪动态。上海将全市划分为900多个“网格”，建立起一支2600余人的劳动保障监察协管队伍，各自对分管…区域的工资发放情况进行动态摸排，以便在第一时间发现拖欠工资问题。
浙江也有107个市、县建立覆盖城乡的定位、定人、定责的网格化管理组织体系，全省93.7%的地区基本实现“多点投诉、统一受理、分片处理”目标，预计今年实现全省覆盖。
过去大量欠薪事件，因程序复杂，多头管理等，许多农民工走上漫漫讨薪路，维权成本很大。因此，发现问题之后，还需要快速解决，以免欠薪企业隐藏、逃遁，以保农民工正常生活能够维系。上海劳动保障监察部门与公安局110应急指挥中心建立起应急联动机制，实行“365天监察无休”，以最快速度处置农民工欠薪案件。加上工会、法院等多方合作，当地已对农民工欠薪争议建立起快立、快审、快调、快裁的特殊处理机制。
对欠薪单位追缴不及的情况难免出现，这就需要政府来托底。上海建立了专门用于保障劳动者工资支付的小企业欠薪保障金制度，并将审核权限和保障金下放到区县；还通过政府欠薪保障垫付的方式进行应急。浙江除建立工资支付保证金制度外，针对企业主欠薪逃匿或生产经营严重困难导致被拖欠职工生活困难的情况，所有县级以上政府都从财政拨款100万元建立政府工资支付应急周转金。
以前农民工讨薪往往取证不易，浙江实行的农民工考勤卡制度值得借鉴。卡上记录工作
时间、工资标准、工资支付情况等内容，如果用人单位拖欠工资，记工考勤卡就成了农民工维权的“护身符”。
对欠薪企业，需有相应惩戒方能以绝来者。如浙江等地强化劳动保障诚信机制，利用诚信档案定级结果，实施分类监管，对诚信企业予以奖励，对失信行为加大处罚力度。对企业有严重拖欠工资等行为，建设、交通和人民银行等纷纷采取限制招投标、降低资质、停止信贷等方式，提高其违法成本。
上述措施收效明显，上海去年的欠薪案件同比减少三分之一，浙江的相关案件也实现五年连续下降。正所谓，非不能也，是不为也。口
要“风暴”，更要制度完善
《瞭望新闻周刊》 2011006--2011007期作者/本文总字数：974
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文／张文娟
借助微博发起的“随手拍照解救乞讨儿童”活动，在传统媒体的助攻下，在多位名人的支持下，已经发展成为一次新的未成年人保护风暴，给未成年人保护事业带来了一次新的机遇。
日前与于建嵘、韩红等见面讨论之后，我发了一篇这样的微博：“今天值得铭记，因为：1．见证了微博创造的奇迹，从不相识到相识到见面只需要一天的时间，技术创新带动了跨界合作创新，继而又带动了公益行动创新；2．也许这种奇迹还将产生未成年人保护制度变革的奇迹，推动建立起以家庭支持和监护监督干预为核心的中国未成年人福利制度，让很多未成年人保护难题得到根本性解决。”
根据以往经验，未成年人悲剧容易触动人们的同情心，容易成为社会热点，发生之初，政府官员、专家学者等都会纷纷表态，但潮起潮落后，往往是各忙各的去了，给未成年人保护制度留下什么了呢？好一点的，被聚焦的某个或某几个孩子的命运得以改变；不好的，就只是一个哄哄闹闹的过场。悲剧如果仅有量的累积，只会使人变得麻木和熟视无睹。这就是为什么那么多赤裸裸侵害孩子权益的悲剧总是在重演的一大原因。巨大的社会资源动员若不能推动制度完善，就不能不让人感到遗憾。
作为一名以未成年人保护为业的律师，我和同事们总在说服自己要有耐心，在未成年人保护事业中，有些人可以做流水的兵，但是我们要做铁打的营盘；有些人可以凭着暂时的感性去关注未成年人保护，但是我们要以专业而持久的理性守护着这份事业。我们是务实的理想主义者，不抱怨，也不停下来观望，只想抓住每一次机遇，与每一个可能关注这份事业的人一起努力。
为什么我这么看重这次机遇，是因为与以往相比，这次“风暴”中有新的元素。首先，微博这种技术创新平台，使未成年人保护公民行动迅捷有效，激发了公民参与和监督未成年人保护执法的热情。其次，公众人物更加理性地关注热点事件，并愿意利用自己的话语权去推动制度完善。再者，有序、有效的专业跨界合作也正在酝酿形成。
也就是说，自下而上的公民行动、公众人物的理性参与及专业的跨界支持这三个要素，可能使这次的机遇不同以往。如果这次能推动某一具体未成年人保护制度的完善或某个未年人保护机制的形成，都将会是历史性的。这样，悲剧就不再是量的累积，也不再有量的累积。口（作者为北京青少年法律援助与研究中心副主任）