美亚利桑那州新移民法案浅析兼论省略宪法的联邦主义原则和严格检验标准
２０１２年第１期中旬刊（总第４６８期）
时代金融
ＴｉｍｅｓＦｉｎａｎｃｅ
ＮＯ．０１，２０１２
（ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｔｙＮＯ．４６８）
移民是形成美国多元文化的最重要因素，但“种族和文化的多样性在给美国社会注入活力的同时，还带来前所未有的挑战”。［１］美国国内非法移民问题日益突出，对美国社会总体影响利大于弊，因此移民法案改革的问题不断升温。“９·１１”事件以来，美国在加强国土安全的同时，也在为制定新的移民政策作出努力。不过，迄今为止，美国联邦政府在这一方面仍无所建树。与此相对应的是，各州政府纷纷跃跃欲试，试图通过各自的移民法案，以维护自身权益。２０１０年４月２３日，亚利桑那州共和党州长布莱维尔（ＪａｎＢｒｅｗｅｒ）正式签署的“ＳＢ１０７０”移民法案便是州政府加强移民管理与控制的最新案例。该法案史无前例地把非法移民定性为犯罪行为，并赋予了警察可以对怀疑是非法移民的人进行盘查等职权。亚利桑那州移民法案一经公布，美国社会为之哗然。
一、亚利桑那州新移民法案
亚利桑那州是美国非法移民问题的“重灾区”，据估计，该州目前共有约４６万非法移民，其中许多人来自临近的墨西哥或中美洲地区。［２］因此，为了加强移民执法，遏制非法移民增长的势头，亚利桑那州一直在酝酿更为严格的移民法案。新近出台的这部法案，其目的在于控制和遏阻非法移民，“这部法律的条款试图通过合作来阻止和威慑外国人非法入境、非法滞留以及在美非法滞留者的经济活动。”［３］概括而言，这部法案的主要内容有以下几点：
第一，实行更为严格的移民执法。法案规定，非法移民不得进入或滞留亚利桑那州，一经查出，非法移民将会被控为非法侵入罪，从而面临多达６个月的监禁和２５００美元的罚款。新法要求合法移民需随身携带证明其移民身份的文件，以便警察查验。为此，法案赋予警察更大的执法权限，规定如果警察在查案过程中，怀疑涉案人员的移民身份，则应当对其进行盘问，“当对一名外国人非法居留美国产生合理怀疑时，应该采取合理的措施。如果可行，可以确定这个人的移民身份。”［４］如果涉案人员无法提供合法身份，将面临被美国移民与海关执法局（ＩＣＥ）或者美国海关与边境保卫局（ＣＢＰ）拘留的危险。更为严格的是，该法案还赋予了执法人员很大的自由裁量权。
第二，赋予执法部门使用、交流移民身份信息的权力，同时建立了相应的问责机制。法案规定，执法机关拥有基于如确定此人是否具备享有公共福利资格、申请驾照资格等目的使用、交流移民身份信息的权力。在执法过程中，如果执法人员出现执法懈怠的现象，任何人都有权向上级法院提起诉讼。
第三，利用交通工具运送、转送非法移民，或者庇护、掩盖、诱导非法移民等行为是非法的，并明确了具体的处罚措施。法案规定，“某人从事下列行为是非法的，此人触犯刑律：（１）在本州运用某种运输方式运送或转送，或者企图运送或转送该外国人，若此人明知或无视该外国人非法来到、进入或滞留美国的事实；（２）在本州任何地方利用任何建筑或任何交通工具以掩盖、包庇、保护，或者是试图掩盖、包庇、保护某外国人不被发现，若此人明知或无视该外国人非法来到、进入或滞留美国的事实；（３）鼓励或诱使某外国人进入或居
住本州，若此人明知或无视该外国人非法来到、进入或滞留美国的事实。”
第四，雇主不得有意雇佣非法移民，而非法移民也不得在亚利桑那州谋职或工作，并对此做出了相应的处罚措施：初犯者，“法院将责令雇主终止与所有无证件外国人的雇佣关系，并要求雇主接受对其雇佣无证件外国人工作的商业区进行的三年考察期”，同时要求雇主在法院判决后三个工作日内与县检察官签订一份承诺书；再犯者，法院将责令有关部门永久吊销雇主在雇佣非法移民工作的商业区的所有执照。此外，法案明确规定，非法移民不得在亚利桑那州谋求工作，违反者将犯有１级轻罪。
二、ＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅｓｖ．Ａｒｉｚｏｎａ
从以上内容可以看出，亚利桑那州移民法极为苛刻，颁布之后在美国引起轩然大波，为阻止这项移民法的实施，美国联邦政府将亚利桑那州告上法庭，出现了少见的联邦政府与州政府通过司法手段解决立法纠纷的情况。这项诉讼是在位于亚利桑那州首府菲尼克斯的美国地区法院提出的。美国司法部在起诉书中指出，亚利桑那州的移民法侵犯了联邦法律的特权，其主要依据是美国宪法规定的“联邦主义原则”，即联邦法律高于州立法。司法部认为，联邦政府在处理移民问题方面享有绝对权威，这一权利是由美国宪法和国会通过的诸多法律规定的，而亚利桑那州新移民法侵犯了联邦政府的这一权力。起诉书还指出，亚利桑那州的法律将损害公民权利，导致警察对美国公民和外国人的骚扰。
２０１０年７月２８日，美国联邦法官苏珊·博尔顿下令阻止亚利桑那州移民法中一些备受争议的关键条款生效。这些条款包括：警察在存有合理怀疑的情况下，有权对非法进入美国的当事人，盘问其移民身份；移民没有申领或随时随身携带身份证明是一种“犯罪行为”；非法移民找工作是违法行为；警察怀疑非法移民犯有足以被遣送出境的罪行时，不需申请逮捕证即可将当事人逮捕。除了这些关键性条款之外，该移民法的其他条款则可按计划于７月２９日生效。
博尔顿阻止亚利桑那州新移民法部分条款生效之举，初步遏制了“５０个州５０个版本移民法”效应。据报道，美国已经有１７个州正准备出台与亚利桑那州类似的移民法。在联邦政府与亚利桑那州就移民法打官司之后，这些州都在紧张地等待结果。一旦结果有利于亚利桑那州，这些州便会跟风而上。［５］而博尔顿的判决让这些州暂时偃旗息鼓，避免出现美国各州在移民法问题上各自为政的局面。司法部发言人奥古斯特表示，各州可以在协助联邦政府实施移民法工作上发挥作用，但必须遵守宪政框架。她还表示，美国政府负有保卫边境安全的责任，并已经投入了前所未有的努力，政府将继续有效地实施法律，同时寻找增强边境安全、提高国家移民体系问责制的全面改革方法。一些议员也表示，美国“只有一部移民法”，“那就是联邦政府移民法”。［６］
三、法案和联邦主义原则
美联邦政府起诉该法案无效的依据之一是亚利桑那州新移民
美亚利桑那州新移民法案浅析
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—兼论美国宪法的联邦主义原则和严格检验标准
王旋
（华东政法大学，上海２０００４２）
【摘要】亚利桑那州的新移民法案首次将非法移民定性为犯罪行为，并规定了极为严厉的处罚措施，这一法案因而被称为美国“最严苛的移民法案”。为阻止这项移民法的实施，美国联邦政府将亚利桑那州告上法庭，指控法案违反宪法之联邦主义原则和平等保护条款。
【关键词】亚利桑那州法案联邦主义原则平等保护条款严格检验标准
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