向西_前沿和门户
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世界知识2010.12
16杨思远教授指出，之所以提出在南疆建喀什经济特区，也是要使南、北疆协调发展。“现在是新疆发展的关键时期。除了有关政策调整之外，对口支援的模式就很好，这是模仿了汶川重建模式”。但新疆自己必须要有一个好的规划，在此前提下来接纳东部地区的对口支援。“如果新疆自己没有一个区域协调发展的战略规划，没有一个将发展重点放在南疆建设上的规划，那就不能保证援助是用在了最需要的地方，其效果也会大打折扣，最终使区域协调发展落空。”说到底，对口支援毕竟是外因，要通过内因来起作用。
“为什么乌鲁木齐没有对口支援？”
5月中旬召开的中央新疆工作座谈会确定：北京、天津、上海、广东、辽宁、深圳等19个省市承担对口支援新疆的任务，通过“结对支援”方案，由19个省市分别结对援助新疆12个地(州)市的82个县(市)和新疆生产建设兵团的12个师。
“为什么乌鲁木齐没有对口支援？”王海燕的这一提问让本刊记者多少有些诧异：乌鲁木齐应该是新疆最发达的地方了，援助对象怎么排似乎也排不上她吧？但听了王海燕的理由，记者也觉得乌鲁木齐的确也是需要支援的。王海燕认为：“中国新疆政府的最高管理机构都设在乌鲁木齐，政府部门、决策机构、事业单位等，他们的思想观念、治理水平、人脉关系等也需要对口支援。如果中央国家机关、部门也能对口支援新疆的相应部门，那他们就会融入到这个部门的工作中，对新疆的了解认识就会更加充分，今后制定政策就会更有针对性。比如，国家发改委是否考虑对口支援一下新疆发改委？我们新疆社科院就有同志讲：哎呀，中国社科院怎么不来支援支援我们啊？这实际上是增强新疆造血能力的很重要的方面，是观念、管理能力上的对口支援。如果仅
仅是下来组织开开会、听听意见就走了，那效果就会大打折扣。”
采访王海燕的过程中，记者总能感受到她对新疆那份深深的感情以及对落后地区人民生活水平能够尽快得以提高的期盼。“我们新疆对外贸易的70%都不是自己的，都是过境贸易，有点像香港，算是通道经济。”然而，新疆的通道经济能给当地人民带来多大福利？王海燕说：与香港不同，新疆地广人稀，受自然条件、发展水平、人员素质所限，发展服务业的成本很高。像香港那样借助贸易中转站的优势发展服务业而从中受益，这种可能性被大大限制了。新疆能源（包括过境的和自产的）对全国能源的贡献已名列前三位，然而，“能源大通道”的地位给新疆人民带来的福利也是需要提高的。因此，“新疆的定位、发展必须是多元的。新疆要有大的发展,就得走西口——面向中西南亚。在新疆连接中国内地与上海合作组织其他成员国之间的经济交往中，新疆作为中国西气东输、西电东送的能源大通道、中国商品物流大通道和中亚信息大通道的作用无可置疑。同时，纵观新疆与中亚国家经贸合作的历程，可以将新疆定位为中国与泛中亚地区商品、物资聚集区和加工制造业的后发区三个区域，亚欧腹地的交通枢纽中心、服务业中心和文化交流中心三大中心，最终实现中亚区域经济一体化。”王海燕对本刊记者说。
当谈到有可能成立的喀什经济特区时，王海燕说，喀什地理位置上的优势使其发展中转贸易大有可为。另外，喀什是维吾尔族历史最悠久、文化沉淀最丰富的地区，这方面具发展潜力。比如，发展旅游业，搞一些具有民族特色的产品的生产。新疆的果品在中亚、俄罗斯等地市场前景很可观，喀什以及新疆其他地区都可以在当地建一些果品加工企业。王海燕一直在强调，新疆的发展必须要让当地的普通百姓从中受益。
新疆自古以来就具有与中亚、南亚等地区通商的地缘和民族文化优势，改革开放和国家实施西部大开发战略以来，新疆的全方位对外开放格局逐步形成。近年来，新疆充分利用国际国内两种资源、两个市场，坚持全面推进“外引内联、东联西出、西来东去”的开放战略。新疆与中亚、俄罗斯等国家和地区的经济合作取得了明显成效，贸易快速增长，经济技术合作稳步推进，口岸建设突飞猛进，交通基础设施快速发展，日益成为我国实施全方位开放特别是向西开放的前沿和重要门户。
沟通中亚、南亚、西亚的咽喉
新疆与我西部八个国家接壤，边界线5600多公里。新疆地处欧亚大陆腹地，与中亚国家同处亚欧中心经济圈，是沟通中亚、南亚、西亚的咽喉，是新亚欧大陆桥中国向西开放的重要陆路通道，对于国家发展西部对外经济合作和实施睦邻战略具有非常突出的作用。随着我国与西部周边国家一些重大战略项目的实施，一大批连接新疆与中亚等地区的重大项目纷纷落成，包括跨国油气管道、公路、铁路、光纤通讯等工程。2009年12月建成通气的“中国—中亚”天然气管道是中国迄今为止最长的油气运输线路，设计年通气量在400亿立方米。西起土库曼斯坦，穿越乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦，在新疆霍尔果斯口岸入境，并与“西气东输”线路连接，将中亚的天然气直接运往我东部沿海地区。中哈石油管道于2005年11月建成，这是中国首次以管道方式从外部进口原油。中哈霍尔果斯国际边境合作中心正在加紧建设，该中心的建成对于扩大中哈贸易往来、深度开拓中亚市场、探索新型经
新疆：臂指相联之地
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□ 徐晓天
济技术合作模式都具有重要意义。
中亚：新疆对外贸易的主要伙伴
近十年来，新疆与中亚国家的经贸合作步伐加快，从最初的简单边境贸易发展到多层次多元化的合作，形成了互利双赢的局面。中亚是新疆外贸出口的主要方向，在新疆的外贸中，中亚市场近年来始终占80%左右。国际金融危机影响下，中亚国家市场急剧萎缩，新疆的对外贸易受到了明显的冲击。2010年一季度以来，新疆外贸出现恢复性增长，1～4月外贸总额39.81亿美元，同比增长7.5%。
哈萨克斯坦仍是新疆主要外贸伙伴。乌兹别克斯坦与新疆不接壤，但金融危机对其冲击较小，近期经济发展较快，1～4月，新疆从乌兹别克斯坦进口1.29亿美元，同比大幅增长
242.9%。乌对新疆出口增幅较大主要是因为新疆棉花欠收，而乌则是世界第三大棉花产国。土库曼斯坦虽与新疆外贸额不高，但近年来增势较猛。1～4月，双方贸易总额为0.56亿美元，同比增长173.9%。双边贸易增幅如此之高与中土天然气管道的建成和通气有一定关联。吉尔吉斯斯坦作为新疆与中亚国家贸易的重要中转站，在新疆外贸中的地位曾与哈萨克斯坦相当，但由于受金融海啸和国内政局波动影响，2010年新疆与吉尔吉斯斯坦贸易额大幅下跌，1～4月仅为7.02亿美元，同比下降43.8%。1～4月塔吉克斯坦与新疆贸易总额为1.49亿美元，小幅下降9.7%，但其中新疆进口大幅增长496.6%。
还需破解若干难题
新疆对中亚等周边地区的贸易发
展虽然取得了很大成绩，但也还存在一
些不确定的因素或需要破解的难题。
新疆外贸对中亚市场高度依赖，容易受周边市场波动的影响。对外通道建设的深度不够，对外贸易的辐射能力尚不够广泛。中亚地区毕竟市场空间有限，6000万人的市场难以支撑新疆的开放需求。中亚国家经济基础薄弱，经济总量较小，五国国内生产总值合计约1700亿美元，且对国际资源市场高度依赖，国际能源和矿产价格波动对中亚国家影响明显。2009年以来中亚各国收入下滑，特别是哈萨克斯坦，包括公务员在内，工资普遍缩水。除乌兹别克斯坦以外均出现不同程度的生产下滑、银根紧缩、货币贬值，来华采购人员、金额均减少等情况，直接影响到新疆出口。同时，中亚国家当前政治不稳定、法制建设滞后、市场规范性差、社会稳定问题突出等因素是影响其与新疆之间经济合作的主要障碍。
中亚五个经济体都处于经济转型过程中，各国的发展模式和定位也都在不断调整，都提出了利用本国资源发展民族加工业的战略构想，目的是减少经
济结构中的原料经济成分，扩大出口产品的附加值，同时带动相关产业的发展，增加就业。这与新疆的发展定位有相似的地方，可能造成中亚国家对新疆商品需求的下降。我方企业可利用其急于引进资金和技术的大好机会，同其开展加工业领域的合作，不仅可以充分利用对方的资源优势，还可以通过俄、白、哈关税同盟绕过一些出口贸易方面的壁垒，实现双赢。
我国西部开放战略的依托
中央新疆工作座谈会要求把新疆建成面向中亚、
乌鲁木齐
中 华 人 民 共 和 国
新 疆 维 吾 尔 自 治 区
蒙 古
哈萨克斯坦
俄罗斯
吉尔吉
斯斯坦
塔吉
克斯
坦
阿富汗
乌兹别克斯坦
巴基斯坦
印度
克什
米尔（巴控）
（印控）
昆
仑
山
脉
阿尔
泰
山
脉
天
山
山
脉
克拉玛依
伊宁
石河子
吐鲁番
塔里木
阿克苏
喀什
库尔勒
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18西亚、南亚乃至东欧国家出口商品的重要基地和商贸中心。新疆即将迎来大开放的重要历史机遇，成为我国西部开放战略的依托，实现新疆的大发展。
通常，我国地方经济发展定位比较单一，如珠三角地区以外贸加工为基本定位。但新疆既是我国商品进入西部周边市场的通道，也是西部邻国能源和矿产资源进入我国后的主要消化基地。这种双重定位既是对新疆的考验，也是新疆全面发展的重要机遇，在产业政策制定方面，不仅仅把新疆定位于单一的贸易方向，使新疆在我国与西部周边国家的贸易中发挥“西来东往、东进西出”的双重功能。
此次对口援疆是地域最广、资金投入最大、援助领域最全面的一次对口支援。预计2011年19个省市对口援疆资金总规模将超过100亿元，规模还会逐步扩大。新疆可利用对口支援的机会更加积极主动地承接国内外产业转移。产业转移是资本、技术、劳动力等生产要素的跨地区流动，生产要素的重新组合形成新的生产能力和产业规模，最终导致产业转移。使对口支援不只是停留于简单的资金投入和基础设施建设，双方更多地从产业转移角度，充分利用东部地区的资金和技术。近两年来东部地区在新疆投资总额突破790亿元，占新疆引进资金的61%，已经成为新疆吸引资金的主要来源。
新疆拥有众多的邻国、口岸以及便捷的国际通道，但其覆盖的广度和深度都还有提升的巨大潜力。目前，以新疆为中心的商品辐射区仅覆盖中亚五国、阿富汗和巴基斯坦部分地区，未能形成对欧亚大陆中心地区的全面覆盖。另外，即使是中亚国家与新疆的贸易潜力也还有待挖掘，我东部地区的高附加值产品没有通过新疆打开中亚、南亚市场。2010年西部大开发规划中，明确今年将进一步加大对基础设施建设的投资力度，包括加快铁路客运专线、区际干线、开发性新线和煤运通道建设，推进口岸铁路建设，推进国家高速公路网西部路段以及西部开发八条公路干线建设，力争基本建成西部开发八条公路干线，加强西部地区机场布局。“十二五”期间，新疆预计将在交通基础设施建设方面投资1200亿至1500亿元。将新建改建公路总里程约7.5万至8万公里，新建三个支线机场，迁建两个支线机场。预计到2020年，新疆铁路营运里程将从目前的3000公里增加到7000公里左右，电气化铁路从无到有，达到1500公里。逐步打造以乌鲁木齐市为中心而形成的多方位、广角度的西向辐射面，自然形成商品、人员、资金、技术东西往来的战略通道。
目前我国与西部邻国的合作已有机制性平台，应该充分加以利用。首先是上海合作组织，它给中国与中亚国家的经贸往来提供了更加稳妥的制度保障和对话平台，新疆的对外贸易应以上合组织为机制保障，以此加强与中亚国家的经济、社会和人文交往。其次是经过多年发展的乌洽会，成为中国西部地区最大的国际性经贸洽谈会。随着乌洽会升级为中国—亚欧经贸博览会，借助这一窗口和平台，扩大博览会在中亚、西亚、南亚乃至欧洲的辐射范围和影响力。
不可复制和替代的
地缘区位优势
□ 邢广程
“放”：新疆跨越式发展的关键词
2009年“7.5”事件之后，世人都在关注新疆的未来走势，国外很多人都在议论中国是否会继续延续开放新疆的政策，是否就此“关闭”新疆。中央新疆工作座谈会明确地回答了这个问题，新疆不仅不会被“关闭”，而且会进一步加大改革、发展和开放的力度，进一步推行向西开放的战略。
新疆的开放不仅仅是新疆本身的问题，新疆的发展战略是与全国整体发展战略紧密联系在一起的。那么，新疆在我国总体对外开放的战略格局中究竟起着什么样的作用？处于何种战略地位？胡锦涛总书记明确表示，“加大实施沿边开放力度，努力把新疆打造成我国对外开放的重要门户和基地。”温家宝总理也指出，“从战略层面扩大新疆内外开放，努力打造我国向西开放的桥头堡。”
我国对外开放的重要门户和基地、我国向西开放的桥头堡——这就是对新疆在全国对外开放总体战略布局中的地位和作用的明确表述。
不可复制和替代的地缘区位优势，决定了新疆必须进一步实施向西开放的战略。在我国,还没有哪一个省区具有像新疆一样重要而特殊的地缘政治和地缘经济位置。
在寻求跨越式发展的战略态势下，新疆向西开放的地缘区位优势显现得十分明显。独一无二的内外联动作用，决定了新疆必须倾力推动向西开放的战略。新疆若成为我国经济增长新的重要支点，也必须成为贯通我国与欧亚大陆腹地区域经济合作和一体化的主要连接点。所以，新疆的进一步开放不仅是拓展我国经济发展空间的战略取向，而且是进一步促进我国东中西联动、内外联动、发展全方位对外开放格局的重要举动。
新的形势要求新疆的对外开放不仅局限于新疆自身，而且应上升为国际级战略层面。中共新疆区委书记