建立侦技捕诉一体化机制 有效打击职务经济犯罪

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建立侦技捕诉一体化机制 有效打击职务经济犯罪
发表时间：2007-2-8 0:04:00 阅读次数:651 所属分类：检察实践

当前，国家工作人员职务经济犯罪日趋知识化、专业化，犯罪分子的作案手段越来越隐蔽、狡猾，高科技智能犯罪呈快速增长的态势,同时，犯罪分子的反侦查能力也在不断增强。在这种形势下，查办职务经济犯罪遇到了新的挑战
，旧的办案思路、模式和方法在司法实践中越来越暴露出诸多问题和弊端，直接导致了受案多立案少、撤案多起诉少、有罪判决率低的后果。再者，随着刑事诉讼制度的不断完善，实体与程序并重的司法理念深入人心，尤其是修改后的《刑事诉讼法》在保障犯罪嫌疑人的诉讼权利方面作了更为严格的规定。因此，为更好地打击和预防职务经济犯罪，推动反腐败斗争的进一步深入，在认真分析总结的基础上，信阳市人民检察院提出了推行侦、技、捕、诉一体化，合力打击和预防职务经济犯罪的工作思路。

我院在实施侦、技、捕、诉一体

化工作中，转变工作观念，强调联动意识，多部门协同作战，形成了打击和预防职务经济犯罪的强大合力。自推行此项工作以来，我院共立案查处职务经济犯罪案件25起，其中科级干部犯罪案件6起，大要案9起，移送审查起诉22起，提起公诉19起，法院作出有罪判决19起。侦查终结率、移送起诉率、提起公诉率、有罪判决率分别达到100%、88%、87%、
100%，较前几年分别提高了10%、22%、31%、51%，取得了良好的法律效果、社会效果和政治效果，受到了市院和县委的表扬和奖励，打造了检察机关维护公平正义的新形象，满足了广大人民群众要求吏明政廉的意愿，推进了依法治县的步伐，推动了我县反腐败斗争的进一步深入，维护了我县改革、发展、稳定的大局。
一、统一思想，成立组织，制订方案

自信阳市人民检察院提出实施侦、技、捕、诉一体化，合力打击和预防职务经济犯罪的意见以来，我院进行了认真地学习贯彻，切实领会此意见的深刻内涵，认真总结我院打击和预防职务经济犯罪所取得的经验，深入探讨并制订了侦、技、捕、诉一体化工作的实施办法和运作方式。首先，在全体干警的思想上形成统一的认识。通过召开院党组会、检委会、科局长座谈会、全院干警大会进行讨论，使全院干警认识到，侦、技、捕、诉一体化惩治职务犯罪工作是《刑法》、《刑事诉讼法》修改后加大惩治职务犯罪工作力度的客观要求，是改革检察机关现有办案模式的有效途径，是人民群众要求吏明政廉的需要，是维护改革、发展、稳定大局的需要，是推进依法治国的需要。使全院干警认识到，不改革现有的、陈旧的办案模式,打击和惩治职务经济犯罪就没有出路，就不能打造检察机关维护公平正义的新形象，就不能满足广大人民群众要求吏明政廉的意愿，就不能真正建立现代意义的社会主义法治国家，而实施一体化办案能带来新的法律效果、政治效果和社会效果，促使全院干警认同和积极参与侦、技、捕、诉一体化工作。二是成立领导和协调组织，制订实施侦、技、捕、诉一体化工作方案。为了保障侦、技、捕、诉一体化工作有序有节地开展，我院成立了由检察长陟卡亚任组长、主管副检察长任副组长、各科室负责人为成员的一体化工作领导协调小组，具体负责一体化的组织、领导和协调工作。同时，制订了实施侦、技、捕、诉一体化工作方案,绘制了侦、技、捕、诉一体化流程图，完善了办案经费管理办法，确定合理的费用分担比例，以充分调动各办案部门参与该项工作的积极性。领导协调小组定期召开会

议，研究侦、技、捕、诉一体化工作所遇到的重大问题，协商解决工作中出现的重大分歧，保障侦、技、捕、诉一体化工作的顺利实施。
二、增强联动意识，主动邀请捕诉部门介入

反贪部门是打击职务经济犯罪的前沿，受旧侦查观念的影响和客观实际的制约，侦查阶段往往存在取证不到位的现象，证明犯罪的证据不能形成完整的证据链条。同时，由于所处的角度不同和受主观因素的影响，对证据的理解也存在差异，在侦查开始，调查提取的证据繁杂，证明作用的大小有时无法分辩。为避免浪费时间和节约诉讼成本，反贪部门在移送审查逮捕和审查起诉之前，主动邀请侦监、公诉部门提前介入，向其介绍案情及侦查取得的证据种类、内容，听取和接受二部门对案情的分析及需要补充侦查的意见，并为介入提供必要的便利条件。如在办理新县公路局养路费征收管理办公室主任扶某、杨某等五人集体涉嫌贪污犯罪窝案中，因此案是行政执法人员犯罪，涉及人员多，作案时间跨度长，作案手段隐蔽，且案发之前犯罪嫌疑人已有所准备，有较强的反侦查能力，所以在决定立案之后，即要求侦查监督部门派员跟踪案件进展，以确保在法定时效内顺利移送审查逮捕，并作出了相应的强制措施。此后，在侦查过程中，公诉部门派专人参与案件办理，及时发现和查找证据漏洞，提出需要补充侦查的意见，使此案在较短的时间内侦查终结。公诉部门在受理该案后仅用七天就审查完毕，依法向法院提起公诉，法院在二十天内即审理结束，对该案的五名犯罪嫌疑人全部作了有罪判决，取得了良好的法律效果。
三、增强科技意识，确保案件成功侦破

侦查部门在分析案件线索、制定初查方案时，如果预测案件技术含量高，从初查伊始，就商请技术部门派员参加，全程跟踪案件办理；在审查案件线索时无涉及技术问题，但在侦查过程中发现需要运用技术手段进行检验和鉴定时，即邀请技术部门介入，合力攻坚。在共同参与过程中，侦技部门围绕共同目标，双方各司其职，及时判定分析证据材料的可信度和证明力，迅速固定证据。如在查处中国人寿保险公司新县支公司成某涉嫌贪污犯罪一案中，成某始终辩称其收取的没有上帐的保费11492.90元用于了赔案支出，没有据为己有，针对此种情况，侦查部门及时请求技术部门的司法会计参与此案的侦查。鉴定人对原新县保险公司1995年7月至1996年12月农村互助保险专账和自办业务账中的保费收入、予付赔款、其他应付款、赔款支出、银行存款、现金、

代办往来等账户资料和陡山河乡财政所、郭家河乡政府、成某保存的有关单据和票据进行了检验鉴定,最终否定了成某的辩解,为此案的成功侦破提供了坚实有力的证据。

四、增强配合意识，变事后监督为事前、事中监督

侦查监督部门把工作主动向侦查部门延伸，不仅可以大大提高工作效率，节约诉讼成本，而且可以变被动监督制约为事前、事中主动监督制约，防止“时过境迁、证据难补”、“贻误战机，证据难取”等现象发生。我院侦查监督部门在审查自侦案件时，自觉增强配合意识，正确把握介入时机。一是案件立案后迅速介入
,
了解和吃透案情。二是明确介入任务和目的，做到介入到位不越位，参与不决定，指导不代替。三是在介入中，实行定人、定案、定质量、定时间的“四定”责任制。使查办自侦案件始终能保持正确方向，确保侦查部门的案件“立得准”。如在查办新县土地开发公司杨某涉嫌贪污、挪用公款犯罪案件中，侦查监督部门承办人员提前介入侦查阶段，并针对侦查情况提出了三条建议：1、要查清杨某犯罪时的主观态度是贪污还是挪用，以准确定性；2、要查明赃款的去向，以顺利地移送审查逮捕和移送审查起诉；3、要将杨某经手的帐目彻底清查，深挖漏罪、余罪。反贪部门侦查人员根据侦查监督部门的建议，及时调整了侦查方向和侦查力量，顺利地将此案侦查终结，并依法移送审查起诉，法院审理后依法作出了有罪判决。
五、增强精品意识，确保案件质量

公诉部门介入的形式有：听取侦查人员的案情介绍；参与侦查部门的案情分析会、讨论会；提前阅卷；旁听讯问犯罪嫌疑人的供述和辩解；参与询问证人等。公诉部门根据了解掌握的案件情况和案件诉讼的需要，站在审查起诉和出庭公诉的角度上，向侦查部门提出补充侦查建议和指明侦查方向。一是审查侦查部门已获证据，向侦查部门提出补充侦查建议。公诉部门在审查已获证据的同时，要求侦查部门搜集证据要以证据“三性”为标准，加大全面收集证据、固定证据的力度；从犯罪构成的角度上，对犯罪的主体、动机、目的、手段、赃款去向、既遂或未遂等方面，提出搜集证据的范围和方向，以保证不遗漏任何证明犯罪的证据。二是参与侦查部门案情分析会，指明侦查方向。如在查处新县土地局兰某涉嫌贪污犯罪一案中，群众举报兰某涉嫌犯罪的线索较多，反贪部门分几个办案组进行调查，均因头绪繁多，事实不清而毫无进展。公诉部门在参与侦查部门的案情分析

会上，建议反贪部门集中力量对兰某涉嫌的某起犯罪事实进行证据固定，固定后即对犯罪嫌疑人采取强制措施，然后再调查兰某的其他犯罪事实。反贪部门采纳了公诉部门的建议，在将兰某涉嫌贪污保险费回扣5000余元的事实查清后，即对犯罪嫌疑人兰某采取了刑事拘留强制措施，从而在侦查手段上保证了案件得以顺利地查处，有效地防止了犯罪嫌疑人串通证人作伪证的现象发生。三是建议侦查部门既要收集、固定证明有罪的证据，又要提取犯罪嫌疑人所作的罪轻或无罪的辩解，从中发现证据间存在的漏洞。如新县烟草局某批发部主任陈某涉嫌贪污犯罪一案在移送审查起诉前，公诉部门案件承办人通过阅卷发现陈某始终辩称，其没有经手销售92件无防伪卷烟，短款原因不清。公诉部门吃透案情后立即向侦查部门提出补充侦查建议，要求侦查部门务必查明在1998年5月份，陈某在新县某烟草批发部任主任时是否经手销售过92件无防伪卷烟。反贪部门接受了公诉部门提出的意见，并组织力量进行补充调查取证。此后，反贪部门调取了大量的证人证言及书证，否定了陈某的辩解，充实了大量的证据，并堵塞了关键的证据“漏洞”。
(黄立照）
最后修改时间:2007-2-8 0:06:00 【收藏本日志】

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