“温州模式”再创新

“温州模式”再创新

全面深化改革是温州实现赶超发展、再创辉煌的根本动力

改革，是历史经验，是时代精神，也是推动经济社会发展的战略举措。对温州来说，全面深化改革，有着更加重大的意义。

“温州模式”因改革而生，改革是温州的动力之源。改革开放37年来，温州综合实力大幅提升，社会事业全面进步，人民生活水平明显提高，创造并发展了生机勃勃的“温州模式”，靠的是什么、动力在哪里？答案只有一个，那就是解放思想、深化改革。正如习近平总书记在浙江工作时指出的，“温州改革开放的历史，就是一部丰富多彩的创新史。”浙江省委书记夏宝龙也指出：“温州的改革发展是实践中国特色社会主义理论和改革开放基本路线的成功典范，温州改革发展好不好具有风向标意义。”改革开放以来形成的独特经济发展格局，创造的良好机制体制环境，铸就的特有温州人精神，为温州确立了民营经济发源地的标杆地位，也为温州树立了改革开放先行者的品牌形象。可以说，没有改革，就没有“温州模式”，就没有温州37年来的发展。

在新的历史阶段，以民本经济为本质、以市场经济为精

髓、以实体经济为基石、以有限有为有效为政府治理内核的“温州模式”，完全符合十八届三中全会精神，仍然具有顽

强的生命力。我们必须继续把温州这面改革的旗帜高高举起，使“温州模式”继续焕发出蓬勃生机，使温州改革发展真正成为中国特色社会主义的成功实践。

温州经济因改革而兴，改革是温州克难前进的法宝。改革开放初期，温州在“三少一差”的艰难落后条件下，率先开始解放思想，较早探索市场取向改革，大胆冲破计划经济体制束缚，经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就。当前，中国经济发展已经进入新常态，温州能不能开创新常态下赶超发展新局面，关键要看我们有多少改革实招，释放多大的制度红利。

新常态带来新挑战，主要是：温州更早进入新常态，受“三期叠加”的影响更深；区域竞争日趋激烈，面临着“标兵渐远、追兵渐超”的巨大压力；创新驱动发展的体系尚未有效建立，动力转换难度比较大；国家完善财政税收、地方债务等管理体制，对今后投资建设提出了更高要求。改革是温州发展的不竭动力，因为改革开放，才成就了温州过去的辉煌；在新常态下，温州更要全面深化改革。正如浙江省长李强指出的：“温州过去的成功在于率先改革开放，解决当

前困难问题，再创温州辉煌，还是要靠改革开放。”我们必

须善于抢抓机遇、勇于应对挑战，通过全面深化改革，破解

制约赶超发展的难题，从而化挑战为机遇、变压力为动力，开辟赶超发展新天地、赢得逆势发展新希望。

温州以“干在实处、走在前列”为己任，“干在实处、走在前列”要靠深化改革来推进。习近平总书记在浙江工作时曾指出，“温州作为国家和浙江省多项改革的‘试验区’，是个敢于创新、善于创新的地方，是个能出经验、出好经验的地方。”“我对温州有一个很大的希望，就是希望温州把这步创新史继续写下去，探索新的规律，创造新的业绩，总结新的经验，为全省带好头，为全国作示范。”

近年来，温州先后启动了金融综合改革、农村综合改革、民政综合改革、民办教育综合改革、社会资本办医综合改革等“五大国家级改革试点”。在刚刚过去的2014年，温州的改革力度切实加大，改革领域全面拓展，改革内涵不断提升。在全面深化改革的过程中，我们将更加注重“全国能借鉴、浙江能推广、温州能突破”的有机统一，切实承担起先行先试、示范带动的责任，努力为全国和浙江的改革发展探索新路、作出贡献。

正确把握推进改革的方式方法

新常态下的改革，难度更大，要求更高，也更为重要而紧迫。有鉴于此，我们在全面深化改革工作中，始终坚持这样五条原则：

一是突出问题导向。从经济社会发展和工作推进的现实

需求出发，针对现有政策、制度设计还不能涵盖、不能包容的空白点，努力用新的制度创设优化发展环境、激发发展活力、增强发展动力。从发展中、工作中暴露出的问题和不足出发，着力突破那些不适应、不符合经济社会发展要求的政策规定、程序环节，为发展创造更为良好的条件。从一件件具体事、一个个具体问题入手，通过项目化的推进、多点式的突破，不断积小胜为大胜，争取整体性、全局性的突破。

二是更加聚焦体制机制。改革的基本对象是体制机制层面的问题。现在，改革工作中存在一个不容忽视的问题，就是往往把改革与推进日常工作混为一谈，关注点更多地停留在工作层面，没有真正触及深层次的矛盾和体制机制问题，存在泛化“改革”的倾向。从根本上说，是因为改革已经进入了“深水区”，体制机制的改革都是“硬骨头”，很多政府工作人员只想做“出个文件、造个概念、树个典型”的改革，不愿也不敢做“触及矛盾、触及问题、触及利益”的改革。全面深化改革，必须把握重点，将改革的力度聚焦在体制机制之上，坚决破除妨碍科学发展的体制机制障碍，不断完善和建立更具活力的体制机制。

三是突出做好“民”字号改革。“民”字号改革是温州的经验，民办、民营、民有、民享、民富，是温州发展的特色。在温州，凡是“民”字号改革搞得好的，不但在发展中有生命力，而且在全国都有影响力。我们将进一步创造更广

阔的空间和宽松的环境，做深做足“民”字号改革，激发民间投资热情，推进民营经济提升，促进民办事业发展。我们将进一步解放思想，牢固树立“人民群众是创业创新主体”的理念，放开可以放开的领域，放活可以放活的要素，让民间力量充分释放、社会活力竞相迸发。

四是切实抓好试点工作。改革既要于法有据，又要先行先试，大胆去冲破一些不合时宜的条文束缚，必须争取“试点”。试点就是“探路权”，就是最大的优惠政策。一方面，抓好现有改革试点的巩固深化。对已有的五大国家级改革等试点，要加强跟踪了解，及时总结经验、解决问题、深化内涵，巩固和发展改革成果。另一方面，争取更多新的改革试点项目，把我们的工作设想更好地纳入上级的工作视野、工作安排、工作格局，主动为国家和省级层面的制度创新提供实验基地。

五是鼓励基层探索创新。改革开放以来，温州许多改革成果都来自于底层创新，来自于基层和群众自发自主创造。在新一轮改革中，我们在加强战略谋划和宏观设计的同时，要继续鼓励基层大胆探索创新，以底层创新的成果来赢得上级的认可和支持，为完善顶层设计积累更多经验。引导基层干部敢于担当、勇于探索，形成鼓励创新、宽容失败的正确导向。努力实现全面深化改革的新突破

前不久，温州市委全面深化改革领导小组对今后一个时

期温州深化改革工作作出了全面部署。今后一个时期，温州的全面深化改革，要聚焦于以下“六个新突破”。

一要在防风险、保增长、促转型方面取得新突破。要深化金融综合改革，建立中小企业融资政府增信机制，创新金融风险处置机制，推动金融产品和服务创新，加大金融对实体经济的支持力度。要加快推进运用地方政府债券、公私合作模式（PPP）等多元化融资方式，努力破解资金难题。要加快推进资源要素市场化配置改革，完善促进科技创新的体制机制，深化国企国资体制改革，加快构建开放型经济体制，进一步创新温商回归机制和政策体系。

二要在转变政府职能、提高行政效能方面取得新突破。要推进政府职能转变，落实机构改革任务。深化“四单一网”建设，建立健全“四张清单”动态调整机制。推行行政审批事项网上审批，实施审批流程再造。要探索环评审批制度改革，着力提高审批效率。加快公共预算改革，实施新一轮市、区财政体制和城市建管养体制改革。

三要在促进城乡统筹协调发展方面取得新突破。要整合农村生产、供销、信用资源，深化“三位一体”农村合作体系建设。要按照“三权到人（户）、权跟人（户）走”要求，深入推进农村资产确权赋权活权改革，加快盘活农业农村各类资产资源。要完善新型城镇化体制机制，探索建立温州大都市区南部副中心城市建设协调机制。支持苍南龙港开展国

家新型城镇化试点，扎实推进省级小城市培育试点。要完善环境监管制度，创新污染减排机制。

四要在健全社会治理体制方面取得新突破。我们针对乡镇、社区设置及运行中存在的问题，从各地实际出发提出调整优化的意见。将加大对社会组织的政策扶持和分类指导力度，加强社会组织规范化建设，扩大政府向社会组织购买服务。推动融媒体传播体制机制改革，打造新型主流媒体。完善互联网管理和应用的体制机制，加大依法管理网络力度，确保网络和信息安全。

五要在提高依法治市水平方面取得新突破。抓好地方立法权申报工作，加强地方立法机构和能力建设，制订地方立法规划，储备地方立法需求项目。按照中央要求，扎实推进司法体制和工作机制改革。加强依法行政能力建设，健全行政规范性文件合法性审查制度，推进行政执法体制改革。完善科学民主依法决策机制，建立健全决策咨询制度，加强各类智库建设。

六要在深化党建制度改革方面取得新突破。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，建立健全正风肃纪长效机制。完善基层服务型党组织建设制度，全面实施“红色细胞工程”，进一步优化党员联系服务群众机制。加强“两新”党组织书记队伍建设。完善干部选拔任用制度，健全干部常态化交流机制，推进干部

资源配置向基层倾斜。深化人才发展体制机制改革。落实纪律检查体制改革任务，推进乡镇（街道）纪检监察组织建设，建立农村基层作风巡查制度。

（作者为浙江省委常委、温州市委书记）