事业单位机构编制结构化管理初探

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事业单位机构编制结构化管理初探

作者：刘德文等

来源：《机构与行政》2012年第07期

一、事业单位机构编制人员存在的问题

张掖是一个典型的农业大市，辖1区5县，大口径财政收入22.7亿元，财政供养人数44376人。至2011年底，全市共有各类事业单位1695家，核定事业编制36790名，在编正式工作人员35342人，其中管理人员4862名，专业技术人员22718名，工勤技能人员7762名。按行业分布看，教育卫生事业单位379家，核定事业编制17697名，实有工作人员17442名，占全市事业单位工作人员的49%；其他事业单位1031家，核定事业编制12060名，实有工作人员12032人，占全市事业单位工作人员的34%，而农林水牧事业单位只有285家，核定事业编制7033名，实有工作人员5868人，仅占全市事业单位工作人员的17%；从市县乡各层级分布来看：市直事业单位243家，核定事业编制5462名，实有工作人员5110人，占全市事业单位工作人员的15%；县（区）直事业单位1018家，核定事业编制24971名，实有工作人员24895人，占全市事业单位工作人员的70%；乡镇事业单位434家，核定事业编制6357名，

实有工作人员5337人，占全市事业单位工作人员的15%。

近年来，我市机构编制部门不断创新管住、管好、管活编制资源的体制机制，牢固树立机构编制“促进发展、服务民生、支撑人才”的三大理念，坚持改革、管理、法制化“三位一体”和自身建设协调发展，始终在“控制总量、盘活存量、优化结构、动态管理”上下功夫，先后出台了《关于进一步加强和完善机构编制管理的意见》等20多项政策措施，采取“一单双卡”等多种手段加强和完善机构编制管理，积极推行机构编制实名制管理，实现了全市各类编制总体不超编，事业机构数量稳中有减，在加强机构编制管理中探索和积累了一些经验，取得了一定成效。但是，随着机构编制管理日趋科学化、精细化和规范化，全市事业单位仍然存在着一些不容忽视的问题，直接影响着市县之间、县区之间、县乡之间的平衡发展，阻碍着事业单位公益水平的提升和社会服务功能的发挥。

（一）事业单位设置不科学，分布不合理。从设置时限和标准上看，全市事业单位绝大部分都是上世纪八十年代前后设置的（初步统计，近5年我市设置的事业单位只有108个，仅占全市事业单位总数的6%）。尽管在发展过程中进行了多次调整，但由于缺乏统一的标准，大部分都是为了上下对应，不管有没有用，上面设什么，下面也设什么，或者是由于资金、项目、考核的要求设机构，往往是设的多、撤的少，设了就撤不了。从单位的管理方式上也是千差万别，有的是参公管理、有的是直属管理、有的是部门管理、有的是归口管理、还有的是自主管理，管理体制不顺，随意性较大。从设置的数量上看差异很大，县与县之间不平衡，县区设置事业单位最多的295个，最少的183个，相差38%，造成了资源分布不均等、政策落实不公平、事业发展不平衡。从设置建制上看参差不齐，有的是县级、有的是科级、有的没有级别，机构建制高低不等，同时，事业单位在设置名称、编制核定等方面也缺乏政策标准和约束机制，造成了管理上的混乱。