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关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见

法发〔2011〕20号

发布日期：2012-01-10

危害生产安全刑事案件审判工作的原则1、严格依法，从严惩处。对严重危害生产安全犯罪，尤其是相关职务犯罪，必须始终坚持严格依法、从严惩处。对于人民群众广泛关注、社会反映强烈的案件要及时审结，回应人民群众关切，维护社会和谐稳定。

2、区分责任，均衡量刑。危害生产安全犯罪，往往涉案人员较多，犯罪主体复杂，既包括直接从事生产、作业的人员，也包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等，有的还涉及国家机关工作人员渎职犯罪。对相关责任人的处理，要根据事故原因、危害后果、主体职责、过错大小等因素，综合考虑全案，正确划分责任，做到罪责刑相适应。

3、主体平等，确保公正。审理危害生产安全刑事案件，对于所有责任主体，都必须严格落实法律面前人人平等的刑法原则，确保刑罚适用公正，确保裁判效果良好。

正确确定责任

1、审理危害生产安全刑事案件，政府或相关职能部门依法对事故原因、损失大小、责任划分作出的调查认定，经庭审质证后，结合其他证据，可作为责任认定的依据。

2、认定相关人员是否违反有关安全管理规定，应当根据相关法律、行政法规，参照地方性法规、规章及国家标准、行业标准，必要时可参考公认的惯例和生产经营单位制定的安全生产规章制度、操作规程。

3、多个原因行为导致生产安全事故发生的，在区分直接原因与间接原因的同时，应当根据原因行为在引发事故中所具作用的大小，分清主要原因与次要原因，确认主要责任和次要责任，合理确定罪责。

一般情况下，对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人，违反有关安全生产管理规定，对重大生产安全事故的发生起决定性、关键性作用的，应当承担主要责任。

对于直接从事生产、作业的人员违反安全管理规定，发生重大生产安全事故的，要综合考虑行为人的从业资格、从业时间、接受安全生产教育培训情况、现场条件、是否受到他人强令作业、生产经营单位执行安全生产规章制度的情况等因素认定责任，不能将直接责任简单等同于主要责任。

对于负有安全生产管理、监督职责的

工作人员，应根据其岗位职责、履职依据、

履职时间等，综合考察工作职责、监管条

件、履职能力、履职情况等，合理确定罪

责。

准确适用法律

1、严格把握危害生产安全犯罪与以其

他危险方法危害公共安全罪的界限，不应

将生产经营中违章违规的故意不加区别地

视为对危害后果发生的故意。

2、以行贿方式逃避安全生产监督管

理，或者非法、违法生产、作业，导致发

生重大生产安全事故，构成数罪的，依照

数罪并罚的规定处罚。

3、违反安全生产管理规定，非法采矿、

破坏性采矿或排放、倾倒、处置有害物质

严重污染环境，造成重大伤亡事故或者其

他严重后果，同时构成危害生产安全犯罪

和破坏环境资源保护犯罪的，依照数罪并

罚的规定处罚。

4、安全事故发生后，负有报告职责的

国家工作人员不报或者谎报事故情况，贻

误事故抢救，情节严重，构成不报、谎报

安全事故罪，同时构成职务犯罪或其他危

害生产安全犯罪的，依照数罪并罚的规定

处罚。

5、非矿山生产安全事故中，认定“直

接负责的主管人员和其他直接责任人员”、

“负有报告职责的人员”的主体资格，认定

构成“重大伤亡事故或者其他严重后果”、

“情节特别恶劣”，不报、谎报事故情况，

贻误事故抢救，“情节严重”、“情节特别严

重”等，可参照最高人民法院、最高人民检

察院《关于办理危害矿山生产安全刑事案

件具体应用法律若干问题的解释》的相关

规定。

中华人民共和国刑法

第一百三十四条【重大责任事故

罪；强令违章冒险作业罪】

在生产、作业中违反有关安全管理

的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成

其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或

者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七

年以下有期徒刑。

强令他人违章冒险作业，因而发生重

大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处

五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶

劣的，处五年以上有期徒刑。”

注1、第一款规定的犯罪主体，包括

对矿山生产、作业负有组织、指挥或者管

理职责的负责人、管理人员、实际控制人、

投资人等人员，以及直接从事矿山生产、

作业的人员。

注2、第二款规定的犯罪主体，包括

对矿山生产、作业负有组织、指挥或者管

理职责的负责人、管理人员、实际控制人、

投资人等人员。

中华人民共和国刑法

第一百三十五条【重大劳动安全事故

罪；大型群众性活动重大安全事故罪】

安全生产设施或者安全生产条件不符

合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者

造成其他严重后果的，对直接负责的主管

人员和其他直接责任人员，处三年以下有

期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三

年以上七年以下有期徒刑。

举办大型群众性活动违反安全管理规

定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他

严重后果的，对直接负责的主管人员和其

他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或

者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七

年以下有期徒刑。

注释：“直接负责的主管人员和其他直

接责任人员”，是指对矿山安全生产设施或

者安全生产条件不符合国家规定负有直

接责任的矿山生产经营单位负责人、管理

人员、实际控制人、投资人以及对安全生

产设施或者安全生产条件负有管理、维护

职责的电工、瓦斯检查工等人员。

发生矿山生产安全事故，具有下列情

形之一的，应当认定为刑法第一百三十四

条、第一百三十五条规定的“重大伤亡事

故或者其他严重后果”：

一）造成死亡一人以上，或者重伤三

人以上的；

二）造成直接经济损失一百万元以上

的；

三）造成其他严重后果的情形。

“重大伤亡事故或者其他严重后果”，

同时具有下列情形之一的，也可以认定为

刑法第一百三十四条、第一百三十五条规

定的“情节特别恶劣”：

一）非法、违法生产的；

二）无基本劳动安全设施或未向生

产、作业人员提供必要的劳动防护用品，

生产、作业人员劳动安全无保障的；

三）曾因安全生产设施或者安全生产

条件不符合国家规定，被监督管理部门处

罚或责令改正，一年内再次违规生产致使

发生重大生产安全事故的；

四）关闭、故意破坏必要安全警示设

备的；

五）已发现事故隐患，未采取有效措

施，导致发生重大事故的；

六）事故发生后不积极抢救人员，或

者毁灭、伪造、隐藏影响事故调查的证据，

或者转移财产逃避责任的；

七）其他特别恶劣的情节。

具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百三十四条、第一百三十五条规定的“情节特别恶劣”：

（一）造成死亡三人以上，或者重伤十人以上的；

（二）造成直接经济损失三百万元以上的；

（三）其他特别恶劣的情节。

第一百三十九条【消防责任事故罪；不报、谎报安全事故罪】违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

在矿山生产安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百三十九条第二款规定的“情节严重”：

（一）导致事故后果扩大，增加死亡一人以上，或者增加重伤三人以上，或者增加直接经济损失一百万元以上的；

（二）实施下列行为之一，致使不能及时有效开展事故抢救的：

1．决定不报、谎报事故情况或者指使、串通有关人员不报、谎报事故情况的；

2．在事故抢救期间擅离职守或者逃匿的；

3．伪造、破坏事故现场，或者转移、藏匿、毁灭遇难人员尸体，或者转移、藏匿受伤人员的；

4．毁灭、伪造、隐匿与事故有关的图纸、记录、计算机数据等资料以及其他证据的；

（三）其他严重的情节。

具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百三十九条第二款规定的“情节特别严重”：

（一）导致事故后果扩大，增加死亡三人以上，或者增加重伤十人以上，或者增加直接经济损失三百万元以上的；

（二）采用暴力、胁迫、命令等方式阻止他人报告事故情况导致事故后果扩大的；

（三）其他特别严重的情节。

相关犯罪中，具有以下情形之一的，依法从重处罚

（一）国家工作人员违反规定投资入股生产经营企业，构成危害生产安全犯罪的；

（二）贪污贿赂行为与事故发生存在关联性的；

（三）国家工作人员的职务犯罪与事故存在直接因果关系的；

（四）以行贿方式逃避安全生产监督管理，或者非法、违法生产、作业的；

（五）生产安全事故发生后，负有报告职责的国家工作人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，尚未构成不报、谎报安全事故罪的；

（六）事故发生后，采取转移、藏匿、毁灭遇难人员尸体，或者毁灭、伪造、隐藏影响事故调查的证据，或者转移财产，逃避责任的；

（七）曾因安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，被监督管理部门处罚或责令改正，一年内再次违规生产致使发生重大生产安全事故的。

安全生产工作相关意见和建议

安全生产工作相关意见和建议安全生产是船闸单位发展的关键，这项工作的重要性无需赘言。今年，从省局、市处到船闸自身，都特别重视安全管理工作，进行了相关探索、尝试。特别是着手了船闸安全标准化建设，我们船闸已根据要求进行不断地完善。近两年来，船闸在安全管理上从上到下都做出很多努力，不断积累经验、完善管理文件，没有发生重大事故，也没有出现小的伤害。但这并不代表船闸的安全管理水平达到了一定的层次、船闸的安全管理工作没有漏洞，而是需要我们进一步做好安全生产工作，需要我们真正落实相关制度、创新工作机制和方法，针对单位生产、设备、人员的特点，脚踏实地、科学合理地开展工作。现针对当前安全生产工作现状，提出一些意见、建议，供参考。一、组织人员是保证。增强单位安全管理工作的整体性、协调性和联动性。根据安全管理要求，虽然成立了安全管理相关机构，明确了安全管理相关人员，但在实际的工作当中，由于单位各部门各司其职，各部门安全管理多数局限于部门范围内，需进一步增强单位安全管理的整体性，强化安全管理机构职责和权限，以利于安全工作总体的分析与部署、相关问题的解决与相关信息的汇总；同时，纵向的三级（单位、部门、班组）安全管理需进一步落实，明确各级安全责任人，保持与单位总的安全管理人员协调、配合，提高管理效率，并确保相关人员随人事变动而及时调整，从组织上保障安全工作的重要性。

二、安全教育是基础。应加强职工的安全生产培训。生产单位虽重视安全生产教育，都强调安全生产工作，但重点放在安全意识教育和学习有关安全文件上，缺乏安全生产基本知识和技术的培训。学习中应加强对不同类型灭火器材的适用使用、选择和配戴防护用具、了解设施设备的工作原理、操作过程中紧急情况处理等知识技能的教育和培训。另外，需改善“以会代训”的学习形式，考虑将安全生产相关知识根据岗位、工种进行系统的整理，作为《员工手册》的重要内容印发至所有职工；注重对专业岗位、转岗人员的培训，做好相关手续和记录。确保专人专岗、不随意代岗，特别是那些特殊岗位，需人员明确，持证上岗。三、安全管理制度化是关键。安全会议、安全检查作为安全综合性制度，对安全生产工作具有督促指导作用，把它运用得好，可以不断改善和促进安全工作、预防和减少各类事故，及时了解现状和发现问题，研究方法、采取措施。必须长期坚持并不断完善。另外，会议不仅仅是上级对下级的安全工作落实情况的监督，也是同级之间的相互提醒，更包括员工对管理人员的监督，对不符合安全规定的指令，有权提出异议。检查工作，应坚持不懈，也应适当采取不搞预约式检查，注意及时解决检查出的隐患和问题，要有完整的记录，建立档案；检查监督之外，应同时注重安全文化建设，调动起职工安全积极性。四、加强安全管理创新的后续管理。

安全生产工作建议书

安全生产工作建议书范文篇一：关于安全生产的几点建议关于安全生产的几点建议安全生产是一个企业能够长久发展的基础，也是企业获得经济效益和社会效益的保证，与每一位员工的自身息息相关，对此每一位员工都有责任为企业的安全生产献计献策。下面就是几点关于安全生产的几点建议。对于安全生产首先，应制定落实安全生产规章制度、各岗位责任制、操作规程，并检查和考核，特别是依规操作很重要。现在我厂的安全制度已有一定的基础，现在就需要在原有的制度基础上不断根据实际生产状况去完善，使之不断与生产的实际情况相辅相成，不断改进提升其保障安全生产的能力，制定一个良好很好的安全制度，然后不留余力的执行，安全生产就能很好的保持下去，但是如果只是喊口号，没有真正去重视，这才是最大的安全隐患。其次，认真落实安全生产责任制。安全责任制落实得好，安全状况就好，反之安全状况就差。明确各部门、各岗位的安全生产责任，对责、权、利进行明确的划分，出现安全问题就能够找到第一责任人，避免权责混乱，互相推诿的侥幸心理。当事人对自己的责任认识清楚才能够负起自己的安全生产责任，剔除“事不关己，高高挂起”的心态。

第三，加强安全教育的教育、培训、考核工作。现在我厂已经形成了这种安全机制，不断对员工的安全理念进行强化，对安全知识进行教育考核，对安全技能进行培训锻炼，大大调高了员工的安全生产的热情和信心，对企业的安全持续长久的发展起了至关重要的作用。但是，这是一项长期的工作需要不断的进行巩固，不能松懈。第四，做好安全器材和劳动防护用品的发放更新工作。安全器材为突发状况的第一道防线，当出现突发的安全状况能够在最近的区域找到对应的防护器材才能在最短的时间里对员工进行保护进而对突发状况进行控制；劳保用品是员工生产的安全保障，它们的存在为员工的安全提供第一步的保护工作，尤其是安全帽，劳保手套的使用，一定要杜绝使用不符合安全规范和损坏的劳保用品因为这些都是不合格用品只是“徒有其表”不能够为自身提供保护工作，却能够让佩戴者麻痹大意，忽视自身所受到的威胁。切实做好安全生产工作，是企业不断发展的力量之源，也是每一位员工不断实现自我价值的基础，只有每一位企业成员明确了自己的责任，掌握了相应的安全知识和技能才能为企业的健康，发展贡献力量。篇二：安全工作合理化建议整理版安全工作合理化建议整理一纵观我国每年煤矿事故的发生，大都是人为因素造成的：

关于党管安全工作的实施意见

2018年关于党管安全工作的实施意见各基层党委、直属党总支：值此全国第六个安全生产月活动之际，为了进一步推进安全**建设，构建和谐企业，实现企业科学健康发展，保障企业安全生产，职工生活安定，实现建设本质安全型企业的目标，根据国资委、集团公司的指示精神，现就党管安全工作提出如下实施意见。一、充分认识党管安全工作的重要性安全生产关系到广大职工群众的切身利益和生命安全，安全生产责任重于泰山，是坚持“以人为本”、构建和谐社会的一项重要内容。安全永远是企业管理的薄弱环节，必须居安思危、警钟长鸣，常抓不懈。近几年，我公司安全生产总体形势是比较好的，但今年以来公司时有零星伤亡事故发生，这些事故暴露出公司在安全生产方面还存在着不少薄弱环节，必须引起高度重视。为此，公司各级党组织要站在构建社会主义和谐社会，建设和谐企业的高度，站在公司科学健康发展的高度，站在建成亿吨级煤炭生产基地的高度，充分认识安全生产和党管安全工作的重要性，进一步明确党管安全责任是对各级党组织的政治要求，是实现公司科学和谐发展的要求，是维护广大职工根本利益的要求，逐步提高落实党管安全责任的自觉性，充分发挥党组织在安全生产中的政治核心作用，下工夫、花力气抓好党管安全工作，认真履行党组织抓安全、抓稳定的职责，以高度的责任感、使命感，不断强化安全生产和治安管理，确保企业

安全稳定。二、关于党管安全工作的指导思想党管安全工作，要以“三个代表”重要思想和党的十六大和党的十六届五中、六中全会精神为指导，按照保持共产党员先进性教育的要求，以建设和谐企业为目标，认真落实党管安全的责任，切实把安全工作作为党的工作的重要内容，坚持安全发展、和谐发展、可持续发展，坚持以人为本理念，全面落实维护安全稳定的各项措施，建立起维护企业政治稳定、治安安定、生产生活安全的长效机制，建设本质安全型企业，切实维护职工群众的切身利益和生命安全，使公司安全管理达到国际先进水平，全面保障亿吨级煤炭基地建设顺利推进。三、进一步明确和落实企业党管安全工作的主要任务 1、发挥党的优势，履行教育责任。各级党组织要切实承担起安全教育责任，充分运用报纸、电视、牌板、板报、标语、知识竞赛、文艺演出等宣传载体和职工大会、班前会、培训会等教育阵地。强化干部职工的安全意识，真正把“要我安全”变为“我要安全”。广大党员干部要树立讲安全就是讲政治，抓安全就是抓效益，没有安全就没有一切的意识；从落实岗位责任制、维护职工群众切身利益和生命安全的高度，充分认识搞好安全生产的极端重要性。要把安全生产作为政治问题高度重视，作为经济问题抓紧抓实，作为社会问题认真对待，齐心协力抓好安全生产工作。一是在安全舆论上引导渗透。着力加强安全目标和典型的宣传，注意把企业安全目标与职工个人安全目标有机结合起来，特别是与个人利

关于切实加强安全生产管理工作的建议

关于切实加强安全生产管理工作的建议我是一名在政法机关工作十余年后调到县级安全生产管理部门的新兵，接触安全生产管理工作届满两年。在强大的、无形的工作压力下，身心疲惫之余，感触颇深。现谈谈愚己的一些意见和看法，希望能起到抛砖引玉的作用，引起全国同仁的普遍关注。一、目前安全生产管理体制存在的突出弊端（一）安全与生产倒置。所谓“安全生产”，字面理解就是在满足安全的条件下从事生产经营活动，也就意味着安全是生产经营活动的重要前提，可以理解为“先安全、再生产”。可除了危化类、矿山等极少部分企业必须履行前置安全审批程序外，大量工矿商贸企业都是先生产，再补安全课。这可以说是安全生产监督管理工作的致命“硬伤”，造成了多种不利局面：其一，因为没有明确的安全要求，企业从成本角度出发，往往会忽略安全投入以降低原始成本，“安全起点”低，安全隐患广泛而大量存在。其二，因没安全照样可以先生产，安全生产监督管理明显滞后于生产经营活动，出现安全管理的“空档期”。其三，因诸项安全生产管理措施（如标准化、规范化、企业安全文化、应急预案备案等工作）由我们主推，并层层量化工作指标，一是导致了基层安全生产管理部门为完成各项量化指标疲于应付，工作质量难以保证；二是导致了企业认为我们与中介类公司有利益瓜葛、是利益共同体等，部门形象受损之余，与我们之间产生强烈的对立情绪，部门权威严重受挫，安全管理效

果大打折扣。其四，让因人情而出现的“干预”有了“说词”（比如：“某某企业没达到这个标准没事，某某某企业却要整改、处罚？你们看能不能通融通融？”），增加了我们工作的难度，量化指标推进举步为艰。（二）权利与责任失衡。社会评价安全生产监督管理部门权力大，什么生产经营单位都能管，其实此管非彼管，此管并非权力而是超越常规的责任。近年来，安监线因所谓的“监管不力”被问责的案例屡见不鲜，因责任难以承受而集体辞职的事件亦偶有所闻，因高度紧张导致出现周末、节假日、夜晚电话恐惧症的不在少数。常常听到我们内部这样议论：“从事安全生产监督管理工作如履薄冰，能否顺利过关更多靠的是运气。”今年我市党政机构领导换届，很多岗位多人竞争，唯独安全生产监督管理部门无人问津，这都是权、责不对应的真实写照。一是责任超限。我们不怕承担责任，但有些责任已经超越了我们的权力范围，如消防事故责任、交通事故责任、建筑事故责任、特种设备事故责任等等，这绝对不符合权责对应的原则，更不符合社会公平正义的大原则。二是责任偏失。从事政法工作多年，从没听说哪个地方刑事发案超过多少、重大恶性案件超过多少、人民群众对社会治安的满意度低过多少，要追究公安部门主要领导的责任；在党委政府部门工作多年，从未听说哪个地方领导干部出问题数量超过多少，要追究组织人事部门考察不力责任，要追究纪检监察部门和反贪部门监督不力责任。愚己之见，社会对负有安全生产监督管理职责的政府职能部门的安全生产责任界定有

关于做好学校安全工作的意见

关于做好学校安全工作的意见学校安全工作关系到师生生命和国家财产安全，关系到社会稳定的大局，至关重要，现就20xx年学校安全工作提出如下意见，请认真贯彻执行。一、20xx年学校安全工作思路 20xx年全市学校安全工作必须坚持以人为本，以构建和谐社会和落实科学发展观为指导，坚持安全第一，预防为主的方针。以安全教育为基础，巩固专项整治成果为重点，以制度建设、督促检查为手段，加强学校安全管理，把学校安全工作摆在突出的重要位置，抓基层、打基础，层层落实安全工作责任制。杜绝重特大事故，减少一般性责任事故，确保学校教育、教学工作的稳定和我市教育在全省的领先地位。二、工作要点 20xx年学校安全工作的重点仍然是安全教育、危房改造、食品卫生管理、消防隐患整治、校内外集体活动安全防范、疏散通道畅通、校园治安和周边环境整治、传染性疾病预防、制定和完善安全工作预案、学校节假日安全防范措施等。

1、坚决落实安全工作责任制，在全市教育系统推行“一岗双责”制（即管业务必须管业务范围的安全工作），坚持安全随事走，将安全工作的各项职责层层进行分解，落实到人，每一个班主任、任课教师都要担负起对学生进行安全管理和教育的责任，形成齐抓共管的制度。 2、广泛深入开展安全教育。各学校要根据季节特点，对学生开展针对性强的安全教育，牢固树立以人为本的理念，本着对学生高度负责的精神，除把安全教育纳入课时外，还要通过丰富多彩的活动，如团队活动、主题班会、黑板报、校会、播放光碟和录像片、案例分析等，加强安全教育并注重实效。 3、加强对校舍的检查和改造力度，避免对危房隐患的失察，对D 级危房必须坚决撤除，绝不允许使用D级危房。 4、加强对学校食品卫生工作的管理，继续完善学校食堂、小卖部各项和监督检查制度。 5、加强学校饮用水的管理和使用，搞好环境卫生，防止疾病流行。

安全生产建议和意见

安全生产建议和意见安全生产至关重要。对于安全生产你有什么建议和意见吗？安全生产建议和意见范文篇一二0xx年安全生产月安全生产合理化建议共征求意见84条，具体有以下几方面：一、制度方面、管理方面1、要严格控制通闸时水位差。2、航政艇人员出航时，在艇外人员应穿救身衣。3、要加强双休日门卫管理，严禁无关人员进入闸区、办公区。二、管理1、闸室中间和操作机房应配备救生圈。2、需设立船未停稳，禁止人员上、下的禁示牌。3、南危险品待闸区应设带缆桩。4、财务票据房增设防盗窗。5、南待船港西侧增设进口船舶禁止停靠标牌。6、为方便船户购票，闸区增设指示牌。7、红楼由于年久失修，顶上经常有东西掉下来。根据国家总局和省安全监管局关于《20xx年安全生产教育培训工作要点》精神，结合我市工作实际，现就杭州市20xx年安全生产培训工作提出如下意见： 20xx年杭州市安全生产培训工作总体要求是：以党的十七届四中全会精神和市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》(市委〔20xx〕6号)文件为指导，以科学发展观为统领，坚持安全发展理念，紧紧围绕落实企业安全生产主体责任这一重点，统筹规划、练好内功、加强监督，着力完善安全培训体系，大力推进以三项岗位人员(主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员)、农民工和班组长为重点的企业全员安全培训，为实现全市安全生产形势稳定好转提供人力资源和智力支持。一、进一步深化安全培训宣传教育工作 1、将培训与安全生产宣传教育有机结合起来，通过举办各种培训班、利用社会新闻媒体、开展企业自主教育等途径，加大安全生产社会化宣传教育力度，宣传省委88号和市委66号文件、宣传安全生产政策法规和安全发展科学理念，大力推进基层安全文化建设，营造良好的安全生产社会氛围，促进安全生产各项工作措施的落实。 2、深化百千万企业安全服务专项行动。要在去年学习实践科学发展观活动的基础上，进一步抓好安全监管部门和培训机构自身建设，深入开展对企业的安全培训服务，针对量

《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》学习考试

“学法”试题答题人单位：姓名一、填空题（每空3分、共54分） 1. 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》已于2015年11月_9日由最高人民法院审判委员会第1665次会议、2015年 12 月 9日由最高人民检察院第十二届检察委员会第 44 次会议通过，现予公布，自2015年 12 月 16 日起施行。 2. 实施刑法第一百三十七条规定的行为，因而发生安全事故，具有本条第一款规定情形的，应当认定为“造成重大安全事故”，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 3. 第一百三十九条【消防责任事故罪;不报、谎报安全事故罪】违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 4. 事故处理“四不放过”是事故原因未查清不放过、当事人没有受到教育不放过、事故责任人未受到处理不放过、没有制订切实可行的预防措施不放过。 5. 2012年至2014年，全国各级法院累计审结危害生产安全犯罪案件 5707 件，作出生效判决人数 7599 人。 6. 强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶

劣的，处三年以上有期徒刑。二、简答题（共计46分） 1. 最高人民检察院近日联合发布《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（简称《解释》），于2015年12月16日正式实施。概括起来，有五个“明确”，两个“严惩”，主要内容包括？（本题21分）答：五个“明确”：1.明确安全事故犯罪的主体范围；2.明确安全事故犯罪定罪量刑的“门槛”标准；3.明确强令违章冒险作业罪的适用条件；4.明确禁止令和职业禁止措施的适用范围；5.明确从重处罚情形。两个“严惩”：严惩故意阻挠开展事故抢救、遗弃事故受害人等行为；严惩相关贪污贿赂和渎职犯罪 2.“四川省泸州市桃子沟煤矿重大瓦斯爆炸事故”案件的典型意义是什么？（本题25分）答：被告人李贞元作为桃子沟煤业公司隐名股东和实际控制人之一，负责煤矿安全生产管理，应认定为重大责任事故罪的犯罪主体。被告人在煤矿技改扩建期间违规组织生产，不安装瓦斯监控系统及传感器等必要的安全监控和报警设备，采取不发放作业人员定位识别卡、检查前封闭巷道等弄虚作假手段故意逃避、阻挠负有安全监督管理职责的部门实施监督检查，应当从重处罚。

对安全有什么建议和意见

对安全有什么建议和意见篇一：对于安全工作的想法和建议关于安全工作的一点想法一、为什么要重视安全工作： 1、上级领导对安全工作提出更高要求。下半年，保监会、总公司对安全生产等提出了“零容忍、严细实”的口号。 2、社会环境开始对安全提出更新要求，在青岛黄岛爆炸案发生后，各公司都应该严把质量关，坚决杜绝安全隐患。 3、公司内部对安全提出更多的要求，在平度甚至出现了失窃案件（这个合不合适说请经理按您的思路斟酌一下）二、公司现在的隐患在哪里： 1、首先最大的隐患是在员工的心理上，各部门、各机构都对安全工作还停留在嘴上，没有真正的把这个事情当做一个大事来抓。 2、其次是各职场、各部门的安全自查工作还没有形成流程，检查后的整改不能形成闭环。 3、再次是各职场、各部门的安全检查的复核还没有到位，追踪公示整改再复核的流程还没有建立。 4、还有就是对于安全的标准的建立还很不专业，需要完善。如摄像头的安装是以什么原则？用电线路要多少平方厘米可以带动多大功率？一系列的问题都需要我们更专业

的考虑。 5、最后是公司对于安全的宣传还是少，力度小。三、怎么开展安全工作： 1、首先，宣传到位，增强员工的安全意识 1-1、内部宣传，包括宣传栏、早会、邮件等方式，以图片，视频等形式进行宣传 1-2、外部宣传，联络社会上的防火安全中心，在合适的时候对公司的内外勤进行防火宣讲。 1-3、宣传方式突破以往，给大家更深的印象，如可以把公司过期的灭火器拿出来给员工进行现场的演示，并拍成视频发给其他职场等。再如，早会的时候通过防火、自救等内容的讲解后再随机提问等方式，让大家加深印象。 2、其次，标准到位，增加公司安全工作的专业性。 2-1、通过网络或实体书籍，收集与安全相关的指标和标准。 2-2、通过外请一些专业人员（如电工师傅、警务人员等），审核响应的流程和数据。 2-3、通过公司实际情况的检验，形成合适我们自身的安全标准和规范。

XXXX年安全生产的意见

三台县×××人民政府关于做好2011年安全生产的意见各总支（街道办）、各部门、各单位：安全生产是构建和谐社会的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全和改革、发展、稳定的大局。继续深入开展“安全生产年”活动，做好2011年安全生产工作，根据国务院和省、市、县政府的部署，结合我镇实际，特提出以下意见：一、总体思路 2011年的安全生产工作要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院有关安全生产工作的一系列方针、政策、法律、法规，坚持“‘预防为主、加强监管、落实责任’和‘一岗双责’为重点，深化‘安全生产年’活动，促进各类生产安全事故下降，有效遏制重特大事故发生，实现安全生产形势持续稳定发展”。以科学发展观统领全镇安全生产工作；以隐患排查和整治为切入点，立足降低和防X事故，巩固已取得的成果，进一步落实企业安全生产主体责任和政府的监管责任，为不断强化安全生产监管监察工作，保持全镇安全生产形势的稳定，努力为全镇社会经济发展创造良好的环境。二、工作目标保持市级模X镇，争创省级安全生产示X镇。三、工作任务和重点

(一)继续强化安全生产专项整治工作。坚持把非煤矿山、水陆交通运输、危险化学品、烟花爆竹、爆炸物品、消防、防汛、建筑施工、食品、森林防火、天然气管线等行业和领域的安全生产作为专项整治的重点，以整治和规X生产秩序，遏制重特大事故发生，建立安全生产长效机制为目的，推动安全生产专项整治工作不断深入，确保重点行业和领域的安全生产形势的平稳发展。 (二)进一步加大安全生产隐患整治力度。以镇人民政府下发隐患整改通知的重大隐患为重点，落实安全生产隐患整治分级管理制度。使安全生产隐患做到整改责任、经费、措施、时间四落实。各党总支、镇级各相关部门要督促责任单位按时完成隐患整改任务。 (三)开展好企业安全质量标准化工作。夯实企业安全基础，全镇要抓1-2户企业的安全质量标准化试点，发挥典型引路作用，树立样板厂、样板车间和样板车站。行业主管部门和企业要根据本行业安全质量标准，制定相关制度和工作程序，全面提高企业安全管理水平，同时进一步加强对非公有制企业和中、小企业的安全监管，着力解决非公有制企业和中、小企业存在安全工作“无人管、不会管、管不好”的突出问题，要通过安全培训、加强指导和技术支持等措施提高企业安全管理水平，对安全隐患严重的，要加大监管执法力度，责令限期整改，对不符合安全生产条件的，依法实施关、停、并、转。 (四)建立健全安全生产应急救援体系。按照县政府制订的突发公共事件总体应急预案内容，建立和完善我镇安全生产应急预案体系，

关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释1

12月15日10时，最高法召开新闻发布会，发布最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，通报危害生产安全犯罪典型案例并回答记者提问。发布会上，最高人民法院刑四庭副庭长沈亮介绍称，《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》共17条，针对此类案件起诉、审判过程中存在的突出问题，作出了有针对性的规定，内容涵盖相关犯罪主体范围、定罪量刑标准、从重从轻处罚情节的具体运用以及相关公职人员贪污贿赂、渎职犯罪的认定处理等方面的多个问题。实际控制人、投资人可认定为犯罪主体针对实践中某些国家工作人员或者具有特定职务身份的公司、企业管理人员，为了规避法律、法规关于国家工作人员不得违规投资入股生产经营企业，或者公司、企业管理人员不得违规从事与所任职公司、企业同类业务等方面的禁止性规定，以他人名义投资入股公司、企业，从而达到隐藏自己股东身份、充当“隐名持股人”的情况，《解释》明确规定，负有组织、指挥或者管理职权的实际控制人、投资人，或者对安全生产设施、安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的实际控制人、投资人，可以认定为相关犯罪的犯罪主体，以严密刑事法网，确保刑罚效果。死亡1人、重伤3人或者直接经济损失100万作为入罪标准此前，对于危害生产安全犯罪的多个罪名，包括近年来多发、频发的危险物品肇事罪和消防责任事故罪等，均无明确的定罪量刑标准，实践中难以把握。《解释》在广泛调研和征求意见的基础上，对定罪量刑标准作出了明确规定，原则上以死亡一人、重伤三人，或者造成直接经济损失一百万元作为入罪标准。《解释》对于相关罪名处第二档法定刑的条件采用了“事故后果+责任大小”的规定方式，即原则上事故后果达到一定程度，行为人又对事故承担主要责任的，方可处以第二档法定刑。同时，对于少数案件中的部分次要责任人不处以第二档法定刑难以作到罪责刑相适应的情况，可以考虑适用《解释》规定的兜底条款，处以第二档法定刑。故意掩盖事故隐患组织他人违章作业等行为均应认定为“重罪”

安全生产工作建议

安全生产工作建议强化安全管理，使得全区安全事故件数和死亡人数逐年减少，全区安全生产形势逐步稳定好转，为全区的政治稳定，经济发展创造了安全稳定的社会环境。下面是关于抓好安全生产工作的几点建议，仅供参考。一、认真组织学习，强化安全意识区级领导、区级部门领导，街镇领导，全体公务员，人大代表，政协委员,企事业单位负责人要主动自觉地学习安全生产的法律法规。深刻领会党和国家领导人对安全工作题词的精神实质，深刻领会 “安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针的本质意义。充分认识抓安全工作就是落实安全发展观，充分认识抓安全工作就是真正体现以人为本，促进经济发展和社会进步，充分认识抓安全工作就是确保一方平安，确保人民群众生命财产安全，为民办好事实事，造福于民。通过认真学习，强化安全意识。进一步增强责任意识，关键是抓好落实。通过学习，使其各级干部人人成为安全生产法律法规学习的带头人、宣传员，为全社会重视安全生产、关心安全生产、支持安全工作而不懈努力。二、重视基层管理，确保管理到位要把各级文件、会议精神落到实处，必须依靠村(居)、社区基层组织、开发区管委会。切实贯彻落实上级文件、会议精神，才能保证上级文件、会议精神由出发点到落脚点的全面实现。但就目前安全管理工作的现状而言，基本上只传达贯彻到镇、街道，绝大多数村(居)、社区干部根本不了解上级在怎样抓安全工作，村(居)社区基本上与上级在安全管理上脱节，没有做到纵向到底，这是安全管理上的薄弱环节，应引起各级政府领导的高度重视，要坚持以人为本的原则，在基层真正树立安全发展观，重心下沉，关口前移，加强基层管理，确保上级文件及会议精神传达到村(居)、社区，传达到所属企业，确保管理到位，管理尽责。

关于当前安全生产工作的几点建议

关于做好当前安全生产工作的几点建议一、关于当前安全生产工作的形势今年度以来，我街道相继发生多起建筑施工领域亡人事故，事故总量和事故危害程度严重上升，给街道全年安全生产工作带来了较为被动的局面，但这并不能成为我们对安全生产工作懒散、怠慢的理由，反而是给我们的一种警示，警示我们要进一步强化“红线”意识、责任意识、守法意识和服务意识，提高安全生产工作的自觉性。要在制度执行、网格建设、吸取事故教训、加强分包队伍管控、提升突发事件处置能力等5个方面下功夫，全面开展未遂事故、轻伤事故的统计分析，找出事故规律，摸清事故苗头和倾向，把事故遏制在萌芽状态。二、存在的问题一是安全生产基础不到位。相对于其他工作，安全工作是较为新的一项工作，在外国全面抨击中国不重视人权的背景下，国家安全生产监督管理总局于05年才独立成为正部级单位，所以工作历史欠账较多。另外一些行业、领域和地区安全状况比较严峻，生产装置、设备老化，加之维修和更新改造不落实，管理混乱，安全保障能力低下。再加上很多企业长期安全投入不足，基础安全设施更是严重投入不足。一些行业存在大量不符合安全生产条件的小企业，点多面广，治理难度大,相当部分企业的安全生产条件仍达不到国家规定要求，安全科技进步进展不快。二是思想认识不到位。为什么会有安全生产基层基础不到位?就是因为管安全的、从事安全的、有安全生产监管责任的人的思想认识出了问题。在追求经济高速增长的时代背景下，不惜一切代价换取GDP的做法自上而下。安全给政绩让路、安全给效益让路的现象依然严重，把一切精力用在片面追求任务的完成、效益的最大化上，甚至牺牲从业人员的生命和健康追逐利润。在全面推行安全生产网格化管理的背景下，不少社区反映部分干部确实有点“喊不动”。三是从业人员安全意识不到位。从业人员安全生产防范意识较为淡薄，缺乏必要的安全生产知识、安全操作技能和自我保护能力，存在冒险蛮干、违章作业的现象，安全意识和安全生产法规观念仍然比较淡薄。四是严格检查执法不到位。按照《中华人民共和国安全生产法》第五十九条的规定县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生

2021年安全生产工作意见.doc

2021年安全生产工作意见为全面贯彻落实国家、自治区有关安全生产的政策、措施，结合州直实际，就州直2013年安全生产工作提出以下意见。一、总体要求以党的“xx大”精神和落实科学发展观为指导，坚持安全发展，认真落实国家、自治区关于安全生产工的决策部署和政策措施，围绕州党委工作会议确定的工作目标，以遏制较大事故为重点，以减少人员伤亡为目标，深入开展安全生产“隐患治理年”活动，全面推进“双基”建设，继续深化“执法年”和“信息化年”建设；狠抓“三方”责任落实，强化高危行业安全生产的源头管理；在遏制较大事故、实施治本之策等方面实现新的突破；建立安全生产长效机制，有效防范遏制重特大事故，推动安全生产状况的持续稳定好转，为2013年实现州直安全生产形势明显好转奠定坚实基础。二、基本思路完成一个目标、突出三个重点、加强三大建设、落实二十六项措施、实现七个突破，确保州直安全生产状况的持续稳定好转。

一个目标：就是事故死亡总人数、一次死亡3人以上较大事故、死亡事故发生的频度控制在自治区下达的指标之内。三个重点：交通、矿山、公共聚集场所和农村消防是州直安全生产工作的重点。三大建设：一是加强“三大队伍建设”，即安全生产监管监察队伍、负有安全生产管理职能队伍、企业安全管理队伍三支队伍建设；二是确定2013年为州直安全生产“双基建设年”，切实加强企业和乡镇安全生产基层基础工作；三是加强制度建设。继续深化安全生产“执法年”和“信息化年”建设，进一步规范安全生产行政执法评查，健全事故责任追究、隐患排查治理、应急救援、绿色通道等制度。七个突破：一是在健全更加科学的目标指标考核体系、研究提出实现安全生产形势明显好转的主要标志和具体指标、规范安全生产目标考核工作上实现突破；二是在深化道路交通安全专项整治、控制道路交通事故特别是摩托车事故、农村机动车非法载客事故上实现突破；三是在加强应急救援体系建设、提高事故危重病人成功救治率上实现突破；四是在加强基层企业安全生产基础工作、积极推行职业安全健康管理体系、建立本质安全型企业上实现突破；五是在加强乡镇安全生产基层基础工作、推进“平安乡镇”建设上实现突破；六是在深化“信息化年”建设、准确把握州直安全生产规律和特点、加强

2020年对公司安全生产的意见和建议

对公司安全生产的意见和建议一、坚持“预防为主、综合治理”的科学方法。 “安全第一、预防为主、综合治理”是我国安全生产工作的方针，安全第一是目的，预防为主是方法，综合治理是措施。事故是完全可以预防的。所谓的“前因后果”，是事件发生的整个过程，出现某个后果都是由某个或者多个原因引起的。事故发生前一定有不安全行为或不安全条件，或既有不安全行为又有不安全条件。通过经常性的检查、整改，及时发现事故的苗头，完善安全条件和消除不安全的行为，而将事故消灭在隐患状态，是安全生产的理想方法。事故发生后的整治是治标，预防事故发生是治本。从人的因素看，要绝对安全是不可能的，许多事故的发生可以说明这一点，现实中安全条件不太好，但只要发挥人的主观能动性，主动去认真检查，不安全因素就可以消除，因此员工的安全思想很重要。人的行为受思想支配，不易控制，因此安全管理中，更要密切注意人的不安全行为。目前，影响安全生产的不良思想主要有：一是无所谓思想。对安全麻木不仁，视安全制度、规定、措施为束缚手脚的条条框框。二是麻痹松懈思想。知道安全很重要，但并不重视安全。工作马马虎虎，麻痹大意，不出事故就是安全，缺乏认真精神。三是侥幸思想。有这种思想的人，明知面临有危险，因为怕麻烦图省事而不采取应有的安全措施，抱着试试看的态度企图侥幸过关。四、经验主义思想。在工作中是一把好手，但缺乏具体问题具体对待的精神，什么问题都想着自己过去怎么做，忽略了新技术、新环境、弄巧成拙。五

是形式主义思想。拿安全工作作秀，作表面文章，落实不力，执行不严，注重形式，不注重过程，误导了职工对安全的认识，弱化了职工的安全思想。产生以上几种思想的原因，第一是忘记历史教训或教训认识不深刻;第二是有意或无意地考虑这项工作的代价，如果安全措施的代价很高，而不采取措施工作会很方便时，他就不愿意采取安全措施;第三是管理上的原因，管理不严，执行不力，落实不细，监督不到位; 第四是安全第一责任人态度影响;第五是安全文化匮乏的原因，提起安全便是考核、处罚，提起安全便是事故，对安全文化建设不重视，调动不起职工讲安全、要安全的积极性，便会形成产生不安全思想的土壤。今后，我们的安全工作应逐渐更新思路，加强对员工(包括管理人员)的预防意识的培养，平时勤检查，多整改，将工作做在前面，将事故化解于无形。二、以督查为保障。安全检查作为一项综合性的检查制度，它对安全生产工作的督促指导作用是显而易见和广泛积极的，把它运用得好，发挥得好，不仅可以改善和促进安全生产工作，而且可以预防和减少各类事故的发生。针对安全检查的现状和存在的问题，采取必要的措施、方法和手段，充分发挥其检查、督促、指导等有效作用，是当前安全检查工作必须认真加以思考、研究和正确回答的问题。

如何做好安全生产工作谈几点意见和看法

如何做好安全生产管理工作谈几点意见和看法安全生产是永恒的主题，是一切工作的基础。如何保证安全管理措施到位，如何完善安全生产管理规章制度并有效实施，如何将安全工作的重点放在一线，将安全生产的关口前移，是当前亟待我们认真研究和解决的问题。在实际工作中，我们发现，一些安全生产管理存在“中间梗阻”的现象，以会议贯彻会议，以文件贯彻文件，检查不落实，考核不过硬，使各项安全生产管理规定形同虚设。“安全第一、预防为主”的方针虽然早已家喻户晓，但实际上是喊得多、落实得少，叫得响、行动迟缓。安全工作不是一朝一夕的事情，也不是一个人的能力所能解决的，它受到多种因素的制约。只有加强生产过程监督，下大力规范现场安全措施，加强对人员违章现场处理，不断规范现场作业行为，推行标准化作业，将安全工作真正从事后分析转移到过程监督中，实现安全管理关口前移，才是扭转不安全局面的有效措施。在此，我就如何做好安全生产工作谈几点意见和看法。一、加强对安全生产工作的领导是实现安全生产的根本保证要搞好安全生产工作，必须加强对安全生产工作的领导。安全工作管理既强调管到底，又强调理到位。调理到位就是要理出头序，理顺关系；就是要不断完善安全工作行为准则，检查制度和标准，考核奖惩办法。管到底，就是要使“安全第一，预防为主”的方针深入人心，要严抓细管，刚性考核，绝不姑息任何违章行为。始终坚持把安全生产摆在重要位置，不断健全安全生产保证体系和安全生产监督体系，以全面落实安全生产责任制为核心，以完善安全生产法规、制度和责任制为基础，以落实反事故措施、反违章、推行标准化工作为原则，做到组织落实、措施落实、检查落实、考核落实，使安全生产管理的基础工作进一步加强。

对安全管理工作的建议

对安全管理工作的建议篇一：安全管理工作的几点建议安全管理工作的几点建议良好的安全管理也是危化品行业安全生产的重要保证之一，在日常生产中必须给予高度重视。总结如下。一、领导重视领导的重视程度直接决定企业安全管理工作的好坏，因为领导决定着企业的安全机构设置、安全管理人员配备、安全资金投入、安全管理奖惩等等。如果一个企业没有这些，良好的安全管理局面将无从谈起。领导螽斯就能自上而下形成一种安全管理网络，安全责任得到层层落实。只有安全责任得到落实，安全措施才能得到落实。领导重视安全工作，形成自己的安全理念，继而营造企业的安全文化氛围，企业的安全工作才有方向，才有核心。安全管理工作往往一个好的效果，企业的生产能够平稳进行。与之形成明显对比的是一些个体私营企业，往往只注重经济效益，而忽视安全机构设置、人员配备、资金投入，或者安全管理人员的待遇比较低，使其积极性不高，责任心不强。有些个体私营企业为了应付检查，临时组织人员准备材料，日常的安全管理工作无从谈起，安全工作状况岌岌可危。二、重在落实

安全措施落实的全面不全面，落实的彻底不彻底是安全作业的关键，有了好的安全措施，不光要落实在纸上，必须落到实处，不能“偷工减料”。这些需要有有责任心的基层安全管理人员，有不怕得罪人的安全管理人员。有安全管理“黑包公”，要有“安全大于天”的责任感，才能把好落实关。无论什么情况，安全措施必须逐项落实，安全措施的落实不能因人而异，不能因事而异，也不能因时而异。尤其是在有的检修中为了赶进度、抢时间，安全措施不到位。所以在化工企业中，安全管理者应有一定的权力和地位，因为安全管理工作者有时需要些“霸气”，从而保证安全措施的落实。安全措施的落实是安全作业的基础和前提。三、常抓不懈安全工作不但需要在检修的时候抓，因为检修时涉及到各种作业，各级人员都很重视，安全措施往往能落实到位。常常是一些不起眼的日常工作容易造成人员伤害。因为是一个简单的工作，为了图省时、省力，怕麻烦，或者觉得经验丰富、能力强而忽视安全措施的落实，造成伤害。举一个简单的例子，下水溺死的人，往往都是会游泳的人，因为不会游泳的人不敢下水。只有平时管的严、抓的紧，才能使从业人员形成一个良好的安全工作习惯，好的习惯一旦养成，便会受益一生！对从业人员平时的违章行为，哪怕只有一点倾向，作为安全管理人员也不能睁一只眼，闭一只眼，必须及时纠

安全生产突出问题及工作建议

全县安全生产方面的突出问题及工作建议当前，安全生产方面的突出问题表现在安全生产领域的内部因素、外部的客观环境、历史沉淀的痼疾和形势发展变化等多个方面。第一，非正常利益驱动。一些生产经营单位的业主为节省安全技术培训、安全设施、劳动防护用品的开支，追逐利润最大化而压缩安全成本。务工人员由于受家景贫寒和谋生技能单一所困，在就业人员与就业岗位“僧多粥少”的情况下，被动进入明显威胁生命安全的危险作业场所。特别是农村剩余劳动力的大量转移，使不具备基本安全生产条件的企业拥有丰富的廉价劳动动力。第二，安全意识薄弱。一些从业人员既是安全生产的违法者，又是生产事故的受害者。从事于矿山、建筑施工等劳动密集型高危行业的大多是农民工，安全技术培训没跟上，一些企业甚至没进行任何培训就督促他们上岗。第三，机动车辆的快速增长与公路的发展不协调，农村居民出行和农副产品交易必须依靠道路运输，但很大比重的农村公路没有公交车和出租车，主要依靠摩托车、农用车等运输。

第四，企业安全基础差，安全保障欠账大，投入不足，安全管理不到位，安全设施不配套，技术落后，一些安全隐患得不到及时整改，安全防护措施得不到落实。第五，安全生产技术支撑不力，安全技术人员严重不足。企业现有安全管理人员大多是半路出家，安全技术毕业生也不愿去高危行业，原有技术人员流动大。安全生产评价、检测检验、咨询、培训、认证等中介组织空白。第六，现行客运市场竞争无序。个体客车通过挂靠运输公司进入客运市场，超载、超速的“多拉快跑”现象普遍。农村客运市场运力与运量之间的矛盾突出，农民赶集、学生放假时尤其突出。第七，安全监管有待加强。在安全生产方面，普遍存在行业管理弱化，安全监管责任难以落到实处。乡镇安监机构不健全，监管力量普遍不足。特别是由于乡镇这一级没有执法权，但又承担安全监管责任，责权不统一，监管责任难以到位。安全生产管理涉及的部门众多，条块机构重叠，职能交叉。目前，职责不明、多头管理、政出多门、力量分散的现状，仅靠联合执法难以改变。另外，由于行业和地域差异大，安全生产控制指标体系和考核体系不健全。

电力公司安全生产工作意见

电力公司2015年安全工作意见为进一步强化安全管理，深化全面标准化供电体系建设，确保电网安全稳定，实现可靠供电，就2015年安全工作提出如下意见。一、指导思想以党的十八届三中、四中全会和上级一系列安全指示精神为指导，紧紧围绕集团公司整体部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“管理、科技、装备、培训”并重原则，高举“标准化”旗帜，深化责任落实、对标管理、“三基”建设，推进依法治企，突出层级管理，持续严管严控，强化风险防控，依靠科技兴安，坚持齐抓共管，打造安全文化，全面落实“5F协同管理法”，建设全面标准化供电体系，保障电网安全稳定与可靠供电，为企业“当前脱贫解困、长远转型发展”提供安全保障。二、工作目标（一）总体目标全公司消灭轻伤及以上人身事故和一般非人身事故，公司上下实现安全年。（二）具体目标 1.质量管理：设备完好率达90%以上。 2.预算管理：建立各层级、各岗位安全预算评价体系。 3.风险管理：完善安全风险预控体系，严格危险源辨识、风险评估流程，供电危险源处于受控状态。 4.对标管理：朴素安全质量标准化建设、安全生产等方面持续与先进单位对标，形成对标管理长效机制。

5.业绩管理：优化安全业绩评价体系，严格动态管控和结果运用，提高生产安全绩效。三、主题活动 2015年安全活动围绕“科学管控、诚信履职，提升安全保障能力”主题，上半年重点抓“责任、对标、提升”，下半年重点抓“诚信、防控、协同”。上半年：一是贯彻落实集团公司年度工作会议、安全文件精神，分解指标任务。二是强化“两节”“两会”期间安全管理，实现全年工作良好开局。三是明确科室、单位对标学习重点和升标措施，抓正反典型，在标准、管控、执行上重点突破。四是完善安全风险防控措施，提升超前防范、过程控制能力，抓好春季检修、防雷电季节性工作。下半年：一是突出抓履职，讲诚信，争创诚信科室、诚信区队、诚信班组、诚信个人。二是抓好雨季“三防”和冬季“五防”等季节性工作。三是坚持文化铸魂，浓厚安全氛围，提升全员履职能力。四是以深化“金牌班组”创建为抓手，推进安全管理重心下移。五是持续开展“素质提升”工程，夯实安全基础，不断提升各层级安全决策执行力。六是各科室、单位协同落实脱贫解困方案，确保年度目标任务圆满完成。通过活动开展，明确每季、每月工作重点，环环相扣，贯穿全年，确保各项安全工作目标实现，为公司脱贫解困提供安全环境和保障。四、组织领导成立安全管理工作领导小组，**任组长，**任副组长，负责工作的组织领导和整体协调。领导小组下设办公室，**任办公室主任，**任副主任，负责日常督查和考核工作。