当前我国城市综合防灾主要问题与对策 戴慎志
城市总体规划中综合防灾的若干思考
城市总体规划中综合防灾的若干思考 王志涛苏经宇 【摘要】城市综合防灾规划是从源头上解决城市安全问题的重要途径。为了完善城市总体规划中综合防灾的编制内容与方法，本文在分析了我国城市综合防灾规划编制现状及存在问题的基础上，探讨了城市总体规划中的综合防灾规划定位、编制原则与编制流程，并针对总体规划纲要和规划编制两个阶段，从城市灾害风险评估、防灾目标制定、区域防灾协调发展、城市用地适宜性评价、应急保障基础设施规划及避难场所等方面分别给出了规划内容与对策建议，期望为今后我国城市综合防灾规划的编制提供借鉴。 【关键词】综合防灾；总体规划；防灾对策 1．引言 从古至今自然灾害一直与人类社会的发展同行，尤其是近些年来，地震、暴雨、泥石流、低温冻雨等灾害更是频发。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，据民政部统计，1993至2009年我国因灾直接经济损失平均每年超过2600亿元人民币，约占当年GDP比例2.2%，远高于发达国家0.5%左右的水平，自然灾害已成为制约我国城乡可持续发展的重要因素[1]。2011年，国务院办公厅发布了《国家综合防灾减灾规划（2011～2015年）》，其中明确提出我国年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例控制在1.5%以内的目标[2]。党的十八大报告中也将加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力作为一项重要任务提出，可以看出，防灾减灾工作任重道远。 当前，我国正处于快速城镇化阶段，中国城市发展报告（2012）显示，2011年中国城镇化率达到51.27%，到2020年前后将超过60%[3]。在保障城镇化水平快速发展的同时，需要同步提升城镇化质量，城镇防灾水平应作为衡量城镇化质量的一项重要指标。从灾害风险角度来看，城市规模越大其面临的灾害风险也越高，经济愈发达地区，愈易于形成大灾和巨灾[4,5]。因此，在快速城镇化过程中积极开展防灾减灾工作，同步提升城镇防灾水平有着重要的意义。 吴良镛院士认为：如今不仅不能忽视建筑与城市的安全问题，而且要从规划布局上对可以预防的方面予以更根本的考虑[6]。因此，在城市总体规划阶段即开展综合防灾规划，将城市防灾目标作为城市总体规划需达到的目标之一，强调生命优先，安全优先，强化综合防灾对城市规划与建设的
城市防灾报告
城市防灾学--北京国际雕塑公园调研报告 一.环境要素设计： 北京国际雕塑公园，在“将绿色的园林生态型公 园与高雅的雕塑艺术相融合，以自然环境为本，以人 为本”的理念下，逐渐成为了一个具有国际水平的雕 塑主题公园，一个为社会各界所青睐的高品位、国际 化的文化休闲场所，一个北京市标志性的新景观。 1.植被 园内的植被景观以及道路划分分东西两部分，西 面主要体现了现代文化，兼有齐备的应急设施，东面 则是弥漫着一种乡村田园风格的布局，应急用地相对 较少，总体来说植物以乔灌木为主，植物高度大多为 3-4米，种植密度不高，大多地方以草坪和灌木为主， 给与人开阔的视野方便疏散避免迷路。 2.地面 地面大致分为两种铺砖方式一种是左面第三张图 的单一横向铺砖，这种地面铺砖方式结合四周的草坪 凉亭显得相得益彰，另外一种方式是第四张图的这种条状构图方式，多用于大面积广场上的铺砖，植被较少，兼具划分区域的用途，使得区域不致单调。至于盲道这些设施就比较稀缺了，在调研过程中我们几乎没有看见盲道，其中的无障碍设施也并不多。 3.水体 从第一张图可以看出，雕塑公园内的水系很 丰富，但是面积却不大，方式主要是和道路一起 呈网状交织于园内，东西两部分各有一个人工湖 作为水系的汇集，西面布置较为整齐，东面较为 随意，看右面第一张图可以发现植被是以湖为中 心向四面发散逐步跌落的。 4.建筑物以及构筑物 雕塑公园中最多的便是构筑物以及小品，各类雕 塑设计从视角、空间、尺度上，都与环境有机地融为 一体，从而彰显出创作理念的国际性。因此，游览其 间，不仅能欣赏到优美的园林环境，更能感受到高层 次的雕塑艺术带来的文化冲击。这也正是北京国际雕 塑公园建园理念的体现。小尺度的雕像可以观赏，中 等尺度的雕像可供人休息，合影大尺度的例如右图的 雕塑能营造出一片光环境以及灰空间，为人行道提供 各种奇形怪状的阴影。
对城市防灾减灾的认识(城地1702)
对城市防灾减灾的认识 近几年来，现代化城市的不断发展、逐渐涌现出若干新的灾害问题，不断发生许多意想不到的灾害，严重影响着人民的生命安危和财产保障，这就为广大的人民群众提出了新的挑战和及严峻的考验。 随着社会及经济的高速发展，防灾减灾越来越成为许多国家和地区尤其是现代城市管理不得不面对的重大工程。防灾减灾能力直接关系到一个国家和地区能否构筑综合的、长期的、稳定的可持续发展战略，能否实现经济、社会与环境的平衡发展。对防灾减灾战略意义的认识，是人类在付出了无数次惨重代价之后总结出的宝贵经验。 1976年7月28日凌晨3时49分，唐山市发生7.8级强烈地震，是中国历史上、也是400多年来世界地震史中最悲惨的一次。2008年5月12日14时28分04秒，四川汶川、北川，8级强震猝然袭来，大地颤抖，山河移位，满目疮痍，生离死别，数万生命瞬间消失，造成了69227人遇难，374643人受伤，失踪17923人，这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震。 重庆松藻矿区和綦江县地段的山难,在半夜三更突然而至的重大山体滑坡，几十户房屋被夷为平地，200多户人家受灾，但令人称奇的是，这起山难未造成一起人员伤亡，这完全得益于村民平日对山体的认真检查，及时预警。 2010年6月13日傍晚，汽轮头道街某栋居民在家做饭时，不小心引发了火灾，通过自身掌握自救常识，有效、及时的扑灭了火情，使全家和邻居们幸免了一场灾难。这也是完全得益于社区对居民平时的防灾减灾的宣传。 防灾减灾，是社会经济不断发展、人民生活水平不断提高的迫切需要，事关人民群众最现实、最根本、最直接的利益，事关改革发展稳定的大局，事关全面建设小康社会宏伟目标的实现，事关社会主义现代化建设事业的发展。 随着城市现代化水平的提高，城市防灾减灾问题越来越成为城市管理中的一大难题。许多现代化城市在防灾减灾领域不惜投入巨资，有计划地实行相关演习，并在学校教育中传授防灾减灾知识和技能，减少灾害造成的损失，保护人民生命财产安全，维护社会稳定，构建和谐社会。 尽管在城市防灾减灾工作取得了一些成绩，但同时也清醒地认识到，社区防灾和减灾能力总体还是比较薄弱的，存在的问题也不少。具体表现在：居民的防
城市综合防灾规划
第四章城市安全规划 一、城市安全规划及其与综合防灾规划的不同 城市安全规划是通过对城市风险进行分析研究，为最大化地降低突发事件对城市的不利影响，而对城市用地、设施以及人类活动进行的空间和时间上的安排。 综合防灾规划作为城市总体规划的强制性内容之一，历来有之。而城市公共安全规划是近几年才出现的新内容，两者从表面上看，似乎很相似，都是为预防、应对灾害，保障城市安全而编制的规划。但研究对象上，综合防灾规划，主要强调单灾种的综合，主要考虑抗震防灾、防洪、消防、人防四部分，而对于其他灾害，如安全事故、公共卫生事件等考虑较少。城市公共安全规划相比来说研究的范围更广，不仅研究各种灾害，还将风险评估、应急管理、防灾空间的建立等诸多与城市安全相关的因素纳入进来，因而更加凸显其规划的综合性、科学性、全程化和圈层化。随着人们对灾害预防、预警、应急、风险评估的日益重视，综合防灾规划逐渐将这些内容纳入进来，因此，综合防灾规划与公共安全规划的界线也逐渐模糊，致使很多研究编制部门将综合防灾规划与公共安全规划统称为综合防灾与公共安全规划。二．城市公共安全规划的发展概况 我国对城市公共安全的研究从社会学、管理学的角度居多，在城市规划层面尚处在探索阶段。 受科技部委托，多家高校和科研院所在国家安全生产监督管理局组织下，共同完成了“十五”国家科技攻关计划“城市公共安全规划与应急预案编制及其关键技术研究”课题。这应该是在SARS 之后，国家首次对公共安全规划领域的探索，为公共安全规划的编制开拓了道路。所编制的《城市公共安全规划编制指南》，为我国城市公共安全规划的相关理论研究和规划实践提供了重要的技术支撑。 随后，中国城市规划设计研究院也出台了他们对城市公共安全规划的研究成果——城市公共安全规划框架研究（建设部2006 年科学技术项目计划）。这一研究成果不仅分析了我国当前城市公共安全的现状与问题，还研究了日本、美国、台湾地区等国内外城市的公共安全及防灾减灾规划的编制情况，提出了城市安全与防灾规划的编制方法与程序。但由于没有跳出综合防灾的框框，编制方法与传统的综合防
综合防灾减灾规划(2016-2020年)
**县综合防灾减灾规划（2016-2020年） （征求意见稿） 为贯彻落实县委、县政府关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署，进一步提高“十三五”时期综合防灾减灾能力，最大限度保障人民群众生命财产安全，依据《**省“十三五”民政事业发展规划》、《**省综合防灾减灾规划（2016—2020年）》、《**省自然灾害救助应急预案》、《**市综合防灾减灾规划（2016-2020年）》、《**市自然灾害救助应急预案》等，结合我县实际，制定本规划。 一、现状与形势 （一）“十二五”时期全县综合防灾减灾工作主要成就 “十二五”时期，县委、县政府高度重视防灾减灾工作，把综合防灾减灾作为构建公共安全体系的核心和国民经济发展的重要保障，列入工作计划，摆上议事日程。县、乡（镇）两级各涉灾职能部门及有关企事业单位加强综合防灾减灾项目建设，各灾种的测、报、防、抗、救、援措施得到进一步强化，自然灾害损失明显下降，人为致灾因素得到有效遏制，综合防灾减灾能力和灾害综合管理水平得到大幅度提升。 ——防灾减灾管理体制和协调机制不断健全，部门职能作用有效发挥。“十二五”时期，县减灾救灾委员会认真贯彻县委、县政府有关防灾减灾决策部署，政府统一领导、部门分工
负责、社会共同参与、属地管理为主的防灾减灾管理体制和协调机制逐步完善，工作合力显著增强。应急指挥、抢险救援、医疗救护、灾后重建、灾害救助、军地联动等机制进一步健全。在《**县自然灾害救助应急预案》体系支撑下，全力推动、做实减灾委工作平台，使减灾委真正成为了协调统领涉灾各部门及防灾减灾救灾工作的指挥机构。减灾救灾委各成员单位积极履行部门工作职责，民政部门充分发挥县减灾救灾委办公室的参谋助手作用，指导协调开展防灾减灾工作。涉灾部门救灾应急联动机制，灾情会商和信息共享机制进一步健全，救灾工作效率、效能显著提升。 ——防灾减灾救灾法规规章政策不断完善，依法应对灾害观念明显增强。“十二五”时期，县政府印发了《**县自然灾害救助应急预案》、《**县防汛抗旱应急预案》、《**县行蓄洪撤退预案》、《**县地震应急预案》、《**县气象灾害应急预案》等多项自然灾害专项应急预案，形成了相对完整配套的灾害应急预案体系，逐级完善了应急工作规程，依法应对灾害的思想观念明显增强，防灾减灾能力得到进一步提升。 ——自然灾害监测预警体系不断完备，应急信息推送快速敏捷。“十二五”时期，气象灾害、河流水位、城市涝、地质灾害、地震灾害、农业病虫害、森林火灾、野生动物疫病、空气污染等预警预报、信息发布机制不断完善。气象观测、雨量水位自动观测、农情调度、地震监测台网、林业灾害监测、环
提高城市综合防灾减灾能力的若干思考
提高城市综合防灾减灾能力的若干思考 城市人口集中，经济密集度高，在国家的政治、经济、社会、教育、科学研究等各个领域的作用与功能越来越重要，城市一旦受灾，很容易出现连锁灾害或次生灾害．将涉及千百万民众的生命财产安全。灾害在任何地方任何时间都可能发生，但在城市地区发生对人类造成的损失最严重，同时城市变得越来越脆弱，在城市发展过程中，城市的规模越来越大，功能越来越复杂，可能出现问题的地方也越来越多，如交通运输事故、建设工程、公共场所、企事业单位发生的安全事故、传染病疫情、食物和职业中毒等。各种灾害威胁着我国大多数城市，包括洪水、地震、地质、海洋等传统自然灾害以及火灾、爆炸、暴雨、冰冻、恐怖袭击、城市拥挤、温室效应、环境污染、传染病等非传统灾害。2005年哈尔滨市的水污染事件，2006年重庆的高温干旱，2007年大雨造成不少城市的人员伤亡，2008年南方雪灾使不少现代化城市瘫痪等事例表明，我国城市脆弱，难以安全、有效地应对各种严重灾害的袭击，急需提高城市防灾减灾能力。 建设应急避难场所是城市防灾的有效办法 首先，应急避难所形式多样。应急避难场所是国际社会应对突发公共事件的一项灾民安置措施，也是现代化大城市用于民众躲避地震、火灾、爆炸、洪水、疫情等重大突发公共事件的安全避难场所。应急避难场所分为临时应急避难场所和长期应急避难场所两种。临时应急避难场所主要指发生灾害时受影响建筑物附近的小面积空地，包括小花园、小型文化体育广场、小绿地以及抗震能力非常强的人防设施，要求步行10分钟左右到达，这些用地和设施需要配备自来水管、地下电线等基本设施，一般只能够用于短时期内的临时避难。而长期应急避难场所又叫做功能应急避难场所。它一般指容量较大的公园绿地、各类体育场、中小学操场等，要求步行1小时内到达，这类场所除了水电管线外，还需要配备公用电话、消防器材、厕所等设施，同时还要预留救灾指挥部门、卫生急救站及食品等物资储备库等用地，它们平时是休闲娱乐场所，灾害发生时就可以为人们提供长期的生存保障。 其次，我国应急避难所的建设逐步得到重视。我国在《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》中明确提出，“省会城市和百万人口以上城市按照有关规划和标准，加快应急避难场所建设工作。”目前，北京、上海及大部分省会城市已经建立并完善了应急避难场所。如北京城八区有千余处小面积空地作为临时应急避难场所。可改建为长期应急避难场所的开阔地带面积有5300多公顷。元大都城垣遗址公园应急避难场所是第一个经过系统规划建造的应急避难场所，也是全国第一个悬挂指示牌的应急避难场所，它属于长期应急避难场所。从2003年起至今，北京已经建立或改造成了28个长期应急避难场所，在城八区内均衡铺开，这些场所包括朝阳区的朝阳公园、东城区的皇城根遗址公园、崇文区的明城墙遗址公园、海淀的海淀公园、东北旺中心小学、东单体育场等，以备在发生地震、火灾、爆炸等灾难时供人们避难使用。2007年，天津市应急委员会办公室在认真调研、充分论证的基础上，在全市确定了第一批25个应急避难场所。2008年，成都市人民政府批准26个首批应急避难场所。应急避难场所的修建，说明政府管理中科学、透明的灾害处理方式和城市危机管理的意识正在形成。 最后，应急避难所体系需要进一步完善。目前我国城市绿地系统规划往往滞后于城市规划，致使城市绿地建设总是被动地去适应城市规划所形成的空间布局，造成城市绿地的分布不均衡、老城区绿地严重不足、新建绿地多数分布在城市的周围或局部地段的状况，城市绿地与
提高城市防灾减灾能力
如何提高城市防灾减灾能力
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如何提高城市防灾减灾能力 城市是国家经济、文化、政治、科技信息的中心。防灾减 灾是城市化发展中的重要课题。根据城市灾害的特点和城市防 灾减灾工程现状。制定长期的、系统的城市综合防灾减灾规划， 是提高城市防灾减灾能力的前提。 我国的大城市众多，高楼林立，人口密集，日益繁荣。但大城市建设和发展中的灾害问题，决不能忽视。城市灾害指突然发生、造成重大人员伤亡、财产损失、危及社会安定、造成公众安全失衡的事件，主要包括四大类：自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。城市是一个巨大的系统，是一个由多种要素构成的动态综合体。城市规划和设计对城市灾害都要有预见，应当关注内部问题，严防出现重大危机，防患于未然。 一、城市灾害造成巨大影响的原因 灾害在任何地方任何时间都有可能发生，但是它们在城市 地区对人类造成的危害最大。这是因为： 第一，城市是人口高度集中的地区，人口密度大。一般来 说，城市规模越大，则人口密度越高。例如上海市670平方公 里的中心城区内，却居住着911万名户籍人口，加上近50万 名半年以上的常住人口，同一时间内中心城区的人口数量已超 过1000万人。城市人口高度集中，人口密度极高，人员流动 性强。一旦有灾害发生，危害超过村镇。 第二，城市是国家建设投资的重点，财富集中之地。城市 的基础设施是国家财政投资的重点，大城市更是重中之重。一
旦灾害发生，造成的经济损失极其惨重。有资料表明，我国已经进入突发事件的高危期，2003年我国因生产事故损失2500亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件的损失500亿元、以上共计6500亿元，相当于损失我国GDP的6%。 第三，城市居民对于危机防范意识不强，缺乏整体意识，公共意识。由于我国贫富差距增大，它的直接后果，是社会安全，特别是公共安全将受到极大的危害。有的城市中不法分子大量偷窃金属制品，窨井盖、人行天桥自动扶梯挡板、马路扶拦、通讯电缆等公共设施被盗，甚至会危及人的生命。 第四，城市政府危机防范机制不健全，管理体制条块分割。我国大多数城市政府的管理基本上是垂直式的，平级部门之间缺乏协调机制，出现问题层层汇报，往往耽误第一时间。不少城市管理者缺乏管理现代化城市的知识和经验。缺乏城市整体安全的研究，更缺乏区域内城市一体化和协调管理的研究。政府官员考核政绩，往往与建设成果挂钩，很少与防范灾害能力联系。造成城市基础设施建设不完善，交通严重堵塞，人居环境差。这主要是体制和机制上的问题. 第五，城市规划没考虑灾害，盲目在海边发展商业，房地产和制造业。从理论上讲，中国沿海城市也存在发生类似于美国新奥尔良飓风和洪灾的可能。地面下沉、繁华的商业区和住宅区都建在海边；石化，钢铁和制造业建设在海边开发区。所以如何加强城市规划，建立公共安全是一个重要的研究课题。
案例分析-杭州市综合防灾规划
城市综合防灾规划例案分析： 杭州市https://www.wendangku.net/doc/5817506545.html,:8080/index.aspx?tabid=4fa08753-ef17-4487-97eb-c242ffc032e0 十四、城市防灾 1、防洪：遵循“全面规划、统筹兼顾、讲求综合效益和分期实施”的原则，建设标准防洪堤塘和流域水利设施，提高城市防洪抗灾水平，达到国家规定标准。 主城为200年一遇，江南城、临平城、下沙城三个副城为100年一遇，塘栖、良渚、余杭、义蓬、瓜沥、临浦六大组团为50年一遇。钱塘江北岸周浦-钱塘江大桥段江堤取用一级堤防及100年一遇标准；钱塘江大桥-三堡船闸段，防洪标准取用不低于200年一遇；三堡船闸-下沙段，防洪标准取用100年一遇。南岸按100年一遇标准建设堤防。 设计依据：《城市防洪工程设计规范》第2.1城市等别和防洪标准
2、防震：贯彻“预防为主、防御与救助相结合”的方针，加强城市地震监测预报和工程建设抗震总体效能，逐步提高城市的震灾综合防御能力和应急救助能力。制订震前人口疏散计划，按人均2平方米设置人员避震疏散场地。高度重视化工等系统的抗震设防，防止次生灾害的发生。 依据：《城市抗震防灾规划标准》第8.2.8 避震疏散场所每位避震人员的平均有效避难面积，应符合： 1 紧急避震疏散场所人均有效避难面积不小于lm2，但起紧急避震疏散场所作用的超高层建筑避难层（间）的人均有效避难面积不小于0.2m2； 2 固定避震疏散场所人均有效避难面积不小于2m2。 3、消防：贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，全面安排、有利生产、保障安全，充分发挥城市消防的紧急救援功能。重点保护与均衡布局相结合，妥善安排消防安全布局及消防通道，重点保护文物古迹、重要设施、重要建筑，重视风景区、林区和水上消防，妥善布置易燃、易爆物品的生产、储备、转运等项目，并按规定设置一定的隔离带，避免重大事故波及周边四邻。 4、人防：按全国人防一类重点城市的要求，贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的人防建设方针，全面提高城市整体防护能力，坚持统一规划、分片实施、远近结合、注重效益的原则，发挥人防工程的战备、社会、经济、环境效益。建立布局合理的防护工程体系、灵敏可靠的通信警报体系、精干过硬的专业队伍体系、保障得力的人口疏散体系。 5、地质灾害防治：在工程建设中必须加强地质灾害防治规划管理工作，对于地质灾害易发、多发地区，必须认真贯彻“预防为主，防治结合”的原则，制定相应的防治措施和防 治计划，最大限度降低地质灾害所造成的损失。
城市防灾综合知识
城市灾害：地震、洪灾、地质灾害（泥石流、滑坡、崩塌、地面下沉）、城市火灾和空袭、暴潮、沙尘暴和雷暴、城市水土流失、酸雨、光化学烟雾与可吸入颗粒物危害、艾滋病、城市生产事故、重大城市事故 建筑灾害：地震、洪灾、地质灾害（泥石流、滑坡、崩塌、地面下沉）、城市火灾和空袭、相应的次生灾害，如地震导致的建筑倒塌（多米诺）、建筑工程灾害 灾害分类：①自然灾害：气象灾害（干旱、风灾、暴雨、雨涝、龙卷风……）；海洋灾害（风暴潮、海啸、赤潮、海平面上升、海水倒灌……）；洪水灾害（洪涝、江河泛滥）；地质灾害（崩塌、滑坡、泥石流、塌陷……）；地震灾害（地震引起的直接和间接灾害）；森林灾害（森林火灾、虫害……）。②人为灾害：生产活动型灾害（噪声、核泄漏、土地退化、酸雨……）；社交活动型灾害（车祸、空难、海难、环境污染……）；人为致灾型灾害（战争、火灾……）城市灾害分类：①城市自然灾害：城市气象灾害、城市海洋灾害、城市洪水灾害、城市地质灾害和地震灾害、城市蚁害②城市人为灾害：战争、火灾、化学灾害、交通事故、传染病、生产事故、环境公害、生物灾害 城市灾害特点：高频度与群发性、强连锁型与高扩张性、高损失性与难恢复性、强区域性衡量减灾是否成功的标准：①认为的灾害或可防御的灾害不再发生，即采取措施减少灾害发生的次数和频率②不可完全避免的灾害给人们带来的损失达到最低限度。 城市综合防灾的特点：多灾种、多手段、全过程。 城市防灾的手段：工程防灾、规划防灾和管理防灾。 城市综合防灾体系：包括灾害研究、监测、灾害信息处理、灾害预报、预警、防灾、抗灾、救灾、灾后援建等系统。 城市防灾体系的组成：①防灾工作②防灾机构：研究机构、指挥机构、专业防灾队伍、临时救灾防灾队伍、社会援助机构和保险机构等；③防灾工程：区域性防灾工程、城市防灾工程和单位设施防灾工程； 城市防灾学的重点研究方向：城市综合防灾规划、城市生命线系统防灾减灾研究、城市地震综合减灾技术研究、城市地下空间的防灾减灾研究、城市防灾安全文化建设、城市防灾救援医学研究 城市综合防灾规划的类型：全方位的城市综合防灾规划：城市应急管理部门；城市规划中的城市综合防灾规划：城市规划管理部门 全方位的城市综合防灾规划编制体系：目标系统、监测预警系统、指挥管理系统、专业设施系统、生命线系统、支持系统、防灾空间系统、专业队伍系统、教育宣传、实施行动。广义上的公共安全分类：①从其特性和发生机理来划分，包含社会安全、生产安全、免受自然灾害的安全、卫生安全等②从历史传统的角度来分，包括预防自然灾害和瘟疫、科技和信息安全、恐怖主义、恶性传染病等。③在空间、时间和对象上进行细化，还有社区安全、校园安全、个人安全等。 影响防火间距的因素：热辐射、热对流、建筑物外墙门窗洞口的面积、建筑物的可燃物种类和数量、风速、相邻建筑物的高度、建筑物内消防设施水平、灭火时间 气象灾害防御工程：城市气象灾害防御工程、农村气象灾害防御工程、台风灾害预警工程高影响行业与重点战略经济区气象灾害综合检测预警评估工程、雷电灾害防御工程、沙尘暴灾害防御工程、气象防灾科普教育工程 重大危险源：分为生产场所重大危险源和存储区重大危险源两种。 突发公共事件分为以下四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件 城市灾后恢复重建规划体系构成：城乡住房、公共服务设施、基础设施、产业结构调整和生产力布局、市场服务体系、防灾减灾、生态修复 城市综合防灾总体规划的内容构成包括针对市域的综合防灾规划和针对中心城区的城市综
城市抗震防灾规划标准
中华人民共和国国家标准 城市抗震防灾规划标准 Standard for urban planning on earthquake resistance and hazardous prevention GB 50413-2007 主编部门：中华人民共和国建设部 批准部门：中华人民共和国建设部 施行日期：2 0 0 7年11月1日 中华人民共和国建设部 公告 第628号 建设部关于发布国家标准 《城市抗震防灾规划标准》的公告 现批准《城市抗震防灾规划标准》为国家标准，编号为GB50413-2007，自2007年11月1日起实施。其中，第1．0．5、3．0．1、 3．0．2 (1)、 3．0．4、 3．0．6、4．1．4、 4．2．2、 4．2．3、5．2．6 (1、 2、 3)、 6．2．1、 6．2．2、 7．1．2、8．2．6、 8．2．7、8．2．8条(款)为强制性条文，必须严格执行。 本标准由建设部标准定额研究所组织中国建筑工业出版社出版发行。 中华人民共和国建设部 2007年4月13日 前言 本标准是根据建设部《关于印发(2002～2003年度工程建设国家标准制订、修订计划>的通知》 (建标[2003]102号)的要求，由北京工业大学抗震减灾研究所会同有关的规划、设计、勘察、研究和教学单位编制而成。 在编制过程中，编制组开展了专题研究和试点研究，调查总结了近年来国内外大地震的经验教训，总结了我国二十多年来城市抗震防灾规划编制和实施的经验和教训，充分吸收了当前城市抗震防灾规划的研究成果和实践经验，采纳了地震工程的新科研成果，考虑了我国的经济条件和工程实践，并在全国范围内广泛征求了有关规划、设计、
佛山市城市更新专项规划
《市城市更新专项规划（）》 征求意见稿 一、规划背景 城市更新（“三旧”改造）专项规划是指导我市城市更新推进及项目建设的重要依据，上版城市更新（“三旧”改造）专项规划《市“三旧”改造专项规划修编及动态调整项目（）》已于年底到期，需要编制新一版城市更新专项规划指导我市城市更新工作。 同时，我市现状建设强度已高达，城市更新和减量规划是我市城市发展的必然选择，需要逐步搭建科学合理的城市更新规划体系、管理体系、政策体系，通过高品质的城市更新，实现城市形态提升、空间布局合理、产业结构优化、人居环境改善、公共配套完善，着力推进城市治理现代化。因此，我局组织制定了《市城市更新专项规划（）》。 二、目标与基本原则 .远期目标： 通过多元化的城市更新，逐步改善和优化城市空间布局结构，促进产业集群化发展和用地高效利用，全面改善旧城镇、旧村居的人居环境，均衡化布局公共服务设施，完成一批具有示性的城市更新项目，为把建设成为“先进制造基地、产业服务中心、岭南文化名城、美丽幸福家园”提供空间保障。 .近期目标： （）至年间，全市应完成城市更新规模约为，其中，拆除重建规模为。在拆除重建规模中应提供的居住用地、的工业用地、的商业服
务业用地、以及的市政公用设施、道路广场、绿地等其他用地。 （）至年间，城市更新固定资产投资（包括拆迁费用和直接投资）预计约亿元，拉动国民生产总值累计约亿元。 （）全面启动中心城区旧村居改造；基本完成“”组团主要片区的旧村居配套设施完善、环境综合整治；稳步推进旧城镇生活环境质量提升，初步实现宜居城市建设目标。 （）力争完成个重点产业片区改造，为战略性新兴产业腾挪空间，带动产业结构调整，提升园区产业竞争力。 （）完成条成片岭南建筑的风貌街区；借助历史街区的文化符号、涵和集体记忆，规划引导公共文化综合体建设，促进文化相关和物质空间的有效保护，提升城市形象品质。 三、城市更新规模 本次城市更新专项规划在标图建库的基础上，在综合分析旧城镇、旧厂房、旧村居现状容积率、建筑质量、建设年代、设施水平等因素的背景下，全面梳理了城市更新图斑，总规模约为2，约占现状建设用地比例的。 其中，已经纳入标图建库的图斑规模约为2，标图建库之外图斑规模约为2。具体详见下表：
《国家综合防灾减灾规划(2011-2015年)》
《国家综合防灾减灾规划（2011-2015年）》 编制和实施《规划》，是贯彻落实党中央、国务院关于加强防灾减灾工作决策部署的重要举措，是推进综合防灾减灾事业发展、构建综合防灾减灾体系、全面增强综合防灾减灾能力的迫切需要，对切实维护人民群众生命财产安全、保障经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。各地区、各有关部门要认真组织好《规划》实施工作，加强组织领导，完善工作机制，加大资金投入，确保《规划》目标的顺利实现。 各省（区、市）人民政府要将本规划内容纳入地方经济社会发展规划，结合实际制定本地区综合防灾减灾规划，逐级落实工作目标和任务。对《规划》中涉及的建设项目，要认真做好前期工作，合理确定建设规模和投资，并按程序报批后实施。各有关部门要根据职能分工，加强对《规划》的指导、支持和协调，共同落实《规划》任务。国家减灾委员会要强化对《规划》实施情况的跟踪分析，中期进展评估和总体实施情况要向国务院报告。 国务院办公厅 二○一一年十一月二十六日 2 国家综合防灾减灾规划（2011-2015年） 编辑 为贯彻落实党中央、国务院关于加强防灾减灾工作的决策部署，进一步提高防灾减灾能力，最大程度保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以及有关法律法规，制定本规划。 现状与形势 （一）“十一五”期间防灾减灾工作取得显著成效。 “十一五”是新中国成立以来自然灾害最为严重的时期之一，南方低温雨雪冰冻、汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等特大灾害接连发生，严重洪涝、干旱和地质灾害以及台风、风雹、高温热浪、海冰、雪灾、森林火灾等灾害多发并发，给经济社会发展带来严重影响。面对严峻灾害形势，有关各方密切配合，高效有序开展抗灾救灾工作，
城乡建设防灾减灾规划
目录 序言 一、发展现状和面临形势1 （一）发展成就1 （二）主要问题5 （三）面临形势6 二、指导思想、基本原则和规划指标8 （一）指导思想8 （二）基本原则8 （三）规划指标8 三、主要任务10 （一）加强法规、标准、制度建设10 （二）全面开展城乡规划编制实施11 （三）积极推进防灾避难场所建设12 （四）确保市政公用设施抗灾能力13 （五）提高城乡房屋建筑抗灾能力14 （六）提高灾害应急和恢复重建能力15 四、保障措施16
（一）加强队伍建设与政策研究16 （二）推动抗灾科学研究与成果转化16 （三）开展防灾减灾教育与国际合作17
序言 根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和住房城乡建设部“十二五”发展规划编制工作要求，制定本规划。本规划是住房城乡建设事业“十二五”专项规划之一，内容涵盖城乡防灾规划、房屋建筑和市政公用设施抗灾设防、城乡加固改造和灾后恢复重建，是各级住房城乡建设主管部门履行公共服务职能、制定防灾减灾政策、安排防灾减灾工作的依据。 城乡建设防灾减灾“十二五”规划 一、发展现状和面临形势 “十一五”期间，我国国民经济保持了平稳快速发展，住房城乡建设系统在总结防御和应对特大自然灾害经验的基础上，突出工作重点，注重工作实效，经过全系统共同努力，成功应对特大自然灾害，城乡建设防灾减灾能力明显提高。 （一）发展成就 1、法制建设进一步加强 “十一五”期间，《中华人民共和国突发事件应对法》、《城乡规划法》和《防震减灾法》相继出台或修订，规定城乡规划应符合防灾减灾的需求，并提出了防灾避难场所建设、新建工程抗震设防、既有工程抗震加固等方面的要求。汶川地震发生后出台的《汶川地震灾后恢复重建条例》提出了灾后恢复
城市综合防灾和减灾 (2)
19 城市综合防灾和减灾 19.1 城市综合防灾减灾准则 19.1.1 城市建设用地应避开自然易灾地段，不能避开的必须采取特殊防护措施。 19.1.2 城市规划应避免产生人为的易灾区。宜采用适于防灾的组团式用地结构布局形式，实现较优的系统防灾环境。 19.1.3 根据城市行政区划划分城市防灾分区，根据城市功能分区和路网系统确定防灾单元。防灾单元之间以城市主干路及绿化带 分隔。 19.1.4 城市防灾疏散道路系统应由城市防灾疏散干道和防灾疏散支干道组成。每个城市防灾分区在各个方向应至少保证有两条防 灾疏散通道。 19.1.5 应利用防灾分区内的城市公园、绿地、学校体育场、停车场和街头广场作为避灾人口的疏散场地。防灾疏散场地应设立明 确的标识，面积在2公顷以上的防灾疏散场地应设置给水、排水及供电等市政公用设施。 19.1.6 每个防灾分区应设立防灾应急指挥中心、急救医院、通信专业队伍、消防专业队伍、工程抢险专业队伍和物资储备设施等。 19.1.7 城市生命线工程包括交通、通讯、供电、供水、供气、热力、医疗、卫生及消防等主要系统，应充分满足城市防灾和减灾 的需要。 19.2 城市消防 19.2.1 防火间距 19.2.1.1 民用建筑的防火间距不应小于表19.2.1.1的规定。 民用建筑的防火间距（单位：米）表19.2.1.1 注：建筑物的耐火等级与生产的火灾危险性分类应符合《建筑设计防火规范》（GBJ16—87）的规定。 19.2.1.2 高层建筑不宜布置在火灾危险性为甲、乙类厂（库）房，甲、乙、丙类液体和可燃气体储罐以及可 燃材料堆场附近。 19.2.1.3 高层建筑之间及其与其它民用建筑之间的防火间距不应小于表19.2.1.3的规定。 高层建筑的防火间距（单位：米）表19.2.1.3 19.2.1.4 工业厂房的防火间距应符合表19.2.1.4的规定。此外，甲类和乙类工业厂房与民用建筑之间的防火间距不应小于25米，
如何提高城市防灾减灾能力
如何提高城市防灾减灾能力 城市是国家经济、文化、政治、科技信息的中心。防灾减灾 是城市化发展中的重要课题。根据城市灾害的特点和城市防灾减 灾工程现状。制定长期的、系统的城市综合防灾减灾规划，是提 高城市防灾减灾能力的前提。 我国的大城市众多，高楼林立，人口密集，日益繁荣。但大城市建设和发展中的灾害问题，决不能忽视。城市灾害指突然发生、造成重大人员伤亡、财产损失、危及社会安定、造成公众安全失衡的事件，主要包括四大类：自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。城市是一个巨大的系统，是一个由多种要素构成的动态综合体。城市规划和设计对城市灾害都要有预见，应当关注内部问题，严防出现重大危机，防患于未然。 一、城市灾害造成巨大影响的原因 灾害在任何地方任何时间都有可能发生，但是它们在城市地 区对人类造成的危害最大。这是因为： 第一，城市是人口高度集中的地区，人口密度大。一般来说， 城市规模越大，则人口密度越高。例如上海市670平方公里的中 心城区内，却居住着911万名户籍人口，加上近50万名半年以上 的常住人口，同一时间内中心城区的人口数量已超过1000万人。 城市人口高度集中，人口密度极高，人员流动性强。一旦有灾害 发生，危害超过村镇。 第二，城市是国家建设投资的重点，财富集中之地。城市的
基础设施是国家财政投资的重点，大城市更是重中之重。一旦灾害发生，造成的经济损失极其惨重。有资料表明，我国已经进入突发事件的高危期，2003年我国因生产事故损失2500亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件的损失500亿元、以上共计6500亿元，相当于损失我国GDP的6%。 第三，城市居民对于危机防范意识不强，缺乏整体意识，公共意识。由于我国贫富差距增大，它的直接后果，是社会安全，特别是公共安全将受到极大的危害。有的城市中不法分子大量偷窃金属制品，窨井盖、人行天桥自动扶梯挡板、马路扶拦、通讯电缆等公共设施被盗，甚至会危及人的生命。 第四，城市政府危机防范机制不健全，管理体制条块分割。我国大多数城市政府的管理基本上是垂直式的，平级部门之间缺乏协调机制，出现问题层层汇报，往往耽误第一时间。不少城市管理者缺乏管理现代化城市的知识和经验。缺乏城市整体安全的研究，更缺乏区域内城市一体化和协调管理的研究。政府官员考核政绩，往往与建设成果挂钩，很少与防范灾害能力联系。造成城市基础设施建设不完善，交通严重堵塞，人居环境差。这主要是体制和机制上的问题. 第五，城市规划没考虑灾害，盲目在海边发展商业，房地产和制造业。从理论上讲，中国沿海城市也存在发生类似于美国新奥尔良飓风和洪灾的可能。地面下沉、繁华的商业区和住宅区都建在海边；石化，钢铁和制造业建设在海边开发区。所以如何加
浅谈城市与建筑如何进行防灾减灾的建设
浅谈城市与建筑如何进行防灾减灾的建设 据统计，在我国台风引发的风灾、风暴潮灾、洪灾以及衍生灾害（如山体滑坡和泥石流等）造成的经济损失年均达260亿元,死亡453人。台风侵袭不仅对沿海地区人民生命造成严重伤害，且对沿海城市造成重大经济损失，是阻碍沿海地区经济、社会可持续发展的主要灾害天气系统。厦门位于面对福建沿海，频繁地遭受台风灾害的影响。如2010年10月23日，受第13号强台风“鲇鱼”的影响，福建厦门地区普降暴雨。左下图为高崎边防派出所紧急转移海上船员至安全地带，并将部分外地船员转移至临时安置点。人民生活屡受台风干扰。 一方面是加强台风预警。 另一方面是在城市规划与建筑设计上加强城市防灾减灾的建设 一．城市的规划建设与城市防灾减灾的关系 主要体现的以下几个方面： 1 建设应急避难场所是城市防灾的有效办法 应急避难场所分为临时应急避难场所和长期应急避难场所。临时应急避难场所主要指发生灾害时受影响建筑物附近的小面积空地，一般只能够用于短时期内的临时避难。而长期应急避难场所又叫做功能应急避难场所。它一般指容量较大的公园绿地、各类体育场、中小学操场等，灾害发生时就可以为人们提供长期的生存保障。 2城市道路空间的功能不仅仅是满足城市日常交通的需要,它还是城市防灾的必要空间。道路在城市防灾方面具有下列功能： 2.1 避难通道。 寻求避难场所是灾害发生后人的第一反映,道路空间为这种行为提供了首要保证。兼作避难通道的道路宽度、密度等指标应满足避难区域内的人群在避难时,能绕过最少的障碍,以最快的速度达到此区域内的安全避难场所。因此,合理的路网设计,将直接关系到灾害发生后的逃生路线是否畅通。 2.2 遮断火灾蔓延。 有一定宽度的道路空间及其沿线绿化能够形成空气隔离带,对火灾的蔓延起到有效的遮断功能,从而起到减弱火势,控制火势蔓延的作用。 2.3 救援、输送、消防的通道。 灾害发生后,一些重要的道路空间要担负运送物资、器具、人员的功能。发生火灾时还应担负消防活动,满足消防要求。因此从城市防灾的角度来讲,对外交通联系的重要道路应给予足够的保护并满足相应的设防标准,否则将难以承担非常时期的救援工作。 3增强生命线系统防灾能力是城市防灾减灾的重要环节。 城市生命线系统是维系城市功能的基础性工程设施，是公众日常生活必不可少的交通、通信、供电、供水、供气等系统工程。它由各种建筑物、构筑物、管路等组成，还包括容易引起次生灾害的易燃、易爆、有放射性或有毒的工程设施等。平时，它必须满足城市气、热、水、电、信息、交通的充足供给；灾时，它应成为保障城市防灾减灾及恢复的备用系统。 4厦门的城市规划建设要充分考虑地质构造条件。 城市土地利用规划受限于城市的地质条件。在活断层较为丰富的区域，土地利用会受到断层活跃程度等诸多因素的限制。在地震频发的城市，其空间布局应当充分考虑到高层建筑物所带来的次生灾
城市绿地防灾避险设计导则
城市绿地防灾避险设计导则 住房城乡建设部 2018年1月
前言 城市绿地作为城市开放空间，是城市防灾避险体系的重要组成部分，是人民群众紧急避险、疏散转移或临时安置的重要场所。近年来，我国地震等自然灾害频发，为完善城市综合防灾体系，提升城市绿地防灾避险功能，科学指导城市绿地防灾避险设计，特制定本导则。 本导则共分为10章。主要内容包括总则、设计原则、分类、级配、选址、分区设计、竖向设计、道路与铺装设计、种植设计和设施配置设计。 本导则由住房城乡建设部组织编制。四川省住房和城乡建设厅主编，成都市风景园林规划设计院承担具体编制工作。本导则编制过程中主要参考了《关于加强城市绿地系统建设提高城市防灾避险能力的意见》（建城〔2008〕171号）、《防灾避难场所设计规范》（GB51143-2015）、《地震应急避难场所场址及配套设施》（GB21734-2008）、《城市抗震防灾规划标准》（GB50413-2007）和《公园绿地应急避难功能设计规范》（北京市地方标准DB11/T 794）。 本导则由住房城乡建设部城市建设司负责指导实施与监督管理,成都市风景园林规划设计院负责技术解释。请各单位在使用过程中，总结实践经验，结合本地区实际和需要，提出完善意见和建议。
目录 前言 (1) 1 总则 (1) 2 设计原则 (2) 2.1 规划引领、因地制宜。 (2) 2.2 平灾结合、以人为本。 (2) 2.3 突出重点、注重实效。 (2) 3 分类 (3) 3.1长期避险绿地 (3) 3.2 中短期避险绿地 (3) 3.3 紧急避险绿地 (3) 3.4 城市隔离缓冲绿带 (3) 4 级配 (5) 4.1 分级配置 (5) 4.2 服务半径 (5) 4.3 有效避险面积 (5) 4.4 防灾避险容量 (6) 5 选址 (7) 5.1 基本要求 (7) 5.2 其它要求 (7) 5.3 调研评估 (8) 6 分区设计 (9) 7 竖向设计 (10) 8 道路与铺装设计 (10) 8.1 避险、救援通道 (10) 8.2 铺装 (10) 9 种植设计 (11) 9.1防护绿带 (11) 9.2篷宿区 (11) 9.3直升机停机坪 (11) 10.设施配置设计 (12) 10.1总体要求 (12) 10.2 具体要求 (12)
城市防灾工程规划
城市防灾工程规划 一基本概念 1、城市防灾: (1)在《城市规划基本术语标准》(GB/T 50280-98)中,城市防灾(urban disaster prevention)的概念就是指为抵御与减轻各种自然灾害与人为灾害及由此而引起的次生灾害,对城市居民生命财产与各项工程设施造成危害的损失所采取的各种预防措施。 (2)从城市规划与建设的角度讲,城市防灾就是指城市应对广域性的重大灾害,在灾前预防、灾害抢救、灾后重建等各阶段中,应该进行的各项城市防灾规划、城市防灾设施建设及城市防救灾管理工作(规划防灾、工程防灾、管理防灾三种手段)。 (3)城市规划就是最有效的防灾手段。城市的建设用地选址、布局形态、交通系统、绿地生态、市政设施的规划都与城市的综合防灾密切联系 2、城市综合防灾体系的主要系统: (1)防灾研究、监测与预警系统:国家级研究中心、研究机构为核心,联合大学团队与高科技企业协同攻关,产学研一体化。包括城市灾害危险性评估及区划、综合防灾减灾规划、灾害应急预案、各单灾种(如地震、洪水、台风、地质等)监测与预报系统、火灾监视与消防系统、交通安全管理系统等。 (2)防灾组织指挥系统:对应不同政体与政府组织形式。包括领导机构、咨询机构与指挥设施。 (3)防灾专业设施系统:对应不同的实施主体。包括消防、防洪防涝、抗震防灾、防风防潮、人防等专业设施。 (4)防灾生命线系统:支持组织指挥系统的实施,支持防灾专业设施效能的发挥,还就是灾民生活的必备生存物质。包括交通运输系统、水供应系统、能源供应系统与信息情报系统。
(5)防灾支持系统:在经济、社会、法律、教育等领域进行与综合防灾相关的建设。包括治安系统、储运系统、社会保障与福利系统、医疗救护系统、市政工程抢修系统、法律体系及宣传教育系统等。 3 城市主要灾害源: (1)建设部1997年公布的《城市建筑综合防灾技术政策纲要》中认定地震、火灾、风灾、洪水、地质破坏为现代城市主要灾害源。 (2)其她致灾要素有:气象灾害(暴雨、冰雹、大雾、雪灾、沙尘暴、雷击、高温高湿等)、爆炸、泄漏、公害致灾(环境污染)、高新技术事故、古建筑防灾、流行病灾、交通事故、工程质量事故等。