城市生活垃圾处理厂一期技改工程BOT招标文件
招标文件
招标编号：
项目名称：城市生活垃圾处理厂
一期技改工程BOT招标
****公司
二00五年月
****公司总目录
总目录
第一部分投标邀请 (2)
第二部分投标人须知及前附表 (4)
投标人须知前附表 (5)
A 总则 (5)
B 招标文件 (7)
C 投标文件的编写 (8)
D 投标文件的递交 (11)
E 开标及评标 (12)
第三部分招标内容及要求 (18)
一、概述 (18)
二、招标内容及要求 (21)
三、授予合同 (23)
第四部分项目特许权合同框架 (26)
一、定义和解释 (26)
二、项目特许权 (28)
三、双方的责任和基本建设标准 (30)
四、项目设计和建设 (35)
五、项目的融资 (38)
六、项目的运营和维护 (39)
七、项目的计费、收费及调价 (41)
八、项目的移交 (42)
九、一般条款 (43)
第五部分投标文件格式 (53)
第一部分投标邀请
****公司受委托对城市生活垃圾处理厂一期技改工程BOT (招标编号:)进行国内公开招标。欢迎符合资格要求的潜在投标人参加投标。
1 、招标编号：
2 、招标内容：城市生活垃圾处理厂一期技改工程（垃圾焚烧系统）
BOT招标
工程名称：城市生活垃圾处理厂一期技改工程BOT招标
招标人：
投资概算：1490万元
建设地点：
3、投标人资格要求：
（1）注册资金1000万元人民币及以上，在中国境内注册的法人；
（2）未受行政主管部门处罚，无不良记录；
4、招标文件发售时间、地点：2005年月日至2005年月日（北京时间8:30-11：
30，15：30—17:30,节假日不休），在*****发售招标文件。
5、招标文件售价：招标文件每套售价人民币150元。其他资料费：1000元/套，
售后不退。
6、现场踏勘：不集中组织现场踏勘。
7、标前答疑：不集中组织标前答疑。
8、投标截止时间和开标时间：2005年月日10:00（北京时间）。
9、开标地点：建设工程交易中心( 建设局6楼)。
10、投标文件请于投标截止时间前送交至开标地点由招标方签收。
11、招标人：
地址：
联系人：
联系电话：
招标代理机构：****公司
地址：
邮编：
联系人：
2005年月日
****公司****公司投标人须知前附表第二部分投标人须知及前附表
投标人须知前附表
投标人须知
A 总则
1 适用范围
1.1 本招标文件仅适用于本投标邀请中所叙述的工程项目。
2 定义
2.1 “招标代理机构”系指****公司。
2.2 “招标人”系指。
2.3 “投标人”系指向招标代理机构提交投标文件的企业。
3 资质与合格条件的要求
3.1 有资格获得本合同的投标人至少应满足下述条件:
（1）注册资金1000万元人民币及以上，在中国境内注册的法人；
（2）未受行政主管部门处罚，无不良记录；
3.2 为证明投标人具备上述条件，并具有足够的能力来有效地履行合同。
为此，投标人在投标文件中应按招标文件第5部分所述格式提供下述
资料和文件：
（1）企业简介；
（2）年检合格的营业执照副本复印件；
（3）投标人资质证书复印件；
（4）法定代表人授权委托书；
（5）投资及融资方案；
（6）投标人过去三年的财务情况资料；
（7）投标人目前及过去三年涉及的任何诉讼或仲裁的资料，涉及的各方
当事人及争议的金额（可以用公司承诺的形式，格式自拟）。
3.3 由两家或两家以上公司组成联合体所提交的投标文件还应满足如下
要求：
(1)提供联合体协议书；
(2)联合体所有成员应对合同条款实施负有连带责任并共同或分别地承
担责任；
(3)联合体各成员法定代表人应签署授权书，指定联合体中的一个成员
作为主办人，并应授权该主办人代表联合体任何成员和全体成员在整
个过程中接受指示和承担责任；并在中标后负责全部合同的实施。
3.4 投标人或联合体任一成员在过去三年中如有履约情况、安全质量引起
诉讼或仲裁败诉的记录，则可能使该投标人失去投标资格。
3.5 不管投标人单独投标或是作为联合体的成员参与投标，每个投标人只
能参与提交一份投标文件。参与提交一份以上投标文件的投标人将使
其参与的全部投标无效。
4 投标委托
如投标文件非法定代表人亲自签署，投标文件中应附《法定代表人授
权书》（统一格式）
5.1 踏勘现场
5.1.1 不集中组织现场踏勘
5.1.2 招标人向投标人提供的有关现场的数据和资料，是招标人现有的能被
投标人利用的资料，招标人对投标人做出的任何推论、理解和结论均
不负责任。
5.1.3 经招标人允许，投标人可为踏勘目的进入招标人的项目现场，但投标
人不得因此使招标人承担有关的责任和蒙受损失。投标人应承担踏勘
现场的责任和风险。
5.2 标前答疑
5.2.1 不集中组织标前答疑。
5.2.2 投标人将阅读招标文件后的疑问以书面方式提交招标人，招标人以书
面形式给予解答。投标方的疑问应于投标截止时间16日前向招标代理
机构提出。招标代理机构将于投标截止时间15日前以书面形式予以澄
清，同时将书面澄清文件向所有投标人发送。投标人在收到该澄清文
件后应于1日内，以书面形式给予确认，该澄清作为招标文件的组成
部分，具有约束作用。
6 投标费用
投标人应承担其编制投标文件与递交投标文件所涉及的一切费用，不
管投标结果如何，招标人和招标代理机构对上述费用不负任何责任。
B 招标文件
7 招标文件
7.1 招标文件由招标文件目录所列内容和按第8条发出的澄清文件、第9
条所述的修改文件组成。
7.2 投标人应详细阅读招标文件全部内容。不按招标文件的要求提供的投
标文件和资料，将导致投标被拒绝。
8 招标文件的澄清
8.1 投标人对招标文件如有疑点要求澄清，投标人应在2005年月日北京
时间：00前提交书面疑问清单，招标代理机构将招标文件的答疑、
澄清以书面形式分发给所有取得同一招标文件的投标人。
9 招标文件的修改
9.1 在投标截止时间十五天前，招标人和招标代理机构无论出于自己的考
虑，还是出于对投标人提问的澄清，均可对招标文件用补充文件的方
式进行修改。
9.2 对招标文件的修改，将以书面或传真的形式通知已购买招标文件的每
一投标人，补充文件将作为招标文件的组成部分，对所有投标人有约
束力。
9.3 为使投标人有足够的时间按招标文件的修改要求考虑修正投标文件,
招标人和招标代理机构可酌情推迟投标的截止日期和开标日期,并将
此变更通知上述每一投标人。
C 投标文件的编写
10 投标文件计量单位
除招标文件中有特殊要求外，投标文件中的计量单位应采用国家法定
计量单位。
11投标文件的语言
投标文件及投标人与招标人及招标代理机构之间与投标有关的来往
通知、函件和文件均应使用中文。
12投标文件的组成
12.1 投标人所递交的投标文件至少应包括下述文件：
（1）投标书
（2）资格审查资料和文件
（3）技术工艺方案的合理化建议
（4）工程建设方案及进度安排表
（5）经济指标分析
（6）投资及融资方案
（7）投标保证金
（8）招标文件要求投标人填写和提交的所有其它资料。
13 投标内容填写说明
13.1 投标文件按统一格式填写，中文打字并装订成册。
13.2 开标一览表为在开标仪式上唱标的内容，要求按格式填写、不得自行
增减内容。
14 投标报价
14.1 所有投标报价中的价格均以人民币表示。
14.2 投标人应按招标文件第五部分提供的格式对各项经济指标和条件进行
报价和承诺。投标报价和承诺将作为今后签订特许协议的最高限制依
据。
15 投标保证金
15.1 投标保证金金额为人民币贰拾伍万元整（￥250000元），有效期为投
标截止时间之日起90日历天。
15.2 投标保证金应是以现金或转帐方式提交（转账方式需在15.3条规定时
间前到账）
投标保证金帐号及开户银行
递交至：
开户银行：
帐号：
银行地址：
联系电话：
15.3 投标担保应在开标前一天17:00前向招标代理机构提交。提交投标担
保后，应到接收单位换取收据，然后将收据复印件装订在投标文件中。
未按15.1、15.2、15.3条要求提交投标保证金的投标将被视为无效投
标。
15.4 投标人的投标保证金在中标人与招标人签订了特许经营合同生效后无
息退还。
15.5 发生下列情况之一，保证金将被没收。
（1）开标后在投标有效期内，投标人撤回其投标文件。
（2）中标人不按本须知第31条规定签约。
16 投标文件的有效期
16.1 有效期为投标截止时间之日起90日历天。有效期短于这个规定期限
的投标，将被拒绝。
16.2 在特殊情况下，招标代理机构可与投标人协商延长投标文件的有效
期。这种要求和答复都应以书面、传真的形式进行。按本须知第15
条规定的投标保证金的有效期也同时相应延长。投标人可以拒绝接受
延期要求而不致被没收保证金，但将失去中标资格。同意延长有效期
的投标人不能修改投标文件。
17 投标文件的签署及规定
17.1 组成投标文件的各项资料（按本须知第12条中所规定）均应遵守本
条。
17.2 未经投标人法定代表人或其授权代表在“招标文件”要求的地方做
相应签字、盖印章的投标文件，作为无效文件。
17.3 投标文件 1式4份。其中正本1份，副本3份，电子文档1份。如
果正本与副本不符，以正本为准。
17.4 投标文件的正本必须用不褪色的墨水填写或打印，注明“正本”字样。
副本可以用复印件。
17.5 投标文件不得涂改和增删，如有修改错漏处，必须由同一签署人签字
或盖章。
17.6 投标文件因字迹潦草或表达不清所引起的后果由投标人负责。
D 投标文件的递交
18 投标文件的包装、密封及标志
18.1 投标人应将投标文件正本和全部副本分别密封在两个内层包封中，并
在内层包封上正确标明“正本”或“副本”，再将两个内层包在一个外
层封套中。
18.2 外层封套应密封并加盖密封章（密封章可以是单位公章，也可以是其
他印章）。未密封的投标文件将不予签收。
18.3 内层和外层包封都应：
（1）写明本须知前附表第1项所述项目名称和招标编号；
（2）标有：在本须知前附表所述开标日期和时间前不能启封的字样，以提请注意。
（3）写明投标人的名称与地址，以便当投标文件被宣布迟到时得以原封退回。
18.4 如果外层包封上没有按上述规定密封并加写标志，招标人将不承担投
标文件错放或提前开封的责任。
19 投标文件的递交
19.1 由投标单位的法定代表人或其委托代理人（随带本人身份证，委托代
理人还应随带法定代表人授权委托书）按照投标人须知前附表第3
条规定，亲自将投标文件送至开标现场。
19.2 招标人或招标代理机构推迟投标截止时间时，将以书面（或传真）的
形式，通知所有投标人。在这种情况下，招标人和投标人的权利和义
务将受到新的截止期的约束。
19.3 在投标截止时间以后送达的投标文件，招标代理机构拒绝接收。
20 投标文件的修改和撤回
20.1 投标以后，如果投标人提出书面修改和撤标要求，在投标截止时间前
送招标人及招标代理机构，招标人及招标代理机构可予以接受。但不
退还投标文件。
20.2 投标人修改投标文件的书面材料，须在投标截止时间前密封送达招标
代理机构，同时应在封套上标明“修改投标文件（并注明招标编号）”
和“开标时启封”字样。
20.3 撤回投标应以书面（或传真）的形式通知招标人及招标代理机构。如
采取传真形式撤回投标，随后必须补充有法定代表人或授权代表签署
的要求撤回投标的正式文件。撤回投标的时间以送达招标人及招标代
理机构之日为准。
20.4 开标后投标人不得撤回投标，否则投标保证金将被没收。
E 开标及评标
21 开标
21.1 招标人按招标文件规定的时间、地点进行公开开标。开标仪式由招标
代理机构主持，招标人代表、投标人代表及有关监督部门工作人员参
加。每一投标人至少派1名代表参加。
21.2 投标人法定代表人或其委托代理人应参加开标会并随带本人身份证，
委托代理人还应随带授权委托书。开标会上有关部门查验身份时，投
标人法定代表人或其委托人不能出示以上证件、资料的投标文件按废
标处理。
21.3 开标时先查验投标文件密封情况，确认无误后拆封唱标。密封不合要
求的投标文件将不予开标，并退还给投标人。
21.4 招标代理机构在开标仪式上，将公布投标人的名称、开标一览表的内
容及其投标的修改、投标的撤回等，招标代理机构将作唱标记录，并
由投标人代表签字确认。
22评标
22.1 投标人合格性审查
在评标前评标委员会按照本须知第3条的规定，审查投标人是否符合
招标文件规定的投标人的资质与合格条件的要求，不符合条件的投标
人的投标文件不进入后面的评议。
22.2 投标文件的符合性审查与响应性的确定
22.2.1 在详细评标之前，评标委员会将首先对各投标人的投标文件进行符合性
审查。
通过符合性审查的主要条件：
（1）投标文件对招标文件的实质性要求无显著差异和保留；
（2）投标文件按招标文件规定签字、盖章齐全；
（3）投标文件按招标文件规定的格式、内容填写且资料齐全、完整；
（4）投标书和开标一览表应按要求填写完整，并且所填报价要一致。
（5）由委托代理人签字时必须随投标文件一起提交有效的“授权委托书”原件（6）投标文件经评委鉴定为实质上响应招标文件要求的；
（7）联合体投标时必须提交联合体协议书的。
（8）投标文件载明的特许运营期必须满足招标文件规定期限的；
（9）投标文件的关键内容字迹未出现模糊、无法辨认的情况；
（10）每吨垃圾收费标准超过最高限价将导致投标被拒绝。本项目垃圾处理最高限价为56元/吨
（11）技术设备的底线必须满足省发改委批准的初设方案基础上进行技改，选用符合国家环保标准和设备制造认证的且经使用认同的设备，即采
用自动链条传动、三段式燃烧、在线监控的生活垃圾焚烧炉，同时能
保证垃圾处置量的分段递增。
（12）招标文件规定的其它废标条款。
22.2.2 实质性响应要求的投标文件，应该与招标文件的所有条款、条件和规
范相符，无显著差异或保留。所谓显著差异或保留是指：
（1）偏离项目的范围、重要经济指标；
（2）偏离了招标文件的要求，而对招标文件中规定的招标人的权力或投标人的义务造成实质性限制；
（3）纠正这种差异或保留将会对提交了实质上响应要求的投标文件的其他投标人的竞争地位产生不公正的影响。
22.2.3 如果投标文件实质上没有响应招标文件的要求，将被拒绝，并且不允
许投标人通过修改或撤消其它不符合要求的差异或保留使之成为具有
响应性的投标文件。
23 投标的澄清
23.1 评标委员会有权就投标文件中含糊之处向投标人提出书面询问或澄清
要求。
23.2 必要时评标委员会可要求投标人就澄清的问题作书面回答，该书面回
答应有投标全权代表的签章，并将作为投标内容的一部分。
23.3 投标人对投标文件的澄清不得改变投标价格及其投标文件实质内容。
24 招标人根据招标项目的特点组建评标委员会，对具备实质性响应的投
标文件进行评标。评标委员会由招标人、技术、经济、法律专家等七
人单数组成，业主代表不超过三分之一人数。需要评标委员会表决确
定的事项，以少数服从多数为原则。
25 投标文件的评价和比较
25.1 评标委员会将对实质上响应招标文件要求的投标文件进行评价和比
较。
25.2 评标委员会依据本招标文件的评标办法进行综合评审后向招标人推荐
中标候选人。
26.1 评标办法及标准（综合评分法）
27.1 评标主要考虑投标人的财务状况、业绩状况、建设方案、技术方案合理
化建议、每吨垃圾收费、拟对该项目投资金额等六个方面进行综合评分
（百分制评分精确到小数点后第二位）。
27.1.1财务状况得分：（满分10分）
（1）评委应根据投标人所提供的财务报表中的资本结构、资产负债、
流动资产及负债、现金流量等财务指标分别对各家投标人的财务状况进
行分析比较按；（满分5分）
A 资产负债率不超过50%得1分
B 连续3年无亏损（2001年、2002年、2003年），得3分，3年中每出
现一年亏损扣一分。
C 有银行3A认证得1分。
（2）评委根据投标人企业注册资金进行评分（满分5分）
企业注册资金达到1000万得基本分0分，每增加500万加一分，总共得分不得超过5分。
27.1.2 业绩得分：（满分30分）
评委根据投标人的类似工程业绩状况进行综合评分，满分30分。
每提供一个已竣工验收的类似工程业绩得5分，每提供一个签合同的类似工程业绩得2分，累计得分不超过30分。开标时评委可要求投标人提供原件（合同或竣工验收证明）供核对
27.1.3 建设方案得分；（满分5分）
投标人的建设方案应包括：设计及制定工艺优化方案、审核、土建施工
计划、设备采购计划、人员培训计划、试运行时间和全面投产时间。
评委应根据投标人的方案合理性、可行性按：
A 方案充分合理，切实可行满分5分
B 方案较合理，一般可行满分2分
C 方案不合理，不可行 0分
27.1.4 技术方案合理化建议（满分15分）
（1）投标人可对招标人所提供的技术方案中的具体实施内容，根据自身经验及本工程的实际情况提出合理化建议或修改意见。（满分11分）
评委应根据投标人的方案合理性、可行性按：
A 合理化建议好，切实可行满分11分
B 合理化建议一般，一般可行满分6分
C 合理化建议差，不可行 0分
（2）投标人技术能力及质量管理体系的评审：投标人具有省级以上环
保部门颁发的污水（固废）环境污染治理资质得2分，省级以上环保
部门颁发的专项污水（固废）环境污染防治工程工艺设计资质得2分，
没有得0分。
27.1.5 每吨垃圾收费得分（满分30分）
评标委员会应对投标人的报价进行合理性分析,并有权拒绝不合理的报
价,对投标人的合理报价按下式计算得分:
每吨垃圾收费得分＝30－[（a n-a z）÷a z]×200
其中：a n为某一投标人的每吨垃圾收费报价，
a z为所有投标人报价的平均值乘以下降幅度3%。计算时如果
（a n-a z）为负值则取其绝对值。
27.1.6拟对该项目投资金额（满分10分）
评标委员会应对投标人的拟投资金额进行合理性分析,并有权拒绝不
合理的投资金额
对投标人的投资金额按下式计算得分:
投资金额得分＝10－[（a z - a n）÷a z]×200
其中：a n为某一投标人的投资金额，
a z为投标人中的最高并且合理的投资金额。
27.1.7 评标委员会将根据以上评分办法对初审合格的各家投标人进行综合评
分，按总得分从高到低依序推荐为第一至第三中标候选人。
28 评标过程保密
28.1 开标之后，直到授予投标人合同止，凡是属于审查、评标和比较投标
的有关资料以及授标意向等，均不得向投标人或其他无关的人员透
露。
28.2 在评标期间，投标人企图影响招标人的任何活动，将导致投标被拒绝。
28.3 投标人不得串通投标。投标人和招标人不得相互勾结，以排挤其他投
标人的公平竞争。任何单位和个人在投标活动中，不准以任何方式行
贿受贿。违者由有关部门按有关规定处罚。
F、授予合同
29．授予合同
29.1 招标人将把合同授予投标文件通过初步评审和详细评审，并且经综合评估得分最高的的投标人。
30．接受和拒绝投标的权力
30.1招标人在发出中标通知书前有权接受和拒绝任何投标，宣布投标无效或拒绝所有投标，并对由此而引起的对投标人的影响不承担责任，也不解释原因，但投标担保将退还给投标人。
31．中标通知书
31.1评标结束后，评标结果将在四川建设网上公示5个工作日。
31.2评标结果公示期内如无投诉，招标人将在投标文件有效期届满前向中标单位发出中标通知书，确认其投标已被接受。中标通知书中将写明BOT业主对本项目的投资金额。投标人在收到中标通知书后，应立即以书面形式通知招标人。
31.3中标通知书是合同文件的组成部分。
31.4招标代理服务费由中标人按国家发展计划委员会颁布的计价格
〔2002〕1980号文的基准收费下浮20%进行计算交纳。计算基数以投标人拟投资本项目资金额为准。
32．履约担保
32.1 中标人在收到中标通知书后28天内，并在签订合同协议书之前，应按合同条款规定的履约担保形式和额度，向业主（招标人）提交一份履约担保。履约担保为中标人总投资金额的10%, 出具履约保函的银行必须具有相应的担保能力，所需费用由中标人自行承担。
33．合同协议书的签署
33.1 中标人在收到中标通知书后28天内或资料表另行规定的天数内，应与业主签订合同协议书。在签订合同协议书之前，应按本须知第32条规定提交履约担保。
33.2 签订合同协议书时，签约双方应出示法定代表人证书或其代理人的授权书。
33.3 合同协议书经双方法定代表人或其授权的代理人签署并加盖公章后生效。业主和中标人在签订合同协议书的同时需按照本招标文件规定的格式和要求签订廉政合同及安全生产合同，明确双方在廉政建设和安全生产方面的权利和义务以及应承担的违约责任。
33.4如果中标人未能按本须知第32.1或33.l款的规定提交履约担保（含按规定增加的银行汇票），招标人则可宣布其中标无效，并没收其投标担保。在此情况下，可将合同授予下一个中标候选人，或者按规定重新组织招标。
34．纪律与监督
污水处理厂BOT项目招标文件
XXXXXXX 污水处埋厂BOT项目 招标文件 招标编号：XX : 2004］招字000号 招标人：XXXX规划建设局 招标代理：XXXXXXXX 招标有限公司 二OO四年六月
第1章招标邀请书 招标邀请书 1、X XXXXX污水处理厂项目可行性研究报告已经XXX发展计划委员会批准即将实施BOT招标，受业主委托，XXXXXX招标有限公司（以下简称招标公司）作为招标代理现邀请合格投标人对该项目的实施进行密圭寸投标。 2、招标编号：XX [ 2004]招字005号 3、招标内容及要求： 选择XXXXXXXX 污水处理厂工程BOT （建设-营运-移交）项目实施人。具体内容详见本招标文件的有关章节。 4、招标文件发售时间：2004年6月21日至6月25日8: 30-11: 00, 15: 00-17: 00 （北京时间，节假日除外）；发售地点：XXXXXX公司或XXXX规划建设局公共事业管理股。招标文件售价：XXX元人民币/套，售后不退。如需 邮寄每份加收人民币XXX元的特快专递费。被邀请的投标人可再索取进一步资料。 5、投标文件必须在2004年7月30日上午8：00?9：30 （北京时间）送至XXXXXXXXX ;投标截止期：2004年7月30日上午9：30 （北京时间），逾期送达的投标文件恕不接受。 6、将于2004年7月30日上午9：30时（北京时间）在XXXXXXX 公开开标，邀请所有投标人出席。 7、答疑会（含现场考察）：2004年7月1日上午10：00在XXXXX集中到 现场考察，随后召开答疑会（请各投标人将有关质疑问题以书面形式提交）。 8、凡对此次招标提出询问，请以信函或传真形式与XXXXXXXXX 公司联系。
BOT项目招标解析
我公司最近进行了一个医疗废物集中处理处置BOT项目招标，该项目经过各方努力，招标获得圆满成功，业主对此次招标十分满意。BOT项目招标相对我们所熟悉的工程及设备招标有很大的不同，本人仅就该次招标的点滴实践与经验，谈一谈心得体会，希望对具体参与项目招投标工作的同志有所启发和帮助。 一、BOT项目的概念 BOT（Build-Operate-Transfer）项目又称BOT项目融资，一般是指私营机构(通常以专门设立的项目公司的形式)参与国家公共基础设施项目，并与政府机构形成一种“伙伴”关系，在互利互惠的基础上分配该项目的资源、风险和利益的融资方式。运用BOT方式承建的工程一般都是大型资本、技术密集型项目，主要集中在市政、道路、交通、电力、通讯、环保等方面。BOT的演化方式还有BOO（建设→经营→拥有），BOOT（建设→经营→拥有→转让），BLT（建设→租赁→转让），BTO（建造→转让→经营）等。 二、BOT项目的特点 由本国公司或外国公司作为项目的投资者和经营者组成项目公司，从项目所在国政府获取“特许权协议”作为项目开发和安排融资的基础，筹集资金和建设基础设施项目，并承担风险。在特许权协议终止时，政府可以固定价格或无偿收回整个项目。项目公司在特许期限内拥有、运营和维护该项设施，并通过收取使用费或服务费用回收投资并取得合理的利润。特许期满后，这项基础设施的所有权无偿移交给政府。
三、BOT项目组织的基本结构 由于BOT项目通常会在私人部门和多个公有部门(通常是政府部门和其控制的国有企业)建立长期性的、复杂的合同关系，BOT项目的成功依赖于政府部门对BOT项目的有效组织，依赖于政府一方各个部门的协调和配合以及政府顾问部门的高质量的工作。所以BOT项目的组织工作是决定项目进展及降低项目前期费用的决定因素。 在基础设施的BOT项目中，通常采用以下的项目组织结构： 招标委员会 为落实项目基本条件、加快招标进度和提高工作效率，有必要设立招标委员会（或称招标领导小组）。招标委员会一般是经过政府授权为某一项目招标特别设立的临时机构，招标委员会的主任一般由项目所在地区或城市的政府主管领导担任主任，计划、财政、税务、土地、价格等主管部门和签约单位的主要负责人作为委员会的成员。招标委员会的主要职责是研究招标过程中的重大事项并做出决策。 一般而言，在中国的BOT项目会涉及到以下的主要政府部门： ◆行业主管部门（在本次医疗废物集中处理处置的项目中，主管部门是市环保局） ◆发改委（计委）（项目审批） ◆物价局（项目公司产品/服务的定价问题） ◆土地局（项目用地） ◆规划委员会或建设委员会（项目的设计和建设） ◆财政局（可能的补贴问题和税费问题）
BOT项目运作程序及建设报批流程政府各级部门
BOT 项目建设流程 一、BOT 项目的概念 BOT 是英文Build －Operate －Transfer 的缩写，通常直译为“建设－运营－移交”。BOT 实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。 二、BOT 项目的建设流程 (一)、BOT 建设流程图 （二）、报建基本流程图
三、各项工作办理具体要求 （一）、成立项目公司 1.项目公司名称核准 2.注册地址，注资及验资 3.工商、税务登记 （二）、项目核准申请（发改局） 1.项目核准申请（需由项目所在地镇、街或项目行业主管部门加盖意见） 2. 企业申请报告原件（核对原件） 3. 企业营业执照复印件 4.项目建设立项申报表原件 5.环境影响评价审批意见原件 6.项目用地预审函或国有土地使用证复印件（核对原件） 7.规划选址意见或规划用地许可证复印件（核对原件） 8.组织机构代码证复印件（核对原件） 9.项目节能专篇 10项目资本金来源证明原件（不低于项目投资的30%） 提交以上资料并经发改局审核通过后，发改局会出具项目核准的批复，作为后面其它报建程序的一项重要依据。 （三）、初步设计及评审（建设局） 初步设计完成后，应填写初步设计审查申请表，向建设行政主管部门申请初步设计评审工作，在取得初步设计评审专家和职能部门的意见并经修改完善后方可进行施工图设计及修详规报建。 （四）、总平面方案审查（规划局） 1.立案申请表 2.规划设计条件（含历次调整规划设计条件）的批准文件 3.有效的建设用地规划许可证或建设用地批准文件及附图附件 4、规划设计条件或原规划批复文件中要求取得的专业管理部门意见 5、绘制在1/500或1/2000广州坐标系统现状地形图上的总平面图 6、总平面方案图（规划设计单位出）、规划说明书
污水处理厂BOT 项目招标文件
XXXXXXX污水处埋厂BOT 项目 招标文件 招标编号：XX［2004］招字000号 招标人：XXXX规划建设局 招标代理：XXXXXXXX招标有限公司 二OO四年六月 第1章招标邀请书
招标邀请书 l、XXXXXX污水处理厂项目可行性研究报告已经XXX发展计划委员会批准即将实施BOT招标，受业主委托，XXXXXX招标有限公司（以下简称招标公司）作为招标代理现邀请合格投标人对该项目的实施进行密封投标。 2、招标编号：XX［2004］招字005号 3、招标内容及要求： 选择XXXXXXXX污水处理厂工程BOT（建设-营运-移交）项目实施人。具体内容详见本招标文件的有关章节。 4、招标文件发售时间：2004年6月21日至6月25日8：30-11：00，15：00-17：00（北京时间，节假日除外）；发售地点：XXXXXX公司或XXXX规划建设局公共事业管理股。招标文件售价：XXX元人民币／套，售后不退。如需邮寄每份加收人民币XXX元的特快专递费。被邀请的投标人可再索取进一步资料。 5、投标文件必须在2004年7月30日上午8：00～9：30（北京时间）送至XXXXXXXXX；投标截止期：2004年7月30日上午9：30（北京时间），逾期送达的投标文件恕不接受。 6、将于2004年7月30日上午9：30时（北京时间）在XXXXXXX公开开标，邀请所有投标人出席。 7、答疑会（含现场考察）：2004年7月1日上午10：00在XXXXX集中到现场考察，随后召开答疑会（请各投标人将有关质疑问题以书面形式提交）。 8、凡对此次招标提出询问，请以信函或传真形式与XXXXXXXXX公司联系。 招标代理机构名称：XXXXXX招标有限公司 地址：XXXXXXXXXXXXXXX 联系人：XXX、XXX、XXX 电话：XXXXXXXX 传真：XXXXXXXX 邮政编码：XXXXXX 业主名称：XXXX建设局 地址：XXXXXXXXXXX 电话： 0000000000 联系人：XXXXX 邮编：XXXXXX 投标保证金递交： 开户名称：XXXXXXXXXX 开户银行：XXXX银行 帐号： 8888888888888888
【北京】BOT工程项目招标文件(共19页)
《顺义后沙峪镇SY00-0022-6012 R2二类居住用地限价商品住房项目》热力投资运营管理BOT招标文件 项目名称: 《顺义后沙峪镇SY00-0022-6012 R2二类居住用地限价商品住房项目》热力投资运营管理BOT 招标人: 北京置业有限公司（盖章） 地址：北京市朝阳区鼎成路世纪宝鼎大厦3层 日期：2015年1月
目录1总则 1.1项目概况表 1.2投标须知 2 投标范围及投标范围说明 2.1投标方投资范围 2.2 招标方负责建设内容 2.2投资范围说明 3 招标文件的组成、澄清、修改 3.1招标文件的组成 3.2投标文件的澄清 3.3投标文件的修改 4 投标文件的编制 4.1投标文件的组成 4.2投标文件的语言及度量衡单位 4.3投标文件的份数和签署 5开标、中标 6合同授予 7技术标准 附件： 附件一：投标函 附件二：法定代表人身份证明 附件三：法人委托书 附件四：投标文件签署授权委托书 附件五：管线综合图（电子版） 附件六：热力施工图（电子版） 附件七：结构施工图（电子版） 1 总则
1.2投标须知
1.2.1本项目运营管理年限25年。 1.2.2本项目设定履约保证金，金额为项目总投资的5%到10%，项目正式供暖后如无问 题分两个采暖季返回，每个采暖季结束后一个月内支付保证金的50%。项目施工 管理及运营期管理间发生如工程工期延误、施工质量事故、运行质量造成的业主 纠纷、违约等任何给招标方造成恶劣影响及损失的情况，招标方有权从履约保证 金扣除相应损失或支付赔偿给业主，如履约保证金不够弥补所造成的影响及损失，招标方有权追究投标方其他法律责任并要求投标方赔偿。 1.2. 3投标人应承担其编制投标文件与递交投标文件所涉及的一切费用。不管投标结果 如何，招标人均对上述费用不负任何责任。投标文件不予退还。 1.2.4北京市合法注册供热运行投资管理单位，有三级以上的安全生产标准许可，资信 状况良好，有5年以上的供热运营经验。 1.2.5投标人应自行对现场和周围环境进行勘察，以获取编制投标文件和签署合同所需 的资料，勘察现场所发生的费用由投标人自己承担。招标人向投标人提供的有关 现场的资料和数据，是招标人现有的能使投标人利用的资料。招标人对投标人由 此而做出的理解、推论和结论概不负责。不论投标人是否踏勘现场，均视为已踏 勘。 1.2.6投标人须自行勘察项目现场，并仔细了解项目业主提供的有关参考资料，充分考 虑房地产项目分期开发和交付的时间要求，合理评估本项目区位、周边、业主提出的投资范围及其他要求，包括但不限于收费管理、运营保障、现场实施、设计及深化、工程配合、协调外围关系、验收交付等事项的合理要求，稳妥可靠的选择相应的供热方案、承包单位、材料设备等，在项目业主要求的运营期限内，合理评估相应的费用投入和产出后，做出本项目相应的采暖系统BOT投资范方案。 1.2.7运营期间的运营成本费用(水、电、燃气)由投标人向国家相关单位或项目物业公司 缴纳。支付并承担价格波动。如水、电价格为临水、临电价格，价差由本投标人自行承担。 1.2.8业主有权监督投标人施工建设，投标人在工期或施工质量无法保障的情况下,业主 有权更换工作人员或施工单位，或要求投标人赔偿业主因投标人上述原因造成的经济损失，投标人有义务和责任全面配合直至达到业主的管理要求。投标人及其选择的施工单位在施工期间应服从业主及本项目总包单位的安全管理规定，并承担相应的安全责任。投标人所聘用的施工单位、设计单位、监理单位资质不低于国家规定
污水处理厂bot项目招标文件
污水处理厂BOT项目招标文件 招标人：程开发建设有限公司 招标代理：招标公司
目录 第1章投标邀请书............................................................... 1-1 投标邀请书.................................................................... 1-2 第2章投标人须知............................................................... 2-1 投标人须知前附表.............................................................. 2-2 一、总则.................................................................... 2-4 1. 适用范围............................................................. 2-4 2．投标人的资格要求..................................................... 2-4 3. 每个投标人只能提交一份投标文件和一个报价............................. 2-4 4. 投标费用............................................................. 2-4 5. 现场考察............................................................. 2-4 二、招标文件.................................................................. 2-5 6. 招标文件的内容....................................................... 2-5 7. 招标文件的澄清....................................................... 2-5 8. 招标文件的修正....................................................... 2-5 三、投标文件的编制............................................................ 2-6 9. 投标文件的语言....................................................... 2-6 10. 投标文件的组成...................................................... 2-6 11. 投标报价............................................................ 2-6 12. 投标使用的货币...................................................... 2-6 13. 投标有效期.......................................................... 2-6 14. 投标保证金.......................................................... 2-7 15. 投标文件的格式和签署................................................ 2-7 四、投标文件的提交............................................................ 2-8 16. 投标文件的密封与标志................................................ 2-8 17. 投标截止期.......................................................... 2-8 18. 迟到的投标文件...................................................... 2-8 19. 投标文件的修改与撤回................................................ 2-8 五、开标与评标................................................................ 2-9 20. 开标................................................................ 2-9 21. 评标委员会.......................................................... 2-9 22. 评标过程保密........................................................ 2-9 23. 投标文件的澄清...................................................... 2-9 24. 投标文件的审查与响应性的确定....................................... 2-10 25. 投标文件的评价和比较............................................... 2-10 六、授予合同................................................................. 2-11 26. 合同授予标准....................................................... 2-11 27. 中标通知........................................................... 2-11
锅 炉BOT招标文件
项目 供热系统投资运营管理BOT 招标文件 招标人: 日期：
目录第一部分投标须知 第二部分招标文件 第一章总则 第二章招标文件的组成 第三章投标文件的编制 第四章投标文件的递交 第五章开标、评标、中标 第六章合同授予 第七章技术标准 附件
第二部分招标文件 第一章总则 一、综合说明： 1.定义： 1.1“招标人”指依照《中华人民共和国招标投标法》提出本次招标项目，接受合同相关服务的单位。 1.2“投标人”指向招标人提交投标文件的服务方等。 1.3“中标人”指按本招标文件规定签订合同，提供合同相关服务的投标人。 二、BOT投资范围 包括锅炉房和热力外线（区内）等供暖系统的深化设计、投资建设，包括所有设备及管线供货、安装、调试、验收、保修等（不包括锅炉房的土建、消防、天燃气施工）；供暖系统的运营、经营、维护。 1、投资建设范围： 1.1锅炉房 1.1.1锅炉房的热力系统 包括其系统内的所有设备的采购、安装、调试、验收，包括锅炉房内整个热力系统（一次水、二次水等），其中主要设备包括但不限于锅炉、燃烧机及消音罩、烟囱及消音装置、循环泵、分集水器、板式换热器、、水处理设备、补水泵、除氧装置、原水水箱、软化水箱、加药装置等及相应系统的管道和管道上的阀部件等。 1.1.2锅炉房的配电系统和自控系统 锅炉房配电系统：参照锅炉房甲方提供的图纸，投资进行深化设计后，包括但不限于配电室内电源柜出线以后的全部配电线路的电缆引入，锅炉房内热力系统设备电气线路配管、配线、桥架、敷设及设备单机调试，接地系统，系统整体的调试验收及其他为保证整体系统正常运转的必要增加内容等全部。 锅炉房自控系统：参照甲方所提供图纸，控制柜的供应安装调试，监测显示仪表的安装调试，控制线路、电缆、桥架、电缆敷设及电源线路的配管、配线、桥架工程，接地系统，系统整体的调试验收及其他为保证整体系统正常运转的必要增加内容。 1.2热力外线（区内） 项目红线内整个室外供暖管线含检查井的深化设计施工，检查井内截门等配套设施和楼内热力小室配套设施（如：截门、除污器、压力表、温度计、平衡阀、连通管）由乙方负责投资及实施。 2、供暖系统的经营权范围 2.1此次供热系统运营经营权为20年。
污水处理厂【BOT】招标文件
************************************* ***（BOT）项目 招标文件 招标人：******招标人名称******* 招标代理单位：******代理机构名称******* 招标时间：二00九年九月
目录 第一章招标公告 (2) 第二章投标申请人资格后审须知 (5) 一、总则 (5) 二、资格后审申请 (5) 三、资格后审评审标准 (6) 四、联合体 (6) 五、申请书提交 (7) 六、其他说明 (7) 七、附件 (8) 第三章投标须知 (29) 一、投标须知附表 (29) 二、投标须知 (31) 三、开标与评标 (41) 四、污水处理厂BOT项目评分细则 (49) 第四章商务、业绩、报价投标文件格式[明标] (52) 1、开标一览表（格式1） (53) 2、投标函（格式2） (54) 3、法定代表人授权书（格式3） (56) 4、投标人声明（格式4） (57) 5、投标保证金退还（格式5） (58) 第五章设计投标文件（暗标，格式自定） (59) 第六章相关批复及前期资料 (60) 第七章特许经营协议草案 (61)
第一章招标公告 ****************************************（BOT）项目 招标公告 （第二次） ******************（BOT）项目经***********决定，采用公开招标方式选择投资和运营主体（项目法人）。项目已具备招标条件，现诚邀有意向的投标人参加投标。 一、项目基本情况 1、项目名称：******************（BOT）项目 2、招标人：******招标人名称******* 3、招标范围：项目采用建设—运营—移交（BOT）的特许经营方式建设以下四座城 市污水处理厂，通过公开招标形式选择中标人，由该中标人组建的项目公司在特许经营期限内负责项目的投融资、设计、建设、采购、运营和维护，在特许经营期满后将项目无偿地移交给******招标人名称*******或阳江市人民政府指定的单位。特许经营期限为从签订特许权协议生效之日起26年（含建设期1年）。 4、项目概况 4.1 阳江市城南污水处理厂位于东门南路以西、沿海高速联络线以南，建设总规模5 万m3/日，规划用地5万m2 ，一期2万m3/日。一期投资约4300万元。项目签约单位（甲方）：******招标人名称*******。推荐采用工艺：改良型氧化沟。4.2 阳江市城北污水处理厂位于马南路以西、三十米规划路以北，建设总规模3万 m3/日，规划用地 30047 m2，一期1万m3/日，一期投资约2400万元。项目签约单位（甲方）：******招标人名称*******。推荐采用工艺：改良型氧化沟。4.3 阳江高新区第一污水处理厂位于高新区高新区工业园高新区大道北面，靠近漠阳 河西边，建设总规模5万m3/日，规划用地 5.3万m2，一期1万m3/日，一期投资约2500万元。项目签约单位（甲方）：******招标人名称*******。推荐采用工艺：A2O 氧化沟。 4.4 江城区银岭污水处理厂位于银岭工业园的银海东路与银滩路之间、站港公路以东
污水处理厂BOT项目招标文件
污水处理厂BOT项目 招标文件 招标编号：施招字2006第53号 招标人：程开发建设XX 招标代理：招标公司 年月
目录 第1章投标邀请书1-1 投标邀请书1-1 第2章投标人须知2-1 投标人须知前附表2-1 一、总则2-2 1. 适用X围2-2 2．投标人的资格要求2-3 3. 每个投标人只能提交一份投标文件和一个报价2-3 4. 投标费用2-3 5. 现场考察2-3 二、招标文件2-3 6. 招标文件的内容2-3 7. 招标文件的澄清2-4 8. 招标文件的修正2-4 三、投标文件的编制2-6 9. 投标文件的语言2-6 10. 投标文件的组成2-4 11. 投标报价2-5 12. 投标使用的货币2-5 13. 投标有效期2-5 14. 投标保证金2-7 15. 投标文件的格式和签署2-6 四、投标文件的提交2-8 16. 投标文件的密封与标志2-8 17. 投标截止期2-7 18. 迟到的投标文件2-7 19. 投标文件的修改与撤回2-7 五、开标与评标2-9 20. 开标2-9 21. 评标委员会2-9 22. 评标过程XX2-8 23. 投标文件的澄清2-8 24. 投标文件的审查与响应性的确定2-10 25. 投标文件的评价和比较2-10 六、授予合同2-11 26. 合同授予标准2-11 27. 中标通知2-11
28. 特许经营权协议的签署2-11 29. 履约保证金2-11 第3章招标内容及要求3-1 一、概述3-1 1. 项目概况3-1 二、招标内容及要求3-3 2. 招标内容3-3 3. 基本要求3-3 4．基本条件（政府承诺）3-4 5.其他要求3-6 第4章特许经营权协议(框架) ....................................................... 4-1 一、政府的特许权及优惠条件4-2 二、项目公司及运营公司的责任与义务4-3 三、罚则4-5 四、承担风险的原则4-6 五、其他协议4-6 第5章投标文件的评审标准5-1 第6章投标文件格式6-1 一、投标书6-1 附件1--1开标一览表6-3 二、投标人XX明文件6-4 附件2-1公司简介、营业执照 6-5 附件2-2 投标人的资格声明6-5 附件2-3 法定代表人授权委托书6-6 附件2-4 投标人的资信状况6-7 附件2-5 其他材料6-9 三、技术方案.................................................................. 6-8 四、经济运行指标分析.......................................................... 6-9 五、融资方案................................................................. 6-15 六、投标人应提供的其他材料................................................... 6-15 七、履约保证金保函(格式) ..................................................... 6-13
BOT招标文件范本
BOT项目 招标文件招标编号： 招标公司 年月日
总目录 第一卷投标人须知 附件1 项目背景介绍 附件2：承诺函 附件3：投标人致函 附件4 设计单位资格证明材料 附件4：投标人资格声明 附件5：投标一览表 附件6：授权书格式 附件7：投标保函格式 附件8：工程建设期里程碑事件一览表 附件9：特许权协议条款偏差表 第二卷特许权协议及附件 第三卷工程初步设计
第一卷投标人须知
目录 投标邀请书 (6) 投标人须知前附表 (8) 第一章总则 (11) 1.定义和释义 (11) 2.项目背景 (11) 3.招标目的与内容 (12) 4.招标原则和方式 (12) 5.招标组织与程序 (13) 6.招标工作时间表 (14) 7.承诺 (14) 8.与招标人的联系 (14) 9.投标费用与补偿 (14) 第二章投标人资格 (15) 10.合格的投标人 (15) 11.对联营体协议的基本要求 (16) 12.投标人的声明 (16) 第三章招标文件 (17) 13.招标文件的语言 (17) 14.招标文件的构成 (17) 15.招标文件的澄清 (17) 16.招标文件的修改 (18) 第四章现场考察和标前会 (19)
17.现场考察 (19) 18.标前会 (19) 第五章投标文件的构成与要求 (20) 19.投标文件的构成 (20) 20.投标有效期 (21) 21.投标文件的语言 (21) 22.投标文件的份数和签署要求 (22) 23.投标文件的提交 (22) 24.投标截止时间 (23) 25.投标文件的修改和撤回 (23) 26.投标保证金 (23) 27.投标货币 (24) 第六章BOT方案的编制要求 (25) 28.项目公司成立方案 (25) 29.工程设计方案 (26) 30.融资方案 (27) 31.建设方案 (27) 32.运营/经营/养护方案 (28) 33.财务分析/污水处理服务费价格方案及分析 (29) 34.保险方案 (30) 35.移交方案 (31) 36.对特许权协议条款和条件的响应 (31) 第七章开标、评标与定标 (33) 37.开标 (33)
BOT项目招标文件
污水处理厂BOT项目 招标文件招标编号：施招字2006第53号 招标人：程开发建设有限公司 招标代理：招标公司 二○○六年八月
目录 第1章投标邀请书................................................................ 1-1 投标邀请书.................................................................... 1-2 第2章投标人须知................................................................ 2-1 投标人须知前附表.............................................................. 2-2 一、总则.................................................................... 2-4 1. 适用范围............................................................. 2-4 2．投标人的资格要求..................................................... 2-4 3. 每个投标人只能提交一份投标文件和一个报价............................. 2-4 4. 投标费用............................................................. 2-4 5. 现场考察............................................................. 2-4 二、招标文件.................................................................. 2-4 6. 招标文件的内容....................................................... 2-4 7. 招标文件的澄清....................................................... 2-5 8. 招标文件的修正....................................................... 2-5 三、投标文件的编制............................................................ 2-6 9. 投标文件的语言....................................................... 2-6 10. 投标文件的组成...................................................... 2-5 11. 投标报价............................................................ 2-6 12. 投标使用的货币...................................................... 2-6 13. 投标有效期.......................................................... 2-6 14. 投标保证金.......................................................... 2-7 15. 投标文件的格式和签署................................................ 2-7 四、投标文件的提交............................................................ 2-8 16. 投标文件的密封与标志................................................ 2-8 17. 投标截止期.......................................................... 2-8 18. 迟到的投标文件...................................................... 2-8 19. 投标文件的修改与撤回................................................ 2-8 五、开标与评标................................................................ 2-9 20. 开标................................................................ 2-9 21. 评标委员会.......................................................... 2-9 22. 评标过程保密........................................................ 2-9 23. 投标文件的澄清...................................................... 2-9 24. 投标文件的审查与响应性的确定....................................... 2-10 25. 投标文件的评价和比较............................................... 2-10 六、授予合同................................................................. 2-11 26. 合同授予标准....................................................... 2-11 27. 中标通知........................................................... 2-11
BOT模式招标文件
第二篇投标人须知 投标人须知资料表 投标人须知 一、总则 1、招标范围 2、资金来源 3、投标人合格条件 4、投标费用 5、语言和法律 6、现场考察 7、表前会议 二、招标文件 8、招标文件的内容 9、招标文件的澄清和解答 10、招标文件的修改 三、投标文件的编制 11、投标文件的组成 12、政策与规定 13、投标文件有效期 14、投标担保金 15、投标文件的签署 四、投标文件的送交 16、投标文件的密封和标记 17、送交投标文件截止期 18、迟到的投标文件 19、投标文件的更改和撤回 五、开标和评标 20、开标 21、保密 22、评标 六、协议的授予 23、授予的条件 24、接受和拒绝投标的权利 25、中标通知书 26、投标协议的签署 27、组建项目公司 28、建设履约担保 29、特许经营合同的签署 30、不正当竞争与纪律监督 31、其他事项 第三篇资格审查（法人资格、财务状况、投融资能力、商业信誉）第四篇投资协议书 第五篇特许合同
第二章特许权的内容及期限 第三章建设履约担保和特许权益转让 第四章项目公司及投资 第五章项目管理 第六章双方的权利和义务 第七章合同的变更与终止 第八章违约责任 第九章不可抗力 第十章争议的解决 第十一章附则 第六篇投标文件 1、标前页格式 2、投标书格式 3、投标担保 4、法定代表人资格证明书 5、法定代表人授权书格式、银行查询授权格式、会计师事务所查询授权格式 6、联合体协议书格式 7、投标文件附表格式 1）投标人基本情况 2）投标人组织机构框图 3）财务状况表 4）目前对外投资项目情况 5）银行资信证明 6）现有银行授信额度余额证明材料 7）针对本项目的银行贷款意向书 8）近五年内基础设施建设项目的投融资经验 9）商业信誉表 10）项目公司组织机构框图 11）其他资料 8、项目实施计划 8.1项目投资房案 8.1.1资金筹措方案 8.1.2收益、成本测算及财务分析 8.1.3项目资金到位和使用计划 8.1.4投标人认为其他必要内容 8.2项目公司组建方案 8.2.1项目公司组建计划 8.2.2项目公司的机构设置 8.2.3项目公司人员安排 8.2.4项目公司增资方案 8.2.5投标人认为必要的内容 8.3项目建设方案 8.3.1建设工作安排和事件安排
BOT项目的运作程序
BOT项目的运作程序 相对于其他融资方式而言，BOT项目的运作程序是比较复杂的。在2000年和2001年期间，大岳咨询公司作为北京市第十水厂BOT项目的融资顾问，先后向前来调研的20余家政府机构、项目公司和中介机构介绍了BOT项目的运作程序。本讲我们将系统地介绍BOT项目的运作程序，并简要介绍北京第十水厂BOT项目的运作程序，使更多的读者对此有一个完整地了解。 一、BOT项目的运作程序 按照惯例，BOT项目的运作程序主要包括：确定项目方案阶段、项目立项阶段、招标准备阶段、资格预审阶段、准备投标文件阶段、评标阶段、谈判阶段、融资和审批阶段、实施阶段（包括设计、建设、运营和移交）。 对于发起BOT项目的国内政府及其代理机构而言，从确定方案阶段开始到实施阶段之前的各阶段，是BOT项目的前期工作，需要落实各种建设条件、选定投资人、落实项目资金来源、基本确定建设方案。这一过程可以采用协商方式，也可以采用招标方式。大型的或者复杂的BOT项目，往往采用招标方式来选择投资人。 1. 确定项目方案 这一阶段的主要目标是研究并提出项目建设的必要性、确定项目需要达到的目标。 传统的政府融资项目，往往通过聘请咨询公司或者设计院，编制项目建议书和可行性研究，并通过召开咨询会议和审查会议的方式对项目的规模、技术、经济等方面的内容进行优化，并通过计划管理部门下达批文的方式加以确定。 与传统的政府项目不同，BOT项目在这一阶段的主要目标是确定项目建设的必要性，并进一步研究确定设计规模和项目需要实现的目标，而不需要确定项目采用的技术、项目投资额或者投资收益水平。因此，在招标文件中不需要详细规定项目的技术方案和实施方案，只需要勾画出项目在规模、技术、经济等方面的轮廓，鼓励投标人在项目构想和设计方面提出新的观点，发挥他们各自的技术和经验优势，从而有利于政府从各投标方案中选择一个最佳方案作为实施方案。当然，一般情况下，为做到心中有数，政府聘请咨询公司或者设计院进行预可行性研究，提出项目技术要求并进行实施方案比较，也是十分必要的。 项目是否具备合理的投资收益，或者说，政府是否准备允许投资人获得合理的投资回报，是在这一阶段必须确定的原则性问题之一。只有允许投资人获得合理的回报，项目采用BOT方式才可能取得成功。不可能盈利的项目，只能由政府或者公共机构进行投资建设，除非政府能够采取财政补贴等方式保证项目投资人获得合理的回报。
BOT项目的招标与招标文件编制
BOT项目的招标与招标文件编制 1．招标文件的出售 资格预审结束后，招标单位将邀请通过资格预审的申请人参加投标，投标人应传真确认参与投标，并在规定的时间和地点购买招标文件。 2．招标文件的作用 在资格预审过程中，就应着手招标文件的编制工作。招标文件是BOT项目招标工作的重要组成部分。首先，招标文件是投标人准备建议书的依据。招标文件应详细提供有关项目的情况、建议书的具体内容、建议书的递交程序和建议书的评标原则等内容。投标人将以此为依据准备其建议书。其次，招标文件是签订特许权协议的基础。特许权协议草案是招标文件的重要组成部分，投标人在建议书中可对所附的特许权协议草案作出修改，投标人与政府将对修改过的草案进行谈判，最终达成特许权协议。如果特许权协议草案完成得好，将为以后工作的顺利进行创造有利的条件。 3．招标文件的编制原则 编制招标文件应该做到系统、完整、准确，使投标人容易理解政府对建议书的要求。编制招标文件过程中应注意以下几点： 遵守国家法律法规，如涉外经济合同法、外汇管理条例、担保法等。如果招标文件不符合国家法律法规，则可能导致招标无效，造成不必要的损失。 应该遵守国际惯例。BOT项目的发起人一般来自境外，而且项目涉及方面很广，可能涉及很多国家的政府、公司、银行，只有按国际惯例，招标工作才能被各方接受。 合理分配项目的风险与收益。BOT项目的融资是无追索的，尽管如此，政府方面也要承担一定的风险，并根据项目情况参与利益分配。如果政府把全部风险都推给发起人和银行，则项目成功的可能性很小。 招标文件内容应准确、客观，保证投标人准备建议书时能有可靠的基础，减少未来履约过程中可能出现的争议。 招标文件各部分之间应协调一致，力求统一，避免各部分之间的相互矛盾。 4．招标文件（投标邀请书）的内容 项目介绍 在资格预审阶段，政府已向申请人提供了项目的部分资料。在招标阶段，应深化这些资料的内容，并增加部分投标人在投标阶段需要的资料。 项目对环境的影响应符合国家对环境保护的要求。在项目介绍中应明确投标人在项目的设计、建设和运营期所应达到的环境标准。 投标人提交的建议书中一般应包括初步设计。因此，应在项目介绍中提出项目公司建设和运营项目的技术规范。 根据具体项目的需要，也可把政府对环境保护标准和技术规范的要求作为招标文件的独立部分。投标人递交的建议书的内容要求 a. 实施概要。主要填写招标文件的各种表格。 b. 可行性研究报告。主要指财务的可行性研究报告，说明项目的资本结构，各股东的投资和融资资金来源及还贷计划等。 c. 技术方案。根据招标文件对投标人建议书的深度要求，可以达到初步设计深度，也可以作为一 124