公共政策
1887年，美国学者伍德罗.威尔逊发表《公共行政之研究》的论文，标志着美国公共行政科学正式建立。
拉斯韦尔被誉为现代政策科学的创立者。
公共政策分析的基本理论模型中，过程模型将公共政策看做一种政治行为。
理性公共政策的重要特征是追求公共利益最大化。
公共政策是政府为管理社会公共事务而制定的政策。
公共政策的本质特征是对社会公共利益和价值进行调整和分配。
决策主体是公共政策体系的核心，是决策的基础。
公共政策系统的中枢系统是决策子系统。
管理是公共政策的基本价值。
民主的价值观反映在公共政策上主要表现在公共性。
民主是一个政治体系上的首选价值标准。
价值的前提是人的需要。
具有参与者众多，垂直的互相依赖关系很有限，水平意见未整合特点的政策网络类型是议题网络。
政策环境与公共政策之间的关系是输入---输出。
我国的根本政治制度是人民代表大会制。
不属于公共决策规则的是民主集中制（投票规则、听证制度、专家咨询制度和闹库）。
决策系统是公共决策体制的核心部分。
投票规则中会产生“多数剥削少数”效应的是过半数规则。
社会或公共问题只有在被提上政策议程的情况下，才成为公共政策问题。
政策制定过程的起点是政策问题的认定。
公共政策问题认定后，政策制定者首当其冲要考虑的是确定政策目标。
社会问题转化为政策问题的关键环节是政策议程的建立。
政策工具最基本的特性是客观实在性。
政策工具运用首要的和根本的一条是从本国和本地区的实际情况出发。
促使政府部门产生压力感最有效的方式是顾客选择。
志愿者服务的最大优点是创新。
公众参与的具体形式不包括集会（直接选举、全民公决、听证会）
我国政策执行的主要途径是自上而下。
运用政策解决社会问题最直接最关键的一环是政策执行。
不属于政策执行模型的是精英模型（团体参与模型、宣传动员模型、权威强制模型）
增强我国公共政策效能的首要因素是提高政策主体的执行能力和执行水平。
政策评估的逻辑起点和前提基础是选择和确立政策评估标准。
公共政策评估的标准为效果、效率、充足性、公平性、回应性、适宜性是在威廉.N.邓恩的著作《公共政策分析导论》一书中述及的。
特征为预定目标仍然是基本的“组织者”，但是要充分考虑项目目标之外的影响的政策评估模式是附带效果模式。
综合模式将政策的前期准备、执行和取得效果三个阶段包括在内。
在政策周期中，政策制定阶段是核心。
引发政策终结的根源和驱动力是利益要素。
政策终结的导火线是触发机制。
政策终结的催化剂是公共舆论要素。
叶卡尔.德洛尔出版的《公共政策制定检讨》《政策科学构想》《政策科学进展》被称为政策科学的“三部曲”。
从政策层级标准来划分，公共政策可分为元政策、基本政策、具体政策。
政策咨询子系统又称智力子系统，主要功能有问题分析、方案制定、执行参谋、效果评估。公共政策的价值内涵主要包括正义、效率、平等、民主。
利益通常以独享、共享形态存在。
公共政策价值的冲突包括效率与公平、民主与科学、多数人与少数人。
雷格斯提出的社会形态有融合型、棱柱形、衍射型。
政策环境的特征有复杂性、多元性、特殊性、可变性。
对公共政策构成较大影响的政策环境因素有地理自然因素、经济因素；政治、社会文化环境；国际环境；工作环境。
网络分析包括两个学派是中介途径、治理途径。
转型社会变迁的特点是变异性、流动性。
公共决策组织一般具有目的性、系统性、约束性、强制性。
当今世界，主要的宏观政治决策体制有议会制度、独裁制、人民代表大会制。
公共政策的直接主体有立法机关、行政机关、利益集团、领袖人物。
一般说来，政策议程的主要阶段包括公众议程、政府议程。
《公共政策研究》将政策工具分为自愿性工具（非强制性工具）、强制性工具、混合性工具。行政性工具包括行政干预、行政法律、行政奖惩、行政诱导。
政治性工具包括政治管理、政治参与、
社会性工具包括社区治理、个人与家庭、志愿者服务、公众参与及听证会。
政策执行包括经费资源、人力资源、信息资源。
政策执行的障碍有政策规划障碍、政策认知障碍、政策体制障碍、政治资源障碍。
政策评估的主要标准是生产力标准、投入产出标准、系统功能标准、社会公平标准。
根据政策终结所需的时间进行分类，政策终结分为爆发型、渐减型、混合型。
政策终结的策略有休克政策、缓冲政策、桥梁政策、非正式终结策略。
公共政策的可行性一般有不断增加推力、抑制和消减阻力、增加推力和抑制消减阻力并举。中国公共政策终结状况主要表现为对政策的认识不够、力度不够、程序不合法现象发生。政策终结的作用有节省政策资源、提高政策绩效、促进新的政策的实施。
公共政策：是权威的国家机构及公共团体为了实现特定的公共目的，对社会价值进行合理配置的决定于实施过程。
公共政策主体：是政策系统的核心成分，是指参与和影响公共政策决定、执行、监督等过程的组织、团体和个人。
公共政策的客体：公共政策实施中将要解决的现实问题和会受到影响的目标群体。
公共政策环境：指影响公共政策的所有外部因素的总和。
公共决策体制：是决策权力分配的制度和决策程序、规则、方式的总称。
公共问题：指社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有影响的非排他性与不可分性、与公共利益密切相关的那些公共性社会问题。公共性是公共问题与社会问题相区别的最本质、最为内在的特性。
政策执行：就是政策方案被采纳后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，以实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。
自由裁量权：是行政主体在行政管理活动中所拥有的，可以根据具体情况和自己的意志，自行判断、自行选择采取最为合适的行为方式及其内容的一种行政权力。
西方公共政策学分为哪几个阶段？各自的贡献？
1.起步阶段（拉斯韦尔使用了“政策科学”这一术语，并对政策科学的学科性质、研究内容、发展方向做了详尽的论述，还在政策分析的定量方法及技术上取得成就。这个阶段出现了第一批公共政策或公共事务学院或研究所等）
2.发展阶段（在政策系统与政策过程的研究上取得显著成就，特别是在政策评估和政策终结方面形成了各种理论。在职业化方面“政策分析师”已成为一种正式职业）
3.最新发展（对原有的研究主题进行了深化，如探索公共政策的伦理价值，公共政策与公共管理的关系，还对新的研究方向进行了拓展）
什么是公共政策价值？公共政策价值主要有哪几类？
公共政策价值是人民对政策的愿望和要求的反映，是政策对于人的意义。它伴随着政策产生、发展和消亡，伴随着政策的制定、实施和监督。类型：公共政策的管理价值；公共政策的文明价值；公共政策的理性价值。
政策环境有哪几种类型？
1.地理自然环境
2.经济环境
3.政治环境
4.社会文化环境
5.国际环境
6.工作环境
公共决策体制的决策规则是什么？主要有哪几种？
投票规则（全体一致规则、过半数规则、现代投票方式）；听证制度；专家咨询制度与脑库政策议程建立的环节1.社会问题或公共问题产生2.公众议程3.政府议程形成4.政策认定议程什么是政策合法化？结合实际，谈谈当今政策如何才能合法化？
政策合法化包括行政程序的合法化和法律程序的合法化，是指行政首长或相应的立法机构根据自己的职责、权限，按照特定程序使各种提议中的政策方案上升到法律或获得合法地位的过程。措施：1、公众参与，这是确保政策符合民意及政策合法化的根本途径2、建立听证制度，这是发扬民主、确保政策立法符合民意的重要途径3、建立行政程序制度，这是为了确保行政机关的政策制度和政策执行合法化4、建立政务信息公开制度5、建立协商谈判制度6、建立民意调查制度
简述政策工具的基本含义。
政策工具：公共部门或社会组织委解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的具体手段和方式的总称。
根据我国实际，论述中国政治工具的主要缺陷。
1.我国政策工具的选择缺乏科学化的依据
2.运用缺乏法制化规范
3.运用缺乏程序化指导
4.运用受功利意识驱使
5.运用缺乏稳定性和灵活性
6.运用效果缺乏有效评估
什么是公共政策执行？它在公共政策过程中有哪些作用？
政策执行：就是政策方案被采纳后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，以实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。作用：1.公共政策执行是制定政策的目的和归宿2.决定着政策方案能否实现，以及实现的程度和范围3.是检验政策正确与否的唯一标准4.是政策过程的中介环节公共政策执行的障碍有哪些？以及意义是什么？
1.政策规划障碍
2.政策认知障碍
3.策体制障碍
4.政策资源障碍
5.外部环节障碍意义：1.公共政策执行是制定政策的目的和归宿 2.决定着政策方案能否实现，以及实现的程度和范围 3.是检验政策正确与否的唯一标准4.是政策过程的中介环节
什么是政策评估？政策评估的意义何在？
政策评估就是政策评估主体依照一定的标准，运用特定的方法，对政策的科学性、可行性及实施后的效果，效益与效率的分析，比较与综合后所做出的一种价值判断，以此作为决定政策继续、调整或终结的依据.意义：1.政策评估可以科学地检验政策效果2.可以作为决定政策继续、调整或重新制定的重要依据3.能有效地检测政策效率和效益，为合理配置政策资源奠定基础4.还是迈向政策科学化和民主化的必由之路5.是提高政策水平的重要途径6.是改善
执行不力，提高行政效率的重要保障
政策评估的过程包括哪些阶段？
1.准备阶段，了解政策的基本内容及相关背景，确定评估对象，制定评估方案，建立评估机构，落实评估条件，挑选和培训人员，撰写评估方案
2.实施阶段，采集评估信息，分析评估信息，初步结论
3.总结阶段，撰写评估报告，总结评估工作。
简述中国公共政策评估的现状、困难及发展。
现状：1.正式的公共政策评估组织不完善2.缺乏正确的政策评估机制3.评估标准以价值判断为主，评估方法以定性为主4.忽视了公众对公共政策评估的重要作用5.评估对象以政策产生为主，忽视对政策影响的评估。困难：1.政策目标不确定性2.政策影响广泛性3.政策资源的缓和与行政行为的重叠4.有关人员的抵制5.评估资料和经费的缺乏6.评估结论不被重视7.评估标准的多重性发展：1.要从思想上提高对评估工作极其意义的认识 2.建立专职的公共政策评估组织3.实现公共政策评估的制度化4.要选择恰当的评估方法和技术，以提高评估结论的可信度5.加大对政策评估的投入6.拓宽和健全政策评估的信息渠道及系统7.明确政策目标，精选评估对象。
政策终结的含义是什么？
政策终结：指经过由政府组织或社会自发的政策评估之后，政策决策者或制定者采取一定措施，将过时的、无效的或多于的政策、计划、功能或组织予以终止或结束。
政策终结可能遇到什么障碍？
1.组织机构的惯性，组织机构绝不会因遭受新问题或情景变迁的妥协而轻易崩溃
2.抵制终结的联合影响，使得政策终结难以进行
3.法律上的障碍，是终结忘我要大费周折
4.政策终结的代价
5.社会公共舆论的压力
6.理念和信念上的问题。
政策终结的必要性是怎样的？
1.有利于节约政策资源
2.有利于提高政策效率
3.有利于政策过程的优化和政策质量的提高政策终结的可行性包括哪些内容？=有利于终结政策的条件与要素是什么？
1.触发机制
2.政策评估
3.利益的分化和聚合
4.政治领导者额领导力
5.公共舆论的推力
影响公共政策的主要因素
影响公共政策的主要因素 按照系统论的观点，可以把公共政策看成是一个开放的系统。影响政策的除决策制度、决策方法外，还有其直接的工作环境，以及更广阔的如社会、经济、文化、法律等一般环境。 一、政治制度与决策制度 政治制度一般指统治阶级用以统治国家的方式和方法，如政体制度、国家结构形式、政党制度、选举制度、官吏制度、决策体制与程序等。而决策制度是指党和国家制定政策法令所采用的方式方法，涉及到最高决策权是什么，最高决策者是谁、决策需经过什么样的合法程度、需要遵循什么原则等。它们都对政策具有重要影响。从本质上说，不同的政治制度以及相应的决策制度对政策的影响，主要是通过决定谁是最高决策者、什么是最高决策权体现出来的。并且，由于决策制度还涉及到决策程序和原则的问题，而决策程序和原则又决定了所采用的决策形式和决策方法，因而政治和决策制度还会通过这一系列的传递作用影响到所制定政策的质量，即政策的科学性、有效性和可行性。 二、直接决策者 直接决策者是指依据法律或传统在决策机关中占有决策职位因而直接参与决策的人，一般包括执政党组织、各级政府中有关的立法、行政、司法人员等。正是由于直接决策者直接参与政策的制定，因而他们对政策具有最为重要和明显的影响。作为个人，不同的决策者其眼界、主张，以及他们的政治和业务素质，必然会对政策的制定与执行产生很大影响。 三、人民大众 从根本上说，人民大众是公共政策制定和执行的基础。在现代民主国家它表现得更为明显。首先，人民可以通过选择直接决策者而间接地影响政策。其次，人民大众可以通过对政策的接受与否来影响政策。第三，人民群众可以通过各种信息渠道向政府反映自己的意见和要求，从而影响政策。第四，人民可以通过自己的代表间接参与政策的制定。第五，人民大众有权对政策的执行情况进行监督、评估。总之，人民大众作为间接决策者，在政策过程的各个阶段都对政策发生着重大影响。 四、利益集团与政党 政党作为一种层次更高、组织更严密更正规、肩负的责任更大也更有影响力的政治组织，是最重要、对政策的影响最大的代表一定社会阶级、阶层、集团根本利益的团体。 利益集团对政策的影响方式，首要的是通过代表本集团利益的直接参与决策的人员提供政策备选方案、支持或反对某个政策方案等途径直接影响政策；其次是影响公众舆论，利用大众传媒宣传鼓动民众支持自己的主张；第三，在资本主义国家里，还通过形成"压力集团"，通过游说等方式说服直接决策者或对他们施加压力，以影响公共政策。 值得注意的是，在我国这样的社会主义国家，由于人民群众根本利益的一致性，因而不存在资本主义国家那种相互争权夺利的利益集团。但现阶段我国也存在着国家利益、集体利益和个人利益之间的矛盾，也还有在各地区、各行业、各部门之间的利益分配问题，因而不同群体之间利益的差异也是客观存在的，所以客观上也存在不同?quot;利益集团"。他们也要通过各种方式表达和争取自己的利益，同样也会对公共政策产生重大影响。我国的民主党派对共产党和政府的各项政策也具有重大影响 。 五、大众传播媒介（社会舆论） 社会舆论可以促使大众所关心的重大问题及时进入政策议程，它表达和反映人民群众的愿望、呼声和要求，对政策制定起到一种中介推动作用，因而对政策具有十分重大的影响。但社会舆论要通过大众传播媒介的广泛传播才能形成。这些信息载体，潜在的却是深刻地影响着人们的价值观，影响着人们对外部世界的认知，因而也影响着人们的判断与选择，影响着社会舆论乃至整个社会的行动。 大众传播媒介对公共政策的影响主要是通过对直接决策者和间接决策者的影响来实现的。 六、经济制度 经济制度是整个社会制度的基础，它规定着社会生产中人与人之间的关系，规定着社会的生产、分配、交换以及消费的形式，规定着生产资料的所有制形式。经济制度通过作用于政治制度和决策制度对政策发
公共关系的起源与发展
第二章公共关系的起源与发展 教学目的和要求： 通过本章的学习，了解公共关系的产生与发展的历史过程，把握国内外公共关系的现状，剖析公共关系形成和发展的社会历史条件，认识公共关系的社会历史必然性，更好瞻望公共关系的未来发展。 学习方法：以识记为主，领会公共关系作为一门职业和学科在世界范围内产生发展的历史轨迹，把握公共关系发生与发展的三个历史阶段，尤其需要通过阅读，了解公共关系在中国的传播和发展，以及公共关系在中国的未来走势。 第一节公共关系的起源 公共关系作为一种职业和学科，最早产生于美国。但公共关系作为一种客观的社会现象。作为人类一种朴素的思想意识观念，作为人类一种不自觉的社会活动却早已问世
了。 一、古代时期-----公共关系思想的萌芽 1.考古学家发现，远在公元前1800年伊拉克原一种农业公告，很有点像现代社会某些农业组织公共关系部的宣传资料。 2.在古希腊，社会对于沟通技术非常重视.有些深谙沟通学问的第一流演说家常常被推为首领。 古罗马独裁者儒略·凯撒的纪实著作(高卢战记)被公共关系同业工会主席李利·比诺称为“第一流的公共关系著作”。 希腊人认为，较强的修辞能力是参与政治过程的基本条件之一，因为政治家与公众之间的桥梁是靠修辞来架筑的。 古希腊哲学家亚里士多德经典著作《修辞学》被西方公共关系学界认为是最早问世的公共关系学的理论书籍。 3．在我国古代的政治活动、外交活动和军事活动中，亦有许多类似于公共关系活动的成功范例。
1)古代的游说活动 2)古代帝王对民意的重视 3)古代商业经济领域的诚信原则“和” 4)古代军事领域“知彼知己，百战不殆” 这仅仅是“类似”而已，公共关系其源头并不在古代，而在近代的美国。美国19世纪中叶风行的报刊宣传活动，可以说是公共关系的发端时期，其代表人物是巴纳姆（Phines T.Barnum）。 二、巴纳姆时期------现代公共关系的发端19世纪中叶在美风行的报刊宣传活动，被认为是现代公共关系业的“前身”。 “报刊宣传活动”，是指一个组织为了自身的目的和利益，雇佣报刊宣传员在报刊上进行宣传活动，以制造舆论，扩大影响。 当时最有代表性的就是巴纳姆。巴纳姆的信条是“凡宣传皆好事”。 当时，这种把新闻媒介视为异己，或利用
公共政策制定意义(1)
公共政策制定意义 摘要：公民参与在公共政策的整个运行过程中，充分保障广大人民群 众的主人翁地位，真正贯彻公共政策的民主化原则，制定出科学、合理、公正的公共政策，以实现公共政策的有效性中的意义是极其重大 而长远的。公民参与也是民主程序的核心概念，“真正的民主，需要 通过‘公民持续的参与’，方能领略什么是民主，在心理上融会和建 立民主作风，在行为上获取民主办事的技巧和方法，这样才能够保证 社会运作是真正由人民主宰。” 随着社会主义市场经济和政治民主的迅速发展，公共政策已经成为政 府调控现代市场经济和实行社会管理不可或缺的重要手段。不过，因 为政府自身的缺陷和公共事务的复杂等因素，公共政策往往并不像人 们所想象和期望的那样有效。为了制定出科学、合理、公正的公共政策，人们持续地从多方视角、通过多种途径实行探讨及实践。本文从“公民参与”视角出发，从原因和背景、功能、争议及存有问题和对 策几个方面论述了公共政策中的公民参与，以期为公民参与乃至政策 科学的发展“添一把薪”。 一、公民参与的原因及背景解析 1.公共政策的整个运行过程都以社会民众为基础 首先，政策的需求信息来自社会民众或团体（利益集团）。任何一项 政策的实际需求总是来自社会的实际需要，代表公众实际利益和要求 的政策总是从民间社会首先萌发。且任何公共政策总是涉及广大民众的，公共政策应是以保护他们的起码利益为目的的。其次，民众也是 公共政策运行的主体，公共政策的执行常常需要施政者与影响对象之 间的密切合作。如果后者是被动的、消极的，那么政策的效果会大打 折扣或成本大增。政策制定者也只有在充分考虑到政策相对人的态度、利益得失，才能够制定出最符合社会需要、最能为社会公众所接受的 公共政策。
社会政策的构成要素考试试题及答案解析
模考吧网提供最优质的模拟试题，最全的历年真题，最精准的预测押题！ 社会政策的构成要素考试试题及答案解析 一、单选题（本大题13小题．每题1.0分，共13.0分。请从以下每一道考题下面备选答案中选择一个最佳答案，并在答题卡上将相应题号的相应字母所属的方框涂黑。） 第1题 关于社会政策的对象，下列说法不正确的是( )。 A ．社会政策对象是社会政策的接受者 B ．社会政策对象的被动性是绝对的 C ．低保差额补助是社会政策对象差异性的表现 D ．青少年作为社会政策对象是与未成年人保护或预防未成年人犯罪连在一起的 【正确答案】：B 【本题分数】：1.0分 【答案解析】 [解析] B 项，社会政策对象是一定政治产品的消费者。在许多情况下，由于产品的原因或者消费者自身的原因，消费者对某些政治产品是没有选择的，只能逆来顺受，表现出一定的被动性。然而，这种被动性是相对的，消费者也可以依据自己作为公民的权利，对某些政治产品提出自己的意见，间接地参与社会政策过程。 第2题 社会政策的直接主体有( )。 A ．行政机关 B ．利益集团 C ．参政党 D ．公民 【正确答案】：A 【本题分数】：1.0分 【答案解析】
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自考行政管理本科公共政策真题及复习资料
全国2011年4月高等教育自学考试公共政策试题 课程代码：00318 一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.公共政策学的创立者是（ A ）1-97 A.拉斯韦 尔 B.德洛尔 C.韦 伯 D.西蒙 2.我国宋代苏轼在科举应试时所进的“时务策”是（ C ）1-91 A.《国 策》 B.《谏逐客书》 C.《教战守 策》 D.《盐铁论》 3.下列属于公共政策直接主体的是（ D ）3-183 A.利益集 团 B.公民个人
媒 D.代议机关 4.实行半总统半议会制决策体制的典型国家是（ B ）3-208 A.英 国 B.法国 C.瑞 士 D.美国 5.下列属于政策规划范畴的概念是（ C ）6-287 A.问题界 定 B.政策宣传 C.政策设 计 D.政策抉择 6.在政策制定中从一个不同的评价角度来看待事物的政策学习类型是（ B ）6-300 A.工具学 习 B.概念学习 C.社会学 习 D.组织学习 7.提出决策者有限理性和满意决策命题的学者是（ D ）1-94
森 B.戴伊 C.拉斯韦 尔 D.西蒙 8.托马斯·戴伊的著作《自上而下的政策制定》对美国政治和政策过程进行了考察，这部著作所用的分析视角是（ A ）4-238 A.精英模 型 B.集团模型 C.混合扫描模 型 D.渐进主义模型 9.政治系统中的公众共同讨论某一问题的是非好坏以及社会应持态度的过程是（ A ）5-268 A.系统议 程 B.政府议程 C.正式议 程 D.规划议程 10.当代美国公共政策学者雷恩和拉宾诺维茨在1978年构建了一个以循环为特色的政策执行分析框架，这一分析框架被称之为（ C ）7-327 A.过程模 型 B.互适模型 C.循环模 型 D.系统模型 11.下列影响政策执行的主要因素中，属于政策本身的可控性变量是 （ D ）7-330
公共政策执行的手段与过程
公共政策执行的手段与过程.txt鲜花往往不属于赏花的人，而属于牛粪。。。道德常常能弥补智慧的缺陷，然而智慧却永远填补不了道德空白人生有三样东西无法掩盖：咳嗽贫穷和爱，越隐瞒，就越欲盖弥彰。第四节公共政策执行的过程和手段 一、政策执行过程的诸环节 政策执行过程包括政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施等环节。 1 、政策宣传 政策宣传是政策执行过程的始环节和一项重要的功能活动。要使政策得到有效执行，必须首先统一人们的思想认识。政策宣传就是统一人们思想认识的一个有效手段。执行者只有在对政策的意图和政策实施的具体措施有明确认识和充分了解的情况下，才有可能积极主动地执行政策。因此，各级政策执行机构要努力运用各种手段，宣传政策的意义、目标，实施政策的方法和步骤。 2 、政策的分解 政策分解就是通常所说的制定计划，它是政策实施初期的另一项功能活动，是实现政策目标的必经之路途。制定执行计划，应遵循下列原则： （ 1 ）客观性原则。编制计划要切实可行，积极可靠，排除臆断；计划的各项指标，不保守也不冒进：既不是唾手可得的，也不是经过努力仍然高不可攀的；对有关人力、物力、财力等条件，必须做到“心中有数”，切不可含糊笼统。 （ 2 ）适应性原则。编制的计划要有适应环境变化的弹性机制，特别是要有应对意外情况发生的防范机制。 （ 3 ）全面性原则。编制计划要能够统筹方方面面、理顺各种关系，切忌顾此失彼。计划前后衔接、轻重缓急有层次，不同管理层次的计划各有侧重。 （ 4 ）一致性原则。执行机构内部各职能部门要做到工作目标和政策目标保持一致，上下级的政策目标保持一致，以增强组织上的统一性和方向上的一致性。 3 、物质准备 物质准备主要是指必需的财力（经费）和必要的物力（设备）两方面的准备。执行者应根据政策执行活动中的各项开支编制预算。预算报经有关部门批准后，才算落实了经费。必要的设备，包括交通工具、通讯工具、技术机械设备、办公用品等，是政策执行的物质手段。只有具备了必不可少的设备条件，政策执行才有可能顺利进行。 4 、组织准备
公共政策分析的原则和方法
1、公共政策分析的原则和方法 公共政策分析必须遵循系统性原则、预测性原则、协调性原则、信息化原则、科学性原则、民主性原 则。 公共政策分析的方法包括系统科学方法、定性分析方法、定量分析方法、预测方法等几种基本形式。 2、公共政策分析模式 （1）内容—过程分析模式 这是美国学者麦考尔与韦伯提出的分析模式。它强调公共政策分析应集中在内容与过程的分析上，主 张使用规范性分析和描述性分析两种方法。 （2）系统分析模式 这是美国行政学家沃尔夫提出的分析模式。它强调政策分析既要重视对政策制定的分析，也应加强对 政策执行的分析。 （3）信息转换分析模式 这一模式是由美国学者邓恩提出的。该模式认为，公共政策分析主要是事实、价值、规范三大问题，由此产生了经验方法、评价方法、规范方法三种分析方法。 3、公共政策体系的结构 从时间和空间两个向度来划分，公共政策体系的结构可以分为纵向结构和横向结构。 （1）纵向结构包括总政策、基本政策和具体政策。 （2）横向结构包括政治政策、经济政策、文化政策、社会政策和对外政策。 4、公共政策决策思维模式 （1）经验决策模式：最传统的决策思维模式。指决策者依据个人决策实际经验进行公共政策抉择的思 维方式。 （2）理性决策模式：二战后西方行为主义政治学家特别倡导的公共政策决策模式，又叫科学决策模式。指决策者采用科学实证的量化分析技术和严格的逻辑程序，对确定的公共政策问题作出最优的公共政策方 案设计和政策决定的思维模式。 （3）非理性决策模式：指决策者依靠直觉、信仰、意志、感情等非理性因素对公共政策作出选择和决 定的思维方式。 （4）渐进决策模式：该模式认为政策决定是人们根据政策经验，经过政治互动和渐进调试的过程，而 获得共同一致看法的政策活动
社会政策的构成要素试题
社会政策的构成要素 一、单选题 (每题的备选项中，只有1个最符合题意) 1. 为加快推进社会工作及其人才队伍建设，部分地区开展了政府购买社会工作服务。从社会政策主体角度分析，政府在这些社会过程中扮演了的角色。 A.政策制定者 B.政策实施者 C.资源提供者 D.政策调整者 答案：C [解答] 资源提供者是社会政策主体在社会政策过程中的一个重要角色。从某种意义上说，社会政策制定是对社会资源的再分配，社会政策实施则是把这种对社会资源的再分配落到实处。即使是社会政策的评估和调整，也不能没有社会资源的支持与配合。所有这些社会资源都离不开直接主体尤其是政府财政的支持。政府向各类对象提供社会工作服务的行为，反映了政府扮演的资源提供者的角色。 2. 今后3年各级政府将投入8500亿元人民币用于医疗卫生事业。这体现了政府在该领域的( )角色。 A.政策参与者 B.政策评估家 C.资源提供者 D.政策管理者 答案：C [解答] 资源提供者是社会政策主体在社会政策过程中的一个重要角色。从某种意义上说，社会政策制定是对社会资源的再分配，社会政策实施则是把这种对社会资源的再分配落到实处。即使是社会政策的评估和调整，也不能没有社会资源的支持与配合。所有这些社会资源都离不开直接主体尤其是政府财政的支持。政府向各类对象提供社会工作服务的行为，反映了政府扮演的资源提供者的角色。
3. 社会政策的运行，是政府管理社会和推行的过程。 A.国家法律 B.法制建设 C.社会服务 D.社会公平 答案：C [解答] 社会政策的运行，是政府管理社会和推行社会服务的过程，也是政府实现社会公平正义目标的反映。社会政策的运行是一个复杂的社会工程，涉及一系列具体要素和行动机制。 4. 社会政策的直接主体有。 A.行政机关 B.利益集团 C.参政党 D.公民 答案：A [解答] 社会政策的直接主体是指直接参与社会政策的制定者，这类社会政策主体主要包括以下社会政策制定者：①立法机关；②行政机关；③执政党。BCD三项属于社会政策的间接主体。 5. 社会政策主体出于政策制定过程的优势地位，他们的发言权远远胜过社会政策对象，这体现了社会政策主体的特点。 A.主动性 B.多元性 C.权威性 D.优势性 答案：C [解答] 相对于社会政策的对象，社会政策的主体的特点有：①主动性；②多元性；③权威性。社会政策主体的权威性特点主要表现在社会政策直接主体身上。它们相对于社会政策对象来讲，通常处于社
公共政策执行过程
公共政策执行过程 v 一、政策执行研究的兴起 v 二、政策执行的基本内容 v 三、政策执行力 v 四、提高政策执行力 一、政策执行研究的兴起 v （一）政策执行研究兴起的背景 v 1、政策科学早期的认识 v 虽然拉斯韦尔等早期政策科学家把政策执行看成了政策过程中的一个环节，但是政策执行并没有引起政策科学学者的足够重视，政策科学被认为是研究政策制定的科学，例如德洛尔的政策科学范式就认为政策科学就是对政策制定的研究，其目标是改善政策制定系统，提高政策制定的质量；政策过程被分成元政策制定、政策制定和后政策制定（包括政策制定和评估等环节）三个阶段。 v 2、政策执行不受重视的原因 v 天真地假设政策执行过程是简单的且人所共知的；强调权威决策者的作用而排除了“低层次”官员对政策执行过程负责；执行过程涉及严重的边界问题，往往难以界定相关的行动者；时间和资源的巨大消耗。 v v （二）政策执行研究兴起的契机 v 1、美国奥克兰计划没有取得预期的成功
v 1973年美国学者普雷斯曼和韦达夫斯基对美国联邦政府的创造就业的机会的政策项目——“奥克兰”计划的跟踪研究而写成报告《执行：华盛顿的宏大计划是如何在奥克兰破灭的》。这本书成为70年代“执行运动”兴起的标志。 v 2、政策科学研究视野的拓宽 v 从理论上看，20世纪60年代末政策科学研究取得突飞猛进的发展，要求对政策过程的各个环节进行全面深入的研究。从实践上看，60年代约斡逊总统发起的“伟大社会”改革的许多政策项目并没有取得预期的结果，客观上提出了为什么比较理想的政策方案及项目也不能取得预期的结果这样一个问题，这促使人们从政策执行上寻找原因。 （三）政策执行研究的主要途径 v 1、自上而下的研究途径 v 这种途径假定，政策是由上层规划制定的，然后它们被翻译或具体化为各种指示、以便下层的行政官员或职员执行。领导人形成政策偏好，这种偏好随着行政层次的降低而不断被具体化，为下层行政官员或职员。 v 2、自下而上的途径 v 这种途径以组织中的个人（即参与政策过程中的所有行动者）作为出发点，政策链条中的较低及最低层次被当作政策执行的基础；客观存在强调政策或项目的成功与否取决于参与执行项目的行动者的承诺与技巧。 v 3、“政策/行动连续统”途径 v 这种途径或多或少有作为前两种途径的综合的意味。政策制定者将作出限制其他行动者权力的决策，而行动者将做出规避决策者权力的决策。这一途径是以权力作为焦点的。 v 4、工具选择途径 v 政策决策的实质或形式的过程总是包含着在可利用的政府工具箱选择特定工具。
公共关系发展的历史
一、阐述公共关系发展的历史。（论述、1页） 公共关系是人类社会进步发展的必然产物，它作为一种客观存在的社会关系和社会现象是有着悠久历史的。 古代西方的类公关。外国古代利用各种艺术形式、宣传工具、演讲和人际交往等手段去影响公众的观点和行为，可以追溯到人类文明的初期。古代埃及、巴比伦、波斯、古希腊、古罗马，统治者就一方面利用武力、一方面用舆论手段来控制社会，处理与民众的关系。这可以算是早期公共关系的萌芽。 主要代表是古希腊和古罗马。注重具体方法技术研究，如演讲，修辞，逻辑，旨在说服他人。亚里斯多德的修辞学强调怎样用语音来影响听众的艺术。 中国是文明古国，悠久的历史文化中蕴藏着深刻而丰富的公共关系思想与活动，可追溯到有文字记载的远古时代。 春秋战国，诸子百家争鸣。孔子、孟子、老子、鬼谷子、韩非子、董仲舒王安石等安邦治国方案及政治活动中体现了古代公共关系思想。如老子提倡“鸡犬之声相闻，民至老死不相往来”的小国寡民思想；墨子主张“兼爱”、“非攻”的与人为善的交往原则；兵家认为“攻城为下，攻心为上”的原则；法家以“性恶论”应用法、术、权、势来管制民众；纵横家则提倡“远近交攻，纵横捭阖”的思想；儒家孔子提出“仁政”忠恕之道、信义为重，孟子提出“君轻民重”、君王应体恤民情。古代公共关系重视民心所向，调节施政措施；守信用，重信誉；重视人际关系，强调人和的重要作用。 纵观中西方古代的公共关系，都带有浓厚的功利性；盲目的，被动的进行原始状态的公共关系，本能的自发行为，没有明确的公共关系意识；与其他活动交织在一起没有分化出来；主要发生在政治领域，不涉及经济。 有许多相似之处，也有诸多不同，但在社会的长期不断发展中，都为现代的公共关系积淀了一定的经验。19世纪中期，公共关系开始由原始向现代、由朦胧向清晰、由零星向系统、由感性向理性的历史性转变。到了20世纪，现代意义上的公共关系开始在美国出现。 现代公共关系的发展大体经历了菲尼斯·巴纳姆时期、艾维·李时期、爱德华·博内斯时期以及斯科特·卡特李普和弗兰克·杰弗金斯时期，基本走向成熟。从20世纪30年代开始向全世界延伸，公共关系发展职业化、行业化，理论规范化、国际化，主体多元化，全方位发展。1955年国际公共关系协会在英国伦敦成立，总部在日内瓦。80年代进入中国大陆，这些年全国逐渐开始公关教育，为中国培养了大批公关人才。随着中国与世界的交往日益密切，国家对公共关系变得更加重视。尤其是社会与信息高速发展，国家更需要掌握公关主动权。
秋公共政策概论期末考试及答案
1 公共政策概论 一、名词解释(每题4分，共16分) 1．分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。 2．非正式评价指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。 3．决策支持系统是指辅助决策工作的一种计算机系统，由美国麻省理工学院的米切尔S．斯科特(MichaelS．Scott)和彼德G．W．基思(PeterG．W．Keen)于20世纪70年代首次提出的。它是以管理科学、运筹学，控制论和行为科学为基础，以计算机技术、模拟技术和信息技术为手段，面对半结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人—机计算机系统。 4．公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益密切相关的 公共性社会问题。 5.公共政策时是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。 6.集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事物，下级只能依照上级指令形式的决策体制。 7.公共政策评价是依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为， 目的在于取得有关这方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。 8.头脑风暴法是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。它是1948年有创造性思维专家奥斯本首先提出的一种加强创造性思维的手段。他可以用来产生大量关于解决 问题的潜在办法的建议。它通过召集一定数量的专家（10—15人）一道开会研究，共同对某一问题做出 集体判断。 9.决策支持系统指辅助决策工作的一种计算机系统，由美国麻省理工学院的米切尔S.斯科特和彼德G.W.基恩于20世纪70年代首次提出的.它是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础，以计算机技 术、模拟技术和信息技术为手段，面对半机构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人-机计算 机系统。 二、单项选择题 1．政策的调控功能常常表现出特有的(C)，即鲜明地强调政府工作的侧重点。 A.权威性 B.合法性 C.倾斜性D．系统性 2．决策权力的角逐的核心问题是(A)，因为政治权力是实现经济利益的手段。 A．权力B．利益C.关系D．制度 3．对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调“(B)”．这是一种十分恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡． A．不闻不问B．公事公办C.退避三舍D．积极介入 4．“系统分析”最早是由(D)提出并使用的。 A．贝塔朗菲B．麦克纳马拉C．美国国防部D．兰德公司 5．公共利益是公众(A)的资源和条件。 A．共享B．共同拥有C.共同创造D．独享 6．公共政策的强制性经常与（B）措施相联系，若缺乏这种措施就将失去权威性。 A.奖励性B.惩罚性C.温和性D.权威性
第五章公共政策制定及合法化
第五章政策制定及合法化 主要内容 政策问题的产生与确认 政策议程的建立 政策规划 政策合法化 中国政策制定过程的特点与经验 政策制定（policy-making）:是政策过程的首要阶段，是政策科学的核心主题。 广义的政策制定，（德罗尔）理解为整个政策过程，把政策执行、政策评估等环节称为后政策制定阶段。——部分 狭义的政策制定，理解为政策形成或政策规划，指从问题界定到方案抉择以及合法化的过程。——普遍、本课件 政策制定过程包括三阶段：政策议程建立/政策方案规划/政策方案合法化 第一节社会问题与政策问题 一、社会问题的产生 1、社会问题的涵义 社会问题就是达到的状态与观察到的状态之间的距离。 2、社会问题基本特征
客观性、主观性、价值相关性、社会性、过程性、系统相关性 3、社会问题的分类 1）过失性社会问题：这类社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为。 2）结构性社会问题：是指社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。 4、社会问题产生 只有当社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况是社会问题时，它才是社会问题，其中权力因素起着非常关键性的作用。另外，人们的主观认识、思想信仰、生活态度等价值因素在社会问题的形成过程中具有决定性的影响。 二、政策问题的确认 1、政策问题的确认指对于政策问题的察觉、界定和描述的过程。 问题察觉是指某一问题被人们发现并引起政府关注的过程； 问题界定是指对问题进行特定解释的过程，需要通过一定的方法对问题进行必要的分类，目的是把问题情境转变为实质问题； 问题描述是指运用可操作性语言对问题进行明确表述的过程。 2、政策问题确认与政策决策者的分离是现代公共政策制定的基本特征。 政策问题确认的原则： 第一，问题描述应做到真实详尽，切忌人为夸大或缩小；第二，尽量缩短报告链条，减少报告层次。总之，以客观代替主观，以直接代替间接。
公共政策执行(1)
政策执行的理论研究 1、公共政策执行本质上是（） A、遵循政策指令所进行的变革 B、为了实现政策目标而重新调整行为模式的过程 C、将一种政策付诸实施的各项活动 D、扩大势力范围的一种政治手段 E、统治人民的政治工具 ABC 2、公共政策能否得到有效执行，取决于如下的因素（） A、政策问题的性质 B、政策的质量 C、执行机关的效能 D、政策对象的情况 E、政策执行的外部环境 ABCDE 3、下列说法中正确的有（） A、政策涉及的政策对象的数量越多，政策就越易执行 B、政策对象的类型越多，政策执行的难度就越大 C、政策执行者是主体，是施动者，政策对象是客体，是受动者，因此，政策对象不具有能动性 D、政策对象具有主观差异性 E、任何政策方案都明确界定政策使用对象的范围 BDE 4、政策监控的目的是（） A、为了保证政策系统的顺利运行 B、提高政策的制定和执行质量
C、巩固执政党的地位 D、促进既定政策目标的实现 E、使预定的政策效果最大化 ABDE 5、理性方法可以帮助分析者简化对象、理清关系。 （T） 6、政策分析需要多元的评估标准。 （T） 7、任何可引起“行动”的政策都比基本维持现状更值得考虑。（F） 8、奥尔森关于集体行动逻辑的理论假设前提包括（） A、经济人假定 B、人的有限理性 C、人的学习能力 D、道德人假定 A 9、下列说法中正确的是（） A、集团越大，个人提供集体物品的可能性就越大 B、提供集体物品的可以是个人，也可以是团体或团体的部分成员 C、区分一个集团是何种集团的依据是集团的规模 D、一般说来，公益性集团的行动能力较弱 B 10、奥尔森把集团分为两种类型，即（） A、大规模集团和小规模集团 B、生产者集团和消费者集团
公共政策制定中的纳什均衡——从博弈论视角看政府治理的合理性
公共政策制定中的纳什均衡——从博弈论视角看政府治理的合理性 [ 关键词 ] 公共政策/博弈论/纳什均衡/政府治理/合理性 [ 内容摘要 ] 政府治理的合理性问题日益为人关注。本文从博弈论的立场探讨 作为政府治理基础的公共政策制定，结合奥斯本与鲁宾斯坦的博弈论思想提供了几 种政策博弈纳什均衡的解释。文章列举热点政策问题的纳什均衡，论述如何在公共 政策制定中更好地运用博弈论思想，试图说明公共政策制定的博弈论分析是实现合 理化政府治理的有效手段之一。 公共政策是政府治理的一个基本条件，它作为包括政府在内的公共管理组织对社会的公共事务进行治理的相对法律而言更为具体、明确的指导原则和行为准则，必然地应当注重合理化问题，惟其如此，政府治理的合理性才有根本保证。这里，作者试图运用博弈模式描述公共政策制定的分析过程，讨论公共政策制定中的纳什均衡，旨在从博弈论的立场对政府治理的合理性作出一些探讨。 一、公共政策制定博弈的实质 公共政策是政府实施治理的基础，公共政策的合理与否将直接影响到政府治理效果。坦率地说，我们一直重视政府实施治理后的反馈分析，以此修正我们所实施的公共政策，但在制定公共政策、进行方案选择之时，就缺乏合理有效的前瞻性分析，造成政府治理成本过大的现实。 考虑到公共政策制定过程中方案选择对合理化政府治理的关键性、现实性作用，本文讨论博弈论立场上的合理化政府治理，主要将就政策博弈的分析展开。 所谓博弈(Game)，按照莱不尼兹的观点，是指人们在策略相互依存情况下相互作用的一种状态，个人所取得的成绩取决于与别人策略的对比。博弈具备了局中人(players)、战略(strategies)、信息(information)、支付(pay off)、均衡(equilibrium)、行动(actions or moves)和结果(outcome)等要素，博弈论分析存在着一个极为重要的前提：博弈的参与者进行的是理性行为选择（行为主体均是利润或效用最大化的追求者），也即意味着存在多人选择的情况下，人们将依据对手的策略做出有利于自己的选择。由此，我们可以将政策博弈界定为：参与政策博弈的局中人在宪法、法律、行政机关决定、习惯与传统等框架或规则范围内，利用他们所掌握的信息，在充分比较各种可能情况下自身支付大小后，采取相对应对的行动以获得满足效用最大化结果的行为选择过程。政策博弈用于指导作为政府治理基础的公共政策制定，主要探讨政府作为局中人的行为选择，政
关信平 社会政策概论 教案
关信平：社会政策概论（第二版），高等教育出版社 第一章社会政策的基本范畴 第一节政策和公共政策 一、政策 （一）政策的基本特征 1、政策是制度化的行动体系 2、政策具有明确目的性和方向性 3、政策具有明确的行动内容 4、政策是规则体系与行动体系的结合 （二）政策概念的定义 1、多元视角 孙光之《政策科学》：“政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程。” 林金德之《政策研究方法论》：“政策是管理部门为了使社会或社会的一个区域向正确的方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规则或项目。” 张金马之《政策科学导论》中认为：“政策是党和政府用以规范、引导有关机关团体和个人行为的准则或指南。其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等。 陈振明之《政策科学》：“政策是国家机关、政党及其他政策团体在特定时期为实现或服务于一定社会政策、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。” 《辞海》：“党和国家为实现一定时期的路线而制定的一系列行动准则。” 2、定义 “政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。” 理解： （1）政策的主体可以是社会中的各种组织，但政府和政党的政策体系在社会中的影响最大。 （2）政策的目标是为了实现组织的目标，以及围绕组织的目标而有序地处理各项日常事务。 （3）政策包含了规则体系和各种具体的行动。 （三）政策与制度的关系 1、什么是制度 制度指在人们的社会生活中形成的，并能够体现在人们的行为模式和社会关系模式之中的有关规则的复合体。 由有关的规则集合构成的制度可以分为两类，正式制度和非正式制度。前者指由比较明确地表达出来的一系列规则构成的，而且有相应的奖惩措施来保障其更有可能得到遵守的制度。后者往往是由没有那么明确地表达出来的规则构成的。 2、制度与政策的关系 相通之处： （1）都包含有规则的要素。 （2）绝大部分政策都是在既定的制度基础上制定和实施的。 （3）政策行动可以建立一套新的制度或改变现有制度。 不同之处：
公共政策执行的手段与过程
第四节公共政策执行的过程和手段 一、政策执行过程的诸环节 政策执行过程包括政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施等环节。 1 、政策宣传 政策宣传是政策执行过程的始环节和一项重要的功能活动。要使政策得到有效执行，必须首先统一人们的思想认识。政策宣传就是统一人们思想认识的一个有效手段。执行者只有在对政策的意图和政策实施的具体措施有明确认识和充分了解的情况下，才有可能积极主动地执行政策。因此，各级政策执行机构要努力运用各种手段，宣传政策的意义、目标，实施政策的方法和步骤。 2 、政策的分解 政策分解就是通常所说的制定计划，它是政策实施初期的另一项功能活动，是实现政策目标的必经之路途。制定执行计划，应遵循下列原则： （ 1 ）客观性原则。编制计划要切实可行，积极可靠，排除臆断；计划的各项指标，不保守也不冒进：既不是唾手可得的，也不是经过努力仍然高不可攀的；对有关人力、物力、财力等条件，必须做到“心中有数”，切不可含糊笼统。 （ 2 ）适应性原则。编制的计划要有适应环境变化的弹性机制，特别是要有应对意外情况发生的防范机制。 （ 3 ）全面性原则。编制计划要能够统筹方方面面、理顺各种关系，切忌顾此失彼。计划前后衔接、轻重缓急有层次，不同管理层次的计划各有侧重。 （ 4 ）一致性原则。执行机构内部各职能部门要做到工作目标和政策目标保持一致，上下级的政策目标保持一致，以增强组织上的统一性和方向上的一致性。 3 、物质准备 物质准备主要是指必需的财力（经费）和必要的物力（设备）两方面的准备。执行者应根据政策执行活动中的各项开支编制预算。预算报经有关部门批准后，才算落实了经费。必要的设备，包括交通工具、通讯工具、技术机械设备、办公用品等，是政策执行的物质手段。只有具备了必不可少的设备条件，政策执行才有可能顺利进行。 4 、组织准备 组织准备工作是政策具体贯彻落实的保障机制。组织功能的发挥情况，直接决定着政策目标的实现方式。
我国公共关系事业的发展历程
中国公共关系历史、现状、未来 我国公共关系事业的发展历程 针对公共关系于20世纪80年代初传入我国内地至今的发展状况，有人用这样的一首诗来形容它：“一团茅草乱蓬蓬，蓦地烧天蓦地空。争似满炉煨骨垛，慢腾腾地暖烘烘”。这首诗前两句写茅草燃烧时的火焰非常大，但一下子就熄灭了。后两句写树根燃烧时虽然不旺盛却耐久。该诗的意思是说，在公共关系在刚传入我国大陆时，确实出现了一哄而上，比较乱而又比较短暂的发展现象，后来公共关系研究者和实践者经过逐步调整使公共关系逐渐走向了一条比较平稳扎实的发展道路。具体来讲，从公共关系在我国的发展来看主要经历了以下几个阶段： （1）20世纪80年代初至20世纪80年代中期的初创阶段 公共关系作为一种新的经营管理方法和技术传入中国，公共关系在中国的传播趋势是：从地理位置上看是自南向北，自东向西扩展的；从地形来看是从沿海、平原向高原，山区扩展的；从经济发展状况来看是从
发达地区向落后地区扩展的；从行业部门来看是从服务业、企业向政府、文教、军队扩展的。 20世纪80年代中期形成了第一股公关热，其特点是：一见钟情，一帆风顺、一夜成名。人们对它一见钟情，在沿海特区、酒店等服务性行业一帆风顺地发展起来，继广州中国大酒店，白天鹅宾馆，北京长城饭店率先开展公共关系活动之后，1984年在国营企业中出现了第一个设立公共关系部的厂家——广州白云山制药厂，1984年月12月26日，《经济日报》报道和介绍了广州白云山制药厂开展公共关系工作的成功经验，并发表社论呼吁社会各方面重视和研究社会主义的公共关系，这为公共关系在我国的广泛传播，以及公共关系被人们正确地认识、理解和接受，产生了重要的推动作用。经由新闻界、学术界及社会各界的广泛传播，尤其是电视剧《公关小姐》的播出，几乎使公关一夜成名。 （2）20世纪80年代中期至90年代中期的普及阶段 可概括为内冷外热、内忧外患、内通外联。内冷外热是指新闻界、学术界的热炒使公关成为人们津津乐道的话题和趋之若鹜的职业，而此时的公关业内部处在
2第二章 公共关系的历史习题
第二章公共关系的历史习题 一、名词解释 1. 报刊宣传代理活动:是指一些公司或企业为了自己的利益，雇佣专门人员，在报刊杂志上进行的专门活动。 二、单项选择题 1. 双向对称性的公共关系产生于（ D ）。 A世界公共关系前史阶段 B、中国公共关系前史阶段 C、近代公共系的萌芽阶段 D、现代公共关系阶段 2.艾维．李所代表的是（ B ）。 A、单向吹嘘式的公共关系 B、单向传播式的公共关系 C、双向沟通式的公共关系 D、双向对称性的公共关系 3.公共关系的发源地是（ D ）。 A、英国 B、法国 C、日本 D、美国 4.“公众受舆论的时期”指的是（ B ）。 A、古代时期 B、巴纳姆时期 C、艾维.李时期 D、伯内斯时期 5.美国著名的公关专家卡特利普和森特在他们的著作中提出（ C ）。 A、公共关系咨询 B、投公众所好 C、“双向对称”的公关模式 D、说真话 6.哪一年国际公关协会在英国伦敦正式成立，标志着公关已作为一门世界性的行业而独立存在（ D ）。 A、1935 B、1947 C、1955 D、1985 7.20世纪初,美国新闻界以揭露工商业丑闻为主体的运动被称为（ B ）。 A、报刊宣传活动 B、扒粪运动 C、便士报运动 D、说真话运动 8.出版了第一部公共关系学经典性著作《舆论的凝结》的作者是（ D ）。 Ａ、卡特利普Ｂ、森特Ｃ、杰夫金斯Ｄ、伯内斯 9.提出“投公众所好”主张的是（ B ）。 A、卡特利普 B、伯内斯 C、艾维.李 D、巴拉姆 10.1923年，伯内斯以教授的身份，首次在哪儿讲授了公关课，将公关正式引入大学讲台( A ) A、纽约大学 B、斯坦福大学 C、波士顿大学 D、哈佛大学
公共政策执行的原则
第三节公共政策执行的原则 一、忠实执行与灵活运用相结合 公共政策是具有合法性与权威性的行为规范，因此，政策在贯彻时，必须保持必要的严肃。政策实施的组织和人员必须认真、全面地理解政策的内容，坚决瞄准政策所确定的目标，分阶段地组织实施。即使发现实际情况原定的政策措施、手段有一定的差距，也必须经过适当调整，让政策最终得到落实。能否忠实执行已经制定的政策，关系到社会能否有序的发展、关系到社会资源能否得到合理配置、关系到执政党和政府能否取信于民的大问题。 因此，在政策执行中，必须坚决反对那些对政策采取不严肃、不负责任的态度。有的部门，有的地方，有些人，往往从个人私利出发，从地方本位出发，从小团体利益出发，对上级政策各取所需，合意的就执行，不合意的就不执行或拖着不执行；对上级政策任意曲解，借口特殊性，搞对策，搞土政策。凡此种种，都是违背执行原则的。但是，忠实执行决不是不动脑筋的死搬硬套。因此，要忠实地执行政策，就必须采取灵活运用的原则。对政策的灵活运用，突出地表现在贯彻政策时，能善于变通。这种变通是指不偏离政策的精神实质，只是对实现目标的方式、时间、阶段结合现实情况进行合理调整。 二、实事求是与开拓创新相结合 在实施政策时，必须遵循实事求是的原则。在政策执行上讲实事求是，就是要从政策过程中的规律出发，处理好政策实施中宣传、计划、调整、评估、终止等各个环节、步骤的关系。在贯彻政策时遵循实事求是的原则，还要求实施政策的组织和人员，能时刻从政策执行时的具体环境、可能的条件、可以获得的资源以及各种现实的技术、手段出发，量力而行。决不可贪大求全，弄虚作假，搞一些不切实际的“摆架子”和人为地制造各种“泡沫”效应。 但是，实事求是的执行政策不等于无所作为。在执行政策中提倡创新，就是要将旧状态、旧政策与新政策、新局面加以对照，以新的精神面貌去思考问题，以新的思路、新的措施去理解政策，并以创造性的方法去争取有利条件，克服不利条件，以保证政策落实到实处。 三、迅速果断与注重效益相结合 任何公共政策都是依据一定的客观形势制定的，时间是政策系统中极为重要的因素。一旦超过了一定的时间、空间，即使是科学、合理的政策也会变得无效。因此，抓住时机，迅速果断地贯彻政策是一条重要原则。 要做到不失时机地实施正确的政策，就必须快速地理解政策，快速地组织机构和人员落实政策；一旦执行中发现问题，果断地调整政策。要迅速果断地实现政策，关键在于事先周密地准备、事中合理地调配、事后及时地总结。严格按科学程序办事、坚决实行制度化管理，从而保证政策实施的高效率。 但是，政府之所以要花费各种力量制定、实施政策，其目的最终还是为了达到预期效果即解决社会问题，使公众利益得到平衡、协调，整个社会公正、稳定。因此，实施政策还必须遵循注重效益的原则。有时，为了争取效益，就需要抓住机会，快速实施政策。有时，也同样为了力争更多的效益，就需要冷静思考、脚踏实地、稳扎稳打。如果在执行政策上，一