高校新校区建设基建管理探索

高校新校区建设基建管理探索

摘要：在高校新校区建设时期，高校基建管理工作在高校管理中作为工作重点之一来抓，其水平的高低直接影响项目的投资、工程的质量、校园硬件环境质量的提升层次等基本问题。笔者根据新校区建设的实践，提出对管理制度、管理人员要求、严格工作程序、规划设计施工并重四个方面进行全面建设，是实现高校新区建设目标管理的有效途径。

关键词：高校；基本建设；基建管理；实践

近年来，高等教育事业的发展伴随我国国民经济的快速发展而得到了跨越式发展。招生规模的不断扩大，使高校基本建设任务不断加重。新校区建设中，高校基建管理水平的提高，直接影响项目的投资、工程的质量、校园硬件环境质量的提升层次等基本问题。本文结合大理学院古城校区工程建设管理的实践，就新校区基建管理谈几点体会。

一、制度建设是新校区建设基建管理的保障

1.加强领导建设，为基建管理营造良好的工作平台

主管领导作为整个基建管理队伍的指挥官，首先要认识到基建管理工作的重要性、复杂性和艰巨性，要加强对基建管理人员的理解、信任、关心和支持，提高整个队伍的凝聚力。其次，领导对基建管理

人员既要加强政治素质、遵纪守法、勤政廉洁的教育，又要放手让基建管理人员规范、大胆地开展工作，努力为部门人员创造一个能施展才华的环境和勇于实践的天地，做到“用人不疑，疑人不用”。第三，作为主管领导要及时解决基建工作中遇到的困难和问题，使基建工作顺利开展。加强领导建设对充分调动基建管理人员的工作积极性和主动性具有非常重要的意义[1]。

2.细化内部工作职责，责任到个人

根据新校区建设任务要求，细化各项目的建设目标，包括对外协调、项目报审、项目前期设计、项目招标、项目施工建设等等。通过集体研究落实到个人，实行项目负责制，各项目负责人按所安排的任务制定工作计划并上报基建管理部门统筹审定。在项目实施过程中，要求每周进行一次工作检查，各人汇报上周的工作进展情况，若偏离预定计划，及时采取措施进行纠偏，以保证项目按计划顺利进展。

3.加强内部管理，建立良好的约束机制

良好的约束机制是保证系统健康运转的内在制约力量。学校与基建管理部门签定党风廉政建设责任书，基建管理部门与项目负责人签定党风廉政建设责任书，基建管理部门内部制定基建管理人员十不准。大中型项目实行公开招标制度，面向社会由相关招标代理机构组织招标活动，小型项目由学校组织招标。组织评审的专家由学校纪委组织专家进行评审确定中标单位，基建管理部门不参与工程评标、定标。工程变更比较大的项目，必须上报上级领导并组织专业人员共同研究决定，形成会议纪要以备查等等，最终形成良好的约束机制，使

基建管理工作健康运转。

4.规范管理，营造良好的协调机制

良好的协调机制是保证系统灵活运转的内在引导力量。基建工作是一项既复杂又辛苦的工作，在项目的实施过程中，由于新区建设存在建设规模大、起点高、工期短、任务重、资金投入大的特点，需要投入大量的精力做协调工作，主要有外部协调和内部协调，外部协调方面主要是资金筹措协调，征地拆迁协调，报审方面的协调，政府各部门关系协调，与参建各方的协调；内部协调方面主要是部门之间的协调、使用功能的协调、部门内部人员的协调等等。协调工作的成效直接影响项目的进展，是保障系统灵活运转的内在力量。

二、高素质、专业化的基建管理队伍是新校区建设基建管理的关键

高校基建管理工作是一门涉及专业广、学科多的综合性科学行业，建筑产品的好坏，直接影响到学生、教师的生命财产安全。为此，基建管理工作的重要性决定了基建管理工作人员的素质要求和专业化要求，在新校区建设工作中，应从以下四个方面要求基建管理人员和队伍：

1.必须有爱岗敬业的精神

基建工程管理不同于其它管理，一个项目决策通过后，项目投资少则数十万元，多则数百万元甚至千万元，基建管理人员代表学校使项目任务的目标实现，在这目标实现过程中，若基建管理人员管理疏忽或管理不到位，可能会造成投资的损失或浪费，所以事业心强、工

作认真负责、办事仔细是基建管理人员必备的基础条件之一。

2.必须有艰苦奋斗的动力

在基建管理过程中，特别是工程项目施工阶段的管理，由于施工程序多、隐蔽工程多，工程建设周期长、加之属于劳动密集型的行业，作为甲方代表，要把投资、质量、工期控制好，就必须深入施工现场实地检查，把好每一关。工程施工只能根据进度计划和工序特点进行施工，甲方管理人员只能常驻现场，随时检查工程质量，发现和妥善处理施工中出现的各种问题，没有固定上下班时间，作息时间完全根据施工进度安排，周末、节假日、假期也在施工现场加班，确保工程质量，实行全过程的监督管理。因此，基建管理的工作环境和工作特点决定了要选择的基建管理人员必须有能吃苦耐劳、扎实肯干、乐于奉献的精神和动力。

3.必须有克己奉公、廉洁自律的作风

高校新区建设基建管理队伍必须把正确地行使权力和履行职责作为基本要求，把加强班子自身建设作为促进建设管理的第一要务来抓，坚持做到组织纪律约束和自我约束。纪律约束方面：一是坚持每周组织一次班子成员政治学习和工作研究，并形成例会制度，通过对工作和问题的相互探讨，促进理解和团结，形成分工不分家的工作合力。二是通过强化组织生活制度，促进队伍廉洁自律。自我约束方面：搞好班子的廉政建设，制度约束和组织约束都是外因，其约束作用是有限的，只有增强自我约束的能力和自觉性，做到克己奉公，秉公办事，不徇私情，不利用职务之便谋取自己特殊利益，才能保证管理班

子的健康成长和工作的顺利进展，才能真正为学校当好家。

4.必须配臵不同专业且经验丰富的人员组成基建管理队伍

新校区建设包含的项目内容很多，有房屋建设、土石方工程，规划定位放线工程、道路工程、供排水管网工程、校区配电系统工程、弱电系统工程、绿化美化建设工程等建设项目，在基建管理人员中就应配臵有丰富经验的工程测量人员、水电专业人员、结构工程人员等，以确保在施工过程中对工程质量的强有力监督。在工程投资控制方面，要有专业的、有丰富经验的、对市场材料价格波动敏锐性高的工程造价人员，工程造价人员的业务水平高低直接影响工程的最终投资。基本建设工程由于涉及的技术专业比较多，技术含量高，需要不同的技术专业并具备有丰富经验的人员进行管理，才能把项目管理好，才能真正达到优质高效的目的。

三、严格按基建程序办事是新校区建设基建管理的前提

一个项目从立项、选址定位、地质勘探、初步设计、施工图设计、工程招标投标、工程施工到竣工验收，整个过程要经过很多程序。在项目前期准备阶段，以我校为例，根据学校已确定的规划要求及发展计划，对待建项目进行总体时间安排，严格按基建程序办事，该报审的必须报审，该组织设计、勘察招标的严格执行招标程序，做到交织而有序的进展，以确保项目的前期各项准备工作按计划完成。

在工程施工招标过程中，一律实行公开招标，委托专业的招标代理机构全权组织工程招标活动，通过专家对投标单位的综合实力、质量承诺、工程报价等指标综合分析，择优确定工程施工队伍，为质量

控制、进度控制和投资控制创造基本条件。

在工程施工过程中，基建管理部门内部还须制定一套相对全面的基建管理程序。我校实行基建管理人员项目负责制，项目负责人对项目实行全面管理，全面负责工程的质量、进度、投资；工程材料暂定价由项目负责人同部门内部工程造价人员进行市场调查材料价格，上报上一级领导共同研究确定材料的品牌、价格；部分专业性强的分包项目由招标组组织邀请招标确定专业施工队伍；工程进度拨款由部门内部制定拨款审批表，要求逐级审批，层层把关，以确保工程进度投资控制；部门内部成立工程巡查组，由部门领导任组长，每星期不定时对各施工现场进行一次检查，根据需要邀请其它部门相关人员或学校领导参加，对现场发现的问题进行及时整改，进一步保障工程的质量和进度的监督管理；每周举行一次例会，各项目负责人对所管工程的情况进行汇报，对重大的工程变更和技术难点进行商讨解决，并作书面记录以备查阅。通过以上途径，形成一套相对完备的基建管理程序，使基建工作得以顺利开展。

这种做法从我们学校的实践来看，对保证工程质量、进度、投资效益起到了十分重要的作用，效果十分明显。

四、规划、设计、施工并重是搞好新校区建设基建管理的根本

校园建设是百年大计，特别在新区建设中，如何让一片空地变为有学校自己特色的、有文化氛围的高校校园，百年建设、规划当先。校园规划就是宏伟蓝图的定位，应有“一次规划、分期建设”的思想，规划不当就会影响整个校园的整体布局。在制定规划方案过程中应持

严谨的态度、超前的意识来定位校园规划。以我校为例，首先校领导班子非常重视新区校园规划，根据学校的地域特点、环境特征、地形条件、办学定位等各方面作仔细论证分析，确定校园建设理念，以邀请招标的方式邀请国内、国际着名的规划专家和规划设计院进行规划设计，邀请着名专家、学者对各规划方案进行严格论证，选出最佳规划方案，确保规划的超前性、先进性和长远性。

校园规划完成后，开始实施单体项目的设计。在单体项目的设计中应特别注重标志性建筑的设计，标志性建筑是体现校园特色的重要建筑符号，从建筑方案开始就必须引起充分重视，从视觉空间、外观特征、人文地理、功能特点等综合考虑，评选最佳设计方案，确保校园特色。在施工图设计过程中，从初步设计开始就应和使用部门对功能要求仔细分析，从使用定位、投资控制、功能布局等进行综合研究，避免在工程施工过程中出现较大的工程变更而影响工程的投资。

施工阶段，是如何把一纸蓝图变为实物的关键阶段，对基建管理部门而言是任务最艰巨、工作最艰苦的阶段，如何控制好工程的质量、进度、投资三大目标是基建管理人员面临的艰巨任务，同时也是体现基建管理人员专业技术管理水平的重要阶段，管理不恰当或管理不到位就可能引起投资失控、工期拖延、工程质量伪劣等因素，就会造成不可弥补的损失，导致项目的失败。因此，必须加强工程实施阶段的监督管理，确保施工质量。同时，认真组织好施工过程中的各项验收活动。对施工过程中的关键部位，关键环节的验收，如地基验槽，基础

结构验收，主体结构验收和竣工验收等，对不符合质量标准的部位，坚决要求返工。

总之，高校基建管理工作是含政策、法规、技术、经济等多方位的综合性管理工作。目前由于全社会对高等教育需求的不断增大，高校的办学规模也在扩大，在新校区项目建设中，如何建设一支高素质、技术精、管理严、能吃苦耐劳、清正廉洁的高校基建管理队伍，如何让有限的资金发挥最大的效益，还需要继续思考和探索。

推进基建制度建设打造基建阳光工程

基建处吴小平

工程领域发生的腐败事件,把工程与腐败联系在一起,有人说有工程必有腐败，这有失公允，但确实是警示。发展需要工程,从事工程的人不仅艰苦，需要坚持，而且需要清白廉洁。借此机会，向大家汇报工程建设运行、成效和一些思考。

一、工程建设运行

工程建设的特点是“一长两大三多”。就是周期长；资金用量大、环境影响大；审批程序多、涉及单位多、管理环节多。针对这些特点，基建处遵照法律规范、遵循工程规律，建章立制，规范工作。

基本做法是：

1、认真执行学校基本建设决策程序，重大事项（如立项、方案、功能标准等）报请校党委常委会和校长办公会议审议决定。

2、按照国家基本建设程序要求，项目报行政主管部门和城建管理部门报审批。方案或施工图报规划、人防、消防审批和省审图中心审核。

3、执行国家《招投标法》和学校《招标管理规定》，在学校“招标工作委员会”领导下合法、有序开展招标活动。招标文件通过征求意见并集体审议，招标过程和结果及时公示、公开。

4、通过制度、程序、机制规范行为。制定了《基建工程项目管理办法》、《基建材料申报采购供应管理办法》、《基建财务管理细则》等一系列规章制度，通过合同评审小组和招标工作评审小组负责专项审查工作。严把设计、招标、监理、施工、合同、材料采购、决算等环节。

5、执行建筑材料检测检验规定，并进行建筑的环境检测、防雷检测、沉降观测、消防检测，并接受市质监站的监督，确保质量和安全。

6、执行学校设立的基本建设监督管理和审计制度，由专业审计单位，受学校委派跟踪监督、审核、审计工程项目全过程各环节。

通过十五工程简报和校园网及时报告工程动态，活动过程，主动听取意见，接受监督批评，及时改进工作。工程项目执行内审终审制度，工程决算必须通过监理审、跟踪审计审、学校委托内审、上级主管部门终审后方能结算。

7、工程资金专款专用，严格依据合同约定和工程造价核定，由项目负责人、监理、跟踪审计审核，行政审批及财务审核才能支付。没有

合同或超出约定的申请，一律不予支付，任何个人不能调动资金。8、基建处廉洁从业长抓、廉洁自律常讲、防腐警钟长鸣。处内工作通过处务会、全体职工会议和技术工作会议研究决定。所有人员力求公正廉洁、克己奉公。杜绝各种私利行为，不得介绍家属或亲友从事与工程有关的材料设备供应、工程承包等经济活动。

9、处理好社会各方关系，正常开展公务活动。来校参加投标的单位必须签署《采购领域拒用商业贿赂承诺书》。

二、工程建设成效

基建处围绕学校事业发展要求，努力实施校园规划建设。自十五以来，累计完成各类建筑项目22项，建筑面积341563平方米（含改造），累计投资64183.97万元。完成道路、桥梁、运动场、环境工程、煤气水电改造等工程26项，建设面积60745平方米，累计投资8847万元。共招标826次，签订合同1144份。五大工程形成档案资料416卷，73647张。

质量方面，教学五楼、教学六楼、逸夫科技实验楼、体育馆、学生二食堂等项目获得省级优良工程，学生公寓5、6、7、8栋和公寓二区获市优良工程，逸夫科技实验楼还获得教育部港澳台办逸夫基金项目一等奖。

经过工程单项审计、专项审计、基建债务清查审计，在基本建设程序执行、基建计划决策、工程预算造价控制、工程质量标准控制、工期管理、项目招标与合同管理等方面得到普遍认可。

所有建筑造价均在同期同类建筑造价以内，投资效益明显。

实现了校领导为基建确立的工作目标：“优质、高效、安全、廉洁”。大家都参与和见证了这个过程，成效来之不易，这一切离不开校党委校行政的坚强领导和科学决策，离不开校内各单位的协作配合和广大师生的理解关心，离不开基建从业人员忠于职守、团结协作、扎实有效的工作。同时也可以说，基建活动是阳光下的行动。

三、打造基建阳光工程

学校落实〈建立健全惩治和预防腐败体系工作规划〉的实施方案正在推进，中央决定为期2年的工程建设领域突出问题专项治理工作已经展开，我们会按照学校的部署，认真学习、认真对照、认真自查、认真整改。按照现行法律规范，完善制度、程序、机制，针对关键岗位、关键环节强化相关措施，部门、个人都要内外兼修，同时要注重以下几点：

1、坚定理想信念，遵守党纪国法校规。要不断提高思想道德水准，树立正确的价值观、利益观。充分认识选择一种职业就要认同一种生活方式，它既是追求也是代价，防止各种不良蜕变。遏制私欲，守住学校利益的准线。

要常怀感恩之心，珍惜工作、珍惜岗位。调整好因为行业差别大，工作环境相对艰苦而待遇相对不高、甚至良民受委屈刁民得实惠等不合理现象，可能引发的心理困扰，增强抵御诱惑的能力。要根除“靠山吃山”传统思维中不健康的成分，坚守基建的本分。

2、正确认识工程建设活动的复杂性、艰巨性，正确应对基本建设领域明规暗礁。既要保持如临深渊、如履薄冰的警醒，又不能畏首畏尾，

裹足不前。要依靠学校的各种资源，努力开展工作。

3、正在修订的工程项目管理、财务管理、材料设备采购管理等文件近期出台，其中对关键环节的措施将更加具体可操作。工程变更是管理的难点和关键环节，由于国家政策原因、设计原因、功能调整、标准变化、市场材料原因和工期技术原因都会产生变更。设计彻底到位、标准化程度高，变更就少，反之就多。变更会导致什么？工作量变化、材料变化、造价变化。关键在于什么理由提出变更、怎样确认变更、变更的计价依据和造价分析。对建设规范或国家政策等强制变更，主要是计价和确认。重点要防止工程单位通过变更化解投标中存在的风险，防止工程超标准建设，防止超权限决策。另外要从明确设计任务，审查图纸上下功夫避免或减少变更。

不断研究工程的特点规律，深化横向分块、纵向分段、分工协作、互相监督的管理模式。既便于分解任务、协调决策，又能够互相监督，体现公开、公正。对工程建设中的各种信息不拖延、不隐瞒、不篡改，提供真实的决策依据。通过程序、机制设定来避免独断独行，化解决策风险，保护决策者，提高决策效果。

4、要建立建筑企业或供应商诚信档案，对商业活动中有不良记录的，特别是涉嫌商业贿赂的企业或供应商，在工程准入上一票否决。

5、要把反腐倡廉、拒腐防变作为部门工作的重点，落实到工作计划中。

各位领导、各位老师，今天我们与学校荣辱与共，明天仍然唇齿相依，立足岗位，服务大局，推动发展，清正廉洁是我们唯一选择。

我们相信，有校党委校行政的领导，有校内各单位的支持，有全校师生的理解特别是广大干部的关心，一定能够克服一切困难，打造阳光工程，为学校事业发展作出应有贡献。

西安外国语学院后勤基建管理处廉正建设制度

1、认真学习深刻领会江泽民"三个代表"的思想，教育全处工作人员树立全心全意为人民服务的宗旨，提高防腐拒变的能力。

2、严格遵守基建工程招投标法，坚持公开、公平、公正的竞争原则，杜绝暗箱操作，确保学院建设工程制度化、规范化。

3、廉洁奉公，不接受客户的请客送礼。严把建设经费开支工程质量关，提高学院基本建设工程质量和投资效益。

4、工程材料的采购工作，严格按照有关文件精神执行，本着货比三家、物美价廉的采购原则。

5、建筑材料的认质认价由建设单位、监理单位、施工单位共同做市场调查，本着质优价廉，低价采购原则进行。自觉接受监督部门和职工对基建工程质量以及工程材料采购工作的监督。

后勤基建管理处工作纪律

1、严格执行学院的考勤制度。不迟到、不早退，请假履行请假手续，未经领导批准，不得擅自离岗。

2、坚守工作岗位，爱岗敬业，

服从领导，廉洁自律。3、发扬分工协作和务实精神，努力实践"团结、务实、精干、高效"的处训，积极完成领导交给的任务。4、工作程序按规范化运作，不允许随意改变学院和处里的工作计划、方案和实施办法。5、加强组织纪律性，不传播小道消息，不随便讲不利于团结安定的无原则、无纪律的语言。全处同志与学院保持高度一致。6、周一召开工作例会，安排布臵一周内的工作，周五各科汇报工作检查落实情况；学年终进行全面总结，对完成落实好的科室和有关人员进行表彰鼓励，不断提高全处工作人员的工作能力和管理水平。

后勤基建管理处内部财务管理办法

1、严格执行学院的财务管理制度。

2、后勤基建管理处的资金支出，分基本建设经费支出、后勤服务经费支出和行政办公经费支出。各项资金的支出严格按照以下规范运作：工程科科长根据工程进度情况提供基建项目资金的申报意见，经处长签字报主管院长审批；综合科科长根据后勤服务的项目规模及质量要求，经用工单位质量验收后，提供服务费用的申报意见，经处长签字报主管院长审批；行政办公经费由专人负责办理审批、经手、验收及报账等手续。

3、贯彻执行党和国家的财务政策，合理使用好基建资金，充分发挥资金效益。

4、基本建设经费的支出，20万元以下的支出必须经主管副院长签字，20万元以上的支出必须经主管副院长和院长签字。每笔费用的支出必须履行科长签字、处长签字、主管副院长、院长签字的程序。

5、基本建设经费的支出，必须按工程进度付款，在没有进行决算和审计前，付款不许超过工程总造价的80%。基本建设经费的支出，必须有

国家税务局监制的正规发票，否则不予支付。6、工程竣工结算时，必须按合同规定扣除保修金。保修期满后，必须有使用部门或管理部门签字认可后方可结清保修款。7、做好资金转账、支付的事实记录工作，对已办理支付的项目，要有逐笔顺序的登记，作为备查资料保存，做到有据可查。

西安外国语学院建设工程管理与监督办法

(一)、总则1、为了进一步加强对基本建设工程的管理与监督，规范行政行为，保证学院建设工程质量，依据国家《建筑法》、《招标、投标法》、《建设工程质量管理条例》等相关法律、法规，制定本办法。

2、学院的建设工程是指各类房屋建筑工程及其附属设施的建筑和与其配套的线路、管道、设备的安装活动，即新建工程、扩建工程、改建工程、装修工程、维修工程、绿化工程和基础设施工程。

3、本办法所涉及的项目是指学院内的建设项目；所涉及的投资是指国家资金、银行贷款、学院自有资金、有关部门或单位的投资、国际组织或外国政府贷款、援助资金。(二)、建设工程的一般管理1、建设工程在学院的统一领导下进行。建设总体规划和大型项目须经院党委会决定。必要时，应经教职工代表大会讨论通过。2、学院设立建设工程招标委员会，负责建设工程招标工作。招标委员会主任由院长担任，副主任由纪委书记担任，成员为主管基本建设工作的院领导、后勤基建管理处、长安校区办公室、监察、审计、财务、资产、工会等部门的负责人。同时可视工作需要，临时吸收有关单位和教职工代表参与。

3、学院后勤基建管理处和长安校区规划建设办公室(以下简称学院建

设管理部门)，分别管理学院和长安校区建设日常工作。4、投资10万元以下5万元以上(含5万元)的基本建设工程，后勤基建管理处应做好投资预算，交审计处审核后，由分管基本建设工作的院长批准实施；投资5万元以下1万元以上(含1万元)的基本建设工程，后勤基建管理处应做好投资预算，由分管基本建设工作的院长批准实施。5、学院监察室、审计处依法对建设工程进行监督、审计。学院工会代表教职工对建设工程质量予以监督；学院各部门、各单位和个人对建设工程的质量事故、质量缺陷都有权检举、投诉。学院建设管理部门监察室负责受理工程质量的投诉。(三)、工程项目立项1、建设管理部门根据学院发展需要和建设总体规划，提出学院和长安校区年度基本建设计划与项目意见报院主管领导和总指挥审核。2、经审核，学院建设工程造价500万元以下的项目，报院长办公会审批；造价在500万元以上的项目，报院党委讨论决定。3、建设总体规划和大型建设工程项目，应组织专家和群众进行论证、听取意见，然后提请教代会审议通过。或者向教职工通报情况后，由院党委会研究决定。4、学院建设管理部门依据项目审批结果，安排建设工程具体计划，视建设规模和投资情况，组织项目实施。需要报请上级主管部门审批的，应及时上报。5、经上级主管部门批准的工程项目，学院建设管理部门应按照规定，办理规划报建审批和招投标手续，经报批审定的工程规划，不得改变。如需改变，须经院党委会议研究决定。(四)、工程招标投标(一)招标适用范围：投资规模在10万元以上的工程项目；建设工程勘察、设计；重要设备、材料等货物，单项合同估算价在10

万元以上的采购；工程监理。投资10万元至500万元的项目，由学院建设工程招标委员会组织招标；500万元以上的建设项目须进入陕西省有形建筑市场招标。(二)招标的方式：招标分为公开招标和邀请招标、议标。公开招标为：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标；邀请招标为：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标；不适合上述投标的项目采用议标的方式招标。投标方必须有三家以上具有承担相应项目能力，资信良好的法人或其他组织。(三)招标的程序1、公布招标信息：公开招标由学院建设管理部门按照建设项目的规模和投资，在报刊、电视、信息网络和其它媒体发布招标公告；邀请招标应当向3个以上符合资质条件并具备招标工程承包能力的单位发出投标邀请函；议标参照上述办法发布招标信息。2、进行资格预审：凡招标的工程由学院建设管理部门按照工程的性质对报名投标的单位和投标人进行资质预审；经资质预审合格后，提交院建设工程招标委员会派代表对投标单位的实绩进行考察。根据考察综合评比结果，对投标单位排序，按序选取参加投标的单位。3、编制招投标文件：学院建设管理部门按照招标工程的特点和需要，编制招标文件。招标文件由招标须知、合同条件、技术规范、设计图纸及招标单位发出的补充通知组成。其内容为：对投标人资格审查的标准、投标项目的技术要求、投标标价要求、评标办法、评标标准、开标时间及地点、工程质量要求、工期要求、拟签合同主要条款等。招标文件售发给资格预审合格的报名投标单位。招标人可以在投标文件中要求投标人提交投标担保。投标担保可以采用投标保

函或者投标保证金的方式。投标保证金一般不超过投标总价的2%，最高不得超过50万元。中标人不与招标人签订合同的，投标保证金不予退还，并取消其中标资格。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标单位工作人员收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件。4、编制建设工程标底书招标的工程一般应设有标底。工程标底书由学院另行指定部门编制。校内不具备编制标书条件的工程，可委托具有相应资质的单位编制。5、开标、评标和中标开标在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间进行；开标地点为招标文件预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。评标由学院依法组建的招标委员会负责。凡到陕西省有形建筑市场招标的工程，其评标委员会由学院代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为7人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家由学院从省工程招标专家库内随机抽取。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应予保密。学院内部招标由学院招标委员会组织实施。评标委员会按照招标文件确定的评标标准和办法，对投标文件进行评审比较，并对评标结果签字确认；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，推荐不超过3名有排序的合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以

授权评标委员会直接确定中标人。学院建设管理部门在中标方案确定之日起7日内，向中标人发出中标通知，并将中标结果通知所有未中标人；依法必须进行招标的项目，在中标方案确定之日起15日内，向上级建设行政主管部门提交招投标情况的书面报告。学院法人或委托的法人代表应在中标通知书发出之日起30日内与中标人签订项目合同。合同书使用规范的示范合同文本。合同内容为建筑法规规定的相关内容。6、招标代理依据《招标投标法》的规定，学院可以根据实际情况，委托招标代理机构进行工程项目招标。7、招标投标的禁止行为：不按规定进行招标：必须进行招标的项目而不招标；或者将必须招标的项目化整为零或者以其它方式规避招标。泄密及串通：泄露应当保密的与招投标活动有关的情况和资料；泄露标底；投标人相互串通或者与招标人串通投标。行贿受贿：投标人向招标人或者评标委员会成员行贿，后者接受贿赂而影响公正评标。转让中标项目：中标人将中标项目转让他人或将项目肢解后分别转让给他人。(五)、质量、安全监管学院建设管理部门按照国家《建筑法》、《建设工程质管理条例》、《建筑工程施工验收标准》等有关法律、法规，对建设工程质量、安全进行监督与管理。牢固树立"百年大计，质量第一"的观念，确保工程质量。1、建设工程必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。工程项目必须按照有关程序，组织论证设计，履行审批手续，做到程序合法，图纸、资料和相关手续齐全。

2、按照合同约定建设项目的重要设备、购配件必须符合设计要求，严禁不合格的劣质材料和产品用于建设工程。

3、涉及建筑主体和承

重结构变动的装修工程或设计变更，应当在施工前委托原设计单位或具有相应资质等级的设计单位提出设计方案。没有设计方案不得施工。4、工程建设过程中必须严格按照施工验收规范、质量验收标准和强制性标准组织建设工程的分部、分项工程验收，隐蔽验收，材料实验和检验、复试。没有按规定进行实验、检验和复试的材料不得用于工程。没有进行隐蔽验收的不得进行下道工序施工。5、根据工程的规模、投资和性质，需要监理的项目，必须委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理。监理单位按照合同要求，依照法律、法规，以及有关技术标准、设计文件，代表学院对建设工程的质量、工期、造价等实施监理，并对施工质量承担监理责任。工程监理单位不得转让工程监理业务。6、学院的建设工程项目实行《工程施工通知书》制度，不论工程规模大小，一律由学院建设管理部门向施工单位下达《工程施工通知书》后，方可施工。7、严格监督承包商按照中华人民共和国《建设工程质量管理条例》中的勘察、设计单位、施工单位、工程监理单位的质量责任和义务履行其职责。督促施工企业严格执行建筑工程安全的法律、法规和安全规程、技术规范，防患与未然，减少和杜绝工程事故，安全生产。8、建设工程完成后，承包单位应当依据国家竣工验收的规定，向学院提供完整的竣工资料和竣工验收报告。学院建设管理部门收到竣工验收报告后，依据有关法律、法规、工程建设强制性标准、设计文件及施工合同，对承包商报送的竣工资料审查合格后，组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。对存在的问题和工程中的质量缺陷进行检查、记录，限期整改。验收合格的

高校基建工程管理现状及对策

高校基建工程管理现状及对策 摘要:高校基建管理涉及规划、勘探、设计、施工等多个环节,技术复杂、任务繁重,其管理的好坏,与学校发展息息相关。为此,必须努力完善校内机构设置,提高管理人员专业技术知识及业务水平,做好项目的规划设计工作,加强对基建工程前期、施工等各个环节的监督管理,才能确保工程质量,为广大师生员工提供良好的学习和工作场所。 关键词:高校；基建工程；管理 随着国家高等教育日趋大众化,注重内涵建设、发展特色专业、提高教学水平,培养符合社会发展需要的新型人才成为各高校普遍观点。在此影响下,部分高校,特别是一些新建本科院校大力兴建各种基础性设施,如:教学楼、实验室、综合楼、学生宿舍楼等,以适应不断发展壮大的需求。但是,受旧观念影响,一些高校长期忽视基建管理工作,加上缺少工程专业人员,工程在实施过程中得不到有效监督,导致完工后出现了这样或那样的问题。结合实践,该文对目前高校基建管理工作的问题提出了改进建议及对策。 1高校基建工程管理现状 1.1基建管理部门机构及人员设置不合理 （1）对工程管理部门,目前高校采取的机构设置方式有两种:一是单独设置；二是与后勤部门合署。新建本科院校及高职校、独立学院等以后者较为常见。后者由于管理的事务涉及学校物业、食堂、宿管、

水电等方面,工作内容多且繁杂,领导往往疲于应付,很难再有精力对基建工作进行规范管理。（2）由于历史遗留等原因,一些高校对基建管理人员队伍建设重视不足,后勤尤其是基建管理岗位往往成为学校安置富余人员场所。而基建工作相对其他的岗位而言,对工作人员的专业技术知识及工作经验要求较高。因此,这些富余的人员到了基建部门后,往往无所适从,不能胜任新的岗位。(3)受薪资水平、福利待遇等条件的限制,加上近几年高校对新入职人员的学历要求较高,非硕士、博士不招,导致一些有经验的人才因学历这个槛被拒之门外。而新招聘的硕士、博士也大多选择从事教学岗位工作,愿意从事基建管理工作岗位的寥寥无几。(4)吃大锅饭的现象较普遍。因岗位设置不合理,人员分配不均,一些责任心强、业务能力较高的管理人员整天忙得焦头烂额,而另一些非专业在岗人员却整天无所事事。 1.2项目规划设计不合理 目前高校工程项目立项程序一般是:使用部门提出使用需求—设计单位根据需求制定设计方案—相关职能部门审核—学校领导集体决策。因职责分工不同,各环节相关责任单位、责任人多是从自己意图角度作为出发点来履行职责,意见难以统一协调。例如:设计单位考虑更多的是建筑的结构、安全及外观因素,除非建设单位有要求,一般很少考虑造价;使用单位则更看重使用效果;审计部门的关注点在建筑的经济效益。而基建管理部门需要“懂行”的专业人员综合判断各方面的意见,对所提方案进行修改和完善。此外,一些决策层领导往往追求项目的“高、大、上”,片面强调建筑物的高规格、高标准、华丽的外

学校基本建设管理办法

学校基本建设管理办法 第一条为了进一步加强学校的基本建设管理，规范基本建设工作程序，保证工程建设质量，提高投资效益，保障教育事业持续、健康、协调发展，根据国家和省市县有关法律法规及政策法规，结合实际，特制定本办法。 第二条本办法适用于各类公办中小学、幼儿园的所有基建（项目）工程（房屋建筑、运动场地、道路管网、围墙、装饰、修缮、绿化等）。 第三条管理机构及职责 （一）县教育局计划财务科负责全县学校基本建设管理工作。职责是：制定全县中小学、幼儿园基本建设中长期规划、年度计划；学校基本建设工程审核；指导工程规划设计；监督工程设计、施工、监理招投标及合同签订；全程监督学校、施工、监理等单位在学校基建工程施工期间工作；工程变更审核；参与工程验收；预决算审核。 （二）凡县教育系统基本建设工程立项审批由县教育局负责；工程的前期手续办理由学校负责，县教育局重点监管设计方案、预算编审、招投标、工程变更、工程决算等五个方面。 （三）全县具有独立法人资格的各类公办中小学、幼儿园是基建工程的业主单位，工程所属学校应成立基建小组具体负责管理本单位基本建设工程。 基建小组组长一般由校长（园长）担任。校基建小组职责：一是负责工程前期准备，各项手续的报批；二是负责拆迁和土地征用；三是做好工程招投标工作；四是做好工程现场监管；五是负责筹措基建资金；六是按合同做好工程款的拨付预审工作；七是做好工程决算的初审工作；八是做好基建档案资料的收集和整理工作。 第四条基本建设程序 （一）经县教育局批准同意建设的项目，按有关规定办理报批手续。基本建设一般程序为： 1.投资项目在30万以上的基本建设项目报县教育局审查同意后，由学校委托编制项目建议书和申请报告，报县发改局审批，接到项目建议书批复后委托方案设计。 2.根据项目建议书批复办理土地预审、项目选址意见，编制和报批水土保持方案和环境影响评估。 3.委托编制可行性研究报告，并报县发改局审批。

基建工程项目管理制度

高新区基层医疗卫生单位 基建工程项目管理制度 为加大对基层医疗卫生单位基本建设项目资金的监管力度，完善建设程序，规范建设行为，确保工程质量，强化支出管理，增强政府宏观调控能力，依据《政府采购法》《招投标办法》、《建设工程质量管理条例》等有关办法，特制定高新区基层医疗卫生单位基建项目管理制度。 基层医疗卫生单位指管委会举办的独立核算的社区卫生服务中心（站）、中心（镇）卫生院、独立核算的分院、卫职校等。 一、管理范围 凡基层医疗卫生单位当年的各类建筑物、构筑物及其附属设施的大修、改建、扩建、土建和安装、道路建设、园林绿化等各类工程项目均属于本制度的管理范围。 二、管理原则 1.先规划后建设原则。凡需要新建、改建、扩建的房屋都必须符合高新区基层医疗卫生单位发展长期规划，并作为立项建设项目定点的依据，经充分论证分析，报相关部门并严格审批后方可施工。 2.计划管理的原则。凡下达投资计划的基建项目，必须严格按照计划下达的建设内容、建设规模和总体投资实施建设工作，各个建设项目资金专户管理，专款专用。

3.重大事项审批原则。建设项目实施过程中的各个重大事件，如立项计划、政府招标采购计划、设计变更、资金拨付、合同的签订、工程结算审批等必须经基建领导小组同意后，由单位负责人报卫生计生局审批，获得同意后，方可启动实施。 4项目法人代表负责制原则。实行基建项目实施项目法人代表负责制，基层医疗卫生单位负责人为项目的法定代表人，对工程质量负总责。 基层医疗卫生单位必须严格按照国家有关法律法规政策，以及建设行政部门的规章制度，实施项目工程建设，确保项目工程建设质量。 三、项目申报 基层医疗卫生单位向卫生局申报基建项目时，必须提交项目可行性报告、项目申请书和工程预算书，项目可行性研究报告和工程预算书必须把项目建设的必要性、可行性和资金来源及投资效益进行分析、阐述，并附相关的图纸、图表。 四、项目的实施 1、项目的招投标 基层医疗卫生单位在得到项目立项批复后，要落实专人负责做好各项工作，包括地质勘察、设计、预算、土建安装、装饰、道路建设、绿地等工程项目，合同金额达到30万元必须实行公开招投标，2万元至30万元以内的可采取邀请招投标，2万元以下的项目可由基层医疗卫生单位基建领导小组自行组织议标。

某某大学基本建设管理暂行办法

某某大学基本建设管理暂行办法 第一章总则 第一条为加强和规范学校基本建设管理，保证学校基本建设工程质量，提高投资效益，促进学校基本建设管理的规范化、制度化，依据国家有关工程建设的法律、法规、政策和省厅基建管理办法以及高校基本建设相关管理规定，结合我校基本建设实际，制定本办法。 第二条基本建设管理的主要任务是：依据国家有关法律、法规、方针、政策，按照上级主管部门及地方政府建设行政主管部门的具体要求，严格执行基本建设程序，对建设工程项目的立项、可行性研究、设计、施工及竣工验收各个环节进行管理，保证投资计划的完成，并在工作中深化基本建设管理改革，加强基建队伍建设。本办法所称基本建设工程（以下简称为基建工程）是指学校所有新建、改建、扩建工程项目，包括教学科研用房、公共辅助用房、生活福利用房、大型基本配套设施及室外工程（给排水、供暖、供气以及电力、通信、网络、有线电视、道路和绿化等）等以及学校负有管理责任的其他基本建设工程项目。 第三条基本建设实行统一计划、集中管理、分工负责、分级实施的管理体制。应遵循“统一规划、合理布局”的原则，符合我院建设发展的总体规划，在充分论证基础上进行。基本建设应坚持节约资金，提高效益的原则，反对铺张浪费，抵制一切不正之风。基本建设项目经费管理，按照财政部《基本建设财务管理规定》、《泰山医学

院基建财务管理办法》规定执行。基本建设应遵循计划管理、立项、可行性报告、设计、招标、施工、验收、档案管理的程序以及学校各项有关规定。 第二章组织机构管理 第四条学校党委会和院长办公会是学校基本建设的决策机构；基建工作管理领导小组是基建工作的辅助决策机构；总务处是负责校内基建工程从项目立项决策到竣工交付工作的职能部门，作为基建工作管理部门代表学校对内对外行使相应基建工作职责。 第五条基建工作管理领导小组由学校院长办公会会议研究产生，小组成员由总务处、财务处、审计室、纪委（监察室）、国有资产管理办公室的主要负责人及相关人员构成，领导小组负责研究审议基建管理工作中的重大事项，在院长或院长办公会授权的范围内，对基建工作的重要事项进行决策。具体职责包括： （一）监督和管理基建项目的立项、可行性研究和设计工作； （二）监督和管理基建项目招标工作； （三）监督和管理基建项目的材料、设备采购工作； （四）监督和管理基建项目的变更、签证工作，审定造价和使用功能发生较大变化的基建项目变更、签证； （五）监督和管理基建项目的质量、进度、投资； （六）审议和审定基建工作管理的相关程序、规则、制度； （七）院长或院长办公会授权的其他基建管理工作事项。 基建工作管理领导小组遵循集体研究、民主决策、少数服从多数

基建工程项目管理制度.doc

基建工程项目管理制度1 高新区基层医疗卫生单位 基建工程项目管理制度 为加大对基层医疗卫生单位基本建设项目资金的监管力度，完善建设程序，规范建设行为，确保工程质量，强化支出管理，增强政府宏观调控能力，依据《政府采购法》《招投标办法》、《建设工程质量管理条例》等有关办法，特制定高新区基层医疗卫生单位基建项目管理制度。 基层医疗卫生单位指管委会举办的独立核算的社区卫生服务中心（站）、中心（镇）卫生院、独立核算的分院、卫职校等。 一、管理范围 凡基层医疗卫生单位当年的各类建筑物、构筑物及其附属设施的大修、改建、扩建、土建和安装、道路建设、园林绿化等各类工程项目均属于本制度的管理范围。 二、管理原则 1.先规划后建设原则。凡需要新建、改建、扩建的房屋都必须符合高新区基层医疗卫生单位发展长期规划，并作为立项建设项目定点的依据，经充分论证分析，报相关部门并严格审批后方可施工。 2.计划管理的原则。凡下达投资计划的基建项目，必须严格按照计划下达的建设内容、建设规模和总体投资实施建设工作，各个建设项目资金专户管理，专款专用。

3.重大事项审批原则。建设项目实施过程中的各个重大事件，如立项计划、政府招标采购计划、设计变更、资金拨付、合同的签订、工程结算审批等必须经基建领导小组同意后，由单位负责人报卫生计生局审批，获得同意后，方可启动实施。 4项目法人代表负责制原则。实行基建项目实施项目法人代表负责制，基层医疗卫生单位负责人为项目的法定代表人，对工程质量负总责。 基层医疗卫生单位必须严格按照国家有关法律法规政策，以及建设行政部门的规章制度，实施项目工程建设，确保项目工程建设质量。 三、项目申报 基层医疗卫生单位向卫生局申报基建项目时，必须提交项目可行性报告、项目申请书和工程预算书，项目可行性研究报告和工程预算书必须把项目建设的必要性、可行性和资金来源及投资效益进行分析、阐述，并附相关的图纸、图表。 四、项目的实施 1、项目的招投标 基层医疗卫生单位在得到项目立项批复后，要落实专人负责做好各项工作，包括地质勘察、设计、预算、土建安装、装饰、道路建设、绿地等工程项目，合同金额达到30万元必须实行公开招投标，2万元至30万元以内的可采取邀请招投标，2万元以下的项目可由基层医疗卫生单位基建领导小组自行组织议标。 公开招投标指以公开招标公告的方式，邀请不特定的法人或其他组织投标，投标人不少于7家。邀请招投标是指以投标邀请书的方式邀请不特定的法

高校基建管理模式路径选择分析

CONSTRUCTION ECONOMY 2010年第6期（总第332期） 高校基建管理模式路径选择分析* ■梁春阁 （广东科学技术职业学院，广东广州510640） 1高校基建管理改革的必要性 教育尤其是高等教育对于提高国民素质、综合国力 和国家竞争力具有重大的战略意义。建国后，我国高教事 业取得了长足进展。随着高校招生规模的扩大，高校基本 建设快速发展，基于高校自身的特点和行业规律，高校的 基建管理工作呈现出以下一些特征：一是项目的投资者 往往是政府，投资人和使用人分离；二是高校的主要任务 是教学和科研，建设功能差异性使管理难度加大；三是建 设资金投资控制压力大，建设投资得不到控制，会对科研 和教学投入带来巨大压力。 因此，传统的项目管理模式已经适应不了高校日益提 高的工程建设要求，引入现代项目管理模式成为必要。但在 具体建设项目管理模式的选择上，基建管理部门还存在很大 的盲目性和投机性，甚至一些大学尚未意识到应该在项目管 理模式上作出科学选择，依然机械地依照国家制定的合同文 本进行管理。这种做法往往导致管理效率低下，目标控制效 果差。因此在项目实施前，高校有必要科学地选择具体的工 程项目管理模式，以保证项目建设合理、经济、高效运行。 2高校基建管理模式现状 目前我国高校基建管理模式大致有下列四种模式： 2.1项目管理公司参与模式 这种模式由甲方项目部+PM（项目管理公司）+监理＋ 施工方组成。甲方主要侧重于投资控制与造价管理，现场 主要管理职能由PM公司代行，这种模式的缺点是甲方项 目部、项目管理公司、监理公司多头管理，各方的责权利不 明确。 2.2甲方项目部项目管理模式 这种模式由甲方项目部+监理+施工方组成，属强势 甲方型，甲方人员配备2～5人，现场技术与管理力量较强， 有相当数量的甲供项目（甲方以公开招标、邀标、询价或直 接采购等方式自行选择材料）。这种模式的特点是，参与项 目的各方关系明晰，但是项目前期工作比较复杂，甲方项 目部需要专业、稳定的业务人员队伍。该模式适用于基建 管理比较成熟的高校，这些高校的基建历史悠久，经验比 较丰富，基建部门不管是管理水平还是技术能力，都能完 全把握基本建设的整个过程。 2.3施工总承包模式 这种模式由甲方+施工总承包商组成，即交钥匙工程。 甲方负责征地、拆迁、可行性研究、申报等项目前期手续， 由乙方完成全部的设计、采购、施工、试运行等工程环节， 最后移交甲方。这种模式主要适用于新建高校的建设。 2.4代建管理模式 在代建管理模式下，由高校委托代建方对业主的工 程项目实施管理，业主则不从事具体的建设管理工作。代 建合同的标的是管理服务。这种模式在操作中又可以分 为两种具体的操作模式： [摘要]通过对现行的高校基建管理各种模式的对比分析，归纳出了这些模式的选择原则和适应条件，构建了项目协调人参与的代理型交易模式，为高校基建管理模式的进一步探索提供参考。 [关键词]高校基建；项目管理模式；选择 Abstract:This article compares and analyzes the existing infrastructure management modes in universities and col－leges,and summarizes the guiding principles and adaptive conditions of them,and establishes the agency transac－tion mode participated by project coordinator to provide references for further exploration of infrastructure manage－ment in universities and colleges. Key words:infrastructure in university and college;project management mode;choice [中图分类号]F407.9[文献标识码]B[文章编号]1002-851X（2010）06-0078-03 *基金项目：广东省科技计划社发项目（2009B030803059） [作者简介]梁春阁（1971-），女，河北保定人，建筑管理专业副教授，从事建筑管理，公共项目管理相关专业工作。 项目管理 78

高校基建项目进度管理中存在的问题及对策

高校基建项目进度管理中存在的问题及对策 发表时间：2020-01-14T09:45:18.673Z 来源：《基层建设》2019年第28期作者：王晓文 [导读] 摘要：高校基本建设是学校教育事业发展的重要组成部分，随着国家高等教育事业的不断发展，国家也逐步增大对校基本建设的投入。 华中科技大学基建管理处 430074 摘要：高校基本建设是学校教育事业发展的重要组成部分，随着国家高等教育事业的不断发展，国家也逐步增大对校基本建设的投入。本文将针对高校基建工程的施工进度管理中存在的问题展开分析，并且尝试探讨一些解决对策，希望能够推动我国高校基建行业的健康可持续发展。 关键词：高校；进度管理；研究 1.引言 高校基建项目与常规基建工程项目不尽相同，表现在高等学校直属的、无投资收益的、以公益性为主的项目，主要为教学楼、实验楼、学生公寓、体育馆等公用型建筑。高校基建项目的管理仍然主要体现在“投资、进度和质量”三大目标及“三控三管一协调”七个方面。项目的投资目标、进度目标和质量目标之间既有矛盾的一面，也有统一的一面，它们之间是对立统一的关系。在工程项目实施过程中，通常因各方面的原因，导致不能如期保质保量的完工交付使用，对与工程项目有关的部门和单位影响均较大，为此，需分析其病源症结所在，通过有效的管控协调，在不增加投资、确保工程质量的前提下，控制工程的进度。 2.高校基建项目进度管理中存在的问题 2.1项目总进度目标论证不充分 工程项目总进度目标论证应分析和论证项目实施阶段各阶段工作进度以及各项工作进展的相互关系，主要包括设计前准备阶段及设计工作进度、招标工作进度、施工前准备工作进度、工程施工和设备安装进度、工程物资采购工作进度、项目动用前的准备工作进度等。 在建设工程项目总进度目标论证时，往往还没有掌握比较详细的设计资料，也缺乏比较全面的有关工程发包的组织、施工组织和施工技术等方面的资料，以及其他有关项目实施条件的资料，因此，总进度目标往往会出现论证不充分、确定不科学的问题。很多建设工程项目在决策阶段对可行性研究不够全面、透彻，大多都流于形式。在项目定义时，对项目的总进度目标未给予充分的重视和论证，往往都是决策层领导凭自己的想象确定的。而且通常会先确定项目的交付日期，工期的长短未充分论证就确定开工时间；或者前期准备工作不充分，到开工时一拖再拖，项目工期被压缩。这种现象常常会导致进度总目标无法实现。因此必须在总进度目标控制前，通过对总进度目标的分析、论证来判断目标实现的可能性。若项目总进度目标不可能实现，则项目管理者应提出调整项目总进度目标的建议，并提请项目决策者审议。 2.2项目设计不稳定变更频繁 很多项目只有招标图，一确定中标单位就组织参建各方进场，设计方案不稳定，施工蓝图迟迟不能出具，进场后建设单位催促设计院仓促交付施工蓝图，导致图纸复核不够仔细，存在较多细节问题考虑不周全。再者施工单位进场后还未认真消化图纸就盲目组织开工，图纸会审流于形式，仍然存在一些节点细节问题不能发现，到施工时才发现，需停工等待协商解决方案，影响项目推进进度。甚至一些工程项目施工到一定程度后因某些原因导致较大的调整，需重新设计、报规、图审，并且由于政策法规以及校内工程变更管理制度的限制，审批环节多，决策率低，耽误时间较长，陷入到“三边工程”的泥潭里。 2.3项目进度管理机制和体系不健全 高校作为教育的主体，在基建管理方面管理人员较少、专业人员配备不全，缺乏合理的专业技术组织机构。管理体系存在缺陷，机制建设不完善，导致在管理过程中无章可循，即使管理人员自身的水平达到了也因缺少体制而无法开展工作，并且很容易出现管理混乱问题，相互推诿、无人负责，严重影响项目推进进度。再者管理人员不足，致使管理机构相应残缺，员工一身多职的情况尤为常见。长久下来，员工的工作积极性受到影响，对于管理工作无法良性落实到位，使建筑工程项目的管理流于形式无法切实发挥真正能效性。 2.4项目进度控制不到位 项目进度控制工作包含了大量的组织和协调工作，包括与学校相关部门、使用单位、设计单位、监理单位、施工单位以及地方政府监管单位等的协调，任何一个环节组织协调不到位都将影响项目的有序推进。 在理顺组织的前提下，科学和严谨的管理显得十分重要，但在管理理念方面存在缺乏进度计划系统的观念、动态控制的观念、进度计划多方案比较和优选的观念等问题，导致编制的进度计划互不联系，形成不了计划系统，并不重视进度计划的动态调整，以及计划未体现资源的合理使用、工作面的合理安排等现象。 承发包模式及合同结构不合理，比如存在过多的合同交界面、资金支付比例等问题同样影响工程的进展。 3.探讨解决高校基建项目进度管理问题的有效措施 3.1重视项目进度管理机制和体系建设 管理机制和体系是开展项目管理工作的根本依据，应结合实际情况，建立健全科学合理的管理规章制度，并在管理中不断优化和完善。配备专业人员组建专业技术组织机构，明确岗位职责，实行项目负责人、工程科、分管领导分级管理。 3.2重视项目前期可行性研究目标论证 在启动一个建设项目时，需尽量收集所用资料，结合学校整体规划和使用院系的需求，以科学的态度，遵循建筑规律，邀请行业内专家共同全面分析，充分论证，从建筑工程的全寿命周期考虑，以定额工期为主导，综合考虑影响工期的多方面风险，科学确定合同工期。同时，要求施工单位以合同工期为指导，从施工项目的实际出发，根据施工项目的各个单项工程或分部分项工程的施工程序、开工和竣工时间，以及相互衔接关系，运用科学的方法编制施工进度计划，确定工期管理目标，报监理单位和基建处审批，并以此指导施工管理工作。 3.3强化设计和变更管理 设计的稳定与否是影响工程进度的关键因素，而由于建设工程的复杂性和动态性，工程变更又是不可避免的，所以在规划设计阶段，应委托资质高、实力强的地勘单位和设计单位进行项目勘察设计，尽量在满足设计需求的基础上做到设计详尽，尽量减少工程变更的发

教育部关于直属高校基本建设管理规定

教育部关于直属高校基本建设管理规定 （征求意见稿） 第一章总则 第一条为进一步加强教育部直属普通高等学校（以下简称“直属高校”）基本建设管理，规范校园建设行为，促进高等教育事业发展，根据国家有关法律法规，结合直属高校实际，制定本规定。 第二条本规定用于教育部对直属高校所有新建、改建、扩建基本建设项目（以下简称“建设项目”）和校园建设规划的管理。 第三条教育部是直属高校基本建设的主管部门。负责指导校园建设规划的编制；建设项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、竣工财务决算等的审批；中央预算内基建投资计划、年度基建投资计划的汇编和执行监督；项目实施情况的监督检查；组织重要项目的绩效评价等工作。 第四条直属高校是校园建设的责任主体。负责本校校园建设规划的编制，建设项目的立项论证和申报，年度基建投资计划的编制，项目建设资金的筹措和使用，建设项目的组织实施、竣工验收和财务决算，校园固定资产管理等工作；并根据需要开展项目绩效评价。

第五条直属高校必须严格遵守基本建设程序，坚持先规划论证、后设计施工。不得未批先建，严禁边勘察、边设计、边施工。 第二章校园建设规划 第六条直属高校应以科学发展观为指导，依据国家有关法规、规范、标准及城市区域规划，结合学校实际情况和事业发展战略，及时编制和修订校园建设总体规划（以下简称“校园规划”），经学校领导班子集体讨论通过并报地方规划部门批准后实施。校园规划应具有前瞻性、稳定性和权威性，不得随意变更。校园规划是开展校园基本建设的指导性、纲领性文件，是项目建设的重要依据。 第七条直属高校应注重资源节约型、环境友好型校园建设。校园规划应体现土地资源集约利用、校园资源统筹使用、生态环境和校园历史文化妥善保护等要求，力求做到以人为本、布局合理、规模适度、功能完备、统筹兼顾、建设有序，保证学校可持续发展。 第八条校园规划应由符合资质要求的勘察设计机构负责编制，应充分组织专家论证并广泛听取主管部门、地方规划部门及校内师生员工的意见。经批准的校园规划应及时报教育部备案。校园规划修编工作应严格按照规划编制的有关程序进行，并重新报批和备案。

国家电网公司基建项目管理规定

规章制度编码：国网（基建／２）１１１－２０１５国家电网公司基建项目管理规定 第一章总则 第一条为规范公司系统基建项目管理工作，提高基建项 目管理水平，依据国家有关法律法规及《国家电网公司基建管 理通则》，结合公司基建项目管理实际，制定本规定。 第二条本规定所指项目管理是以项目建设进度管理为主 线，通过计划、组织、控制与协调，有序推动工程建设，全面 实现项目建设目标的过程。主要管理内容包括进度计划管理、 建设协调、参建队伍选择及合同履约管理、信息与档案管理、 评价考核等，安全、质量、技术、造价管理要求在各自专业管 理规定中明确。 第三条本规定适用于公司系统投资的３５千伏及以上输变 电工程（含新建变电站同期配套１０千伏出线工程）项目管理， 其他工程参照执行。 第二章职责分工 第四条按照基建工程建设程序及各相关业务部门管理职 责，公司各级单位发展、基建、物资、运检、调控、财务、档 案等部门参与工程项目建设全过程管理。 （一）发展部门负责基建项目前期（立项、可研、核准等） 阶段管理，负责年度综合计划、投资计划管理，项目核准后移 交基建管理部门组织实施。 -1-

（二）基建管理部门负责工程前期、工程建设与总结评价三个阶段管理工作，负责与运检部门共同组织启动验收，负责基建工程项目档案的直接管理与组织协调工作。工程启动投运后移交运检部门运行，工程结算后移交财务部门决算，投运后工程档案移交档案部门归档。 （三）物资（招投标管理）部门负责基建工程相关招标采购管理和物资管理，负责组织实施相关招标采购、物资合同签订履约、质量监督、配送和仓储管理等工作，负责制定招标批次、物资供应计划。 （四）运检部门负责生产运行准备，指导开展工程建设阶段技术监督，参与主要设备验收、阶段性验收，与基建管理部门共同组织启动验收。 （五）调控部门负责新设备启动调试调度准备工作，负责根据调试方案编制基建工程新设备启动调度方案，审定停送电计划，参与启动验收，投产试运行等工作。 （六）财务部门负责基建工程建设资金管理、竣工决算和转资管理，会同基建管理部门加强基建成本管理。 （七）档案部门是工程项目档案管理的业务归口部门，负责基建工程项目档案管理的监督检查指导，组织本单位重大基建项目档案的验收，接收和保管符合公司档案管理要求的相关档案。 第五条公司各级单位基建管理部门项目管理职责分工 （一）国网基建部监督、检查、指导、考核省公司级单位（省（自治区、直辖市）电力公司及直属建设公司）项目管理

对高校基建管理工作的几点探讨

对高校基建管理工作的几点探讨 【摘要】高校的基本建设是保证高校发展的基础，高校的基建管理则是基本建设项目顺利开展的保障。本文以高校基建管理的基本情况为出发点，论述了高校基建管理的主要特点。在综合分析现阶段主要问题的基础上，就如何提高基建管理工作的质量和水平提出了对策和建议。 【关键词】高校基建；管理；对策；建议 1 引言 随着社会主义市场经济的快速发展，我国的高等教育迎来了一个快速发展的新时期，大学生在校人数连创新高。与之相适应的，高校的硬件设施必须大幅度的跟进，基本建设投入随之大幅增长。由于涉及到建设项目的从无到有、从小到大，高校基建管理水平的高低直接影响到项目投资、工程质量、施工进度等关键性指标。因此，高校基建管理工作至关重要。又由于高校基建管理是一项包含法规、政策、技术、经济等多种因素在内的综合性管理工作，因此，高校的基建管理对管理者提出了较高的要求。如何加强基建管理工作，提高基建项目的质量和水平，成为摆在高校基建管理者面前的重要课题。 2 高校基建管理工作概述

高校的基本建设主要包括指教学楼、图书馆、实验室等教学设施和宿舍、食堂、体育馆、运动场等生活健身设施。高校的基建管理就是要满足全体师生的教学、科研、生活、娱乐的多种需求，为高等学校的发展提供各类校舍和设施。高校管理是学校管理的一个重要组成部分。相对于其他建设项目而言，高校的基建管理呈现出专业性强、技术难度高、工艺复杂及管理难度大等特点。 目前，高校基建的资金筹措已经从单一的财政拨款过渡到财政拨款、学校自筹和银行贷款等多种模式并存的阶段。因此，高校基建管理的自主性和多样性特征愈加明显，这是其一。其二，由于高校办学空间的不断拓展，高校基建管理面临的压力越来越大。其三，高校基建管理工作机遇与挑战并存。机遇表现在基建管理的机会越来越多，挑战则表现在差异化、个性化、固定化的硬性要求使管理的难度越来越大。 3 现阶段高校基建管理工作存在的主要问题 首先，高校基建的总体规划不够合理。由于历史和现实的原因，我国高校的基本建设存在重复建设和低水平建设的情况。校园总体规划不够成熟完善，功能分区不够科学、不够合理，教学区、生活区、运动区存在互相影响甚至相互冲突的现象。这都归结于对总体规划不够重视、总体规划设计不够合理等原因。

高校基建项目管理模式分析及优化

高校基建项目管理模式分析及优化 随着高校招生的增加，不少院校的硬件基础设施已经难以满足日益增长的需求，只有构建适合教育需求的基建管理模式，才能为高校的发展提供助力。本文在对各大高校进行充分调研的基础上，对高校基建项目的管理模式与影响因素进行了深入的分析，同时给出了基建管理的优化方案。 标签：高校基建；项目管理；模式分析 1 引言 我国的高等教育事业正在经历前所未有的高速发展，以在读学生总人数来看，九十年代为四百余万，而当前已经突破了2500万人。随着高校招生的增加，不少院校的硬件基础设施已经难以满足日益增长的需求，不少高校已经纷纷投入到大规模的基建之中。而不容忽视的事实是：虽然当前的高等教育基建如火如荼，但是其发展态势依旧没能跟上教学和科研的需求。原因在于，一是由于扩招速度过快，导致教学资源供不应求；二是由于教育方式的转变，日益多样化的教学模式需要更多种类的设施，包括多媒体系统、信息技术等。这就为高等院校基建工作带来了新的挑战，只有结合实际，构建适合教育需求的基建管理模式，才能与时俱进，为高校的发展提供支持。 2 高校基建项目管理模式分析 当前，随着高等教育的发展，高校在基建方面也与时俱进，无论是建筑质量，还是工程管理水平都有了飞跃式的增长。具体表现为：基建的投资不断增多，基建的质量不断提升，以及基建的项目种类不断扩展，包括节能环保的项目以及信息技术设备等。 2.1 基建项目管理的现有模式 参考其他行业的基建管理模式，高等院校也可以拥有适合自身发展的项目模式。从目前来看，当前占据主流的依旧是以高校负责基建的处室牵头，所构建的“甲方”项目管理体系。同时，随着高校建设的发展，也有不少高校开始结合自身基建的特点和需求，尝试引入新的新的基建管理模式，以期为高校的长远发展打下良好的基础。 “甲方”项目管理体系是目前在各类高等院校中运用最为广泛的体系，其运用效果也得到了不少高校的肯定；此外，也有院校引入外部的社会资源对本校基建项目进行管理。通过借助社会上成熟的项目管理公司的模式也是近年来被经常使用的方法；对于基建项目“总承包”的模式则鲜有应用；而“代建制”模式则由于能够把基建行为的内部委托成功转化为外部委托，有效地保障了工程的成本，合理规避由于权力寻租而导致的腐败现象而在高校基建中被越来越广泛地运用。代建制引入市场竞争机制，通过招投标决定代建单位，能够节约成本，减轻高校的发

高等学校教学管理要点

高等学校教学管理要点 （教高司［1998］33号） 一、总则 １．为实现高等学校教学的科学化和规范化管理，切实提高管理水平，教学质量和办学效果，保障高等学校人才培养目标的实现，特制定本要点。 ２．教学工作的地位。高等学校具有为社会主义现代化建设培养高级专门人才，开展科学研究，从事社会服务等多种职能。各种类型高等学校的基本职能和根本任务都是培养人才，教学工作是学校经常性的中心工作，教学管理在高等学校管理中占有特别重要的地位。 ３．教学管理的基本内容。高等学校的教学管理一般包括教学计划管理，教学运行管理，教学质量管理与评价，以及学科、专业、课程、教材、实验室、实践教学基地、学风、教学队伍、教学管理制度等基本建设的管理。 ４．教学管理的基本任务。高等学校教学管理的基本任务是：研究教学及其管理规律，改进教学管理工作，提高教学管理水平；建立稳定的教学秩序，保证教学工作正常运行；研究并组织实施教学改革；努力调动教师和学生教与学的积极性。 ５．教学管理的基本方法。从事高等学校的教学管理，要以唯物辩证法等科学方法论为指导，注意综合运用科学合理的行政管理方法、思想教育方法，以及必要的经济管理手段等，避免依靠单一的行政手段。要注意现代管理方法在教学管理中的应用，努力推动教学管理的现代化。 ６．教学管理的支持保障系统。高等学校教学管理的支持保障系统包括图书情报系统，后勤服务系统，卫生保健系统等。高等学校各个部门都要以培养社会主义事业需要是合格人才为中西心，协调配合，认真落实“教书育人、服务育人、管理育人”。 7．教学投入与教学条件。学校要保证教学经费在全校中占有合理的比例。要用好有限的教育经费，有计划、有重点、分步骤地加强基础设施建设，改善办学条件。要多渠道筹集教育经费，并随着收集制度的改革，逐步增加对教学工作的投入。 8．积极推进教学管理制度改革，建立符合我国国情和各校实际的教学管理制度。要改革教育思想和教育观念，着眼于更好地调动各种类型的学生的主动性、积极性、为学生发展志趣和特长提供机会，从而有利于培养出适应社会发展的优秀人才。 二、教学计划管理 9．教学计划是学校保证教学质量和人才培养规格的重要文件，是组织教学过程、安排教学任务、确定教学编制的基本依据。教学计划是在国家教委宏观指导下，由各校组织专家自主制定的，它既要符合教学规律，保持一定的稳定性，又要不断根据社会、经济和科学技术的新发展，适时得进行调整和修订。教学计划一经确定，必须认真组织实施。 10．专业培养目标是制订教学计划的前提条件，必须遵循国家教育方针和“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”的指导思想，依据国家教委制定的人才培养目标，综合学校实际，体现对学生德、智、体等方面的全面要求、体现不同层次、不同学校的培养特色。 11.制订教学计划的基本原则主要有：德、智、体等方面全面发展的原则，理论和实际结合的原则，注重知识、能力、素质协调发展和共同提高的原则，因材施教的原则，整体优化的原则。 12.教学计划的内容一般包括：

高校基建管理模式现状及展望

高校基建管理模式现状及展望 发表时间：2019-01-10T15:05:22.073Z 来源：《防护工程》2018年第30期作者：梁利平 [导读] 近年来，高校办学规模持续扩大，办学资源日益紧张，为了持续发展，各个高校积极开展校区建设 梁利平 福建师范大学福清分校福建福清 350300 摘要：近年来，高校办学规模持续扩大，办学资源日益紧张，为了持续发展，各个高校积极开展校区建设，使得高校基本建设，达到了空前水平。新时期，开展高校基本建设，对于资源合理配置、资金利用率等，有着较高的要求，提高对高校基本建设管理工作的要求。基于此，深度分析此课题，提出有效的管理模式，有着必要性。在高校基建过程中，不同的情况下采用不同的管理模式非常重要。在梳理高校基建管理几种常见模式的基础上，对每种模式的优缺点进行了分析，并对未来的基建管理模式的发展趋势进行了展望。 关键词：高校；基建；管理模式 引言 近年来，高校办学规模持续扩大，办学资源日益紧张，为了持续发展，各个高校积极开展校区建设，使得高校基本建设，达到了空前水平。新时期，开展高校基本建设，对于资源合理配置、资金利用率等，有着较高的要求，提高对高校基本建设管理工作的要求。基于此，深度分析此课题，提出有效的管理模式，有着必要性。 1高校基本建设管理的概念 在高等学校实施基本建设，对基本建设的立项、设计、招投标以及具体施工等要素进行控制协调的行为，称为高校基本建设管理。高校基建管理与校外的施工管理不完全等同，与工程质量管理也有所区别，是综合性较强的一项管理。 2高校基建管理模式现状 2.1代建模式 该模式下，高校基建部门委托专业的项目管理公司对工程的全过程进行管理，包括前期的可行性研究、立项报批、规划设计、招投标、施工建设、竣工验收等各个环节。与共管模式相比，代建模式使专业的项目管理公司拥有了更大的自主权来管理与某工程建设相关的各项事务。对高校基建部门而言，高校也不再管理工程项目中的具体事务，其核心是管理好代建单位。代建模式下，高校能够节约大量的人力资源和精力，项目管理公司也能更好的发挥自己在专业上的优势，因而国内有越来越多的高校在关注代建模式。全国第一例实施代建模式的试点工程为北京市回龙观医院1号病房楼，建设完成后，工程造价、质量、工期均在控制范围之类，效果良好，但目前在高校还缺乏比较典型的案例。从未来的发展趋势上看，代建模式值得进一步推广，也有利于高校的减员增效。 2.2共管模式 共管模式是指高校基建部门聘请专业的项目管理公司对工程项目进行协助管理，这可以包括项目实施的全部阶段，也可以包括部分阶段。此模式下，高校基建部门与项目管理公司是合同关系，项目管理公司能对工程的总投资造价进行监督，并协助基建部门管理好施工单位、监理单位。由于项目管理公司具有专业化的工程管理队伍，因此与自管模式相比，共管模式能够大大减少高校基建部门对人员的投入，大连医科大学、大连外国语学院等高校基建部门采取了此模式。一般而言，专业化程度不高、管理力量较薄弱的基建部门可考虑采用此模式，项目管理公司可以充分发挥其在工程管理方面的专业性。但是，目前社会上真正具备资质和水平的项目管理公司乏善可陈，所以采取此模式的高校应该要谨慎的对相关项目管理公司进行综合评估和考察。 2.3工程总承包模式 该管理模式是工程总承包单位接受业主的委托，将工程项目的设计、采购和施工作为一个整体来组织建设实施，完工后交于业主使用的管理模式，即交钥匙工程。该管理模式的好处是业主只需同总承包单位签订实施合同，只与总承包单位进行协调，工程项目实施过程的管理由总承包单位自己组织管理，业主只需宏观控制即可。作为甲方，高校基建部门主要负责工程项目的前期手续，工程勘察设计、规划、施工管理均由工程总承包方负责，待所有工程竣工后再移交高校。该模式适合于基建经验较为缺乏的高校，同时对高校的捐赠项目也比较适用。 2.4PPP招标采购管理模式 目前，高校基本建设管理模式中，PPP模式逐渐被应用。在高校基本建设管理中，应用PPP模式，具有以下优势：（1）规范招标程序。采取公开招标以及非公开招标相互结合的形式，可保证建设单位符合高校基本建设施工的资质以及条件需求，合理筛选不合要求的建设单位，进而控制工程质量问题的发生。除此之外，还能够保证招标的公平性和公正性，减少工作漏洞。（2）合理控制项目风险，实现高效融资。采取PPP招标采购模式，在基本建设初期，做好风险的有效把控，能够减少承建商以及投资商的风险。受到市场竞争的影响，能够促使承建单位优化施工技术以及管理方法，创新施工工艺，进而提升工程建设质量以及技术含量，保证工程施工质量和进度。（3）提高管理水平。采取PPP模式，能够推动基本建设工作顺利开展，实现成本把控。 在高校基本建设管理中，PPP模式的应用途径：（1）成立PPP项目管理部门。通过采取此方式，使得采购模式和基本建设招标相互融合，规范招标，提升招标的公平化和透明化水平。（2）转变政府职能。政府要加强指导，减少直接干预，给施工单位一定的自主权，进而减少基本建设工程融资以及招标风险，使得PPP模式适用范围不断扩大。（3）营造良好的应用环境。高校基本建设管理中，PPP模式的应用，能够改善项目招标不规范问题，推动此项工作规范化和程序化发展。基于此，为了充分发挥其作用，要营造良好的应用环境。 3高校基本建设管理发展方向 从目前高校基本建设管理模式应用实际情况来说，其呈现出精细化、多样化特点，是发展方向的重要特性。 3.1精细化管理模式 在高校基本建设管理工作中，贯彻精细化管理理念，主要是从人员、流程以及细节入手，采取系列措施，提高高校基本建设管理效率，减少资源浪费，提高资源利用率。具体措施如下：（1）人员方面。高校基本建设管理工作中，人员精细化管理模式的应用，通过明确

关于进一步加强高等学校基本建设管理工作的通知

关于进一步加强高等学校基本建设管理工作的通知 浙教计〔2008〕78号 各高等学校： 为切实加强对高校基本建设的管理，不断提高基本建设工作的质量和水平。经研究，现就进一步加强我省高等学校基建管理工作的有关事项通知如下。 一、切实提高认识，加强组织领导。基本建设是促进高等学校发展的重要工作，改善办学条件是保障高等教育事业发展的基础。高校办学要坚持条件、规模、质量和效益相统一，既要确保基本的办学条件，又要坚持量力而行、勤俭节约的原则。要充分认识加强基建管理工作的重要性和紧迫性，将其纳入学校重要议事日程，严格按基本建设的要求和程序办事，重大项目建设和资金安排事先必须经过充分论证，经校（院）长办公会议集体研究做出决定，如有必要，可提交党委会做出决定。领导班子要定期听取基本建设工作情况的汇报。各高校必须成立基建工作领导小组，由分管领导任组长，基建、财务、审计、纪检、监察等有关部门负责人参加。基本建设工作归口基建部门统一管理，严格按照国家、省有关法律、法规组织项目的实施。 二、加强前期管理，切实提高决策的科学性。项目前期工作是切实控制投资规模和建设成本的基础和前提。各高校必须从前期工作入

手，按照省政府《关于促进高等教育发展的若干意见》（浙政发[20 07]29号）的要求，加强和改进基本建设项目的前期工作。 项目的前期工作按规划、立项（项目建议书、可行性研究报告审批）、设计三个阶段开展。各高校应坚持需要和可能相结合的原则，根据事业发展总体规划，科学合理地编制建设规划。今后，凡需要进行基本建设的高校，必须严格按照省发改委、省教育厅《关于编制浙江省高等学校投资项目建设规划的通知》（浙发改社会[2007]191号）要求，编制或修订3年（2008－2010年）项目建设总体规划和分年度的建设计划，按隶属关系，报经有关部门组织专家评估论证后，列入投资项目储备库。凡未列入储备库的项目，原则上不予立项。今后3年，凡资金无法平衡的项目，原则上不列入项目储备库。储备库项目需启动时，学校须委托符合资质的工程咨询机构编制项目建议书、可行性研究报告，并按规定程序申报。依照批准的可行性研究报告，以方案公开竞选的方式，择优选择符合资质的设计单位，在深化的基础上，编制初步设计和投资概算，报审批部门审批。 三、完善财务制度，加强投资控制。各高校要严格按照国家、省的有关规定，加强基本建设财务管理工作。基建财务工作由学校财务管理部门统一归口管理，并建立、完善基本建设项目财务管理制度。要重视财务风险控制工作，加强投资负债管理。要配备专职基建财务人员，设立专门的基建帐户，严格拨款程序，按合同和项目建设进度支付各项工程款。对在施工过程中因合理变更需要增加的费用，原则上要在工程竣工决算完成后才能支付；如因变更涉及金额较大确需支