实施主体功能区划分下,促进民族地区基本公共服务均等化的财政政策档 (3)

目录

一、欠发达民族地区主体功能区建设与民族地区之间的关系

二、欠发达民族地区经济及财政政策现状

（一）经济现状浅析

（二）地方财政现状

三、目前基本公共服务概况

（一）民族地区基本公共服务供给能力总体水平偏低

（二）民族地区基本公共服务供给不均衡

（三）民族地区基本公共服务供给效率低

（四）与广东省其他地区差距巨大

四、实施主体功能区对民族地区基本公共服务均等化的影响

（一）生态发展区环境保护投入将增加当地财政压力

（二）生态发展区限制开发政策将削弱当地财政收入

（三）主体功能区转移支付制度不完善将影响当地财力

五、民族地区基本公共服务均等化存在问题及原因分析

（一）民族地区经济发展落后和地方财政实力薄弱导致基本公共服务投入严重不足

（二）民族地区地方政府能力较弱导致基本公共服务效率低

（三）财政转移支付制度不健全导致民族地区基本公共服务投入方式单一

（四）财政结构不对称性导致民族地区基本公共服务投入不足

六、主体功能区划分下的民族地区基本公共服务均等化的对策

（一）由国家确定实现民族地区基本公共服务均等化的总体方向（二）合理界定民族地区基本公共服务范围，分阶段和层次推

进

（三）科学认定民族地区基本公共服务标准，实现规范化管理

（四）处理好主体功能区内居民迁移、安置工作。

（五）根据主体功能区的自身特点，制定合理的财政政策。

（六）积极寻找新的思路，打破单一转移支付模式，建立基于“起点公平”的生态补偿机制，形成一种纵横向相结合的转移支付制度。

（七）建立健全公共财政体制，建立长久、稳定的资金保障机制，着力推进政府财政能力均等化

（八）建立和完善绩效评估体系与激励机制

城市社区体育公共服务供给现状-以W市为例

浙江工业大学自学考试 行政管理专业专科生毕业小论文 城市社区体育公共服务供给现状论文题目： --以W市为例姓名： 学号： 年级： 指导教师： 完成时间：2014 年8月17日

作者声明 本毕业小论文（设计）是在导师的指导下由本人独立撰写完成的，没有剽窃、抄袭、造假等违反道德、学术规范和其他侵权行为。对本论文（设计）的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。因本毕业小论文（设计）引起的法律结果完全由本人承担。 毕业小论文（设计）成果归浙江工业大学所有。 特此声明。 作者学号：010********* 作者签名：（手写有效） 20 年月日（手填时间）

城市社区体育公共服务供给现状 --以温州市鹿城区为例 名字 2014 年8月17日

摘要 随着经济的发展与生活水平的提高，人们进行体育健身与休闲的意识也逐步提高，体育消费能力不断增长，对体育公共服务的需求越来越多元化和个性化。近年来，越来越多的学者和政府组织逐渐意识到完善社区体育公共服务体系建设的重要性，显然，体育公共服务体系的完善需要有良好的体育公共服务供给机制。社区作为人们生活交往的重要单元，理应着力满足社区成员的体育需求，浙江作为我国最发达的城市，其社区体育公共服务供给水平和供给机制在全国具有引领和模范作用。本文以社区体育公共服务供给为研究对象，选择浙江温州市鹿城这一具有代表性的城市进行相关研究，试图分析鹿城区社区体育公共服务的供给现状，结合公共产品供给理论和国外先进实践经验，提出完善温州鹿城区社区体育公共服务供给机制的方式。 关键词：社区；温州市鹿城区；体育公共服务；供给机制

体育公共服务体系发展策略研究

党的十九大强调，我国社会主要矛盾已转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这一重大政治论断，既阐明了我国经济社会发展新的历史方位， 也深刻揭示了新时代背景下人民需求与消费升级变化的特点。党的十八大以来，我国经济持续健康发展，国内生产总值从2013年的595244亿元增长至2017年的827122亿元，年 均增长6.95%;全均居民人均可支配收入从2013年的18311元增长至2017年的25974元，年均增长7.25%［1］。物质决定精神。随着我国经济的高质量发展和人民群众物质生活水平的提升，人民群众的需求与消费已从“物质文化”升级到“美好生活”［2］，开始追求更高质量、更高品质的精神文化生活。在此背景下，人民群众对作为精神文化的重要内容的体育提出了新的更多更高要求。为此，应以满足人民美好生活需要目标导向，加快发展和完善体育公共服务体系，提高体育公共服务供给质量和水平，适应和满足人民对体育的多元化需要。 1建设和发展体育公共服务体系的理论逻辑 1.1体育公共服务体系的内涵与特征。何谓体育公共服务体系?目前学界虽然作了多视角、多层次的研究和阐释，但尚未形成统一的界定。肖林鹏等人认为，该体系指的是由各种能够实现公共体育需求的条件一起构成的整体，比如体育指导、体育组织、场地设施体系、法律条例体系等等内容［3］。郇昌店等人认为，该体系指的是服务主体、客体、环境等因素一起组成的系统［4］。也有研究认为，该体系是可以持续为所有人的体育健身条件及环境提供改善，满足群众的个性化健身需求，有效提高群众健康素质的服务及保障系统［5］。依据这些界定，我们可以看出，体育公共服务体系是以群众或组织为主要对象，为其提供公共服务，由此建立起的相关服务形式、内容、机制、政策等一系列因素，涵盖了供给、需求、保障、评价等相关内容。体育公共服务包含了多方面的特征［6］:第一，具有系统性的特征。体育公共服务涵盖了供给、需求、保障、评价等系统内容，为了让各个系统及要素之间能够产生协同，这就需要有系统性的思维进行设计、组织及运行，搭建有序而且高效的体系。第二，具有公共性的特征。公共性是该服务体系的核心特征，在利益取向上，体育公共服务的重要目的是实现公共体育权益，最大可能地追求社会效益;在服务主体上，体育公共服务面 向所有群众;在服务供给上，为所有人提供公平性的享受体育服务的机会。第三，具有统筹 性的特征。体育公共服务是政府主导的，将各个地区的公共资源进行有效整合，发挥不同的资源优势来形成合力，最终为人们提供更高效的体育公共服务。第四，具有科学性特征。该体系的建立是参照各个区域的经济及体育发展实况，以责任明确、高效服务为基准而建立的运行机制，具有一定的科学性。第五，具有服务性的特征，该体系的本质即为各相关主体合作来形成多元合力，最终为群众提供更高质量的服务，落脚点在提供服务上，因此其具有服务性特征。第六，具有保障性的特征，该体系在制度架构上保障所有人享受到平等的权利，

(精选)财政学复习题及答案

财政学综合复习题及答案 一.名词解释： 1．公共产品：公共产品是指具有共同消费性质的产品和服务。公共产品具有非排他性和非竞争性两个特征。公共产品的共同消费性产生免费搭车等行为，决定了市场机制在提供公共产品上的失效或失灵，即市场无法或者基本上无法提供这类产品。 2．瓦格纳法则：瓦格纳认为：“随着人均产出的增长，政府支出也呈不断上升的趋势。”他认为现代工业的发展会引起社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的增长，把导致政府支出的因素分为政治因素和经济因素。后人称之为瓦格纳法则。 3．财政政策：财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。财政政策贯穿于财政工作的全过程，体现在收入.支出.预算平衡和国家债务等各个方面。财政政策是由税收政策.支出政策.预算平衡政策.国债政策等构成的一个完整的政策体系。 4．转移性支出：转移性支出是财政资金的单方面.无偿转移，即通过公共支出将财政资金向微观经济主体进行单方面的无偿支付。这类支出主要包括政府部门用于养老金.补贴.债务利息.失业救济.捐赠等方面的支出。转移性支出体现了政府的非市场性再分配活动。 5．国债依存度：国债依存度是指在一国的中央财政预算中，国债收入与财政支出之比。6．国家预算：政府预算，也称为国家预算.财政预算，是指经过法定程序编制.审查.批准的，以收支一览表形式表现的政府年度财政收支计划。 7．零基预算：零基预算，是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。零基预算的基本特征是不受以往预算安排和预算执行情况的影响，一切预算收支都建立在成本效益分析的基础上，根据需要和可能来编制预算。 8．阶梯发展理论：皮考克和威斯曼认为，公共支出的增长并不是均衡向前发展的，而是在不断稳定增长过程中不时出现一种跳跃式的发展过程。这种非均衡增长是在一个较大时期内交替进行的，因而，这一理论主要是通过考察财政支出增长趋势中具有特定意义的时间形态，从这些特定的时间形态中来寻找政府支出增长的根本原因。 9．社会保障：社会保障是确保社会成员“基本生活需要的一种社会责任和社会经济分配形式叱，“是指国家和社会通过立法对国民收人进行分配和再分配。 10．国债：又称公债，国家公债的简称,是政府举借的债务,它是国家为维持其存在和满足其履行职能的需要,在有偿条件下,筹集财政资金时形式的国家债务,国债是国家取得财政收入的一种形式。 11．预算管理体制：是指确定中央和地方以及各地方政府之间的分配关系的根本制度。主要内容包括：确定预算管理主体和级次，预算收支的划分原则和方法，预算管理权限的划分，预算调节制度和方法。 12．投资性支出：投资性支出是指政府（或其授权单位）以投资者身份进入投资市场所发生的支出。特定的投资支出意味着所投资金不仅可以收回，而且可以得到增值，国家生产性投资都具有这一性质。广义的投资支出还包括国家财政用于非生产性领域的基本建设支出，如行政机关办公楼的兴建.国有医院医疗设备的采买等。 13．课税对象：课税对象又称征税对象，是税法中规定的征税的目的物。指针对什么样的物品进行课税，即税法规定的课税目的物，明确对什么征税，又称课税客体，或征税对象。14．税收制度：税收制度是国家制定的用来约束人们征税行为的一系列规则，是一个主权国家为实现其国家职能和经济发展目标而制定的一整套税收法规.税收管理制度和税收征管办法的总称，是国家责成其代理人向纳税人征税的法律依据和工作规程。

不同认识视角下的社区体育公共服务基本属性研究_姚绩伟

（总第82期） Journal of Zhangzhou Normal University（Nat. Sci.）General No. 82 文章编号:1008-7826(2013)04-0068-05 不同认识视角下的社区体育公共服务基本属性研究 姚绩伟1 , 丁秀诗1 , 梁金辉2 , 许文鑫3 , 王占坤3 （1..湖南科技大学体育学院, 湖南湘潭 411201; 2.首都体育学院, 北京 10191; 3.福建师范大学体育科学学院, 福建福州 350007）摘 要:后奥运时代尤其是《全民健身计划(2011-2015年)》颁布实施以来，社区体育公共服务问题已成为国家政府深切关怀和社会广泛关注的民生问题之一，对社区体育公共服务的基本属性进行客观认识和准确定位将有助于其服务体系的建设与完善. 基于政府视角，社区体育公共服务应是一个政府科学决策、积极主导、正确引导、相对支持、职能转变和简政放权的公共服务提供过程；基于新公共服务视角，社区体育公共服务既是一项惠及全民的服务，同时又是一项社会基本公共服务，其应具备将公民置于整个服务体系的中心位置和强调为公民服务的属性；基于公众合理期望视角，强调广大公众应以一定地区经济社会发展的实际情况和阶段性特征为现实前提，对社区体育公共服务享有的同等权利、水平均等和机会公平等进行理性期望. 关键词:社区体育公共服务 ; 基本属性 ; 政府职能转变 ; 公众体育权益 中图分类号：G80-05 文献标志码： B On the Basic Attribute of Community Sports’ Public Service under the Different Perspective YAO Ji-wei1 , DING Xiu-shi1 , LIANG Jin-hui2 , XU Wen-xin3 , WANG Zhan-kun3 (1. Physical Education Institute, Hunan University of Science and T echnology, Xiangtan, Hunan 411201, China; 2. Capital University of Physical Education and Sports, Beijing 100191, China; 3. Institute of Physical Education and Sport Science, Fujian Normal University, Fuzhou, Fujian 350117, China) Abstract: In the Post-Olympic Era, community sports’ public service has become one of the people’s livelihood issues that our nation and government show loving care for it and the social pay widespread attention to it, especially since the issuing and implementation of “National Fitness plan (2011-2015)”. It will make a contribution to the construction and improvement of its service system if we make an objective understanding and accurate location to the basic attribute of community sports’ public service. Based on the perspective of government, community sports’ public service is a providing process and these services including the governmental scientific decision-making, positive leading, correct guidance, relative support, change of function, and reduce of decentralization. Based on the new perspective of the new public service, it should have the attribute, which can put citizens at the center of the whole service system and show emphasis to service for citizens, for community sports’ public service is not only a benefit of universal service, but also a social elemental public service. Based on public perspective of reasonable expectations, it emphasize that general public enjoy equal rights, equal and fair opportunity to make rational expectation on the basis of the actual situation of regional economic and social development and its gradual features . Key words: community sports’ public services ; basic attribute ; change of government function ; sport rights of the public 收稿日期: 2013-06-20 基金项目: 国家社会科学基金资助项目(13CTY009); 湖南省教育厅资助项目(12C0134); 浙江省哲学社会科学规划资助课题(13NDJC126YB) 作者简介: 姚绩伟(1976-), 男, 湖南省邵阳市人, 副教授.

财政学第三章政府预算练习题及答案

第三章练习题 一、判断以下各陈述的正误 1、政府制定财政预算的主要目的在于，为完成政府财政政策目标而确定财政活动重点及其优先顺序，并且据此监控财政活动进程。（） 2、1945年美国联邦政府预算局局长史密斯提出了政府预算八原则，或称为预算管理原则，是对传统预算原则的完全替代。（） 3、按政府级别分类，可把预算划分为总预算和分预算。（） 4、古典经济学家之所以不主张政府实行赤字预算，主要出于两种基本考虑：一是政府财政出现赤字就要发行公债，发行公债不仅会减少私人投资，而且还会带来通货膨胀的危险；二是财政赤字本质上属于经济生活中的巨大浪费，应该严加控制。（） 5、凯恩斯主义的财政理论认为，不管国民经济形势如何，政府坚持保持年度预算收支平衡，不仅不会加剧宏观经济的波动，而且能够稳定宏观经济运行。（） 6、提倡“非平衡预算”的经济学家，不仅反对年度预算平衡，而且并不指望政府在使预算发挥熨平经济周期作用的同时，实现预算的周期平衡。（） 7、单式预算组织形式的基本特点是：（1）将政府各种财政收入与支出分别汇集，并分别编入各自的预算报表内。（2）按照财政收支的经济性质，分别进行总额预算。（）

8、美国预算周期的特点是，在日历年的每一个时间点上，都有3到4个预算周期并存运行。（） 9、美国是一个三权分立的国家，国会作为独立的立法机构，它与总统在预算决策的最终决策活动中起着几乎同等的作用。国会和总统之间这种相互制约的政府预算制度，实际已经把政府财政活动、尤其是财政支出活动置于国民、代议机关的监控之下，该制度在防止政府预算规模失控，减少财政资源的浪费，约束个别官员、政府机构的随意性行为等方面均能发挥积极作用。（） 10、美国政府的预算的执行要遵循严格的法律和程序进行，各类政府部门只能按照法定拨款数额组织各自的开支，不能超过预算授权，但是，某些开支活动可以不按照国会预算审议结果所规定的用途或目的进行。（） 二、选择题（从以下各题所给答案中挑选出所有被认为是正确的答案） 1、以下对于预算的描述正确的有（） A、预算是关于政府的收入和开支计划 B、预算是关于政府借款或偿还借款的计划 C、预算说明公共财政活动对国民经济生活的影响 D、预算说明预期国民经济活动对公共财政的影响 E、预算是关于政府财政活动的一种历史记录 2、按照古典经济学及其预算平衡理论，政府进行其财政预算编制时一般遵循以下（）原则。 A、预算的完整性 B、预算的年度性 C、预算的灵活性 D、预算的可靠性 E、预算的公开性 F、预算的明确性

体育公共服务的理论框架及系统结构

体育公共服务的理论框架及系统结构 【摘要】体育公共服务是适应了社会的发展而产生的，随着我国的经济进步、文化水平提高和社会转型，政府对于公共服务的职能也随之不断增强，这其中，我国的体育公共服务的提出具有十分重要的现实意义。在政府的扶持之下，我国体育公共服务会朝着法制化、市场化、民主化和多元化发展。本文将针对我国体育公共服务的理论框架和系统结构进行分析，以期为体育公共服务更好的满足大众需求做出参考。 【关键词】体育公共服务；理论框架；系统结构 体育公共服务是为适应政府保障公民基本体育权利的安排而产生的，是促进体育事业协调发展的基础，体育公共服务的进程是一个历史过程，在不同的国家和不同的时期都有着不一样的形式和内容，但是总体来说，体育公共服务的发展都是按照一定的理论框架和系统结构进行扩展的。 1 建立体育公共服务重要性 体育公共服务并不是单纯的自身独立的系统，它与公共行政管理和社会经济发展都有着密切的联系，因而可以说，体育公共服务既是一个社会性质的问题，同时也是公共性质和经济性质的问题。体育公共服务在我国的整体发展中占据

重要位置，因此对其进行分析，可以为今后的全面创新和发展理论基础起到奠基的作用。 1.1 体育公共服务符合科学发展观的要求 随着我国社会事业的发展，人们在满足了温饱的需求之后，将目光转向对于生活质量和身心健康的方面上来，对于我国更好的建设社会主义和谐社会起到了一定推进作用，在一定程度上也适应了科学发展观的要求。体育公用服务为人们提供了多种多样的健康保障，从统筹角度看来，满足了我国社会的以人文本的要求，建立一套完整的体育公共服务体系，可以更好地统筹规划，符合科学发展观的要求，适应时代进步的步伐。 1.2 强化了政府的职能 现如今政府已经意识到了公共事业和公共服务职能的重要性，体育公共服务的出现更好的适应了这种趋势，使政府的职能更为丰富，与责任更为相符合，体育公共服务的发展，从某个方面而言就是代表了政府职能的强化，而构建一套完整的理论框架和系统结构，可以带动体育公共服务的更为完善的发展，对于建设全面小康社会和加强政府的公共服务职能起到推波助澜的作用。 2 体育公共系统的理论框架 2.1 政府的主导作用 要想实现公共服务的均等化和创新化，就需要政府强化

财政学复习题(含答案)

财政学复习题(含答案) 第一章 市场与政府的关系 ? 学习财政学为什么要从政府与市场的关系说起？答：在市场经济体制下，市场是一种资源配置系统，政府也是一种资源配置系统，二者共同构成社会资源配置体系。而财政是一种政府的经济行为，是一种政府配置资源的经济活动，所以明确政府与市场的关系是学习财政学和研究财政问题的基本理论前提。什么是市场？完整的市场系统是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体组成的。在市场经济下，政府构成市场系统的一个主体，这是毋庸置疑的。因此，为了说明政府与市场的关系，需要先从没有政府的市场系统说起，这时市场只有两个主体，即家庭和企业。市场是一种结构精巧而且具有效率的商品交易机制，这已经为经济发达国家几百年的经济发展史所证实，而且为各种经济学说所论证和肯定。亚当·斯密将市场规律形容为“看不见的手”，认为不需要任何组织以任何方式的干预，市场就可以自动地达到供给与需求的均衡，而且宣称当每个人在追求私人利益的同时，就会被这只手牵动着去实现社会福利。简而言之，帕累托最优状态是指这样一种状态：帕累托效率标准(或帕累托最优状态)可以作为我们分析经济效率和财政效率的一个规范性参照标准。

政府干预市场的手段及政府失灵的表现 ? 政府干预手段：（1）立法和行政手段（2）组织公共生产和提供公共物品（3）财政手段政府失灵的表现什么？答：（一）政治家往往成为少数有钱人的俘虏，而不管大多数人的利益。（二）政府行动往往不能或不肯按成本－效益原则来选择最优方案。（三）政府官员的目标往往是追求机构规模最大化（四）政治家和政府官员谋求的是他们自身的内部私利（五）市场机制不能解决的问题，政府也同样不能解决。 市场失灵的原因及表现 市场失灵的原因是什么？答：（一）外部效应的存在（二）市场不能提供公共产品（三）垄断（四）信息失灵 （五）对非市场性目标无能为力（六）市场不能解决经济稳定问题 市场失灵的主要表现： （1）垄断（2）信息不充分和不对称（3）外部效应与公共物品（4）收入分配不公（5）经济波动

体育公共服务内涵目标及运行机制研究

体育公共服务内涵、目标及运行机制研究 樊炳有1高军2白永慧1王继帅1张清华3 （1温州大学体育学院；2嘉兴学院体军部；3中国矿业大学体育学院） 1研究目的 对我国体育公共服务现状、存在问题和重新构建的方向做出说明。依据全面建设小康社会背景，确立体育公共服务内涵, 建立体育公共服务的发展目标,构建体育公共服务运行机制，使体育公共服务更好满足大众需求。 2研究方法 研究体育公共服务问题，基于事实的价值判断、理论架构与经验的审视三者非常重要。因此，课题采用理论研究、典型调查、文献查阅与政府领导访谈、专家访谈、居民问卷调查等方法。 研究前期，首先对与体育公共服务有关的主要理论进行研究，包括公共产品理论、公共选择理论、服务经济理论及制度变迁理论等，为课题的研究提供一个理论框架。其次，对体育公共服务政策性文献进行查阅；第三，了解体育公共服务发展的基本线索和政府对这一领域的关注点。 调研阶段，第一，对浙江、宁夏、河南、江苏四省部分地区体育公共服务体系进行抽样调查，搜集相关资料，全面了解体育公共服务运行方式、问题、近年来发展的过程等。第二，对上述地区居民对体育公共服务满意度进行问卷和访谈调查，了解居民现实的服务获得情况、对现行的体制评价状况以及未来的需求状况等。 3分析与讨论 3.1 体育公共服务的理论分析框架 3.1.1体育公共服务定位问题 体育公共产品内在的非竞争性和非排他性，决定了政府必须在体育公共服务供给中居于主体地位，这也是我国经济社会发展的必然。政府在体育公共服务供给中的基本职能：一是政府站在消费者的角度，制订体育公共服务政策。二是监管体育公共服务的生产与提供；三是付费。政府通过“付费”保证基本体育公共产品和实现体育公共服务的均等化；四是直接生产和提供某些体育公共服务。 3.1.2体育公共服务模式、结构

《财政学》复习题及答案

第一章 一、简述财政的基本含义与基本特征。 财政就是一个经济范畴,就是一种以国家为主体的经济行为,就是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动,以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定与发展的目标。 特征:公共性与阶级性强制性与非直接偿还性收入与支出的对称性(平衡性) 二、试述区分公共物品与私人物品的基本标准。 排她性与非排她性竞争性与非竞争性(私人物品具有排她性与竞争性、公共物品具有非排她性与非竞争性) 三、财政有哪些职能？如何实现这些职能？ 1、配置资源:①在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下,确定社会公共需要的基本范围,确定财政收支占GDP的合理比例,从而实现资源配置总体效率。②优化财政支出结构,保证重点支出,压缩一般支出,提高资源结构效率。③合理安排政府投资的规模与结构,保证国家的重点建设。④通过政府的投资、税收政策与财政补贴等手段,带动与促进民间投资、吸引外资与对外贸易,提高经济增长率。⑤提高财政资源配置本身的效率。 2、分配收入:①划清市场分配与财政分配的界限。②规范工资制度。③加强税收调节。④通过转移性支出,如社会保障支出、救济金、补贴等,使每个社会成员得以维持起码的生活水平与福利水平。 第二章 四、试述纯公共物品只能由政府来提供的理由。 1、公共物品的享用一般就是不可分割的,无法个量化。 2、非竞争性与非排她性决定。 3、政府的性质与运行机制决定了她可以解决市场提供公共物品的难题。 五、什么就是公共定价？它有哪些方法？ 政府相关管理部门通过一定的程序与规则制定提供公共物品的价格与收费标准,即公共物品的价格与收费标准就的确定就就是公共定价。 方法:平均定价法二部定价法负荷定价法 六、试述“成本—效益分析”方法。 也成为成本----收入分析法,就是将一定时期内项目的总成本与总效益进行分析对比,更多的用在公共支出决策程序中。它通过对多个预选方案进行成本----效益分析,根据对社会效益与边际社会成本的对比,选择最优的支出方案。 第三章 八、试述影响财政支出规模的宏观因素。 1、经济性因素:经济发展的水平、经济体制、中长期发展战略与当前经济政策 2、政治因素:财政就是否稳定、政体结构与行政效率、政府干预政策 3、社会因素:人口、就业、医疗卫生、社会救济······

社区体育公共服务体系建设

社区体育公共服务体系建设 东北地区作为共和国的长子，为新中国建设立下了汗马功劳，随着我 国振兴东北老工业基地建设战略的实施，东北地区群众业余文化生活 也越来越受到党和国家各级领导政府的重视，尤其是在全民健身和全 面建设小康社会的今天，如何增强东北社会体育公共服务体系，已经 成为我国和谐社会建设的重要任务，也是党和国家群众事业的重要组成，由此可见，对于东北社区体育公共服务体系建设的研究，关乎东 北老工业基地的振兴，乃至关乎到我国社会主义事业的持续健康进展。 1社区体育公共服务体系的界定 社区体育公共服务体系是指能够满足区域内部全体成员基本公益体育 需求，在政府或者是社会团体的组织关系下，形成的体育公益性服务 的总称，社区体育公共服务体系也是政府领导的下的群众服务体系， 是政府服务体系的有机组成部分。所以，构建和完善社区体育公共服 务体系就是完善政府的服务职能，通过社区体育公共服务平台，政府 能够为更多的群众提供公益性服务，提升群众的余暇生活质量。 2东北地区构建社区体育公共服务体系的问题 2.1社区体育公共服务体系进展不平衡改革开放30多年来，我国体育事业蓬勃进展，但是我们不难发现我国竞技体育事业表现一枝独秀的 进展状况，而我国的群众体育事业的进展却明晰滞后，出现了人民群 众日益增长的体育健身需求，与进展缓慢的有待完善的社区体育公共 服务之间的矛盾。因为我国体育事业依旧沿用传统举国体制的模式， 所以东北的社区体育体系基本也是有依托于各级政府和企事业单位构建，即在各级政府的统一领导下，下设街道和居民委员会两个下属领 导单位，或者是依托社区内的企事业单位的工会体育组织，随着时间 推移当前出现了以社区居民自发形成的社区群众体育团体。但是不论 那种社区体育组织都不能满足群众对体育活动日益增加的需要，因为 根深蒂固的传统体育理解，使得当前东北地区的社区体育公共服务体

关于财政分权利弊的理论分析

关于财政分权利弊的理论分析 财政分权即上级政府给予下级政府一定的税收权力和支出责任范围，允许下级政府自主决定预算和规模。财政分权已经成为世界各国十分普遍的现象。自1994年开始，我国实行了分税制财政体制，根据事权与财权相结合的原则，按税种划分中央与地方的收入，形成了相对规范的财政分权体制。财政分权在提高中央和地方政府积极性方面起了很大的作用，但其弊端同样不容忽视。本文试图对国外学者关于财政分权利弊的相关文献进行归纳和提炼，并在此基础上简要讨论我国财政分权体制下的财政监督问题。 一、财政分权的益处 综合现有的文献，财政分权的优点主要体现在如下六个方面： 1.对多样化地区偏好的敏感度。分权化的政府行为利多弊少是许多主流经济学家所共同持有的观点，其中代表性观点认为，由于地方政府离本地区人民较近，因而能更好地反映个人偏好，而中央政府的决策则缺乏对多样化地区偏好的敏感度。这其中的一个基本问题是在公共品供给上往往需要采取折衷的办法。例如，一些居民偏好大规模的、高质量的公共服务，而另一部分人却希望保持较小的公共赤字以及更少的税收。因而对全国性公共品如国防来说，这样的折衷是不可避免的，因为每个人都要消费国防，而且他们是意见不一的。但是，也存在只在本地区提供并消费的公共物品，因此地区问对公共品的偏

好程度会有所不同。在这种情况下，由地方政府提供公共品就不失为一个好的解决办法。对地方公共品的偏好类似于地方居民集体投票以决定他们想消费的公共品的供给水平。相反，由中央来提供公共品只能是各地得到相同数量和质量的公共品，而这将引起效率损失。作文/zuowen/ 关于这一点，奥茨在1999年对财政联邦制的综述与回顾中作了切中肯綮的论述。他指出：“一个不利于财政集权的看法是，由中央提供公共品将导致各地间完全相同的公共品产出或提供水平。在完美信息条件下，理论上讲有可能由一个慈爱的中央计划者在不同地区问有差异地分配或提供公共品，进而使社会福利最大化。因此，财政分权并无必要（尽管也许有人会说，上述结果在实质上就是分权的）。然而有两个理由对它进行反驳：第一，信息不完美是更经常的情况。具体地说，单个地方政府对本地区的人口与地理状况更为熟悉，它们拥有中央部门一般无法掌握的诸如地方偏好、成本条件等方面的信息。第二，迫于政治上的压力，中央政府在不同地区提供不同水平公共品的能力受到很大限制。这些压力往往导致要求中央政府对各地一视同仁。所以，信息和政治约束往往使中央计划不能产生最优的公共品产出模式”。 麦克鲁尔也总结道：“分权的坚决支持者认为，家庭的区际流动性是地区规模的减函数。因为家庭可以外迁，就逼迫地区政府不得不考虑他们的偏好问题。就像资本与劳动的流动性提高了经济中私人部门的资源配置效率一样，地区间的高流动性可以提高政府的效率”。

计量财政学专题1：财政分权及其度量

专题1：财政分权及其度量

什么是财政分权？ n几乎任何一个国家的政府体系都是分为若干级别，通过权力的分配达到区域经济的协调发展是中央政府的重要目标 n财政分权是指给予地方政府一定的税收权力和支出责任范围，并允许其自主决定预算支出规模与结构，使处于基层的地方政府能自由选择其所需要的政策类型，并积极参与社会管理，其结果便是使地方政府能够提供更多更好的服务。 n在中国，财政分权理论也被称之为政府间财政关系理论，是当前财政理论研究的前沿问题之一。

多级政府结构：财政分权的背景 n多级政府结构的经济学解释：基于效率的解释。n理想的多级政府结构：能够提供公共产品

传统的财政分权理论 n也称之为财政联邦主义理论，主要从经济学的视角，以新古典经济学的规范理论作为分析框架，考虑政府职能如何在不同政府级次间进行合理配置以及相应的财政工具如何分配的问题，代表人物有蒂布特（Tiebout）、奥茨（Oates）和马斯格雷夫（Musgrave），所以又称之为TOM模型。

传统的财政分权理论 n新古典经济学认为，中央政府能够完全根据居民的偏好、经济中的产品和服务总量以及资源禀赋供给公共品，从而实现社会福利最大化，一个国家就不可能出现多级政府，也就没有必要讨论财政分权。 n现实是，地方政府不仅实实在在的存在（为何存在多级政府？），而且作用很大，基于此西方财政分权理论逐渐产生，传统的财政分权理论以蒂布特 （Tiebout）1956年发表的《地方支出的纯理论》为标志，然后马斯格雷夫（Musgrave）、奥茨（Oates）等经济学家对此作出补充和发展。

传统的财政分权理论 n传统财政分权理论对财政分权的合理性、必要性给出了一定的解释和说明，其研究的一个基本问题是如何将各项财政职能及相应的财政工具在各级政府之间进行适当的分配，核心观点认为：如果将资源配置的权力更多地向地方政府倾斜，那么通过地方政府间的竞争，能够使地方政府更好地反映纳税人的偏好，从而加强对政府行为的预算约束，相当程度上改变中央政府在财政政策中存在的不倾听地方公民意见的状态。

财政分权理论综述

关键词：财政分权；财政联邦主义；维持市场化几乎任何一个国家的政府体系都是分为若干级别，通过权力的分配达到区域经济的协调发展是中央政府的重要目标，因而，中央政府和地方政府的财政关系，一直是经济学研究的重要课题，国内外有关的经济学家，从不同的角度对财政分权问题作出了研究。所谓财政分权是指给予地方政府一定的税收权力和支出责任范围，并允许其自主决定预算支出规模与结构，使处于基层的地方政府能自由选择其所需要的政策类型，并积极参与社会管理，其结果便是使地方政府能够提供更多更好的服务。有关财政分权的理论不仅在发达国家得到普遍的重视，许多发展中国家也将财政分权视为打破中央计划束缚，走上自我持续增长道路的重要手段。一、传统财政分权理论基本框架如果按新古典经济学的原理，中央政府能够完全根据居民的偏好、经济中的产品和服务总量以及资源禀赋供给公共品，从而实现社会福利最大化，一个国家就不可能出现多级政府，也就没有必要讨论财政分权。但是，现实是地方政府不仅实实在在的存在，而且作用很大，基于此西方财政分权理论逐渐产生，传统的财政分权理论以蒂布特（Tiebout）1956年发表的《地方支出的纯理论》为标志，然后马斯格雷夫（Musgrave）、奥茨（Oates）等经济学家对此作出补充和发展。传统财政分权理论对财政分权的合理性、必要性给出了一定的解释和说明，其研究的一个基本问题是如何将各项财政职能及相应的财政工具在各级政府之间进行适当的分配，核心观点认为：如果将资源配置的权力更多地向地方政府倾斜，那么通过地方政府间的竞争，能够使地方政府更好地反映纳税人的偏好，从而加强对政府行为的预算约束，相当程度上改变中央政府在财政政策中存在的不倾听地方公民意见的状态。（一）蒂布特（Tiebout）“以足投票”理论蒂布特（1956）首先从公共品入手，假定居民可以自由流动，具有相同偏好和收入水平的居民会自动聚集到某一地方政府周围，居民的流动性会带来政府间的竞争，一旦政府不能满足其要求，那么居民可以“用脚投票”迁移到自己满意的地区，结果地方政府要吸引选民，就必须按选民的要求供给公共品，从而可以达到帕累托效率，奥茨及布鲁克纳（Brueckner）等人的实证研究结果也表明，理性的居民的确要比较享受居住地公共服务的收益与履行纳税义务的成本，在居民的约束下，地方政府有最有效提供公共品的动力。（二）马斯格雷夫（Musgrave）的分权思想马斯格雷夫（1959）从考察财政的三大职能出发，分析了中央和地方政府存在的合理性和必要性，他认为：宏观经济稳定与收入再分配职能应由中央负责，因为地方政府对宏观经济稳定实施控制缺乏充足的财力，另外经济主体的流动性也严重束缚了地方政府进行收入再分配的尝试；而资源配置政策则应根据各地居民的偏好不同而有所差别，在这方面地方政府比中央政府更适合，更有利于经济效率的提高和社会福利水平的改进。他还指出在公共品供给效率和分配的公正性实现方面，中央政府和地方政府间必要的分权是可行的，这种分权可以通过税种在各级政府间的分配固定下来，从而赋予地方政府相对独立的权力。[!--empirenews.page--] （三）奥茨（Oates）的分权定理奥茨在《财政联邦主义》（1972）一书中，通过一系列假定提出了分散化提供公共品的比较优势，即奥茨“分权定理”：对某种公共品来说，如果对其消费涉及全部地域的所有人口的子集，并且关于该公共品的单位供给成本对中央政府和地方政府都相同，那么让地方政府将一个帕累托有效的产出量提供给他们各自的选民则总是要比中央政府向全体选民提供的任何特定的且一致的产出量有效率得多。因为与中央政府相比，地方政府更接近自己的公众，更了解其所管辖区选民的效用与需求。也就是说，如果下级政府能够和上级政府提供同样的公共品，那么由下级政府提供则效率会更高。由于奥茨分权定理的证明是建立在偏好差异和中央政府等份供给公共品的假定上，这些限制性条件似乎有点强加于人，很难使人信服，后续的研究对此作出了进一步的说明。Oates（1999）指出在完全信息条件下，中央政府就很可能根据各地不同的需求提供不同的产出，以使社会福利最大化，此时也就无财政分权存在的必要性，但现实是，由于信息不对称的客观存在，地方政府对其辖区内居民的偏好、公共品提供的成本比中央政府了解的多，更具有信息优势；迫于一些政

我国体育公共服务社区化改革分析

随着我国体育公共服务社会化改革的不断深入，体育公共服务的供给逐渐由国家一元供给向多元供给转变，市场、体育非营组织及公众等不断参与我国体育公共服务的发展，这其中，社区发挥了非常明显的中介作用，当前探索我国体育公共服务社会化改革就显得特别重要.1 什么是体育公共服务社区化 体育公共服务社区化在我国真正为人们所熟知是2000年以后的事，但是西方发达国家20世纪70年代就开始了体育公共服务社区化改革，其内涵就是在政府的引导和支持下，以体育公共利益为原则，以社区为基本单位通过多种方式给辖区居民提供有效的体育公共服务.作为一种在我国处于发展阶段的体育公共服务方式，在体育公共服务社区化的过程中，人们是非常关注政府、体育非营利组织、市场之间的合作关系的，所以总体上看体育公共服务社会化改革主要有以下特征：一是执行与决第的分离.传统的体育公共服务供给一般都是由政府直接供给，但是在社区化进程中政府不再直接插手体育公共服务供给，政府的身份一般是一个“掌舵者”，政府的主要职能是根据社区的特点确定社区的体育公共服务目标及优先发展顺序，这些确定好之后，通过资金划拨，资源配给等形式把体育公共服务的供给交由社区负责，由社区与市场、与体育非营利的组织、与公众合作，实现体育公共服务的供给.二是政府的责任不能弱化.把体育公共服务 供给交由社区负责，并不是说政府可以抽身而退，在供给过程中，政府的监管作用至关重要，政府要在社区体育公共服务供给中对目标的实施，资金的使用，居民的满意度进行监管，伴随社区体育公共服务发展的整体目标实施，不断强化政府的监督责任.三是要强调公众参与.在体育公共服务进程中，居民不仅是体育公共服务的接受者、使用者，而且也是体育公共服务供给的参与者和服务生产的协同者，通过公众参与，也可以使社区在体育公共服务供给过程中了解公众的需求，提高体育公共服务的可及性.从整体来看，体育公共服务社区化改革，就是政府在体育公共服务供给中，职能改革在社区层面的具体化，使体育公共服务的供给从政府、体育管理部门延伸到社区，可以最大程度的满足公众的多元需求，并在一定程度上消除体育公共服务资源的分配不公.2我国体育公共服务社区化实践困境分析 2.1 我国社区体育公共服务体系尚未成熟，难以为体育公共服务社区化改革提供有力支持 最近几年，应该说我国政府职能转变的力度是 非常大的，各级政府都把职能由管理到服务转变，党的十六大也已明确提出我国政府在以后的工作中要以服务为重点，在服务中发挥管理职能，而不能像从前一样把工作的重点放在管理上，这一基调为我国体育公共服务社区化改革打下了良好的基础，但是在实践中，虽然在政府的角色定位上形成 我国体育公共服务社区化改革分析 吴筱珍 （阜阳师范学院 体育学院，安徽 阜阳236032） 摘要：社区兼有政府和市场的双重功能，体育公共服务社区化改革可以有效整合体育公共资源，提高体育公共服务的有效性，本文从基本理论研究出发，探寻我国体育公共服务社区化改革发展路径. 关键词：体育公共服务；社区化；改革中图分类号： G812.4文献标识码：A 文章编号：1673-260X （2012）03-0136-03 基金项目：2011年度国家体育总局体育哲学社会科学研究项目（1638SS11046）；2010年安徽省哲学社会科学规划基金项目（ahsk09-10d123） Vol.28No.3 M ar.2012 赤峰学院学报（自然科学版）Journal of Chifeng University （Natural Science Edition ）第28卷第3期（下） 2012年3月136--

十二五全国体育基本公共服务设施建设规划

附件1： “十二五”公共体育设施建设规划 为贯彻落实《全民健身计划（2011-2015年）》，满足人民群众日益增长的公共体育设施服务需求，推动开展全民健身活动，提高全民族健康素质，根据《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。 第一章规划背景 随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，城乡居民体育锻炼意识不断增强，体育服务需求日趋旺盛，全民健身活动蓬勃开展，经常参加体育锻炼人数达到4亿，体育健身已融入群众日常生活。公共体育设施作为城乡居民参与体育锻炼的重要载体，在保障群众体育健身权益、满足群众体育健身需求方面日益发挥着更加重要的作用。 加强和改善公共体育设施服务，是各级政府履行公共服务职能的重要内容。党和政府历来重视体育设施建设，努力增加投入，为人民群众开展体育健身创造条件。据不完全统计，截至2010年底，我国体育场地已初步覆盖广大城乡，总量超过100万个。

但总体上，公共体育设施仍不能满足群众快速增长的体育健身需求，具体表现在：一是供给不足，我国人均体育场地面积约 1.2平方米，远低于日、韩等周边国家平均水平。初步调查显示，中西部地区的设施短缺问题最为突出，许多县（市、区）完全没有可供使用的大中型公共体育设施。二是布局不合理，城乡之间、区域之间发展不平衡，差异明显。三是结构不合理，大型综合性比赛场馆所占比例相对较高，群众性健身场馆所占比例偏低。四是设施利用率不高，社会开放度不够。 大力加强公共体育设施建设，不断满足人民群众日益增长的体育公共服务需求，是贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全民健身计划（2011—2015年）》的具体行动，对于提升国民意志品质和身体素质水平、拉动体育消费需求、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会都具有重要意义。 第二章指导思想与基本原则 第一节指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，加快建设覆盖城乡的体育基本公共服务网络，建立健全体育公共服务设施良性运营机制，保障人民群众参加体育健身活动权益，丰富人民群众精神文化生活，形成健康文明的生活方式，提高全民族身体素质、健康水平和生活质量，促进人的全面发展、社会和谐和文明进步。

财政分权的原因研究综述

财政分权的必要性及原因研究综述 摘要：财政分权问题早已成为公共经济学研究领域和政府决策部门的重大课 题之一，受到广泛的关注，财政分权理论与实践的研究也不断取得丰富成果。本文将从财政分权的必要性为角度，梳理相关财政分权理论的文献综述，进一步的把握财政分权的原因，期望能够对财政分权理论有进一步的认识并能为以后的学习打下夯实基础。 关键词：财政分权理论必要性财政分权原因 一、传统财政分权理论基本框架 如果按新古典经济学的原理,中央政府能够完全根据居民的偏好、经济中的产品和服务总量以及资源禀赋供给公共品,从而实现社会福利最大化,一个国家就不可能出现多级政府,也就没有必要讨论财政分权。但是,现实是地方政府不仅实实在在的存在,而且作用很大,基于此西方财政分权理论逐渐产生,传统的财政分权理论以蒂布特(Tiebout)1956年发表的《地方支出的纯理论》为标志,然后马斯格雷夫(Musgrave)、奥茨(Oates)等经济学家对此作出补充和发展。 传统财政分权理论对财政分权的合理性、必要性给出了一定的解释和说明,其研究的一个基本问题是如何将各项财政职能及相应的财政工具在各级政府之间进行适当的分配,核心观点认为:如果将资源配置的权力更多地向地方政府倾斜,那么通过地方政府间的竞争,能够使地方政府更好地反映纳税人的偏好,从而加强对政府行为的预算约束,相当程度上改变中央政府在财政政策中存在的不倾听地方公民意见的状态。 (一)穆斯格雷夫(Musgvare)分权理论. 穆斯格雷夫和RB.穆斯格雷夫从考察财政的三个主要职能:配置、分配与稳定出发，来分析中央与地方政府存在的合理性与必要性。他们根据公共产品受益范围的空间限度的性质，将财政结构划分为各级行政单位。他们认为，公共产品的关键特征是具有受益范围的空间限度，它表现为一部分公共产品的受益范围是全国性的，如国防;另一部分的公共产品的受益范围是地方性的，如地方上的消防服务等。公共部门的资源配置理论要求:公共部门必须提供公共产品，其所承担的公共产品的成本必须与相关收益区域居民是偏好相一致，是由该地区的居民通过纳税和交费进行支付。这样，受益范围是全国性的公共产品就要由全国提供，全国居民纳税支付其成本;受益范围是跨区域的区域性公共产品，例如，公路等，就应以区域为单位来提供，并由区域内的居民纳税支付其成本。据此，划分出中央政府(在全国范围内)、省政府范围(在区域范围内)和再下级(国外习惯称为地方政府，也就是在地方范围内)三级行政级别，与之相适应，为使每一辖区内的公共产品受益程度不断提高，并对公共产品成本内在化的财政来源实施有效的管理，中央政府财政、省级政府财政、再下一级财政三级财政结构随之建立起来。