行政学理论
行政学理论
一、名词解释（每题4分，共20分）：
1.法约尔跳板
2.ERG理论
3.征僻
4.4、《彭德尔顿法》
5.公民社会
6.工具模型
7.行政指派
8.察举
9.富尔顿报告
10.复式预算
11.公民宪章
12.认知论
13.九品中正制
14.品位分类
15.戈尔报告
16.霍桑实验
17.增强论
18.常科
19.职位分类
20.内部市场
21.双因素理论
22.精神分析论
23.会试
24.新公共服务
25.社会中介组织
二、简答题（每题6分，共30分）：
1、支撑产生现代公共行政的公共行政精神是什么？
2、组织结构团队化有哪些种类和特征？
3、休斯概括新公共管理有哪些特点？
4、政府采购有哪些基本方式？
5、公共选择理论对公共管理改革有何影响？
6、韦伯提出权威有哪些类型？
7、行政组织有哪些类型？
8、公共管理研究P-途径和B-途径的含义是什么？
9、政府收费有哪些类别？
10、新制度经济学派对公共管理改革有何影响？
11、韦伯提出的官僚制有哪些特征？
12、行政领导的授权有哪些类型？
13、美国学者艾肯斯提出行政伦理建设有哪几种理论模式？
14、使用者费有哪些形式？
15、追踪决策有哪些特征？
16、埃佐尼的综视模式内容是什么？
17、简述直线制与职能制的区别以及相互关系。
18、预算调整有哪些方法？
19、缪勒概括寻租有哪些形式？
20、政府支出根据是否对资源形成需求可以划分为哪些类型？
21、巴纳德提出复合性正式组织有哪些特征？
22、公务员任职有哪几种形式？
23、财务行政有哪些特点？
24、政府转移性支出有哪些类型？
25、新制度经济学派对公共管理改革有何影响？
三、论述题（每题10分，共20分）：
1.公共行政研究自产生以来经历了哪些变化？
2.公共管制与公共服务有什么区别和联系？
3.在不确定条件下行政决策应遵循哪些原则？
4.邓哈特提出的新公共服务理论的内容是什么？
5.行政沟通的形态有哪些种类？
6.公共管理学的学科特征是什么？
7.现代行政人员的心理素质包括哪些方面？
8.美国学者彼得斯提出新公共管理有哪几种治理模式？
9.行政监督有哪些功能？
10.英国学者费利耶概括新公共管理有哪些模式？
四、案例题（每题15分，共30分）：
1、两地城市改造的不同经历说明了什么？
（1）成都旧城改造倾注人文关怀
2002年5月，成都市委、市政府做出一个大胆、果断的决策：计划用三年时间，完成对成都市中心城区二环路以内危旧房的拆迁改造。
成都实施的旧城改造，重大项目多，规模大，时间长，涉及面广，情况复杂，可谓牵一发而动全身。2003年以来，大规模旧城改造面临多重挑战与考验。面对压力和困难，成都市委、市政府把旧城改造作为落实科学发展观，全面建设小康社会的重大举措，坚定不移地推进旧城改造，同时十分注重处理旧城改造中涉及群众利益的问题，讲究政策和策略，不断地有效化解矛盾、维护社会稳定。
城市房屋拆迁是近年来旧城改造工作中较为突出的热点、难点问题。拆迁安置政策和操作方式不透明，是造成被拆迁人思想不通，不予配合，甚至强烈抵触的重要原因。推行“阳光拆迁”，保证拆迁安置政策和操作方式透明化，是化解拆迁矛盾，维护社会稳定的有效做法。成都市在这方面进行了积极探索，并取得了突出成绩和有益经验：自2001年成都市人民政府发布第88号令《成都市城市房屋拆迁管理暂行办法》以后，已先后出台了《成都市城市房屋拆迁纠纷裁决程序暂行规定》、《成都市城市房屋拆迁听证程序(试行)》、《成都市城市房屋拆迁补偿评估管理实施办法》等一系列地方性法规，形成了较为完善的城市拆迁法律法规体系，内容覆盖到了目前拆迁安置涉及的所有方面。
旧城改造工程是事关城市建设发展的大事，也是事关广大群众切身利益的实事。旧城改造的最终目的就是要把城市的建设搞上去，干的就是要造福老百姓的好事。据不完全统计，在成都市各拆迁项目中，住房困难家庭约占10％，这部分居民按现行政策，安置难度很大。成都通过建立拆迁安置扶困救助备用金的方式，对他们进行补贴和安置，以减轻因拆迁给他们带来的经济负担。扶困救助备用金的来源包括：在拆迁成本总额中提取一部分及市财政和其他一些渠道。由政府相关部门严格审查后以货币补差方式专项用于选择货币补偿总额不足8万元的住房困难户和原房屋建筑面积在25平方米以下（含25平方米)、他处无住房的被拆迁住房困难户支付安置补差不足款。成都创造性地将城市拆迁安置房、农迁安置房和经济适用住房三合一，统一标准建设，提高了安置小区的建设水平。绝大多数被拆迁群众对政府进行旧城改造持欢迎和支持态度，积极配合拆迁安置工作。成都通过近几年大规模的危旧房屋改造，共拆除危旧房屋400余万平方米，大量长期居住在低矮、破旧、潮湿低洼棚户区的居民走出了落后的生活环境，开始真正享受到了现代都市的幸福生活。危旧房屋的改造降低了中心城区的居住密度，改善了基础设施，提升了城市功能，提高了城市的无形价值，改善了投资环境，带动了相关行业的发展，保证了城市健康、可持续的发展。
在旧城改造的同时，成都市用了整整三年时间加强沙河整治工程。昔日的沙河生态环境遭到严重破坏，每年有上千吨生活垃圾、1万余吨粉煤灰流入沙河河道，沿河500多个排污口每天向沙河排放上万吨污水，沙河河道淤积总量达31万多立方米，年排入污水量1、5亿立方米。流域范围环境污染，水质恶化，河道淤积，河堤失修，道路不畅等问题日益突出。几年来，成都市采取多种措施对沙河进行全流域综合整治，使流经东郊22公里的沿河两岸整治一新，形成绿色生态景观长廊。沙河整治与旧城改造紧密结合，共建成城市道路和护岸护洪道路43公里，新建、重建桥梁16座，新建、重建水闸9座，修建景点建筑30座，修建景点广场及景点文化构筑物9万平方米，修建重点景区光彩工程8个，埋设各种管线35万米，修筑边坡及河堤50万米，铺设园林小道18、6万平方米，修建园路25、5万平方米，安装各类照明灯具2、3万盏。随着整治后沙河新貌的出现，沙河两岸的人居环境得到有效改善，1、4万余户搬迁户告别了昔日低矮破旧的茅屋，住进环境美、设施全、功能优的安置新居。
（2）“嘉禾事件”背后的利益搏弈
2004年5月13、14日，央视时空连线节目连续关注湖南省嘉禾县拆迁事件。记者在对嘉禾拆迁事件的调查过程中发现，这片占地超过12万平方米，涉及拆迁居民1100户的嘉禾珠泉商贸城建设项目是纯粹的商业性开发项目。为了推动该商业工程涉及的折迁工作，嘉禾县政府不仅打出了“谁影咱嘉禾发展一阵子，我影响他一辈子”的口号，并闻所未闻地推出了所谓“四包两停”的株连政策。在“四
包两停”文件实施的10个月当中，嘉未有160多名公职人员因为折迁工作而受到牵连。至少6人被调离原单位；还出现了夫妻离婚、父子反目的诸多事例。而在一些拆迁户合法利益受到损害并不断反映问题的半年多时间里，珠泉商贸城的拆迁工作依然在大张旗鼓地进行，嘉禾县有关领导对嘉禾县群众和拆迁户的利益置若罔闻。
在嘉禾县珠泉商贸城开发的土地转让过程当中，原来的土地标准价应该是每平方米808元，但实际转让的结果是，“开发商”(“商业网点建设开发中心”)“转让金”中的70％被嘉禾县政府返还给了“开发商”，也就是说，“开发商”只用30元钱就能买到1平方米土地的使用权；原本价值4800万元的6万平方米土地，在“七砍八砍” (所谓“优惠政策”)之后，仅以原价 1.3％的价格就出售了，土地价格的98．7％都变成了嘉禾县政府给予“开发商”的优惠，其中还不包括基本上属白送性质的大量空地(如广场)。此外，还需要指出的是：“开发商”是“在没有竞争对手的情况下，轻松得到了这12万平方米土地的使用权”，而且，这个“使用权”一用就是“50年”……嘉禾县和“开发商”之间的合同规定，房地产开发项目税收实行包干征收50万元。一个商业开发项目，政府不惜违规介入，甚至专门出台了“四包两停”这样以株连手段束推动拆迁工作。
湖南省政府、建设部联合调查组调查查明，嘉禾县珠泉商贸城是一个以商业营业用房为主的房地产开发项目。嘉禾县在未进行规划项目定点的情况下，为开发商发放《建设用地规划许可征》；先办理《建设用地批准书》，再补办土地使用权挂牌出让手续；在开发商未缴纳土地转让金的情况下，发放《国有土地使用证》；在缺乏拆迁计划、拆迁方案和折迁补偿安置资金足额到位证明等要件的情况下，为拆迁人发放《房屋拆迁许可证》；在没有按规定程序举行听征的情况下，对11户被拆迁人下达强制拆迁执行书。在项目实施过程中，县委、县政府滥用行政权力强制推进房屋拆迁，2003年12月份以来，先后对11名公职人员进行了降职、调离原工作岗位到边远乡镇工作等错误处理，并错误拘捕李合明等3人。
根据《中国共产党纪律处分条例》和《国家公务员暂行条例》的有关规定，中共湖南省委对嘉禾县珠泉商贸城开发过程中有关责任人进行了严肃的组织和纪律处分，对涉嫌触犯刑律人员的刑事责任，也由司法机关调查后进行处理。
案例分析：
1．在行政与政治的关系方面，两个案例凸现了何种不同的行政价值观？并且联
系具体事实深化对社会主义行政价值观的阐释。
2．在行政依据方面，两个案例展示了何种不同的做法？并且联系具体情节予以
剖析。
3．在公民对公共行政的权利方面，两个案例说明了何种不同的办事方式？并且
联系相关事实分析它们的差别。
2．河南全面取消城镇入户限制条件
为了打开农民进城创业的方便之门，实现城乡统筹发展，河南省加快城镇户籍管理改革步伐，从2003年下半年开始，全面取消了城镇入户限制条件，实行以实际居住地登记户口，受到农民欢迎。
河南是农业大省，全省9000多万人口中，70％以上生活在农村。长期以来，由于户籍“围墙”的阻隔，大量的人力、资金等生产要素分散在农村，无法向城
市聚集，人为导致了经济结构的封闭和分割，从而抑制了农村经济的进一步发展。2002年5月，经广泛征求意见，河南省公安厅户政部门宣布：从2002年下半年开始，全面取消城镇入户限制条件，实行以实际居住地登记户口，以加速城乡一体化进程，促进经济全面协调发展。
新政策规定：凡在河南省城市、城镇具有合法固定住所、长期从事非农职业，或有生活来源并实际居住、生活在城市、城镇的18周岁以上的成年人，均可根据本人意愿，在实际居住地登记为城镇居民户口，享受当地城镇居民同等待遇。申请者本人持房屋产权证明、居民户口簿、居民身份证向辖区所在地的公安派出所申请，派出所核实后报县(市、区)公安局(分局)审批。新政策还规定，在城市建成区内的“都市村庄”的居民，统一转为城市居民户口，纳入城市统一的行政管理。城镇近郊人均耕地少于0、3亩的，可在其自愿的情况下转为城市居民户口。各市公安局将根据当地政府和民政部门的“都市村庄”转制计划安排，协作配合及时办理转户手续。
同时，河南省还要求各市进一步放宽其在吸收投资、购房落户等方面的条件限制，各地可根据本地的实际情况，制定具体实施意见。河南省这一开放之举，打开了农民进城创业的“方便之门”。得知这一消息，河南省淮阳县农民时兴民立即到当地公安部门询问情况，很快把全家的户口迁到周口市，并办起一个脱水蔬菜厂。据有关部门介绍，河南省自去年实施户籍“变法”以来，仅周口市就有数万农民变成市民。而在省会郑州，从2002年8月到年底，就有近10万人从外地迁往郑州。河南省知名农村问题专家张海钦分析认为，离开城市的“聚集效应”，在农村单向推进工业化，农村企业素质难以提高；让农村能人进城，实际上是各种生产要素的重新配置，不仅会推动工业进程的加快，反过来还会拉动农业产业化。
案例分析：
1．对河南省以实际居住地登记户口新政策中所规定的资格和条件予以评析。2．“河南省要求各市进一步放宽其在吸收投资、购房落户等方面的条件限制，
各地可根据本地的实际情况，制定具体实施意见。”请就容纳流动人口和给予市
民待遇的进程谈谈看法。
3．近年来在城市郊区和部分农村地区出现了农民不愿进城落户的新情况，政府
应如何对待？
1．健全城市灾害应急管理的制度、体制和机制迫在眉睫
2003年以来，广州的“非典”疫情，新疆巴楚和伽师发生的地震，引起举国上下的关注。面对各种突发的天灾人祸，如何处理危机与消弭惊恐，政府的能力成为一个城市不可不察的指标。
我国有70％以上的大城市、半数以上人口和76％以上的工农业产值分布在气象灾害、海洋灾害、洪水灾害和地震灾害都十分严重的沿海及东部平原丘陵地带。虽然城市灾害的威胁正不断加剧，但我国城市的灾害应急能力却十分脆弱。2003年北京遇到了近年来最大的一场降雪，但北京的交通基本畅通。这很大程度上是得益于2001年12月7日交通瘫痪后，北京成立的由公安、交管、市政、环
卫、气象等部门联合组成的雪天道路交通保障应急指挥部的有力工作。但是，对于北京这样的现代化大城市来讲，仅仅具备雪天道路保障应急系统是远远不够的，必须建立包括雪天、大风、沙暴、浓雾、干旱、洪涝以及人为破坏等在内的城市应急系统，才能防患于未然。
在资金投入上，专家建议探索市场经济运行条件下城市灾害管理的运行机制，并建议各级政府对企业在这方面的投入作出强制性的要求和规定。据财政部行政政法司政法处处长唐虎梅透露：2003—2005年，财政部将落实3亿元资金用于城市反恐。据民政部有关负责人介绍，国务院等部门已批准了旨在加强环境与灾害监测的小卫星计划，拟在2005年左右发射三颗小卫星，到2007年形成我国自有的环境与灾害监测小卫星星座，可实现每6小时对同一地区的监测。有关专家分析认为，造成我国大城市灾害应急管理能力薄弱的原因，除了经济实力和科技发展水平之外，还有其他诸多因素。
第一，各种随时可能发生的自然灾害和人为灾害，都是客现存在的城市市情。而目前普遍存在对城市化伴随的灾情认识不足。
第二，计划经济体制下形成的分部门、分灾种的单一城市灾害管理模式，造成城市缺乏统一、有力的应急管理指挥系统，表面看起来各司其职的城市灾害管理体系，在面对复杂局面时，既不能形成应对极端事件的统一力量，也不能及时、有效配置分散在各个部门的救灾资源，造成“养兵千日”却不能“用兵一时”的被动局面。
第三，在城市灾害管理上形成的重救轻防的旧观念，导致在防灾减灾的物质投入上长期不协调，这使得有限的防灾减灾投入难以充分发挥作用，又弱化了城市灾害应急管理能力的建设，使城市在应对极端事件的打击时更加脆弱。
第四，缺乏抵抗恐慌的内功。据零点公司的调查，在广州的非典型肺炎事件中，人们表现出了异乎寻常的恐惧。没有积极的群体行为，有的是非常个体化的行为，为了抢购一瓶醋甚至可以打起来，实际上这是市民的恐惧防御，尽管这个防御没有用。调查还显示，很大一部分市民缺乏对待灾难的健康心态，缺乏正常的心理反应模式。人们对恐慌的经验本身有利于克服恐慌。在1988年抢购风后，尽管以后还有若干次的调价，却再也没有出现恐慌。其中的原因，是因为老百姓已经从上次抢购风潮中得到了“学习”，从而建立起“适应性预期”，不再以过激的方式作用于市场。从这个角度上讲，我国社会出现这样或那样的恐慌传言引发的冲击，都是政府和民众通过学习走向成熟的必然。因此，每一个城市都面临着重新架构抵抗恐慌的体系和修炼城市抵抗恐慌的内功的任务。
北京作家协会副主席陈祖芬强烈呼吁，尽快为城市灾害应急管理立法。有关专家指出，在城市灾害面前，我们不仅需要一个富有应变能力的决策系统，需要一个及时畅通的沟通系统，需要理性与有效的资源组合。从根本上讲，在一个宪政社会里，我们最需要的还是建立一个完善的法律体系，只有将政府的积极作为、媒体的迅速到位、民众的自我调适全部纳入法律规范之中，依法管理城市突发灾害事件，这才是在危机中更不可或缺的。
案例分析：
1．案例中哪些内容属于制度方面的因素？并且联系案例材料，分析如何健全我
国城市的防灾救灾制度？
2．案例中哪些内容属于体制方面的因素？并且联系案例材料，分析如何改革我
国城市的防灾救灾体制？
3．案例中哪些内容属于机制方面的因素？并且联系案例材料，分析如何创新我
国城市的防灾救灾机制？
2．南昌市积极探索城市经济税源发展新模式
近几年来，随着经济社会各项事业加速发展的良好态势，南昌市在经济税源建设方面取得了明显的进步。跨入新世纪以来，全市国税收入总量五年跨出四大步：2000—2004年税收收入相继突破30亿、40亿、50亿和58亿元大关。税收经济弹性系数（反映税收增长与GDP增长速度的关系）始终保持在0．8一1．2的正常区间内，体现了经济与税收的良性协调发展。
随着南昌市大开放主战略和建设现代制造业重要基地核心战略的有力实施，全市经济税源结构呈现三方面的突出变化：工业税收成为增长的主体源泉；支柱产业和产品税收增长迅速；涉外经济税收贡献突出。2000—2004年，全市涉外经济实现税收收入平均增长30％，为各经济类型之首。
经济税源开放型特征明显。全市坚定不移地把开放型经济放在发展的首要位置，做强工业园区，积极扩大外贸，开放型经济发展质量和水平得以全面提高。在经济税源上体现为：招商引资税收增长迅猛；开发区税收是增收的主战场；外贸进出口税收高速增长。
工业制造业税源贡献突出。建设现代制造业重要基地核心战略的实施，使南昌制造业水平日新月异，拉动制造业税收一路攀升，成为全市国税收入的主力军：制造业国税收入占国税总收入的比重逐步提高；国税制造业户数迅速增加；制造业重点税源企业支柱地位明显。
但是南昌经济税源发展中也存在一些问题和不足：经济税源总量小、集中度低。尽管南昌近年来经济税源发展较快，但与全国其他省会城市相比较，经济税源总量和集中度仍相对偏低。以2004年为例，南昌国税收入规模总量在中部六省省会城市中排名第五，仅高于太原。经济税税源结构尚欠合理。体现在三个比重的不协调上：首先是在产业比重上，二产制造工业与三产服务业税收比重不协调。其次是在行业比重上，传统制造业税收与高新技术产业税收比重不协调。产业层次偏低的现实，很大程度上制约了南昌市经济税源的进一步扩张。最后是在经济类型比重上，公有制经济税收与民营经济税收不协调，与全国、全省税收经济类型结构比较，公有制经济税收所占比重明显偏大，民营经济所占比重明显偏小。支柱税源数量少、存在税收风险。据统计，2004年，全市规模以上工业企业户数仅占全部工业的2．5％，销售收入超过2亿元的制造业企业仅有22户。反映在经济税源上，体现为两个方面的特点：一是支柱税源数量少；二是税源过度集中于少数重点税源企业。一旦其受宏观经济政策调整、企业销售经营变化等情况的影响，牵一发而动全身，全市经济税源风险因素不客忽视。
南昌市税源发展中遇到的问题迫切需要解决。具体来讲应从以下几个方面探索城市经济税源发展的新模式。一是做大总量，优化结构，推动经济税源快速增长。做强现代工业，不断壮大主导税源。优化经济结构，提高经济税源比重。强化招商引资，做强县城经济税源。扩大外贸外经，做大进口税源总量。发展现代服务业，丰富经济税源内涵。加速民营经济的壮大，提升经济税源质量。二是依法治税，科学管理，保证经济税源稳定增长。营造经济税源发展的法制环境，提升经济税源管理质量水平，完善经济税源分析预警。三是落实政策，培植税源，实现经济税源持续增长。落实政策，涵养壮大税源基础。优化服务，提升税源发展后劲。强化协调，凝聚税源发展合力。
案例分析：
1. 从南昌市的经济地理条件出发，哪些税源符合做大做强的方向？
2．案例所述南昌市税源结构有哪些问题？如何加以解决和改进？
3．我国大城市较普遍存在第三产业发展较慢、税源基础较薄弱的问题，其原因
是什么？如何改变这种局面？第二、三产业的发展相互之间具有何种内在联系？
1．政府垄断要逐渐淡出城市基础设施建设领域
长期以来，公用事业都是由国家投资、政府垄断经营的。在人们的印象中，公用事业是关系到国计民生的事业，而私营部门只顾追逐一己利润，很少考虑社会效益，因此公共部门与私营部门理应“绝缘”。2005年，国务院下发了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。意见出台后，非公有经济有了与国有经济在一定意义上平等的待遇。政府不仅允许非公资本进入大多数垄断行业和领域，而且还将加快完善政府特许经营制度，规范招投标行为，支持非公资本参与各类公用事业和基础设施的投资、建设和运营。
长期以来，基础设施的巨大投资压力使得政府必须考虑私营经济的加入。如北京的地铁，据预计到2008年，市政府对地铁的补贴每年就需要40亿元，而现实的情况是，目前北京市每年拿出20亿元来建设地铁，已经感到很吃力了。公用事业在长期实行垄断经营的过程中，基本上没有按照建设和运营成本的方式来定价，使得公共部门很难盈利，公共部门每年都需要巨额的补贴才能够使其正常运转。
私营经济的飞速发展也有了承担基础设施建设的实力。据悉，自改革开放以来，我国个体私营等非公有制经济已成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量，个体私营等非公有制在国内生产总值中所占比重已从1979年的不足1％提高到目前的l／3左右。江苏的私营经济更是飞速发展，年增长20％以上。
在公路、航空等一些公共事业领域，私营企业确实能够提供更优质、更低价的服务。如南京绕城公路就是由民营企业中国太平洋建设完成的。随后的沪宁高速、京沪高速、南京新机场高速、连霍高速、同三高速、宁靖盐高速、宁高宁马高速、徐淮盐连高速、宁通宁连一级公路，到江阴长江大桥、南京地铁，都是太平洋建设“啃”下的一个又一个“骨头工程”。
当然，民营企业在基础设施领域也得到了稳定高额的经济回报。南京绕城公路完工的时候，太平洋建设就净赚800万元。目前太平洋的总资产高达60亿元，成为国内唯一一个拥有国家公路和市政工程两个总承包一级资质的民营企业。如此丰厚的回报，使得很多民营企业开始觊觎这块“肥肉”，如刚刚由六家民营企业抱团成立的“苏商联盟”，也开始向重化工等领域渗透。
非公有制经济进入国家垄断行业，普通老百姓最关心的就是“价格会不会提高而且高得离谱”。很多业内人士认为，价格的变化并没有想象中的可怕，反而能够一定程度上抑制价格的上涨。
无可否认，有些地方政府把这作为筹集资金的重要渠道，扭曲了公用事业的职能和目的，不计一切地把资产溢价一倍甚至数倍卖给投资者。这样投资者就被迫将成本转嫁到消费者头上。国家必须对此立法加以严格监督和惩处。另一方面，我们也应看到，非公有制经济完全可以打破公共事业部门管理效率低下、冗员沉重的包袱，通过提高管理效率来实现投资回报，达到在一定程度上抑制价格的目标。非公有制经济进来后，相比先前的国家垄断具有更广泛的公开性。老百姓可以越来越多地了解产品的成本。如在国家单一提供公共产品时，老百姓对水、燃气、电力等行业的成本几乎不清楚。将来，政府和企业让成本透明化，公共事业体制市场化，不但可以得到老百姓对价格的理解，老百姓也可以得到真正贴近成本的价格。
案例分析：
1．如何正确划分基础设施领域公共物品与私人物品的范围？公路、桥梁、隧道
属于公共物品还是私人物品？如何看待案例中所说“南京绕城公路完工的时候，太平洋建设就净赚800万元”？
2．案例提到，“如在国家单一提供公共产品时，老百姓对水、燃气、电力等行
业的成本几乎不清楚。将来，政府和企业让成本透明化，公共事业体制市场化，不但可以得到老百姓对价格的理解，老百姓也可以得到真正贴近成本的价格。”
如何保障公民对处于垄断地位的国有企业制定电力、供水、煤气、电信等价格
的权利？如何通过允许多种经济成份进入基础设施领域，形成准市场竞争格局，达到既提高公共服务质量又降低服务价格的目的？
2．中原五省省会城市社会治安综合治理成果卓著
郑州市社会治安综合治理集中宣传日活动2005年3月21日上午在绿城广场举行。全市公检法司系统以及市内五区各街道办事处的数百名工作人员现场开展了大规模的咨询宣传活动。据介绍，2005年3月份是郑州市的社会治安综合治理宣传月，为了进一步动员全社会各方面力量建设平安郑州，市政法委专门举办了这次集中宣传活动。记者在现场看到，前来咨询问题、了解情况的市民络绎不绝，公安、法院、检察院等单位开展的现场受理案件、提供法律帮助等工作受到了百姓的欢迎，300多块展板集中展示了近年来郑州市在社会治安综合治理方面取得的成绩，也吸引了不少市民驻足参观。在采访中，不少市民表示，近年来郑州的社会秩序明显好转，市民的安全感有所上升。
2005年，在每四年举行一次的全国社会治安综合治理先进集体、先进工作者表彰大会上，安徽省的黄山市、铜陵市、合肥市、淮南市获得了“全国社会治安综合治理优秀地市”称号。此外，合肥市由于连续三届被评为“全国社会治安综合治理优秀地市”，为推动社会治安综合治理工作深入开展作出了突出贡献，中央社会治安综合治理委员会决定授予合肥市“长安杯”，以表彰该市为维护社会政治稳定、构建社会主义和谐社会所作出的成绩。同时受到表彰的还有全国社会治安综合治理先进集体、优秀地市的有关领导人员。省委领导要求获奖城市要珍惜荣誉，再接再厉，为推动“平安安徽”的创建工作，构建和谐社会，开创安徽省社会治安综合治理工作新局面，做出更加积极的努力。
近日，武汉市“万名干部下基层办公室”向各区综合治理委员会发出通知，要求各区加大社会治安综合治理力度。通知指出，为了改变“由于人员少，社会治安综合治理工作在基层难以落实”的状况，同时又不增加基层负担，经市委同
意，市政法委决定从政法战线分批选派干警到城区和部分郊区基层担任“综合治理特派员”，加强居(村)委会社会治安综合治理工作，大力提高基层预防、控制违法犯罪的能力，促进长治久安。派往基层的综合治理特派员的主要任务是：(1)组织群防群治，开展安全小区建设；(2)帮教违法青少年；(3)调处民间纠纷；(4)对居(村)民进行法制宣传教育。
通知指出，为便于综合治理特派员开展工作，在居(村)委会成立综合治理工作小组，治保主任、民调主任、街(村)治安积极分子、企事业保卫干部参加，由特派员和居委会主任担任正、副组长。通知要求各街(乡)分管书记、主任要亲自抓综合治理特派员工作，综治办专干要落实，办公室要挂牌办公，并在综治办成立临时党支部。特派员中的党员干部的组织关系转至街(乡)综治办临时党支部，由街(乡)分管书记或主任负责临时党支部工作。通知还要求，市、区社会治安综合治理委员会要进一步加强对基层综合治理工作的领导，深入基层，调查研究，指导、帮助街(乡)综合治理办公室和综合治理特派员开展工作，逐步建立、完善政治学习、工作会议、考核评比等制度。
东湖区在南昌市率先将社会治安综合治理工作推进农贸市场。为维护市场稳定，保障经营秩序，提升服务水平，从源头上防范市场内的各类治安事故，东湖区政法委投入10余万元，在墩子塘市场专门成立了综治进市场工作办公室，建立了突发事件应急小组、市场治安巡逻队和三个治安联防小组，并组织法官、检察官、警官、公证员和律师等“三官两员”以及经营业主代表、集贸市场楼上居民住户代表参与综治进市场工作，同时新开通了市场内有线广播，利用广播向广大业主和交易群众宣传法律知识。
为整治市场周边环境，该区还将市场进出通道右营街路由原双向行驶改为单向行驶，交通协管员在交易高峰期增设了值勤岗位，同时拆除了铁制“绊马桩”，改为安放重量约l00公斤、便于抬起移动的整体驾桩，以利于突发事件发生时人员紧急疏散。此外，该区还与市场所有350名业主签订了综治责任状，组织业主轮流巡逻，拟安装电子监控和报警系统，从而做到治安防范一堵墙，打击犯罪一张网，推进群防群治工作市场化。自推行“综治进市场”试点来，墩子塘集贸市场月平均商品成交额已达1500万元，同比增长86％，市场摊位承租率达到100％，同比增长6％，市场人流量也同比增长5％。据了解，试点结束后，综治进市场工作还将在全区21个集贸市场适时全面推开，不断推进辖区治安环境。
为加强社会治安综合治理，创建“平安长沙”，进一步规范机关、团体、企业、事业单位治安管理和治安防范工作，2004年10月，长沙市人民政府印发《长沙市机关团体企业事业单位社会治安综合治理责任制规定》，规定一把手是单位社会治安综合治理的主要责任人。根据规定，单位社会治安综合治理实行“谁主管，谁负责”、“谁经营，谁负责”的原则和“属地管理”原则。各单位要正确处理好改革、发展与稳定的关系，认真抓好本单位、本系统的综合治理工作，加强内部治安防范，自觉接受所在地社会治安综合治理领导机构（以下简称综治领导机构）的组织、指导、协调和监督。法人单位的法定代表人或非法人单位的主要负责人以及专(分)管社会治安综合治理工作的负责人是本单位的社会治安综合治理的主要负责人，对本单位的社会治安综合治理工作全面负责，并对本单位发生的社会治安问题依法承担相关的法律、经济和行政责任。
同时，单位应按属地管理原则，将社会治安综合治理主要负责人名单报所在地(街道或乡镇)社会治安综合治理机构和公安派出所备案。单位要建立社会治安综合治理组织机构，并确定专职或兼职的社会治安综合治理管理人员。单位要加
强物防、技防设施建设，提高治安防范能力。单位的办公、教学、科研、生产区和生活区应坚持由专人值班，重点部位实行24小时值班守护，实行巡逻与固定目标守卫相结合。
另外，所在地综治领导机构应与辖区内单位签订社会治安综合治理目标管理责任书，作为考核该单位社会治安综合治理工作的主要依据。对存在的突出问题应当责成有关单位整改。有关单位应在一个月内将整改情况书面报告综治领导机构。逾期不报告的，综治领导机构可以向有关部门提出对社会治安综合治理主要责任人予以处分的建议。
案例分析：
1．联系案例有关内容，说明我国各级地方的社会治安综合治理管理体制有哪些
基本特征？
2．联系案例有关内容，阐述为什么说实行社会治安综合治理是基本适应我国国
情并且行之有效的？
3．联系案例有关内容和自身实践，对进一步完善社会治安综合治理提出建议。
（一）
广州为加快发展中介机构，将放宽对中介服务业，特别是经济鉴定类中介服务业准入的审批限制，除法律、行政法规另有规定外，新设立的中介机构将实行登记注册制，不再实行事先审批。
记者从2002年6月召开的广州市加快中介机构发展工作会议上获悉，广州将通过“四个结合”(培育发展与加强规范相结合，体制创新与国际惯例相结合，政府间接管理与行业协会自律相结合，整体推进与重点突破相结合)的做法，力争经过三五年的努力，使一批竞争力较强的中介机构脱颖而出，使中介市场活跃规范，中介服务业高效发展。
根据新的意见，新设立的经济鉴定类社会中介机构应当采用合伙制或有限责任公司制，条件成熟时可积极探索新的设立形式；原有的经济鉴定类社会中介机构应当逐步改制为有限责任公司制或合伙制。法人、自然人对受委托的经济鉴定类社会中介机构不尽职尽责为其提供中介服务的行为，可向行业协会或行业业务管理部门进行投诉，相关行业协会或管理部门将按照规定进行处理。
广东省委副书记黄华华在会上提出，加快发展中介机构，是广州市委、市政府作出的一项重大决策，事关广州率先基本实现现代化、建设现代化中心城市的全局。现阶段，重点是要创造一个公平竞争的市场环境，有关部门要破除本位主义和部门利益至上的观念，打破中介服务的业务分割和部门封锁，按照统一的市场游戏规则和标准，一视同仁地对待；要创造一个良好的政策环境，鼓励全社会广泛参与，扶持中介机构加快发展，做强做大，迅速发展，成为珠三角最优秀的中介机构。
(二)
我国社团的基本管理体制可以归纳成三句话：归口登记、双重负责、分级管理。第一，归口登记指所有社会团体统一归口由民政部门进行登记，赋予其法律地位。实际上，归口登记制度不像大家想象的那样执行得那么好，也存在一些问
题。比如有很多社团没有登记；有的法律法规规定有些社团不需要登记；有些部门对社团到民政部门进行登记管理有一些看法，自己批的一些社团便不到民政部门登记。归口登记有错位现象，我国社会团体登记制度比较严格，门槛比较高，许多社团没法进行登记，特别是老百姓成立的社团、民间社团很难登记，所以它们往往到工商部门去登记。第二，双重负责指社团的成立、运行要同时接受两个部门的管理，即业务主管单位和登记管理机关。第三，分级管理是指，社会团体分为全国性和地方性两类，全国性社团由民政部来登记、管理，地方性社团归地方民政部门管理。在民政部注册登记的社团，名称可以使用“中国”、“中华”、“全国”、“世界”等字样，地方性社团则不允许使用，主要冠以区域性的名称。以上是我国杜团的基本管理体制。
我国的社团发展较快。对1996—2003年我国社会团体数量的分析表明，我国社会团体数量的巅峰时期是在1996年，有187000个。1996年7月，中央决定对社会团体加强管理，要求对全国的社会团体进行一次清理整顿，对不符合规定的社团进行清理，相同、相似的社团进行合并。因此，从1997年开始，全国的社会团体数量开始减少。1997年比l996年少了7000个，减少到180 000个。1998年进—步减少了20000个。1999年数量减少最多，社团总数减少到130 0OO个。在1999年的下降趋势的影响下，2000年其数量继续减少。2001年全国社会团体数量跌至谷底，只有129 000个。可见，从1996年到2001年全国的社会团体数量连续5年不断下滑，共减少了58 000个，平均一年减少11 OOO多个。2002年，全国的社会团体数量开始恢复性地增长，达至133 000个，2003年增长到142 000个。
案例分析：
1．为什么广州市有必要对经济鉴定类社会中介机构实行“登记注册制，不再事
先审批”的改革？
2．联系案例有关内容，分析同为社会中介组织的会计师、律师事务所和行业协
会有什么区别？政府对它们实行必要管理的职能和手段有什么区别？
3．联系案例有关内容，说明我国政府管理社团的改革应遵循哪些重要原则？
1．我国城市基层社会管理体制的变迁：从单位制、街居制到社区制在社会学史上，“社区”这个概念最初是由德国社会学家滕尼斯提出的。我国城市社区建设的本身就包含城市管理体制的改革。20世纪90年代中后期开始，民政部首先选择在北京、上海、天津、沈阳、武汉、青岛等城市设立了26个“全国社区建设实验区”。通过几年的实践总结和经验概括，形成了几种具有代表性的社区管理模式。
1．上海模式
上海在实行“两级政府、三级管理”改革的过程中，将社区定位于街道范围，构筑了领导系统、执行系统和支持系统相结合的街道社区管理体制。
(1)社区管理领导系统：由街道办事处和城区管理委员会构成。在“两级政府、三级管理”体制下，街道办事处成为一级管理机构的地位得到明确。随着权力的下放，街道办成为街道行政权力的中心，“以块为主、条块结合”。与此同时，为
了有效地克服条块分割，建立了由街道办事处牵头，派出所、房管所、环卫所、工商所、街道医院、房管办、市容监察分队等单位参加的城区管理委员会。城区管理委员会定期召开例会，商量、协调、督查城区管理和社区建设的各种事项，制定社区发展规划。城区管理委员会作为条与块之间的中介，发挥着重要的行政协调功能，使“条”的专业管理与“块”的综合管理形成了有机的整体合力。
(2)社区管理执行系统：由四个工作委员会构成。上海模式在街道内设定了四个委员会：市政管理委员会、社区发展委员会、社会治安综合治理委员会、财政经济委员会。其具体分工是：市政管理委员会负责市容卫生、市政建设、环境保护、除害灭病、卫生防疫、城市绿化。社区发展委员会负责社会保障、社区福利、社区服务、社区教育、社区文化、计划生育、劳动就业、粮籍管理等与社区发展有关的工作。社会治安综合治理委员会负责社会治安与司法行政。财政经济委员会对街道财政负责预决算，对街道内经济进行工商、物价、税收方面的行政管理，扶持和引导街道经济的发展。以街道为中心组建委员会的组织创新，把相关部门和单位包容进来，就使得街道在对日常事务的处理和协调中有了有形的依托。
(3)社区管理支持系统：由辖区内企事业单位、社会团体、居民群众及其自治性组织构成。它们通过一定的组织形式，如社区委员会、社区事务咨询会、协调委员会、居民委员会等，主要负责议事、协调、监督和咨询，从而对社区管理提供有效的支持。上海模式还将居民委员会这一群众性自治组织作为“四级网络”，抓好居民委员会干部的队伍建设，充分发挥居委会的作用，推动居民参与社区管理，维护社区治安稳定，保障居民安居乐业。
2．沈阳模式
沈阳模式将社区定位于小于街道而大于居委会辖区的范围上，在社区内创造性地设立了社区成员代表大会、社区协商议事委员会和社区(管理)委员会三个社区自治的主体组织。这套制度设计在全国产生了广泛的影响，其具体内容如下： (1)社区成员代表大会：即“决策层”，是社区最高的民主管理权力机构。社区成员代表由社区居民、驻社区单位、团体按一定比例推荐产生。
(2)社区协商议事委员会：即“议事层”，是社区成员代表大会推荐产生的协商议事机构。其成员由社区内有声望的知名人士、居民代表以及单位代表等人组成，主任一般由社区党组织负责人兼任。议事协商委员会作为社区成员代表大会闭会期间常设的义务工作机构，定期召开会议，行使社区民主议事、民主监督的职能。
(3)社区（管理）委员会：即“执行层”，是经社区成员代表大会选举产生的执行机构。社区委员会设主任、副主任及委员若干名，一般为3—6名。委员会是社区各项工作的实际组织者和实施者。
3．江汉模式
这是指武汉市江汉区社区制度实践的经验，它以主动转变政府职能为核心特征。江汉区在学习借鉴沈阳模式的基础上重新将社区定位为“小于街道、大于居委会”，通过民主协商和依法选举，构建了社区自治组织，即社区成员代表大会、社区居委会和社区协商议事会（与沈阳模式不同的是，江汉模式没有把社区协商议事会作为社区成员代表大会的常设机构），并明确提出社区自治的目标，而实现这一目标的路径选择是转变政府职能和培育社区自治。它的主要做法有：
(1)理顺社区居委会与街道、政府部门的关系，明确职责，保障社区居委会的自治性。明确居委会与街道办事处的关系是指导与协助、服务与监督的关系，而不是行政上下级的关系。重新界定街道各行政部门与社区组织的职责：街道负责
行政管理，承担行政任务；而居委会负责社区自治，不再与街道签目标责任状，并有权拒绝不合理的行政摊派工作。同时还建立社区评议、考核街道各职能部门的制度，并以此作为奖惩的主要依据。
(2)政府职能部门面向社区，实现工作重心下移。区街政府部门要做到“五个到社区”，即工作人员配置到社区，工作任务落实到社区，服务承诺到社区，考评监督到社区，工作经费划投到社区。
(3)权随责走，费随事转。包括两种情况：一是区街政府部门需要社区居委会协助处理“与居民利益有关”的工作时，经有关部门批准，并征得社区组织同意后，区街政府部门必须同时为社区组织提供协助所需的权力和必要的经费；二是区街政府部门做不好也做不了的社会服务性职能向社区转移时，必须同时转移权力和工作经费，做到“谁办事、谁用钱，谁负责、谁有权”，从而保证社区在协助工作或承接社会性服务职能时，做到“有职、有权、有钱”。
(4)责任到人、监督到人。主要指为保证区街政府部门职能转换到位，不走过场，根治过去那种“遇见好事抢着做，遇见麻烦事无人做，遇见责任‘踢皮球”的顽症，建立“责任到人、承诺到人和监督到人”的实施机制。
通过这些措施，江汉区力图建立一种行政调控机制与社区自治机制结合、行政功能与自治功能互补、行政资源与社会资源整合、政府力量与社会力量互动的社区治理模式。
案例分析：
1．运用公共行政学的有关理论，分析上海市在街道成立城区管理委员会的必要性和运作原则。
2．上海模式成立了社区事务咨询会，沈阳模式设置社区协商议事委员会，武汉市江汉区模式也有社区协商议事会，它们的共同点是吸收社区内单位代表参加。请分析它们与居委会职能的区别，以及它们与居委会的关系。
3．运用公共管理学有关理论，评析武汉市江汉区在街道与居委会之间实行“权随责走，费随事转”改革的必要性和完善对策。
4．联系案例有关内容，分析目前我国居委会与街道办事处关系方面主要问题是什么？解决这一问题的改革方向是什么？
2．30亩土地闲置两年该管管
2005年7月21日上午，《江南时报》记者根据线索赶赴射阳县长荡镇进行采访。按举报信提供的地址，记者找到了盐城市嘉泰棉业有限公司。该公司里没有机器运转的声音，大门紧闭，只有一个老者在“把守”着。公司四周都用铁栏杆围着，里面到处长满了高矮不一的杂草，东面还有一片地里长着玉米。正如举报信中所称，约有2／3的土地是抛荒。公司里有两栋白色的房子，大门也开着，一个工人都没有。
据附近的王姓村民介绍，这片土地有30亩，是在2003年时征用给盐城市嘉泰棉业有限公司的，一开始是镇里和他们签订的租赁合同，一亩每年600元钱，可时间不长，镇里就以每亩一万多元的价格全部征用了。他家里一共是一亩八分地，得到了2万多元的补偿。另一位村民向记者透露，镇政府给的土地补偿费用并没有一次性到位，而是给老百姓打了“白条”，实行的是“分期付款”的方式。
“这么多土地闲置在那里真有点可惜，应该让出来给村民们种植庄稼。”附近一个在田间劳作的老农感慨地说，村里的田本来就很少，还有四五户人家根本没
有田种，人均土地也只有1亩左右，而嘉泰公司一下于就占了30亩地，大部分时间还都闲在那里。至于该公司到底有没有合法的用地手续，许多村民都称并不知情。
射阳县国土资源局长荡国土所的苗圃所长告诉记者，盐城市嘉泰棉业有限公司是2003年该镇的招商引资项目，从事棉花收购加工，占用土地30亩。由于当时全国在用地上都是实行“先上车后买票”的方式，所以该公司也没有例外。2003年底，全国开展土地市场的清理整顿，长荡镇的陆镇长就因为盐城市嘉泰棉业有限公司的土地没有手续的问题被上级部门处理过。
“该公司一开始确实没有手续，但在两年前这是非常普遍的情况。”苗圃所长说，“经过2003年底土地市场的清理整顿后，该公司的土地手续被停止审批，到了今年3月份时，该公司的土地使用手续重新报到了江苏省国土厅，估计到今年8月底能够批下来。”苗所长肯定地告诉记者，由于那决土地是“先用后批”的产物，后来被查封，土地审批的手续和正常的不一样，但一定能够批下来，就是时间的长短问题。“老百姓的土地补偿是按照当时每亩12 700元的标准，30亩地的补偿在去年八九月份时就给了老百姓。”
射阳县长荡镇政府的刘宣委告诉记者，两年前的情况和现在不一样，当时“先上车后买票”的情况非常普遍，盐城市嘉泰棉业有限公司就是在这样的情况下来镇里投资的，也和镇政府签订了合同。“但是现在嘉泰没有按照合同的约定投资，且投资强度不够，本来约定的服装加工根本没有投资，现在工厂内全都是杂草，非常难看。”刘宣委说，镇里正在和投资的黄老板交涉，如果不能达到先前约定的投资强度，镇里会考虑撤销这个项目，重新引进别的投资主体。7月23日上午，记者和盐城市嘉泰棉业有限公司的投资商黄老板取得了联系，对方在电话中称，根本没有此事，并回绝了记者的采访。
就土地未办手续被征后闲置问题，盐城市国土资源局监察处的郑处长表示，他们一定会依法处理此事。根据国家规定，2004年以前通过“先上车后买票”的方式取得土地的，责令有关单位自纠，该补的手续一定要按照规定进行补充，国土部门会进行督察。土地没有被充分利用的，根据规定要退耕、复耕，闲置两年以上的还要进行回收，调剂给其他急需土地的项目。“说白了就是‘腾笼换鸟’，盘活现有的土地，让有限的资源得到最大限度的使用价值。”郑处长称，土地问题是关系到老百姓切身利益的根本问题，对闲置土地、浪费土地资源的行为一定要严厉处罚。
2005年7月25日，射阳县长荡镇人民政府做出《对嘉泰公司土地闲置问题的处理意见》，上面主要说：根据国土部门有关规定，镇政府合同相关部门对嘉泰公司投资不足的问题提出三条处理意见：(1)限嘉泰公司在2005年年底前完成合同规定的投资额。(2)如不能按期完成投资额，镇政府将提请县国土部门依法收回土地，并酌情征收土地闲置费。(3)镇政府将对回收的土地进行重新招商。
盐城市瑞信律师事务所的郭霞普律师告诉记者，嘉泰公司的情况在过去非常普遍，很多外商大多是被地方政府的优惠政策吸引来投资的，但最后土地拿不到手，很多原因都是政府的承诺没有兑现。郭霞普律师说，自己也曾经协调过类似的案件，最后根据合同的约定，一般都是政府违约，按照规定，当地政府应该赔偿投资商的损失，即投资者的实际投资额，但是地方政府的财力不够，都不能满足投资者的赔偿要求，后来都是协商解决。
“盐城市嘉泰棉业有限公司的厂房、土地很多都闲置在那里，投资者没有充分利用土地。”郭霞普律师认为，老百姓看到自己曾经耕种的土地长满野草心里会
特别难受，目前解决此问题最好的办法是让农民继续耕种没有被利用的土地，如果有工业项目要上，双方可以订立一个协议，让投资者再补偿老百姓一些青苗费用。投资商也可将多出的土地搞成绿化带之类的基础建设，真正利用好每一寸土地资源。
闲置土地已经成为全国各地城市用地中一个值得高度重视的问题，对此，记者采访了江苏省国土资源厅厅长陶培荣，他透露：全省清查工作已基本结束，“目前已有土地被收回”。
闲置土地分为批而未供、供而未用、用而不足三种，具体是指：国有土地使用合同生效或建设用地批准书颁发之日起满一年未动工的；已动工开发建设，但已开发面积不足应动工面积l／3的；投资额不足总投资额25％且未经批准中止开发建设连续满一年的。陶培荣说：从2005年年初开始的清查工作已经结束。至于被清查土地的具体数目，他没有公布，只是表示：“闲置土地还不在少数，这些土地清理后，将使江苏的土地资源利用率提高1倍以上。”就闲置土地如何处理这一问题，陶培荣明确表示，闲置超过1年以上的收取土地闲置费，2年以上的要依法收回。现在已有土地被收回，而且大部分闲置土地正在陆续收回中。但他同时表示：有些土地闲置并不是开发商的原因，是因为政府规划的调整，清理还牵涉到开发商对土地已有的投入。对开发商手中2年以上的闲置土地，主要是收回；工业项目主要是调剂给别的项目。据悉，为集约用地，现在的工业项目要在江苏落户已经有了投资门槛：省级开发区不得低于250万／亩，苏中地区开发区160万／亩以上，苏北地区最少也要120万／亩。据悉，在苏州、无锡等苏南地区，已有工业厂房被要求盖到4层楼以上，节约用地建筑将成为今后的发展方向。
案例分析：
1．案例所说的镇政府出面直接把农村土地的使用权租赁给盐城市嘉泰棉业有限
公司是否合法？
2．在承包土地合同期未满、未经农民同意的情况下，镇政府是否有权征用农民
所承包的土地？
3．如果经过国家规定的合法程序征用农民所承包的土地，应该从哪些方面计算
和补偿农民失去土地的费用和待遇？案例所说的失地农民是否得到应有的补偿？
4．如何看待案例中说“很多外商大多是被地方政府的优惠政策吸引来投资的，但最后土地拿不到手，很多原因都是政府的承诺没有兑现”？
1．谁破坏了我们美丽的家园？
(一)
接到举报后，记者立即赶往位于CS市YL区银盆岭街道银建社区的CS市第20中学教师宿舍1栋，远远地就隐约闻到阵阵臭气。站在3楼住户家里朝窗户外望去，一块空地上布满了一堆堆花花绿绿的垃圾，连绵约有50亩。离教师宿舍楼最近的几堆垃圾正冒着滚滚黑烟，天空都是灰蒙蒙的。
一阵风吹过，垃圾烟尘都向宿舍区涌来。住在1栋403号的凌娇红老师皱着眉头说：“环境这么恶劣，现在都到了有家不想回的地步啦！”她说，每到早上或傍晚时分，焚烧着的垃圾烟尘就到处飘舞，家里充满了刺鼻的垃圾味，让人受不了。住在1栋304号的吴老师则边关窗户边捂住额头，她患有高血压，心脏也不
是很好，一闻到烧焦的气味，头就疼痛不已：“我家几乎一年四季不开窗户，住在这里我的寿命都要短几年。”
据20中的老师介绍，围墙外的垃圾堆放了4年了，开始这里是块空地，也不知从什么时候开始，有人将垃圾倒在这里，慢慢地大伙就把这里当成了垃圾场。“今天凌晨2点多的时候，还有人用拖拉机拉来了一车的生活垃圾呢。”老师们反映说，见有人往这倒垃圾后，有人甚至用车子拉来一车车的生活垃圾或建筑垃圾，也不知道那些人是哪里来的。由于没有人来管，垃圾堆满了就烧，烧了又堆，已形成恶性循环。“再继续这么下去，不仅老师住不下去，学生们上课都成问题了。”20中的老师们说，白天上课时教室都不敢开窗户，因为一打开窗户学生们就直喊难闻。老师们说：希望大家别再往这倒垃圾了，也希望有关部门能尽快处理。
当天下午，记者找到了银盆岭街道银建社区和银盆岭环卫所，两处都说他们也很无奈，处理不了。随后，记者将情况反映到CS市YL区城管大队。相关负责人表示，他们将要求所管辖区的城管队员前去落实处理，制止再有人倾倒和焚烧垃圾。
(二)
W县PT接是一个小镇，但在这个1万多人口的小镇上却聚集着大大小小7家水泥厂，年产量达120万吨，PT镇堪称湖南省重要的水泥基地。湖南特别是长沙地区的城市建设用水泥，大多来自该镇。在该镇水泥产业一派欣欣向荣的背后，水泥厂每年所产生的粉尘污染却让镇上的居民苦不堪言。省人大在2004年6月曾对该镇进行了大气污染执法检查。省人大环资委有关负责人说，这里是湖南三大污染区之一。同时，该镇处于长沙市主导风向上，一刮东南风，粉尘就飞往长沙城，对长沙环境质量有着严重影响。全镇水泥行业年粉尘排放量为133 680吨，年二氧化碳排放总量为l 330吨，年废水排放总量约为63、44万吨。
水泥行业是该镇的支柱产业，占了财政的20％，全镇7家水泥厂，l家省属单位，2家市属单位。近年来该镇花在水泥行业的环保总投资额为2 073万元，建成各类污染处理设施共计127台。虽然通过多方努力，但该镇的环保效果还是很不好，几方面的排放总量还是很高。W县环保局余局长说，7个水泥厂的污染情况都差不多，“这里的水泥厂基本上都是立窑的，只有湖南新生水泥厂的一条生产线是采用旋窑生产的。”据他介绍，现在他们正跟双峰的海螺公司进行协商，由海螺公司提供半成品利用该镇的能力进行加工。这样能减少二氧化硫排放量，解决目前的一些污染问题。余局长说，下一步，他们将对全镇的水泥厂加大对排污费的增收，并限制、关闭一些不符合国家要求的小企业，还将采取有力措施，促进行业的技术革新和重组。
（三）
捞刀河是湘江的一条小支流，却担负着长沙市经济开发区、浏阳世纪生物医药园以及长沙黄花镇、永安镇的生活及工业用水的重任。近日，湖南省“三湘环保世纪行”采访团专门察看了捞刀河上游的水污染治理情况。湖南省人大副主任王四连在考察时发现，当地居民、经济开发区领导都对捞刀河水质的保护十分担忧。一条小小的捞刀河，是沿线几十万居民的饮用水及工业用水的水源，如果上游不能保护好，捞刀河水质受到污染，从今往后人们该到哪里去取水呢?湖南省环保局巡视员朱耀庭特别关注处于捞刀河上游的浏阳生物医药园的废水治理状况，他指出，“浏阳生物医药园的废水治理得如何，将关系到下游经济开发区能否持续发展甚至影响到下游居民饮用水的问题。”朱耀庭建议，医药园不要引进耗水量大的企业进入园区；不要引进水污染、大气污染型的制药企业，因为有些企业治理
成本非常大，而且技术水平要求很高，能否治理好还是个问题；在捞刀河枯水期、丰水期实行分量排放，废水要全部实行达标排放。此外，长沙将引进株树桥水库水，建议黄花镇、永安镇及捞刀河沿线部分地段居民也进入这个取水网，以减轻捞刀河的用水量，把工业用水集中在此。
浏阳生物医药园区管委会副主任周凯介绍，2004年8月园区污水处理厂试运行，污水处理厂设计处理能力达2、5万吨／日，而园区现在每日只产生6 000余吨废水，已全部入网处理后，达到国家一级标准排入捞刀河。长沙市环保局副局长张新才告诉记者，2004年以来，市环保部门组织人员进行多次督查，取水监测，暂时没有发现水质异样。周凯表示：“下阶段，园区将再分二期建立污水处理厂，使污水处理能力达到6万吨／日。同时，对不符合生态园区要求的企业坚决予以拒绝，做到保护环境，生态立园”。
案例分析：
1．联系案例有关内容，分析造成环境污染的主要原因是什么？
2．联系案例有关内容所反映的中国国情，分析环境保护和发展循环经济，对我
国经济和社会发展具有特殊的重要性和紧迫性？
3．有人认为，“在经济发展阶段，环境污染是不可避免的；到了经济发达阶段，环境污染就会自然解决。”联系案例有关内容，评析这一观点。
【北大社会学考研】西方社会学理论名解简答表
育明教育 专注于北京大学考研专业课辅导 始于2006，八年辅导经验 北京大学招收攻读硕士学位研究生专业目录【社会学系】
育明教育推荐参考书目（解析） 社会学专业·考研参考书 ◆一. 社会学理论 1、王思斌：《社会学教程》○，北大出版社，2005年。 2、杨善华：《西方社会学理论（上、下）》○，北大出版社，2006年。 3、贾春增：《外国社会学史》○，人大出版社，2008年。 4、吉登斯：《社会学》?，北大出版社。2009年，870页。 5、费孝通：《乡土中国》?、《江村经济》?、《生育制度》?。 6、谢立中：《西方社会学名著提要》，?江西人民出版社，2008年。。 ◆二. 社会学方法 1、袁方：《社会研究方法教程》○，北大出版社，1997年。 2、郭志刚：《社会调查研究的量化方法》○，人大出版社，1989年，456页。 3、袁方：《社会调查原理与方法》○，高等教育出版社，1990年，453页。 4、艾尔·巴比：《社会研究方法》○，华夏出版社，2005年。 5、卢淑华：《社会统计学》?，北大出版社，2005年，504页。 6、郭志刚：《社会统计分析方法——SPSS软件应用》，人大出版社，1999年。 ◆三. 社会学分支理论与方法 1、刘艾玉：《劳动社会学教程》○，北大出版社，2004年。 2、佟新：《人口社会学》○，北大出版社，2004年。 3、杨善华：《家庭社会学》○，高等教育出版社，2006年，189页。 4、方文：《群体过程》○，中国轻工业出版社，2007年，242页。
5、王处辉：《中国社会思想史》?，人大出版社，2009年。 ◆一、社会学理论、社会学分支理论与方法 ?（理论＋教程） 1、王思斌《社会学教程》○重点精读○?只看2～13章。 ※概论性质的教材，反复阅读，背诵基本概念及重点知识。 ㊣题型：名词解释、简答、论述；至少占40分。 2、杨善华《西方社会学理论》○精读○（笔记与书结合） ※北大多位老师按照人物思想编著的教材，难度稍大，应认真阅读。重点掌握经典社会学家的社会学思想线索，以及核心理论概念和理论命题。自己总结出理论点。 ?上卷：太散，不适合考试，不妨用杨善华《当代西方社会学理论大纲》。?下卷：对于后现代名家思想的把握，只需要精读该书即可。——重点掌握舒茨、加芬克尔、科尔曼、新功能、福柯、吉登斯、哈贝马斯、布 迪厄的思想。 ㊣题型：论述为主，至少占40分。 3、杨善华《当代西方社会学理论大纲 ．．》○精读○ ※古典和现代理论作为理论基础，如2007年考“帕森斯的模式变量理论”，20分；2009年“霍曼斯的社会交换论”。 ㊣题型：至少占20分。 4、贾春增《外国社会学史》○精读 ※比较通俗易懂，复习考研很有针对性。尤其注意每章后面的评价部分。?费孝通《乡土中国》、《江村经济》、《生育制度》，掌握重要概念，有可能出简答。 ?谢立中《西方社会学名著提要》，复述名著的主要内容即可。（参考资料：提纲）?谢立中《社会理论——反思与重构》，论文专著。后现代考题可能由谢老师出题，如2007年关于“吉登斯的现代性思想”考察，2008年关于“福柯权力思想”的考察。 ?（人口＋劳动＋心理＋家庭＋城市） 1、佟新《人口社会学》○精读○； ※系统掌握人口社会学基本理论以及基本相关问题。㊣题型：考试占10分。 2、刘艾玉《劳动社会学教程》○精读○； ※掌握重点章节核心内容。精简内容，以便记忆。㊣题型：考试占10分。
行政领导学论文
如何做一个优秀的领导者 摘要：本文通过对领导者概念的简述和对领导者定位的分析，总结了成为一名优秀领导者的必备条件，因此领导者必须不断提升自我，丰富自身的管理知识，成为具有领导力的人。最后，结合曹操的用人之道阐述了现代社会作为一个优秀领导者需要掌握的用人艺术。 关键词：领导的定义与定位领导者的自身素质领导者的用人之道 正文： 领导有两层含义，一层是作为名词，是领导者的简称，另一层是作为动词，表示领导者的一种行为。 领导者是指在正式组织中经合法途径被任用而担任一定管理职务、履行特定管理职能、掌握一定权力、肩负某种管理责任以更有效实现组织目标的个人或集体。 领导是领导者为实现组织的目标而运用权利向其下属施加影响力的一种行为或行为过程。领导工作包括五个必不可少的要素，领导者、被领导者、作用对象（即客观环境）、职权和领导行为。领导的关键是发挥对下属的影响力。 领导人是事业的引领者、团队的服务者和终身的学习者。 作为一个事业的引领者，他们都是眼光超前、成功欲望强烈而又脚踏实地工作的人，他们凭借自己的要格魅力和专业实力赢得他人的信赖，使很多人愿意团结在他们的周围。他们深知表率的作用：要求别人做到的自己首先要做到；他们懂得沟通的重要：深入底层做基础工作，通过真诚交流，达成思想观点的一致；他们更能在别人迷茫、消沉、全然无知的时候，看到希望、指出方向并积极地去行动，带领众人走向成功。 作为团队的服务者，对于领导人来说，团队成员的成功才是真正意义上的成功，团队目标的实现才是个人价值的体现。关爱每一个消费者，帮助每一个合作伙伴，教育并激励每一位领导人是我们自始至终要做的事。服务蕴含着爱心，服务凝聚着人气，服务体现着与时俱进。领导人应是重视服务、乐于服务、善于服务的领导人。 作为终身的学习者，知识经济时代，领导人只有树立终身学习的观念，并在实践中身体力行，通过学习不断地自我超越，才能跟上时代的步伐。只有通过不断的学习，才能增长知识、更新观念、提升能力，最终成长为卓越的领导人。 所以，想要成为一个优秀的领导者，首先必须提高自身素质，成为一个具有领导力的人： 第一，领导者要有战略眼光，要能够看到未来。一个公共部门要想有一个良好的发展，那么就必须有方向、有目标。而公共部门的方向和目标大部分是取决于领导者
西方行政学说简答题
西方行政学说 简答题 简述公共治理理论的主要内容。 答：其主要内容包括：１，公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。这些公共管理主体不仅包括几乎长期垄断公共管理主体地位的政府部门，而且还包括诸如私营部门和第三部门等非政府部门的参与者。２，公共管理的责任边界具有相当的模糊性。传统上法律和制度规定由政府承担的公共管理责任呈现出交由非政府组织和个人来承担的趋势。３，多元化的公共管理主体之间存在丰权力依赖和互动的伙伴关系。４，公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理。５，公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。 简述奎德所说的政策分析的过程。 答：所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的，奎德认为无论问题属于何种性质，政策分析过程都包括五个基本阶段：总体概述即试图阐明目标，解释有关问题和限定问题范围。广泛探索，在他看来这个阶段的任务是搜集作为分析依据的材料，找出他们之间的相互关系以及寻找新的备选方案。多方比较，根据可能产生的效果，即每个方案可能涉及的成本，效益及其他后果，根据不同标准对各个方案进行比较并列出优劣顺序。说明解释，依照实际和现实的考虑对各种模型所展示的结果嫁衣说明。测试检验，在德奎看来，从某种意义说，对于决策者是否根据分析结果做出正确决策这一点是永远无法进行检验的，因为总会出现一些决策者所无力左右的情况，但是他仍然认为根据一种或若干种模型显示的结果，尤其是在形势稳定时，我们确实可以进行一些检验工作。 在奥斯本看来，企业家政府的基本特征是什么？ 答：1、掌舵面不是桨
2、重妥善授权而非事必躬亲
3、注重引入竞争机制
4、注重目标使命而非繁文缛节
5、重产出而非投入
6、具备顾客意识
7、有收益而不浪费
8、重预防而不是治疗
9、重参与协作的分权模式而非层次节制的集权模式
10、重市场机制调节而非仅靠行政指令控制 沃尔多怎样批评传统行政学？ 沃尔多首先认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权利之间的合作而不是被分离权利之间的对抗。沃尔多同样也批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性。沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”。他认为公共行政涉及到对人的思索和评价，而科学的方法并不适合这样的主题。最后。沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。他认为效率概念本身就充满着道德含义，因为对“技术效率”的追求可以转变为对“社会效率”的追求。
地图教育教学设计
地图教学设计
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2013年石景山区第十一届中小学教育教学培训与展示活动 《第二节在地图上寻找我们生活的地方》 教学设计 北京市蓝天第二中学刘佳佳 2013年9月
教学设计个人信息 姓名单位联系方式设计者刘佳佳北京市蓝天第二中学 教学基本信息 课题第二节在地图上寻找我们生活的地方 学科地理学段初中年级七年级 相关领域地球地图 教材书名：北京市义务教育课程改革实验教材地理七年级上册 出版社：北京教育科学研究院、中国地图出版社出版日期：2012 1.指导思想与理论依据 义务教育阶段地理课程的基本理念是：1.学习对生活有用的地理。2.学习对终身发展有用的地理。3.构建开放的地理课程。义务教育阶段地理课程的总目标是：掌握基础的地理知识，获得基本的地理技能和方法，了解环境与发展问题，增强爱国主义情感，初步形成全球意识和可持续发展观念。课标要求：运用地图辨别方向，量算距离。 2.教学背景分析 1．教学内容分析 《在地图上寻找我们生活的地方》是北京市义务教育课程改革实验教材地理七年级上册第一章的第二节内容，是初中地理教学四大内容里地球地图的重要组成部分。地图是一种信息载体，也是信息的传递工具。它可以把广大地区的地理事物集中呈现在人们眼前，使人一目了然。地图是地理教学中最常用、最重要的工具，是学生汲取地理知识的重要源泉。地图更是生活中的重要工具，学会阅读地图、使用地图解决生活中的实际问题，让学生具备一定的地图思想是本节课的核心内容。 2．学生情况分析 地图是重要的学习工具，但对于我们学校的学生来说比较遥远，基本在以前的生活中没有接触过地图。那么学生就会对地图产生很大的兴趣，希望从地图中汲取信息，学会地图、使用地图的愿望较大。但是由于没有任何基础，所以教学中的重点内容放在方向的辨别和使用比例尺量算距离上，得给学生讲细、讲透，指导学生使用比例尺量算距离，再加以练习。课堂反馈用“我的家乡”活动，贴近学生实际情况。
习题答案《地图学原理与方法》地图制图学.doc
一、判断题 1.比例尺、地图投影、各种坐标系统就构成了地图的数学法则。Y 2.地图容纳和储存了数量巨大的信息，而作为信息的载体，只能是传统概念上的纸质地图。 3.地图的数学要素主要包括地图投影、坐标系统、比例尺、控制点、图例等。 4.实测成图法一直是测制大比例尺地图最基本的方法。Y 5. 磁坐偏角指磁子午线与坐标纵线之间的夹角。以坐标纵线为准，磁子午线东偏为负，西偏为正。） 6. 一般情况下真方位角（A）、磁偏角（δ）、磁方位角（Am）三者之间的关系是A=Am+δ。 8. 城市规划、居民地布局、地籍管理等需要以小比例尺的平面地图作为基础图件。 10.方位角是由标准方向线北端或者南端开始顺时针方向到某一直线的夹角。 11.地球体的数学表面，也是对地球形体的二级逼近，用于测量计算的基准面。Y 12.在地图学中，以大地经纬度定义地理坐标。Y 13.在地理学研究及地图学的小比例尺制图中，通常将椭球体当成正球体看，采用地心经纬度。Y 14.1987年国家测绘局公布：启用《1985国家高程基准》取代《黄海平均海水面》，其比《黄海平均海水面》下降29毫米。 15.球面是个不可展的曲面，要把球面直接展成平面，必然要发生断裂或褶皱。Y 16.长度比是一个常量，它既不随着点的位置不同而变化，也不随着方向的变化而变化。 17.长度变形没有正负之分，长度变形恒为正。 18. 面积变形有正有负，面积变形为零，表示投影后面积无变形，面积变形为正，表示投影后面积增加；面积变形为负，表示投影后面积缩小。Y 19.制1：100万地图，首先将地球缩小100万倍，而后将其投影到平面上，那么1：100万就是地图的主比例尺。Y 20.在等积圆锥投影上中央经线上纬线间隔自投影中心向外逐渐增大。 21. 无论是正轴方位投影还是横轴方位投影或是斜轴方位投影，他们的误差分布规律是一致的。Y 22. 等角正轴切圆柱投影是荷兰地图学家墨卡托于1569年所创，所以又称墨卡托投影。Y 23. 等积投影的面积变形接近零。Y 25. 按基本等高距的二分之一高程绘出的等高线称为助曲线。 26. 经线在任何球心投影中的表象都是直线。Y 27. 一般情况下，等角航线是与所有经线相交成相同方位角的大圆弧线，它在圆柱投影上的表象是直线。 28. 不同地点的磁偏角是不相同的，同一地点的磁偏角是相同的。 29. 水准面有无数个，而大地水准面只有一个。Y 31. 等角航线是地球面上两点间的最短航线。 34.目前我国各地高程控制点的绝对高程起算面是1956黄海平均海水面。 35. 磁偏角只随地点的不同而不同。 36. 地图比例尺是决定地图概括数量特征的主要因素。Y 37. 地图的内容受符号的形状、尺寸、颜色和结构的直接影响，并制约着概括程度和方法。Y 38. 面状符号表达空间上具连续两维分布的现象的符号。具定位特征，为依比例符号。Y 39. 众数是最佳的数字统计量，以一个群体中出现频率最大的类别定名。Y 40. 面状符号的结构中，颜色变量起很大作用，在一定意义上说颜色变量是形状变量的组合。 41. 光的三原色又称加色原色：黄、品红、青 42. 暖色来自于蓝、青和绿等色。感觉显得稳定和清爽。它们看起来还有远离观众的效果。 43. 色彩与人的情感或情绪有着广泛的联系，不同民族的文化特点又赋予色彩以各自含义和象征。Y
自考西方社会学理论讲义47
福建自考心理学“西方社会学理论”讲义（47） 这是科塞重点分析的第二种冲突类型。科塞注意到：“关系越紧密，感情越投入，就越倾向于压抑敌对的情感。而不是把这种敌对的情感表达出来。 在次级关系中，比如企业合伙人的关系，敌对情感往往能相对自由地表达出来；相反，在初级关系中，参与者全部投入使得这种情感的发泄对他们的关系形成威胁。在这种情况下，敌对情感趋于积累起来，并得到进一步强化。这就是说，在初级关系中，冲突不易爆发，但是不等于没有矛盾。如果不注意敌对情感的释放，让敌对情绪积累起来，一旦冲突爆发，就可能非常激烈。例如丈夫和妻子之间的冲突就是这样。 同时，科塞也注意到紧密关系中，当不牵涉到参与者的整个个性，也就是说，参与者之间的紧密关系是一种片面的关系时，冲突并不一定带有敌意和攻击性。例如老同学关系、老同志关系、朋友关系便是如此。 （三）内群体冲突与外群体冲突 这是科塞重点分析的第三类社会冲突类型。它是依据冲突发生在群体内部还是外部而划分的。内群体冲突是那些发生在群体内部的冲突；外群体冲突是那些发生在群体之间酌冲突。科塞分析了内群体冲突与外群体冲突酌一些重要特征。 在分析内群体冲突时科塞指出，R群体冲突的激烈程度与其成员的人格投人程度相关。“在只是涉及其成员人格表面部分的群体中，或用帕森斯的术语来说，在其关系是专门性的和非情感性的群体中。其冲突的程度要比在其关系是扩展性的、情感性的，其成员用整个人格从事其活动的群体中的冲突程度低，也较少是最烈的。” 因为，前者成员之间关系的强度远低于后者。前者的成员以部分人格投入群体，那么情感性因素进入现实性冲突的可能性也就较小，所以冲突的程度便相对的低些。 此外，在内群体中，那些积极热情参与群体生活的成员，对群体中的“叛徒”会采取更多的暴烈式反应。因为那些积极的成员是与群体的生存联系在一起的，而叛徒即便不是在实际上也是在象征的意义上威胁到群体的生存。再加上叛徒离开群体后往往对原来群体的精神进行一系列的清算，这就更使得原来的群体把其视为危险的象征而激烈地反对。 再有，群体对于内部异端分子的反应有时要比对变革者更充满敌意。因为叛徒离开这个群体只是到敌人那里去。而异端分子虽然拥护群体的核心价值和目标，但是主张达到同一目标的不同手段。从而使群体分裂成不同的派别，严重威胁了群体内现存领导人的政治地位。
电大《行政领导学》形考作业任务01-04网考试题及答案
最新电大《行政领导学》形考作业任务01-04网考试题及答案 100%通过 考试说明：《行政领导学》形考共有4个任务，任务1、任务2是主观题，任务3（第3次任务_001）和任务4（领导学基础-4_0001）需在考试中多次抽取试卷，直到出现第3次任务_001、05任务_0001试卷，就可以按照该套试卷答案答题。做考题时，利用本文档中的查找工具，把考题中的关键字输到查找工具的查找内容框内，就可迅速查找到该题答案。本文库还有其他教学考一体化答案，敬请查看。 01任务 讨论主题第1次讨论 讨论内容考核内容：请联系实际讨论现阶段领导权力腐败的特点及发展趋势 考核形式：小组研讨。小组人数为4-6人，一周内随时发帖，有效帖子每人不少于15个，要求每一位学生都要提交讨论提纲，提纲需要包括以下内容：个人的讨论提纲、联系实际的例子以及小组讨论后形成的提纲。教师根据每一位学生的讨论提纲以及小组讨论的发言给每一位学生评分，评分时，教师对质量较好的帖子可酌情加分。 答案： 关于杨世洪在任职期间腐败问题的案例讨论报告 一、案例概述 2005年6月3日，原武汉市市委常委、政法委书记、公安局长杨世洪等人贪污、受贿、挪用公款案在湖北省黄石市一审宣判，黄石市中级人民法院以贪污罪、受贿罪、挪用公款罪数罪并罚，判处被告人杨世洪死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身，并处没收财产130万元；以贪污罪、受贿罪、挪用公款罪数罪并罚，判处被告人袁明藻无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收财产70万元；对两被告人全部犯罪所得予以追缴，上交国库。 杨世洪曾历任武汉市江岸区区长、区委书记，武汉市委常委、市总工会主席、市公安局党委书记、市委政法委书记、市公安局局长等职；袁明藻曾先后任江岸区政府办公室主任、副区长、助理巡视员等职。法院审理查明：1994年4月至1999年11月间，杨世洪伙同袁明藻共同贪污公款人民币万元，杨世洪分得万元，袁明藻分得万元。1994年至2003年间，杨世洪利用职务之便，为他人谋取利益，收受他人贿赂人民币万元、美元万元、港币1万元、价值人民币万元的住房两套，袁明藻收受贿赂人民币77万元、美元6000元。1996年，杨世洪、袁明藻利用职务之便挪用公款人民币100万元。 二、个人思考 第一，权力腐败的主要表现形式是以权谋私。 第二，权力腐败的主要内容为寻租和造租。 第三，权力腐败的主客体趋势向的法人化与集团化。 第四，权力腐败的范围扩大程度加深。 第五，权力腐败的新形势不断涌现。 三、讨论总结 通过对本案例的讨论，我们可以更深刻地理解权力腐败的主要表现形式是以权谋私、权力腐败的主要内容为寻租和造租、权力腐败的主客体趋势向的法人化与集团化、权力腐败的范围正不断扩大程度、权力腐败的正不断加深、权力腐败的新形势不断涌现。 法纪是每位公民、每位领导者都必须遵守的基本行为规范，违纪违法者必会受到追究。杨世洪等人对党纪国法
整理西方行政学
单选题 1、（ A. 奎德）与德罗尔一起创办了著名的《政策科学》理论刊物。 2、（ C. 计划）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。 3、（ C. 自治型）行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。 A 4、奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（B. 改革政府的不良体制）。 5、奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（D政策效果）。 B 6、被称作“组织理论之父”的是（ C）。P36 7、被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（A．行政生态学） 8、被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（D．《政治与市场》）。 9、被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A．《行政学导论》）。 10、被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C．巴纳德）。 11、伯认为效率较好的组织类型是(B．与合理合法权威相适应的组织)。 C 12、称作“组织理论之父”的是（C．韦伯）。 12、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（D ）。P9 13、从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D．组织结构问题）。 D 14、德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（B. 公共服务机构管理理论）。 15、德鲁克在（ D. 20世纪50年代）提出目标管理概念。 16、德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（D．《政治与行政》）： 17、德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（B．政党）。 18、登哈特认为（A．社区）已经成为美国人生活中的一个主题. E 19、厄威克认为，（ C. 高级参谋）的工作宗旨在于使行政领导者免除某些事务的负担，使他能够扩大控制幅度并集中精力于最重要的问题。 20、厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（D．6人）。 21、厄威克在管理学方面的主要贡献是（B．把古典管理理论系统化）。 F 22法默尔认为，所谓公共行政理论,从某种重要意义上说，就是一种（B语言）。 23、法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（A．想象）。 24、法约尔的主要功绩在于（B）。P60 25、法约尔的主要功绩在于（B．开创了组织研究领域）。 26、法约尔认为，管理人员的（ B. 每周例会）是协调工作的最好方法之一。负责指挥的管理人员不应该做到（ C. 留用没有工作能力的人）。 G 27、公共选择理论的基本假设是( D )。P237 28、公共选择理论的基本假设是(D.经济人)。 29、沟通的程序不包括（C. 并行）。
认识地图教学设计
.认识地图教学设计
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课题：2.1认识地图 科目：地理教学对象：七年级学生课时：第一课时提供者：温丽仙单位：尖草坪区三中 一、教学内容分析 地图在传播地理知识上，起着“第二语言”的作用。本节课认识地图，包括地图上的方向，地图上的比例尺，地图上的图例和注记。地图上的方向，比例尺，图例和注记。地图要素是各类地图都具有的知识，而是学习地图的基础，需要学生熟练掌握。这是本节教材的重点内容。 教材中地图，比例尺，图例和注记等地理基本概念，应以理解为主。要联系实际生活组织课堂活动，如辨别方向，量算距离等，以利用学生在认识地图的过程中逐渐掌握运用地图的基本技能。 教材中讲诉了地图上辨别方向的三种情况，运用地图辨别方向包括两个层次。地图上的比例尺是本教材的难点，主要讲了三个问题：比例尺的概念和公式，比例尺的三种表示方法，比例尺的大小与所示地理范围大小以及内容详略的关系。其中最重要的是第一个问题，它是理解后两个问题的基础。教材给出的比较理想的教学效果是，学生能够在各种有比例尺的地图上量算距离，最好是让学生在平面图上量算距离，这样比较接近实际，可以激发学生学习兴趣。 地图上的图例和注记，这部分教材主要是训练学生熟悉图例，并填绘地图时正确使用图例和注记。运用地图辨别方向，量算距离和估算高度，是学习地图必须掌握的三项基本技能，只要求学生掌握基本方法，熟练掌握这些技能需要需在今后的学习中训练。 二、目标 1.能掌握地图上的比例尺，方向，图例和注记等地图知识。 2.学会运用地图辨别方向，判读经纬度，量算距离。 3.学会在空白图上规定范围绘图例和注记。 三、学习者特征分析 在日常生活中，多数同学都见过，使用过地图。在小学社会课上，学生也学过地图知识，如图例和注记，在地图上查找地理事物的位置等。教学中要注意启发学生回忆，挖掘已有知识，并在此基础上加深和提高，运用好现代化教学手段，帮助学生建立起地图的空间概念，掌握读图的基本技能。 四、教学策略选择与设计 利用猜谜语导入新课，激发学生学习的兴趣，通过展示给学生地图来认识地图的三要素；对地图上的方向，则通过网络，打开我们尖草坪区的局部电子地图，利用电子白板来练习。经纬网上的方向，要学生回忆并合作学习来完成。地图上的比例尺也是学生自主学习和合作探究来完成，再要求学生来展示。
地图学原理考点整理
第一章地图 地图的定义：遵循一定的数学法则，将客体上的地理信息，通过科学的概括，并运用符号系统表示在一定载体上的图形，以传统它们的数量和质量，在时间和空间上的分布概况与发展状况。 地图的基本特征：特殊的数学法则、特定的符号系统、特异的地图概括、独特的传输信息的通道。地图投影方法、比例尺和控制定向构成了地图的数学发展则，保证了地图的精度。地图的构成要素：数学要素、地理要素、图边要素（辅助要素）。 数学要素：地图投影、比例尺、控制点。 地理要素：自然地理要素（水系、地貌、土质、植被） 社会经济要素（居民地、交通线、境界线、独立地物） 图边要素：图名、图号、图例、比例尺、接图表、等高距、坡度尺等 地图学的概念：是以空间信息图形表达、存储和传输为目的，综合研究地图实质、制作技术及其使用方法的综合性学科。 地图学的研究对象是地图，任务是研究地图理论、地图制作和地图使用。 地图的制作方法：实测成图法和编绘成图法。大比例尺普通地图制作常采用实测成图法；中小比例尺普通地图制作常采用编绘成图法；专题地图制作一般采用编绘成图法。 传统实测成图法常分为：图根控制测量、地形测量、内业制图和制版印刷几个过程。 第二章地图的数学基础 一、坐标系 1、地图上确定地理要素分布位置和几何精度的数学要素：坐标网、控制点、地图投影以及比例尺等。 2、建立数学要素：地球形状和大小（大地控制）→曲面转化为平面（地图投影）→大与小的矛盾（比例尺）。 3、椭球体的三要素：长轴a，短轴b，扁率f=a-b/a 4、大地控制的主要任务：确定地面点在地球椭球体上的位置。 包括：点在地球椭球面上的平面位置（经度纬度）；确定点到大地水准面的高度（高程）。 5、地理坐标系：用经纬度表示地面点位的球面坐标系。 包括：天文经纬度：表示地面点在大地水准面上的位置。 大地经纬度：表示地面点在参考椭球面上的位置。 地心经纬度：以地球椭球体质量中心为基点。 大地测量学中，以天文经纬度定义地理坐标。 地图学中，以大地经纬度定义地理坐标。 地理学及地图学的小比例尺制图中，将椭球体当成正球体，采用地心经纬度。 6、大地水准面：地球的物理表面。 7、大地体：大地水准面包围的形体。 二、比例尺 1、编制地图时，需要把地球或制图区域按照一定的比率缩小表示，这种缩小的比率就是地图的比例尺。 2、主比例尺：在投影过程中，没有变形的点或线上的比例尺。 局部比例尺：其他大雨或小于主比例尺的比例尺。
西方社会学理论各章复习指导与复习题
复习西方社会学理论指导及各章复习题 第一章绪论 复习要点： 西方社会学理论产生的知识背景，西方社会学理论发展的历史传统，二十世纪八十年代以来的西方社会学理论发展的特点。 复习要求： 了解西方社会学理论产生的知识背景，西方社会学理论发展的历史传统，二十世纪八十年代以来的西方社会学理论发展的特点。 思考题： 1.试论西方社会学产生的知识背景。 2.试论西方社会学理论的历史传统 第二章实证主义社会学的创始人 复习要点： 孔德的实证主义社会学和斯宾塞的社会进化论。 复习要求： 理解孔德、斯宾塞社会学理论的主要观点。 思考题： 1.试评价孔德的社会学理论的主要观点。 2.评价斯宾塞的社会有机体论。 第三章迪尔凯姆的社会学理论
复习要点： 社会学研究的方法，社会团结和社会分工论，自杀论、宗教和知识社会学。 复习要求： 掌握迪尔凯姆社会学理论的主要观点。 思考题： 1.阅读迪尔凯姆的一本主要著作，并进行评介。 第四章齐美尔的社会学理论 复习要点： 社会与社会学的本质形式社会学，文化社会学和货币哲学。复习要求： 掌握齐美尔社会学理论的主要观点。 思考题： 1.试评价齐美尔的货币哲学理论。 第五章韦伯的理解社会学 复习要点： 社会学方法论，社会行动、理性化过程、统治类型、科层制和宗教社会学。 复习要求： 掌握韦伯社会学理论的主要观点。 思考题： 1.试评价韦伯的社会学方法论。
2.试分析韦伯对理性化的论述。 3.结合东亚的发展评价韦伯的宗教社会学理论。 第六章功能主义理论 复习要点： 功能主义理论的来源、帕森斯的抽象功能主义、默顿的经验功能主义。 复习要求： 了解功能主义理论的来源，掌握帕森斯和默顿的功能主义理论的主要观点。 思考题： 1.试分析功能主义理论的来源。 2试评述帕森斯的结构功能主义理论。 3.分析默顿中层理论观的意义。 第七章社会交换理论 复习要点： 社会交换理论的来源、霍曼斯的行为主义交换论、布劳的社会交换论。 复习要求： 了解社会交换理论的来源，掌握霍曼斯的行为主义交换论、布劳的社会交换论。 思考题： 1.试分析社会交换理论的渊源。
2015西方行政学说综合练习题答案1(20200702124804)
2016 西方行政学说复习题 、单项选择题 1.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（ C ．19 世纪末20 世纪初）. 2. 行政学的直接理论基础是（ A.政治学）。 3. 行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28 届总统的伍德罗?威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章（ D .《行政学研究》） 4. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是 D .德国）的影响。 5. 古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在（ D.《政治与行政》）:一书中。 6. 古德诺发现, 美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权” 全来自于一种法定体制外的调节功能，即（B.政党）。 7 韦伯认为效率较好的组织类型是（ B .与合理合法权威相适应的组织）。 8. 被称作“组织理论之父”的是（ C.韦伯）。 9. 泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中（ D .《科学管理原理》）。 10. 泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（ B.为工作挑选“第一流的工人”）。 11. 法约尔的主要功绩在于（B.开创了组织研究领域）。 12. 从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（ D.组织结构问题）。 13. 被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A.《行政学导 论》）。 14. 怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政 领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（D. 7 个）。 15. 人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（C.古利 克）。 16. 作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（B.美国国家公共行政研究 所）。 17.厄威克在管理学方面的主要贡献是（B.把古典管理理论系统化）。 18. 厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（D.6 人） 。 19. 自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博 士学位的管理学家是（D.巴纳德）。 20. 被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C.巴纳德）。 21. 诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（ D.西蒙）。 22. 在行政学研究中，（由西蒙提出的）最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最
谈地理教学中的地图教学
谈地理教学中的地图教学 地图是地理教材的重要组成部分，是地理知识的基础，也是地理教学的主要工具。经常运用 地图可以加强地理课的直观性、形象性与趣味性，对于提高地理课的教学质量，帮助学生掌 握知识、巩固记忆、培养能力等方面都有着重要意义。 1 教会学生阅读地图 首先，看图的标题。地图标题注明了地图的属性，这是阅读地图的前提。新教材突出了利用 地图获取地理知识的方法，图片大量增加，分散到各章节中，所以首先要指导学生找准地图，了解不同地图要表达的主题是什么，让学生带着问题有目的的阅读地图。 其次，看地图图例，地图注释。这是指导学生看懂地图的基础，许多学生填注地图时，不是 寻找代表地理事物的图例，而是强记填注内容在图中的位置，既增加了学生记忆的难度，又 常常出现将海洋名称填注在陆地上，把国界线当成了河流等张冠李戴的笑话。 最后，看地图内容。教师要紧扣地图主题提出问题，引导学生结合地图标题、图例进行思考，从地图上获取地理信息。然后，教师再归纳、总结，并适时板书，阐述地理事物之间的关系。力求做到让学生观其“图”，而知其“地”，知其“地”而求其“理”，提高学生分析问题、解决问题的综合能力。例如，我在讲东南亚一节，指引学生看《中南半岛河流与城市的分布》图时， 首先告诉学生这是一张地形图，通过学习我们要了解掌握的是中南半岛地形的分布特点以及 对河流、城市分布的影响，并提出问题。其次，指导学生先看分层设色地形图图例，了解不 同的颜色代表的不同海拔高度，然后让学生分组讨论说出中南半岛各地区的不同海拔高度及 范围，并回答我提出问题。学生们非常热情地讨论，课堂气氛异常活跃，很顺利地总结得出 北高南低的地势导致山河相间、纵列分布的特点。并根据河流上、下游的相对高度推断出上 游水流湍急，水力资源丰富；下游河谷展宽，泥沙沉积形成冲积平原。 2 充分利用课本插图、地图册和地理挂图进行教学 由于地理研究对象的时空界限广阔而遥远，内容涉及多学科的知识。单纯依赖学生的视野和 见闻是难以掌握的，必须借助地球仪、各种地理教学挂图和地理景观图等直观教具，方能引 起学生学习的兴趣。兴趣是学生最好的老师，是发展思维、激发学生主动学习的动力。但是 学生的兴趣不是天生的。老师要引导他们，促使他们喜爱地图，对地图产生兴趣。为此，老 师应适时提出一些能激发同学阅读地图兴趣的问题，如在绪言课上让同学看地图册找出：亚 洲在东西半球中的哪个半球，中国在亚洲的哪一部分，河南省在中国的什么位置。有时结合 时事提出问题：香港刚回归不久，让同学们在地图上找出香港的位置；京九铁路刚通车时， 让学生在地图上找出京九铁路的位置，以引起同学们阅读地图的兴趣。在讲地图时我注意先 让同学们利用已有的读图知识讨论如何看地图，同学们发言很积极，各抒己见。在同学们发 言的基础上指出其不足，注意让其区分地图和一般的图画有何不同，适时提出地图上的比例尺、方向、图例和注记三个基本要素的问题。并逐一认真讲解，打好基础。然后要求同学们 运用所学的知识回答一些学生感兴趣的问题，如：同学们从兰州乘火车去北京旅游可以走哪 些路线，经过哪些省，大概有多远。这样不仅激发了学生对地图的兴趣，也提高了阅读地图 的能力，巩固了地图三要素的知识。此外，鼓励学生利用节假日郊游，观察山川地貌取得感 性认识，促使学生把地理事物和地图描述联系起来。使同学们感到地图对我们每个人都是很 有用的，是我们认识世界的有利工具，也是学习地理知识的得力助手。 3 认真设计地理略图，提高地理教学效果 在地理教学中，有针对性地设计地理略图进行教学，有利于学生掌握地理基础知识，既能抓 住特征突出重点，又能培养学生直接学会画地图的基本技能。教师根据教学内容边讲边画， 学生边听边记，学生的注意力随着老师的笔触和语言自然转移，做到了视听结合，头脑并用，思维集中，印象深刻便于记忆，并且更能提高学生的学习兴趣。
当代西方社会学理论重点
当代西方社会学理论重点 第一章现象学社会学 （现象学社会学的创始人：舒茨，奥地利维也纳） 1.舒茨指出，人的行为具有两个方面：一方面可以看做是持续的意识过程（称为行动），具有时间性；而另一方面也可以看做是已经完成的所作所为（称为行事），具有空间性。 2.手头库存知识（名词解释）（stock of knowledge at hand）:意义构造的不断积累就形成了人们的手头库存知识。 3.主体间性的理解（名词解释） 只有发生行动的意义时才是真正的理解，要做到真正的理解，不仅要理解行动的表面意义，还要理解表面意义之外的附加意义，舒茨认为我们对他人行动意义的把握总是介于纯粹的客观意义和绝对的主观意义之间。 4.社会世界的构造（填空） （1）直接经验世界：面对面的互动的世界 (2)间接经验世界：人与人之间的互动，无论时间、空间上都是间接地，存在着一种“他们”关系。 5.生活世界（名词解释）是人的直接性的世界，是感觉、需求、幻想、希望、怀疑、断言、回忆过去和预料未来的现象世界。 6.生活世界的交往基础是主体间性理解（填空） 7.生活世界的本质是同感现实（填空） 8.处于生活世界的人的基本特点是自然态度（填空） 自然态度是将生活世界视为独立的客观的存在，以缺乏反省的习以为常的方式对待的一种态度 9.库存知识在生活世界发挥作用的两种形式：（填空） 有两种：一为类型化，另一为关联性 ①类型化：普通人总是将生活中不断变化的场景标准化，变成例行的情况，然后使用类型化的库存知识来处理 ②关联性：指在一个情境中，什么问题会成为我们关注的焦点，考虑的主题，我们会对什么问题感兴趣。 三种关联：主题关联，解释关联，动机关联（填空） 10.科学知识的构造必须遵循四项基本假定：（填空，简答） 科学知识的构造是二阶构造 ◆、关联性假定（the postulate of relevance）科学家构造的知识要受到其价值观、人生观、兴趣、爱好等因素的影响。（这一点实际上是韦伯所谓“价值关联性”思想的一个新表述） ◆、适当性假定（the postulate of adequacy）在研究人的科学行为模式时，必须以普通人的行为为基准。（社会科学的规律是具有概率性的，而自然科学的规律是客观的、普遍性的） ◆、逻辑一贯性假定（the postulate of logical consistency）要具有最高程度的清晰性，必须符合形式逻辑的原理，可以保证科学构造的客观有效性 ◆、相容性假定（the postulate of compatibility）必须与整个科学知识体系相容③、上面四项假定中，前两项假定阐述了科学知识与日常生活得常识基础之间的关联，
电大西方行政学说简答论述
四、简答题 1．西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？ 1．行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。 这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。 为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。 科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。 相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。 2．威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？ （1）论证了行政学研究的必要性； （2）明确了行政学的目标和任务； （3）揭示了行政管理的本质； （4）说明了行政学研究的历史渊源； （5）提出了其行政学研究方法论； （6）提出了其人事行政思想； （7）提出了其行政监督思想。 3．古德诺主张如何使政治与行政实现协调？ （1）政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础； （2）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；（3）美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调解； （4）美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。 4．韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征？ （1）合理的分工； （2）层级节制的权力体系； （3）依照规程办事的运作机制； （4）形式正规的决策文书； （5）组织管理的非人格化； （6）适应工作需要的专业培训机制； （7）合理合法的人事行政制度。 5．简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。（1）通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准； （2）采用一种叫作“差别计件制”的刺激性付酬制度； （3）工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。 6．法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？ 法约尔一般管理理论的核心内容是他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的十四项原则，包括： （1）劳动分工； （2）权力和责任； （3）纪律； （4）统一指挥； （5）统一领导； （6）个人利益服从整体利益；
略谈地图教学的重要性
略谈地图教学的重要性 在初中地理教学中，通过阅读、使用、绘制地图，帮助学生掌握观察地理事物的基本方法，逐步发展学生的理解、想象、分析等思维能力和解决地理问题的综合素质，提高创新意识和创新能力。地图是地理教材的重要组成部分，是地理知识的基础，也是地理教学的主要工具。经常运用地图，可以加强地理课的直观性、形象性与趣味性，对于提高地理课的教学质量，帮助学生掌握知识、巩固记忆、培养能力等方面都有着重要意义。在教学中，笔者主要采取以下几种做法： 一、教会学生读图 怎样阅读地图呢？七年级学生还很小，抽象思维能力、空间想象能力、理解能力较差。教师应该了解学生，耐心细致、有步骤地教会学生阅读地图。 首先，看图的标题。地图标题注明了地图的属性，这是阅读地图的前提。新教材突出了利用地图获取地理知识的方法，图片大量增加，分散到各章节中，所以首先要指导学生找准地图，了解不同地图要表达的主题是什么，让学生带着问题有目的的阅读地图。 其次，看地图图例，地图注释。这是指导学生看懂地图的基础，许多学生填注地图时，不是寻找代表地理事物的
图例，而是强记填注内容在图中的位置，既增加了学生记忆的难度，又常常出现将海洋名称填注在陆地上，把国界线当成了河流等张冠李戴的笑话。 最后，看地图内容。教师要紧扣地图主题提出问题，引导学生结合地图标题、图例进行思考，从地图上获取地理信息。然后，教师再归纳总结，并适时板书，阐述地理事物之间的关系。力求做到让学生观其“图”，而知其“地”，知其“地”而求其“理”，提高学生分析问题、解决问题的综合能力。 例如，我在讲东南亚一节，指引学生看《中南半岛河流与城市的分布》图时，首先告诉学生这是一张地形图，通过学习我们要了解掌握的是中南半岛地形的分布特点以及对河流、城市分布的影响，并提出问题。然后指导学生先看分层设色地形图图例，了解不同的颜色代表的不同海拔高度，然后让学生分组讨论说出中南半岛各地区的不同海拔高度及范围，并回答我提出问题。学生们非常热情地讨论，课堂气氛异常活跃，很顺利地总结得出北高南低的地势导致山河相间、纵列分布的特点。并根据河流上、下游的相对高度推断出上游水湍急，水力资源丰富；下游河谷展宽，泥沙沉积形成冲积平原。正如一位同学所说，以前看到彩色地图只当是为了好看，而今天看来，它变成雄伟壮观的画面。 二、充分利用好地图