开征房产税别忘了“税收法定”

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开征房产税别忘了“税收法定”

作者：晏杨

来源：《浙江人大》2011年第03期

沸沸扬扬的房产税终于有了确切消息：1月27日，重庆市召开新闻发布会，公布重庆房

产税征收方案细则，将对市区存量高档住宅征收房产税。同日，上海也宣布将对家庭新购第二套以上住房征税。

房产税先在重庆、上海等城市试点，然后将适时推向全国，这似乎已是板上钉钉的事。但这种板上钉钉却让人备感疑惑：虽然现在只是试点，但以后要推向全国，那么，是否开征房产税应该由谁说了算？首先，全国人大常委会从没通过房产税。其次，虽然国务院于1986年颁布过房产税暂行条例，但在该条例中，规定居民非营业用房免征房产税。现在面向居民非营业用房征收房产税，相当于增设新税种，所以不应绕过“人大关”，而房产税暂行条例亦不能作为征税依据。难道财政部原则同意、地方政府出台文件就能征税吗？难道房产税的征收范围、税率等事项，都可以由地方政府说了算吗？

立法法规定，“基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度”只能由法律规制。这说明，无论是增加税种还是对既有税种进行改革，都必须采取立法形式予以确定。税法的立法和修改，权力属于全国人大及其常委会，这就是我们常说的“税收法定”原则。

一直力挺房产税的财政部财政科研所所长贾康说，由于受到既得利益者的阻碍，房产税改革难以在争议中解决，最好的方式是暂且搁置争议，尽快开征房产税，然后再开明地讨论。财政部的专家自然希望多收税以增加政府收入，但贾所长的这番高论实在让人看不懂。对开征房产税持有异议的人，并非都是什么“既得利益者”，相反，很多无房族更担心房产税会助推房价。民众对开征房产税有争议，这个争议岂能搁置不管。事先不征求民众意见，等房产税开征之后再“开明地讨论”，这样的“开明”分明是“替民做主”的惯性思维在作怪。