“一带一路”背景下民族地区“桥头堡”建设研究

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“一带一路”背景下民族地区“桥头堡”建设研究

作者：李贵平吉庆华

来源：《中国经贸导刊》2018年第07期

摘要：“一带一路”背景下国家“桥头堡”建设的战略举措，对民族地区经济社会发展起到很好促进作用，民族地区要抓住国家战略、地缘、资源、发展基础、周边环境等机遇和优势，在地区战略定位、统筹内外、区域合作、政策扶持等方面加大建设，借力“桥头堡”建设推动民族地区经济社会发展。

关键词：民族地区桥头堡建设

2009年7月，胡锦涛总书记考察云南时，从调整完善我国对外开放总体战略格局的高

度，提出了“使云南成为我国面向西南开放的重要桥头堡”的要求。2011年5月，国务院批准并出台了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》并提出了具体的建设举措，2015年习近平在中美省州长论坛上的讲话指出“云南是‘一带一路’向西南开放的‘桥头堡’”，标志着国家打造向西南开放“桥头堡”建设的部署进入了全面实施阶段。2017年，党的十九大报告中明确指出：要实施区域协调发展战略，加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部边疆地区、民族地区大开发。形成新“桥头堡”一词在《现代汉语词典》里一般有三种解释，即为控制重要桥梁、渡口而设立的碉堡、地堡或据点；设在大桥桥头的像碉堡的装饰构筑物；泛指作为进攻的据点。从概念理解，只要是处于前沿或向外进攻的据点都可以称为“桥头堡”，引申到陆桥经济研究中，桥头堡就是“前沿”，相对一个国家而言，一般指处于对外开放前沿的边境地区。故而对一个国家而言，只要是边境地区都可以建设“桥头堡”，“桥头堡”建设也就不是云南省的“专利”，各边境地区也可以进行“桥头堡”建设。我国民族地区多处于边境，因此都可借鉴云南“桥头堡”建设的做法，推动民族地区经济社会发展。通过“桥头堡”建设，有利于维护民族地区稳定与发展，有利于全面建成小康社会，有利于民族地区实现跨越式发展，有利于拉动内需和对外贸易。

（一）国家的战略构想

国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要明确提出在振兴东北的过程中，要进一步把黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古建成向东北亚开放的重要枢纽，把新疆建成向西开放的重要基地，把广西建成与东盟合作的新高地，不断提升沿边地区对外开放的水平。2009年9月，国务院

办公厅下发《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》提出，要积极推动广西东兴、云南瑞丽、新疆喀什、内蒙古满洲里进一步扩大开放，加强与周边国家和地区的资源能源开发利用合作，建成沿边开放的“桥头堡”。2010年6月，中共中央国务院下发《中共中央、国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》，提出在新疆喀什、霍尔果斯两地分别设立特殊经济开发区，实行特殊的经济政策，逐步把其建设成为推动新疆跨越式发展新的