关于完善城乡居民基本养老保险制度的意见

关于完善城乡居民基本养老保险制度的意见

建政函〔2014〕166号

各镇、乡人民政府，各街道办事处，市政府各部门、单位：根据《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号）、《人力资源社会保障部财政部关于印发〈城乡养老保险制度衔接暂行办法〉的通知》（人社部发〔2014〕17号）、《浙江省人民政府进一步完善城乡居民基本养老保险制度的意见》（浙政发〔2014〕28号）、《浙江省人力资源和社会保障厅浙江省财政厅转发人力资源社会保障部财政部关于印发〈城乡养老保险制度衔接暂行办法〉的通知》（浙人社发〔2014〕93号）精神，原我市“城乡居民社会养老保险”更名为“城乡居民基本养老保险”，并就进一步完善城乡居民基本养老保险制度制定本意见。

一、基本原则

坚持覆盖城乡、惠及全民，实现人人享有基本养老保障；坚持政府主导和城乡居民个人参保相结合、社会统筹与个人账户相结合，引导城乡居民积极参保；坚持积极稳妥推进，筹资标准和待遇标准与经济社会发展水平及各方面承受能力相适应，健全基础养老金正常调整机制；坚持权利与义务相对应，个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，完善长缴多得、多缴多得的激励机制。

二、参保范围

具有本市户籍，年满16周岁（不含在校学生），非国家机关、事业单位、社会团体工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民基本养老保险。

三、基金筹集

城乡居民基本养老保险基金由个人缴费、集体补助和政府补贴构成。

（一）个人缴费。参加城乡居民基本养老保险的人员应按规定缴纳养老保险费。2015年1月1日起，缴费标准为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1500元、2000元十三个档次，市政府可根据本市城乡

居民收入增长等情况及省市有关规定适当调整缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。

（二）集体补助。有条件的村集体经济组织应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定，鼓励有条件的社区将集体补助纳入社区公益事业资金筹集范围。鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助。补助、资助金额不超过本市的最高缴费档次标准。

（三）政府补贴。社会统筹基金由财政提供，主要用于支付基础养老金、参保人个人缴费补贴、缴费年限养老金和丧葬补助费等。市财政对参保人缴费给予补贴。2015年1月1日起，选择100元缴费档次的，每人每年补贴50元；选择200元缴费档次的，每人每年补贴60元；选择300元缴费档次的，每人每年补贴70元；选择400元缴费档次的，每人每年补贴80元；选择500元缴费档次的，每人每年补贴90元；选择600元缴费档次的，每人每年补贴100元；选择700元缴费档次的，每人每年补贴110元；选择800元缴费档次的，每人每年补贴120元；选择900元缴费档次的，每人每年补贴130元；选择1000元缴费档次的，每人每年补贴140元；选择1200元缴费档次的，每人每年补贴150元；选择1500元缴费档次的，每人每年补贴180元；选择2000元缴费档次的，每人每年补贴250元。

持有效期内《建德市最低生活保障金领取证》、《建德市残疾人基本生活保障证》或二级及以上《中华人民共和国残疾人证》的人员、《建德市困难家庭救助证》的户主，其个人缴费按最低档次缴费标准由市财政给予全额补贴。

四、个人账户

参保人参保缴费后，社会保险经办机构按本人身份证号码为参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他社会经济组织、公益慈善组织、个人对参保人的缴费资助，市政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额按国家和省有关规定计息。浙政发〔2014〕28号文件下文之日起，参保人死亡，个人账户中个人缴费、集体补助和实际缴费年限财政缴费补贴资金余额及其利息可依法继承。

五、待遇标准和领取条件

（一）待遇标准。城乡居民基本养老保险待遇由基础养老金、个人账户养老金和缴费年限养老金三部分组成，支付终身。

基础养老金标准目前定为每人每月130元，市政府将根据经济社会发展等情况适时作出调整。

个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以办理退休时的计发月数（与现行企业职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。

缴费年限养老金月计发标准根据长缴多得的原则，按缴费年限分段累加计发：缴费年限为15年的，其月缴费年限养老金为30元；缴费年限为16年以上的，其月缴费年限养老金在30元的基础上，从第16年起，缴费年限每增加1年，增发5元。

浙政发〔2014〕28号文件下文之日起，城乡居民基本养老保险享受待遇人员及参保缴费人员，死亡时可享受一次性丧葬补助费。一次性丧葬补助费标准为参保人死亡当月基础养老金标准的20个月金额。

参加城乡居民基本养老保险的复员退伍军人养老金计发办法和高龄老人补贴等按原规定执行。

（二）领取条件。具有本市户籍，年满60周岁，累计缴费满15年，未享受国家机关、事业单位、社会团体离休、退休、退职待遇和职工基本养老保险待遇的城乡居民基本养老保险参保人员，可以按月领取养老金待遇。

我市城乡居民社会养老保险制度实施时，已年满60周岁、未享受国家机关、事业单位、社会团体离休、退休、退职待遇和职工基本养老保险待遇的本市户籍城乡居民，不用缴费，可以继续按月领取城乡居民基本养老保险基础养老金；距领取年龄不足15年的，应逐年缴费，也允许补缴，累计缴费年限不超过15年；距领取年龄15年以上的，应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。补缴部分政府不给予缴费补贴。浙政发〔2014〕28号文件下发前，已参加城乡居民社会养老保险的人员，其待遇领取可按原规定执行。

本市户籍人员年满60周岁，符合城乡居民基本养老保险待遇领取条件的，因职工基本养老保险缴费年限不足15年申请延长缴费的，在职工养老保险延长缴费期间，可申请享受城乡居民基本养老保险基础养老金。自享受职工基本养老金当月起停止享受城乡居民基本养老保险基础养老金。

城乡居民基本养老保险待遇领取人员死亡，从次月起停止支付其养老金。社会保险经办机构应每年对城乡居民基本养老保险待遇领取人员进行核对；村（居）民委员会要协助社会保险经办机构开展工作，在行政村（社区）范围内对参保人待遇领取资格进行公示，并与职工基本养老保险待遇等领取记录进行比对，确保不重、不漏、不错。

六、转移接续与制度衔接

（一）转移接续。城乡居民基本养老保险的参保人，在参保缴费期间因户籍迁移需要跨统筹地区转移养老保险关系的，可在迁入地申请转移养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，并按迁入地规定继续参保缴费，缴费年限累计计算；已按规定领取养老待遇的，无论户籍是否迁移，其养老保险关系不转移。

（二）与职工基本养老保险制度的衔接。参保人员在城乡居民基本养老保险停止缴费期间参加职工基本养老保险的，达到符合领取职工基本养老保险待遇时，可以申请从城乡居民基本养老保险转入职工基本养老保险，城乡居民养老保险个人账户全部储存额并入职工基本养老保险个人账户，城乡居民基本养老保险缴费年限不合并、不折算为职工基本养老保险缴费年限；也可以申请将城乡居民基本养老保险个人账户中个人缴费、集体补助、实际缴费年限财政缴费补助及其利息一次性支付给本人，同时终止城乡居民基本养老保险关系。

参保人员达到职工基本养老保险法定退休年龄后，职工基本养老保险缴费年限不足15年且不延长缴费的，可以申请从职工基本养老保险转入城乡居民基本养老保险，职工基本养老保险个人账户全部储存额并入城乡居民养老保险个人账户，参加职工基本养老保险的缴费年限合并计算为城乡居民基本养老保险的缴费年限（不满一年，按一年计算）；不转入城乡居民基本养老保险的，按职工基本养老保险相关规定执行。

（三）与原农村社会养老保险制度的衔接。我市城乡居民社会养老保险制度实施时，凡已参加了原农村社会养老保险（以下简称老农保）、年满60周岁且已领取老农保养老金的城乡居民基本养老保险参保人，其老农保养老金和城乡居民基本养老金合并享受，老农保个人账户余额并入城乡居民基本养老保险个人账户，待遇不再重新计算；已参加老农保、未满60周岁且未领取养老金的城乡居民基本养老保险参保人，可将老农保个人账户储存额按我市城乡居民社会养老保险制度实施当年当地的平均缴费额折算缴费年限（折算的最长缴费年限不超过15年）并继续参保缴费，其老农保个人账户全部储存额并入城乡居民基本养老保险个人账户，并按城乡居民基本养老保险规定计发待遇。

老农保参保人员可参加职工基本养老保险，其老农保储存额按职工基本养老保险的相关规定折算成职工基本养老保险年限，折算的最长缴费年限不超过15年，折算年限往前推。已参加职工基本养老保险并已办理退保手续的老农保参保人员，也可参照执行。

未参加城乡居民基本养老保险和职工基本养老保险的老农保参保人，可将其老农保个人账户储存额退还给本人，并终止老农保参保关系。

（四）与其他保障待遇的衔接。符合享受城乡居民基本养老保险待遇条件的人员，如符合被征地农民基本生活保障、水库移民后期扶持政策和精减职工、计划外长期临时工、遗属生活补助等待遇条件，可同时叠加享受；与最低生活保障、计划生育家庭奖励扶助、社会优抚、农村“五保”和城镇“三无”人员供养的待遇衔接按相关规定执行。城乡居民基本养老保险参保人员如同时符合享受其他丧葬待遇条件的，其丧葬待遇按就高不就低的原则确定，不重复享受。

七、基金管理和监督

城乡居民基本养老保险费由社会保险经办机构负责征收，也可以委托有关机构征收。城乡居民基本养老保险待遇发放，由社会保险经办机构负责。城乡居民基本养老保险基金，纳入市级社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，专款专用，任何

单位和个人均不得挤占挪用、虚报冒领。加强城乡居民基本养老保险基金保值增值工作，优化银行存款结构，提高基金收益水平。

市人力社保部门要会同有关部门认真履行监管职责，进一步健全内控制度和基金稽核监督制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放、存储、管理等进行监控和检查，并按规定披露相关信息，自觉接受社会监督。市财政、监察、审计部门按各自职责，对基金的收支、管理和投资运营情况实施监督。对虚报冒领、挤占挪用、贪污浪费等违法违纪行为，有关部门按国家有关法律法规予以严肃处理。积极探索有村（居）民代表参加的社会监督的有效方式，做到基金公开透明，制度在阳光下运行。

八、经办管理服务与信息化建设

切实加强城乡居民基本养老保险经办能力建设，进一步整合现有公共服务资源和社会保险经办管理资源，充实基层经办力量，强化精确管理，便捷服务。要注重运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率。加强城乡居民基本养老保险工作人员专业培训，不断提高公共服务水平。社会保险经办机构负责认真记录参保人缴费和领取待遇情况，建立参保档案，按规定长期妥善保存。要根据实际，为经办机构提供必要的工作场所、设施设备、经费保障。乡镇（街道）人力资源和社会保障站要配备专职人员，村、社区要落实代办员。城乡居民基本养老保险工作经费纳入市级财政预算，不得从城乡居民基本养老保险基金中开支。

将信息网络向基层延伸，实现省、市、县、乡镇（街道）、行政村（社区）实时联网；大力推行社会保障卡的应用，方便参保人缴费、领取待遇和查询本人参保信息。

九、组织领导

充分认识进一步完善城乡居民基本养老保险制度的重要性，将其列入我市经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，切实加强组织领导；优化财政支出结构，加大财政投入，为城乡居民基本养老保险制度建设提供必要的财力保障。市人力社保部门要切实履行主管部门职责，会同有关部门做好城乡居民基本养老保险工作的统筹规划和政策制订、统一管理、综合协调、监督检查工作。

认真做好城乡居民基本养老保险政策宣传工作，全面准确地宣传解读政策，正确把握舆论导向，深入基层开展宣传活动，引导城乡居民踊跃参保、持续缴费、增加积累。

本意见自2014年7月11日起实施，其中转移接续与制度衔接相关政策2015年1月1日起执行，已有规定与本意见不一致的，按本意见执行。

建德市人民政府

2014年12月19日抄送：市委各部门，市纪委，市人武部，市各群众团体。市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。市各民主党派。

建德市人民政府办公室

2014年12月19日印发