发包方案的确定

?发包模式及总分包界定

工程发包模式的界定, 取决于工程技术复杂程度, 建设周期的要求以及设计图纸的深度

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, 我国目前主要采用的发包模式及相应的适用特点?‘?# ?平行发包模式这种发包模式的特点是业主方在总体统筹规划的前提下,将整个工程划分为若干个可独立发包的单元, 形成相对独立的标段, 并分别进行招标发包, 在平行发包模式中, 各施工单位之间是独立和平行的, 不存在从属关系或者管理与被管理的关系。业主方可以根据设计进度, 结合其他施工发包条件的落实情况,进行施工招标和签订合同, 因而组织方式较灵活。但业主方要组织多次招标, 招标工程量大, 成本也高, 而且在施工过程中, 各施工单位之间的组织、协调工作也都需要由业主方来承担, 这种模式适用于业主有很强的技术管理力皿。

?# ?# ?施工总承包模式

这种发包模式的特点是业主方把一个项目的全部施工任务发包给一家资质符合要求的施工总承包单位, 作为总承包商, 再由该承包单位将部分施工任务发包给其他施工企业。这种模式业主方相对比较超脱, 日常管理的工作量会有所减轻。但由于增加了中间管理层次, 业主方对整个项目的管理力度和管理效率将会降低, 有时会出现指挥不动或反应迟缓的情况。?# ?# ( 总包?特别认可分包模式

这种发包模式的特点是业主方把一个建设工程项目发包给·一家资质符合要求的施工单位总包, 其项目的主体结构由总包方负资施工Λ部分重要专业工程及系统设备的采购Α或采购十安装Β则由业主方特别认可分包, 并纳入总包的管理范畴。整个项目的质: 、进度由总包方向业主方负责。这种发包模式实际上是前面所述的“平行发包模式”与“施工总承包模式?的组合

采用这种发包模式时, 由于业主方保留了部分认为有必要加强管理和控制的专业工程及重要系统设备采购Α或采购十安装Β分包人的自主选择权利, 对整个项目的进度、质最的投资控制是比较有利的。因而在合同履约过程中, 业主方的直接管理工作也不会像平行发包模式那样大, 可通过突出管理重点, 提高管理效率。这也是目前一些大型建设项目较多采用这一模式的原因所在。

?Φ?Γ设计施工一体化的发包模式

这种承包方式的特点是业主方把项目或某一标段的建设任务委托给一家既承担Α深化Β设计又承担施工的承包单位。这一承包单位可以是临时性的设计、施工联合体, 也可以是永久性的综合承包单位。这种模式评标难度较大, 对承发包双方的风险也相应增大。这种模式适用较特殊的专业工程。

?对目前较常用的分包模式, 代理单位在招标时应, , 考虑的问几ΑΦΒ在总包招标时必须就总包的施工承包范围、总包自行施工的内容、业主特别认可的分包工程的内容及业方另行发包的工程内容在招标文件中明确告知, 以便投标单位据此编制施工方案、合理报价

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ΑΒ某些专业工程及重要系统设备的采购Α或采购十安装Β分包是由业主方特别认可的, 在施工配合过程中可能会出现一些矛盾, 一旦工程中出现质:、进度问题时, 尽管在总包合同中约定将由总包方就整个项目的质: 、进度对业主方负责, 但有时在总包方与分包人之间还是会发生相互扯皮和推卸责任的现象。为了尽: 避免发生这类现象, 就必须在总包与分包的招标文件中明确各自的施工界面, 事先约定相互之间的协调配合关系,明确各自的工作职资,

并将这些内容分别纳入到各自的合同中去。姗特别说明的是?在专业分包工程招标时, 必

须在招标文件中将总包合同中约定的相关违约条款明确告知各投标单位, 且在分包合同时也应当响应。ΑΙΒ由于在工程实施过程中, 总包方需要承担起对业主方特别认可的分包单位的协调管理职能Α包括人员、设备及材料进场, 前后工序的搭接, 临时供水、供电以及现场安全与文明施工的统一管理等Β, 而且为了节省费用, 各指定分包人在展行自己的合同义务时还会不现程度地使用总包方现成的垂直运输机械和脚手架等设施, 所以在招标文件中必须明确总包单位对业主特别认可的分包工程收取总包管理费及配合费的计价原则、付款的方式及管理要求

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ΑΓΒ代理单位必须依据建设部第ΦΓ号《房屋建筑和市政

基础设施工程施工分包管理办法Β

浙江中烟工业有限责任公司杭州制造部“十一五”易地技术改造项目利用当地政府提供的位于杭州市西湖区科技经济工业园转塘浮山地块的约1000 亩土地作为新厂区，实现全厂易地搬迁。公司易地技改指挥部负责项目实施，建设内容包括：新建卷烟生产联合工房和辅助生产工房、动力中心、办公检验生活配套中心、原辅料仓库等生产、科研、管理、仓储和公用动力设施用房；新增制丝生产线和膨胀烟丝生产线工艺设备；搬迁原有的卷接包设备，并根据生产需要补齐更新卷接包设备；建设配套的公用动力工程；建设生产物流系统；建设全厂信息化系统等。

项目分两期工程建设，其中一期工程总建筑面积302908m2，建设总投资约为20.59 亿元人民币。主要建筑物及其规模为：

（一）新建卷烟生产联合工房，包括原料配方库、制丝车间、贮丝库、卷接包车间、滤棒成型车间、辅料周转库、成品周转库等。总建筑面积179088 m2。

（二）新建办公检验生活配套中心，包括生产管理中心、生活服中心、生产配套检验试验中心和中试车间及地下车库等办公、科研及生活服务设施。总建筑面积90697m2。

（三）新建动力中心、综合库、废品库及垃圾站、化学品库及香精香料配送中心、地下油库和油泵房、污水处理站、燃气调压站等。总建筑面积33123m2。

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一、工程概况

该项目名称为伊源大厦，建设单位：栾川万达房地产开发有限公司，建设地点在栾川县耕莘路南侧。

本工程为高层商住楼，地下室为商场及设备用房，一～四层为商场，五～十八层为住宅。占地面积为1482.16平方米。总建筑面积为15700.31平方米。其中：地下室建筑面积为1469.12平方米。商场建筑面积为7430.61平方米。五层以上住宅总建筑面积为8175.72平方米。本工程为一类高层建筑，设计使用年限为50年，建筑高度为58.90米。本工程抗震按七度设

防，耐火等级为一级，工程等级为一级。结构形式：框剪结构。屋面防水等级为Ⅱ级，地下室防水等级我一级。图注标高均为相对标高，±0.000相应的绝对标高暂定为741.30米。若与资料所提不符，现场调整。

二、工程发包模式的确定

招标标段的划分决定了工程发包模式，工程发包的模式主要分为以下几种：平行发包、s 设计/施工总承包、项目总承包、承包联营模式、CM承包模式、Partnering模式、承包监理模式。这7 种发包模式各有以下特点：

（一）平行发包模式

1.采用平行承发包模式，合同的乙方数量多，业主对合同各方的协调与组织工作量大，管理比较困难。业主需要管理协调设计与设计、施工与施工、设计与施工等各方相互之间出现的矛盾和问题。因此，客观上要求业主建立一个强有力的项目管理班子对工程实施管理，并很好地协调各参与单位之间的关系。

2.对投资控制有有利的一面：因为业主是直接同各个承建方签约，在分包的情况基本很少，业主可以得到较有竞争力的投标报价，而合同价会相对很低。对投资控制不利的一面是：整个工程的合同价款必须在所有合同全部签订以后才能得知，总合同价不宜在短期内确定，在某种程度上会影响投资控制。

3.采用平行承发包可以提前开始发包工程的施工，经过合理的切块分解设计与施工可以合理的交错进行，从而缩短整个项目的工期，有利于实现进度控制的目标。

4.有利于工程质量的控制。由于工程分别发包给各承建单位，合同间的相互制约使各发包工程内容的质量及进度要求可以一定程度上得到保证，各承包商能形成相互检查与监督的约束力。如果以前有一工序的工程质量有缺陷，则后一工程的承建单位不会同意在不合格的工程上继续进行施工。

5.建设项目招标的组织管理工作量大，同时合同管理的工作量也大，且将项目平行切块的发包单位越多，导致业主要签订的合同书越多，管理的工作量越大。采用平行承发包形式的核心是要有效合理地确定每一发包合同的合同标的物的界面，合同界面不清，业主合同管理的工作量及难度都会加大，对各个承包商的协调及组织工作量将不可避免地加大好几倍。（二）设计/施工总承包模式

1.业主方对承建单位的协调管理工作量较小。从合同关系上，业主需要处理设计总承包和施工总承包之间出现的矛盾和问题，总承包单位协调与管理分包单位的工作。总承包单位向业主负责，分包单位的责任被业主看作是总承包单位的责任。因此，设计/施工总承包形式有利于项目的组织管理，可以充分发挥总承包单位的专业协调能力，减少业主方的协调工作量，使其能专注于项目的总体控制与管理。

2.设计/施工总承包单位形式的总承包合同价格可以较早的确定，宜于对投资控制。但由于总承包单位需对分包单位实施管理，并需承担分包单位在内的工程总承包风险，因此总承包合同价款相对平行承发包要高，业主方的工程款支出会大些。

3.在工程质量控制方面，总承包单位能以自己的专业能力和经验对分包单位的质量进行管理，可以监督分包工程质量，对质量控制有利。但如果总承包单位出于切身利益或不负责任，则有可能对工程质量进行隐瞒，对业主方的质量控制造成不利影响。

4.采用设计/施总承包模式，一般需要在工程设计完成之后进行工程的施工招标，设计与施工不能交错进行。但另一方面，总承包单位须对工程总进度负责，需要协调各分包单位的进度，因而有利于总体进度的协调控制。

（三）项目总承包

1.项目总承包形式对业主而言，只需签订一份项目总承包合同，合同结构简单。由于业主只有一个主合同，相应的协调组织工作量小，项目总承包单位内部及设计、施工或单位等方

面的关系由总承包单位分别进行协调与管理，相当于业主将项目总体的协调工作转移给了项目总承包单位。

2.对项目总投资的控制有利，总承包合同一经签订，项目总造价也就确定，但项目总承包的合同总价会因总承包单位的总承包管理费及项目总承包的风险费而较高。

3.项目总工期明确，项目总承包单位对总进度负责，并需协调控制各分包单位的分进度。实行项目总承包，一般能做到设计阶段与施工阶段的搭接，对进度目标控制有利。

4.项目总承包的时间分为一般从初步设计开始到项目交付使用，项目总承包合同的签订在设计之前。因此，项目总承包需按功能招标，招标发包工作及合同谈判与合同管理的难度比较大。

5.对工程实体质量的控制由项目总承包单位实施，并可以对各分包单位进行质量的专业化管理。但业主对项目的质量标准、功能和使用要求的控制比较困难，主要是在招标时项目的功能与标准等质量要求难以明确、全面、具体的进行描述，因而质量控制的难度大。所以，采用项目总承包形式，质量控制的关键是做好准备阶段的项目管理工作。

（四）承包联营模式

1.联合体集中各成员单位在资金技术管理等方面的优势，克服单一施工企业不能及的困难，在实力上取得承包资格和业主信任，增强了抗风险的能力。

2.联合体有自己按照各方参与联合体的合同及组建章程产生的组织机构和代表，可以实行工程的统一经营，并按照各方的投入比重确定其经济利益和风险，以明确各方的责任、权利和义务。有人称施工联合体是有福同享、有难同当的承包共同体，因为其各方都关心和重视承建工程经营的成败得失。

3.联合承包方式，从合同关系上相当于施工总承包，对于业主而言施工过程的组织、管理、协调比较简单。

4.在项目施工过程中，即使有一个成员破产，其他企业成员会共同补充相应的人力物力财力，不使工程收到影响，业主不会造成损失。

（五）CM承包模式

1.采用快速路径法施工，即在工程设计尚未结束之前，当工程某些部分的施工图设计已经完成时，就开始进行该部分工程的施工招标，从而使这部分工程的施工提前到工程项目的设计阶段。

2. CM单位有代理型和非代理型两种。代理型的CM单位不负责工程分包的发包与分包商的合同由业主直接签订，而非代理型的CM单位直接与分包商签订分包合同。

3. CM合同采用成本加酬金的方式。代理型合同是业主与分包商直接签订，所以采用简单的成本加酬金合同形式，非代理型合同则采用保证最大工程费用加酬金的合同形式。只有保证最大工程费用，业主才能控制工程总费用。

（六）Partnering模式

Partnering模式于20世纪80年代中期首先在美国出现，到20世纪90年代后期其应用范围逐步扩大到英国、澳大利亚、新加坡、香港等国家和地区，近年来日益受到建设工程管理界的重视。而在中国还没有怎么应用。

（七）承包监理方式

建设单位一方面将设计、施工任务发包给承包，另一方面还与社会监理机构签订委托监理合同，委托监理机构对工程承包单位进行监督管理。该方式的优点是：监理单位经验丰富，比业主管理项目更有优势。

（一）施工总承包模式

施工总承包模式的特点是招标人把一个项目的全部施工任务发包给一家资质符合要求的施工总承包单位，作为总承包商，再由该承包单位将部分施工任务发包给其他施工企业。这种模式招标方相对比较超脱，日常管理的工作量会有所减轻。但由于增加了中间管理层次，业主方对整个项目的管理力度和管理效率将会降低，有时会出现指挥不动或反应迟缓的情况。（三）总包与指定分包结合

总包与指定分包结合发包模式的特点是业主方把一个建设工程项目发包给一家资质符合要求的施工单位总包，其项目的主体结构由总包方负责施工；部分重要专业工程及系统设备的采购(或采购+ 安装) 则由招标人另行招标确定分包人，并纳入总包的管理范畴。整个项目的质量、进度由总包方向招标人负责。这种发包模式实际上是前面所述的“平行发包模式”与“施工总承包模式”的组合。采用这种发包模式时，由于招标人保留了部分认为有必要加强管理和控制的专业工程及重要系统设备采购（或采购＋安装）分包人的自主选择权利，对整个项目的进度、质量的投资控制是比较有利的。因而在合同履约过程中，招标人的直接管理工作也不会像平行发包模式那样大，可通过突出管理重点，提高管理效率。

（四）设计施工一体化发包

这种承包方式的特点是业主方把项目或某一标段的建设任务委托给一家既承担（深化）设计又承担施工的承包单位。这种模式评标难度较大，对承发包双方的风险也相应增大。这种模式适用较特殊的专业工程五、本项目采用的发包模式本项目招标人在充分分析了上述发包模式特点，并结合自身管理力量以及工程特点后，采用了除施工总承包外，其它 3 种发包模式相结合的方式。

（一）统一协调下的平行发包模式

招标人在完成桩基先行招标、单独发包的基础上，按事先划定的3 大标段，总体实行平行发包。招标人相应成立了3 个项目部分别进行管理，并具体负责本标段内进一步划分招标范围、细化招标内容。在招标进程安排上，联合工房作为主要生产建筑体，先于其他的标段进行招标，为早日发挥生产效益打下基础。同时，招标人在3 个项目部间统一协调，使3 个标段在制定招标文件时，力求做到口径一致。

（二）大标段内总分包和设计-施工一体化相结合的发包模式

办公检验生活配套中心作为 3 个大标段之一，是一个比较庞大的具有多种功能、涉及各种专业、技术比较复杂的建筑物。为尽可能选择优秀的专业承包公司参与建设，最大限度的保证施工的质量，在招标人统筹规划下，该标段项目组进一步制定了具体的招标内容划分方案：土建施工及总承包管理、机电安装施工、弱电系统设备及安装、电梯设备及安装、室内精装饰工程、幕墙工程等。按照这种划分方式，确定了土建施工及总承包管理的施工企业与其他施工企业之间的总分包关系，同时，室内精装饰工程、幕墙工程等需要专业设计进一步细化的专业工程，则拟采用设计- 施工一体化发包模式。

在采用这种发包模式时，招标人在编制招标文件特别明确了以下两方面：

1.由于在工程实施过程中，总包方需要承担起对分包单位的协调管理职能，所以在总包招标

文件中明确承包范围外，还需进一步明确招标人另行招标的分包工程内容，尤其是总、分包之间总包管理、配合服务内容、范围和界线，以及完成这些职能应对分包工程收取的配合费，包括付款方式及时间。

2.在分包招标时，明确分包工程内容以及总包管理范围，在招标文件中事先约定相互之间的协调配合关系，明确各自的工作职责，以防止在施工配合过程中，总包方与分包人之间可能发生相互扯皮和推卸责任的现象。

XX荒山发包方案集体决议书

黄土荒山发包方案 集体决议书 为加速林业发展，巨大村集体经济，经本村黄土一、二组村民代表会议讨论，决定将本村所有的位于土名沙井关（黑牛井、老煤洞）和大丫口(杨柳井）的集体看牛荒山，面积约200亩的集体荒山实行发包经营，详细范围界线以林业技术人员用万分之一地形图现场勾绘、并经本村荒山发包工作小组成员签名确认的范围界线图为准。发包荒山由承包者依法自主经营，自行确定种植树种（包括速生桉树或其他林木、果树等），详尽发包方案为： 1、黄土荒山按元进行承包，承包期限为三十年。分三次付清租金，签订合同时交付现金元，在2015年交付现金元，在2020年交付元。 2、承包方另以物资发放的形式补偿发给黄土一、二组村民桂花苗800棵，帮助绿化黄土一、二组村寨，打造黄土环境优美、空气清新的新居所。 3、在今后如有好的水果品种，承包方优先免费部分送给黄土一、二组农户进行栽种。 4、承包方在聘用劳动工人时优先聘请黄土一、二组村民。 4、承包期限为三十年，到2042年三月一日到期。 5、委托本村法定代表人与承包方签订承包合同，承、发包方的详尽权利和义务按双方签订的《林地承包合同书》执行。 猫营镇黄土村民委员会一、二村民小组 二○一二年一月二十六日 同意本荒山发包方案的村民签名如下： （接下页） 经统计，本村共有村民代表人，签名同意按本荒山发包方案决议书发包荒山的有人，同意人数超过总人数的三分之二。 1/ 2

填写说明： 1、当注①填写为“村民”时，即注②应填写为“村民（多少人）”（指十八岁以上）。 ２、当注①填写为“户主”时，即注②应填写为“户主（多少人）”。 ３、当注①填写为“村民代表”时，即注②应填写为“村民代表（多少人）”。 2/ 2

简易发包管理规定

徽州区小型工程项目简易发包暂行办法 第一章总则 第一条为规范小型工程项目发包程序，提高招标效率，节约招投标成本，根据《中华人民共和国招标投标法》、《黄山市中心城区小型项目实行定点招标暂行规定》和《徽州区规范招标采购工作的若干规定》等相关规定，结合我区实际，特制定本办法。 第二条本办法适用于本区行政区域内政府投资和使用集体资金投资概算在10万元以上（含10万元）50万元以内（不含50万元）的具有通用技术性能标准的小型工程建设项目。 对投资概算低于10万元的工程项目，项目建设单位可自行发包，但提倡实行简易发包。 第三条简易发包是指建立徽州区小型工程项目施工企业备选库，发包人通过随机抽取方式在备选库中选择施工单位的发包方式。 第四条施工企业备选库由区招标采购交易中心（以下简称区交易中心）通过公开征集的方式建立。在同等条件下，备选企业优先从区内企业中产生，不足时可从市内相关企业中增补。备选企业通过自愿申请、经区交易中心审查、区招标采购监督管理局（以下简称区招管局）核准后入库；备选库实行分类管理，按照房屋建筑、市政公用、建筑装饰装修、园林古建、城市园林绿化等类别分类组建，每一类别的备选企业应当达到3家（含3家）以上；凡经核准进入备选库的企业必须遵守本办法，中标后依法承建中标项目。 第五条简易发包应根据小型工程项目的具体实际，遵循尽量整合、打捆招标的原则，按照业主申请、按序抽取、企业确认、同步监管的程序，在区交易中心公开交易。 第二章项目交易 第六条发包人向区交易中心提交《徽州区小型工程项目简易发包申请表》及项目控制价、项目需求、设计图纸等相关发包资料。符合受理条件的，由交易中心报招管局备案。 第七条经备案审查，符合简易发包程序的，由发包人与区交易中心根据发包项目特点及要求，从备选库中按入库企业的排序确定3家符合资质的企业作为竞标备选企业。 第八条项目拟发包价由发包人根据项目特征委托有资质的造价咨询机构编

招标代理服务实施方案.doc

招标代理服务实施方案 根据《。。。。。。。。工程招标代理和审计服务代理定点招标文件》的要求，我公司对该项目招标代理服务部分制订的实施方案（具体计划和措施等）如下： (一)、成立项目组 1、项目承接后，以本次投标文件中承诺的专业人员，由总经理亲自负责组建项目组，并确定项目组长。 2、项目组成立后，确定职责内容，会同委托人商定协调沟通机制，制定具体的工作开展计划，组织实施。 (二)、编制工作大纲 工作大纲包括以下内容： 1、资料收集，包括： a、项目的立项批文； b、设计、图纸及相关工程资料； c、项目资金来源； d、项目招标的范围； e、委托人对本次工程招标的具体要求。 2、编制发包方案登记表； 3、编制工作进度计划表； 4、项目组人员分工； 5、委托的工作内容、时间进度要求、控制措施； 6、招标代理项目适用的国家及省市建设管理部门制定的法律、法规及

规定等有关文件； 7、其它需说明的情况。 工作大纲编制完成后，及时和委托人交换意见，结合具体情况适当调整，以工作大纲作为后续工作的指导。 (三)、编制初步发包方案 1、根据批复的工程项目内容及本次招标范围填写发包方案登记表，与委托人研究沟通商议，编制初步发包方案。 2、发包方案复核以后交委托人单位盖章。 3、携批文、代理合同、授权委托书、发包方案登记表等相关资料到招标处办理相关手续。 (四)、制定公告及资格预审文件 (如采用邀请招标，招标公告可省略) 1、根据具体情况和委托人要求，在符合有关法律、法规的前提下，研究提出有关控制性条款，形成本项目的招标公告及资格预审文件初稿。 2、公司复核。 3、送委托人征求意见，经委托人确认后定稿，并协商发布方式及发布开始时间。 4、定稿打印。 5、送招标处审定并确定发布时间。 6、发布公告，上传资格预审文件。 (五)、资格预审 投标报名 1、携带报名登记表等到招标处指定地点接受报名，同时打印网上报名

工程发包模式

关于工程发包模式 一、在目前法律框架下，较为成熟几种的发包模式 建设工程发包模式对建设工程的规划、控制、协调起着重要作用，不同的工程发包模式不仅反映了不同的工程组织管理模式，也影响着工程组织管理模式的确定。在目前法律框架下，被国内建筑市场采用或重点提及发包模式的主要包括：1、设计－招标－施工模式（简称：DBB模式）；2设计－建造模式（简称：DB模式）；3、建设—经营—转让(简称：BOT模式)；4、建筑工程管理模式（简称：CM模式）。鉴于BOT方式主要应用于投资规模较大、建设周期较长而传统融资方式又难于满足的公共基础设施或基础工业项目，并不适用于贵办所涉项目；而CM模式近几年虽被国内建筑业界广泛提及，但实际上其真正被国内建设工程所采用的案例则凤毛麟角。因此，本所律师仅就DBB模式、DB模式作以下简单介绍。 1.1设计－招标－施工模式（简称：DBB模式）采用的密封开标、竞争性最低价响应等采购方式对于降低施工费用、预防腐败的效果，在公共工程领域，这一建设发包模式被广泛采用。此种发包模式最突出的特点就是必须按照设计－招标－施工的顺序进行，只有一个阶段结束后另一个阶段才能开始，施工方无权参与设计方案的优化。该发包模式又可分为两种： 1.1.1设计、施工总分包模式（也被称为施工总承包模式）

此种发包模式的特点是业主把一个项目的全部设计或施工任务发包给一家有资质的设计单位或施工单位作为总包单位，设计总包或施工总包可以将其中部分任务再分包给其他承包单位，形成一个设计总包带若干个设计分包，以及一个施工总包带若干专业分包的结构模式。在这种模式中，业主方相对比较超脱，日常管理的工作量会有所减轻。选择一家符合资质要求、信誉良好的总包单位是采用该发包模式的关键。 1.1.2平行发包模式 此种发包模式的特点是业主方在总体统筹规划的前提下，将整个工程化为若干个独立发包的单元，形成独立的标段并分别进行招标发包，业主方可根据设计进度或其他发包条件的落实进行施工招标，组织方式较为灵活，但业主也要因此组织多次招标。招标工程量大、成本也高。在平行发包模式中，各个施工单位之间是独立、平行的，各施工单位之间的组织、协调工作均需要由业主承担，这对业主的工程组织管理能力提出了很高的要求。 1.2设计－建造模式（简称：DB模式）采用的是业主和一个实体签订单一合同的管理方法，由该实体负责实施项目的设计和施工。一般来说，就是在项目原则确定后，业主只选定唯一的实体负责项目的设计与施工，设计－施工承包商不但对设计阶段的成本负责，而且可用竞争性招标的方式选择分包商或使用本公司的专业人员自行完成工程施工。这种责任的单一性避免了工程建设中各方相互扯皮，也促使承包商不断提高自己的管理水平，具有一定的节省成本、缩短工期

工程发包的形式到底有哪些

工程发包的形式到底有哪些 1、工程总包的方式发包人将全部工程发包给一个施工单位，或发包给由多个施工单位组成的施工联合体，作为施工的总承包单位。总承包单位必须具备施工总承包的资质。 2、工程总承包管理方式 3、平行发包(分别发包)方式。 经济的不断进步，很多地方都需要改造，就会形成有各种各样的工程出现，而这样的工程一般都是外包出去给可以建设工程的公司，工作量大，利润又大，这样就会有很多竞争者来争取。导致准备发包单位都是以工程发包的形式确定施工单位或者企业，法律上也有关规定，下面我们就来了解一下工程发包有哪些形式？ 一、工程发包方式有哪几类？ 工程发包分为公开招标、邀请招标和直接发包。 1、公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的施工（监理）企业投标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的施工（监理）企业投标。

2、直接发包是指发包人将工程直接委托具有相应资质等级的施工（监理）企业承包。 特殊专业工程或施工条件特殊的工程，才采用直接发包(即委托)的方式。 具体的适用招标发包的工程范围。根据《招标投标法》附则的有关规定，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈， 二、《合同法》对建设工程发包的原则规定? 《合同法》第二百七十二条规定：“发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解若干部分发包给几个承包人。” 三、《建筑法》对建设工程发包有什么具体规定? 《建筑法》第二十二条规定：建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。 《建筑法》第二十四条规定：提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。

EPC总承包模式与现行的发包(DBB)模式

EPC总承包模式与现行的发包（DBB）模式 EPC总承包模式 总承包(Engineering Procurement Construction)模式，又称设计、采购、施工一体化模式是指在项目决策阶段以后，从设计开始，经招标，委托一家工程公司对设计-采购-建造进行总承包。在这种模式下，按照承包合同规定的总价或可调总价方式，由工程公司负责对工程项目的进度、费用、质量、安全进行管理和控制，并按合同约定完成工程。 一、EPC总承包模式的优点： 1) EPC总承包商负责整个项目的实施过程，不再以单独的分包商身份建设项目，有利于整个项目的统筹规划和协同运作，可以有效解决设计与施工的衔接问题、减少采购与施工的中间环节，顺利解决施工方案中的实用性、技术性、安全性之间的矛盾； 2) 工作范围和责任界限清晰，建设期间的责任和风险可以最大程度地转移到总承包商； 3) 合同总价和工期固定，业主的投资和工程建设期相对明确，利于费用和进度控制。 4) 能够最大限度地发挥工程项目管理各方的优势，实现工程项目管理的各项目标； 5) 可以将业主从具体事务中解放出来，关注影响项目的重大因素上，确保项目管理的大方向。

6)可以充分发挥管理承包商在项目管理方面的专业技能，统一协调和管理项目的设计与施工，减少矛盾； 二、EPC总承包模式的缺点： 1) 业主主要是通过EPC合同对EPC承包商进行监管，对工程实施过程参与程度低，控制力度较低； 2) 业主将项目建设风险转移给EPC承包商，因此对承包商的选择至关重要，一旦承包商的管理或财务出现重大问题，项目也将面临巨大风险； 3) EPC承包商责任大，风险高，因此承包商在承接总包工程时会考虑管理投入成本、利润和风险等因素，所以EPC总包合同的工程造价水平一般偏高； 4) 与传统的建设模式区别比较大，传统行业的业主比较难以理 现行的发包（DBB）模式 即设计-招标-建造模式(Design - Bid -Build)，它是一种在国际上比较通用且应用最早的工程项目发包模式之一。指由业主委托建筑师或咨询工程师进行前期的各项工作(如进行机会研究、可行性研究等)，待项目评估立项后再进行设计。在设计阶段编制施工招标文件，随后通过招标选择承包商；而有关单项工程的分包和设备、材料的采购一般都由承包商与分包商和供应商单独订立合同并组织实施。在工程项目实施段，工程师则为业主提供施工管理服务。这种模式最突出的特点是强调工程项目的实施必须按照D-B-B的顺序进行，只有一个阶段全部结束另一个阶段才能开始。

发包策划建议书

发包策划建议书 背景资料及策划建议书要求 某国营建材企业投资成立了一控股的房地产开发公司（以下简称业主），联建某住宅小区，委托N发包代理单位进行施工发包代理，试按照下述项目概况和业主要求，并假设建设期材料市场价格比较平稳、现行可套用定额比较齐全的前提下，写出发包策划建议书的部分内容： 1、招标方式的选择； 2、合同形式的选择； 3、计价模式的选择。 （以上问题要列举可供选择的方式、适合本案例的方式、选择该方式的理由） 4、针对性指出业主错误行为和要求。 （一）项目概况： 该住宅小区由4幢18层（建筑面积48000平方米，建安造价约7680万元）和8幢12层（建筑面积54000平方米、建安工作量6600万元）组成，总建筑面积102000平方米，项目总投资36000万元。施工图设计文件经过有关部门审查通过，七通一平等施工条件具备。 （二）业主要求： 为加快建设速度，缩短前期工作时间，并发挥母公司建材购销渠道，业主对发包工作提出如下要求： 1．邀请3家企业进行费率议标（其中被邀请的单位中有本市装饰一级企业一家，本市土建三级企业一家；尚在办理进沪许可的某省土建一级企业一家。） 2．沙、石、水泥、商品混凝土、门窗不列入发包范围，指定由母公司的合作单位提供。 3．与国际接轨采用单价合同。 一、招标方式的选择 该建设工程项目是不是属于必须公开招标的项目呢?我们需要进行策划。我们需要对照招投标法的规定，需要对照国家计委3号令招标项目的范围和规模标准的规定来判断是不是必须要进行招标，否则的话，有可能导致合同无效。 可供选择的方式(前两种是法律有明确规定的)： ①竞争性招标也称公开招标 ②有限竞争性招标也称邀请招标 ③谈判性招标也称为议标（其实为非招标方式） 三种方式的优缺点比较 1、公开招标 业主选择范围大，承包商之间充分地平等竞争，有利于降低报价，提高工程质量，缩短工期。但招标期较长，业主有大量的管理工作，如准备许多资格预审文件和招标文件。资格预审、评标、澄清会议工作量

工程项目主要承发包模式

工程项目几种管理模式比较 一、工程项目主要承发包模式 1、PMC（项目管理承包）模式——工程建设项目管理承包 业主将建设工程项目管理任务委托给一家工程项目管理咨询公司，即“代建制”。或业主和工程管理咨询公司组成一体化联合组织共同管理工程建设项目。 2、CMC（施工管理承包）模式——施工项目管理承包 业主委托一家承包商来负责与设计协调，并管理施工。要求在设计尚为结束之前，当工程某些部分的施工图设计已经完成，即先进行该部分施工招标，从而使这部分施工提前到项目尚处于设计阶段即开始。 3、EPC（设计采购施工总承包）模式——工程总承包 业主将设计、采购、施工等一系列工作发包给一家承建商，作为总承包单位最后向业主交付一个符合动用条件的工程项目。 4、EP+C（设计采购+施工总承包）模式——设计施工联合体进行工程总承包 业主将设计采购和施工等一系列工作发包给由一家设计单位和一家施工单位组成的设计施工联合体。 5、CGC（施工总承包）模式——施工项目施工总承包 业主将施工任务集中发包给一家施工总包单位，总包单位可以将其中一部分分包给其他承建单位。 二、工程项目主要承发包模式的优缺点 1、PMC模式：

优点：可以充分利用工程项目管理咨询公司的人员、技术、管理经验优势，避免设置庞大的机构，解决了工程完成后人员安置难题，可以提高项目净现值。 缺点：项目管理承包商择优性差，合同价较高。 2、CMC模式： 优点：设计、招标、施工三者充分搭接，施工可以在尽可能早的时间开始，大大缩短了整个项目的建设周期。 缺点：施工总造价很难在工程开始前确定或得到保证。 3、EPC模式： 优点：有利于合同管理、组织协调、缩短工期和投资控制。 缺点：承建商择优性差，业主参与程度低，合同价一般较高。 4、EP+C模式： 优点：实用性较广，合同数量少，选择承建商的择优性较强，可以发挥联合体各家所长。 缺点：联合体内部协调工作量大，业主受约束程度大。 5、CGC模式： 优点：有利于项目的组织管理。 缺点：工期一般难于缩短。 三、几种模式的组织结构图

污水处理PPP项目发包和合同管理计划及保障措施方案

污水处理PPP项目发包和合同管理计划及保障措施 合同分析： 主管工程师根据各项发包合同，对每个合同的条款内容 进行分析。掌握合同履行的要点、难点，考察合同实现的 可能性、可能发生纠纷的地方。做到事事在先、胸有成竹。 合同跟踪: 施工过程中，主管工程师将时刻关注合同履行情况，将 实际情况与合同规定的内容相对照，找出偏差并采取纠正措 施。对合同履行情况进行统计分析，为实现项目的总目标服 务。 ⑴合同工期方面： 按合同规定，对施工总进度计划安排加以审核；并照分月、分段进度计划进行实际检查，对影响进度计划的因素进 行分析，找出原因，及时主动解决。 ⑵在工程质量管理方面： 检验工程使用材料、设备质量；检验工程使用的半成品及构件质量；按合同规定的规范、规程，监督检验施工质量；按合同规定程序，验收隐蔽工程中需要的中间验收工程的质量，验收单项竣工工程和全部竣工工程的质量等。 ⑶在工程费用管理方面： 严格进行合同约定的价款管理；当出现合同约定的情况 时，对合同价款进行调整；对工程量进行核实确认，进行工

程款的结算和支付；对变更价款进行确定；对施工中涉及的其他费用，如安全施工方面的费用，专利技术等涉及的费用，根据合同条款及有关规定处理；办理竣工结算；对保修金进行管理等。 ⑷变更处理措施： ①监督合同各方履行合同条款中规定的义务。建设单位为施工单位提供必要的技术图纸、政府批文、场地、资金等；施工单位按合同条款积极施工。 ②监督做好相关资料的整理，做好隐蔽签证，如实记录 施工全貌。同时，工程主管工程师将独立做好日志及其它记 录工作。当发生合同纠纷时，工程主管工程师将以详实的资 料对工程作出客观的评价。 ③若有违反合同条款或偏离合同要求的情况，工程主管工 程师将采取必要手段实行纠偏，采取下达指令、质量否决等各 种经济、组织手段。对技术原因引起的偏差，工程主管工程师 将给予技术上的指导，帮助克服困难。 ④工组织各方定期召开会议，协调各方关系，分析存在 问题，避免产生不必要的纠纷与偏差。 ⑤把好工程变更关，按正确的程序处理工程变更，当涉 及合同条款的变更或需增补协议时，及时协调合同各方重新 取得协议，减少不必要的纠纷。

工程项目承发包模式的案例及其分析

工程项目承发包模式的案例及其分析 一、设计-施工总承包模式 甘肃宕昌至迭部二级公路改建工程被甘肃省交通厅确定为本省第一条采用设计施工总承包模式进行建设的公路项目，该项目由甘肃路桥建设集团与甘肃省交通规划设计院有限责任公司共同中标承建。 1.合同结构图 2. 设计施工总承包模式优缺点: （1）承包人可以在项目参与初期将施工方法施工组织等知识和经验融入设计中，施工图以更加符合项目实际建设情况 （2）传统模式的单价合同，造价的不确定因素较大，容易造成项目最后的实际投资往往会超出概算投资采用设计施工总承包模式造价的不确定因素减少，能更早的确定和更好的控制工程造价，降低工程成本

（3）设计施工总承包模式有利于进度控制，缩短工期在施工图设计过程中，承包人可以将已完成的部分施工图设计图纸送交上级部门审核，审核通过后即可以进行该部分的施工，要等设计工作全部完成后再进行施工，有利于缩短工期 （4）施工与设计属于同一责任体，消除了可能因设计和施工职能分离而导致的冲突 3. 4 设计施工总承包模式缺点 （1）属于新的管理模式，出现时间较短，没有成熟的管理经验可以借鉴由于机构设置及管理权限等问题不太明确，导致项目在实施过程中发包人和承包人之间管理思路和管理理念存在一定的争议，设计施工总承包模式的管理优势没有充分体现出来. （2）对承包人来说风险较大，将以往项目发包人的风险全部转移至承包人。 二、CM模式（非代理型） 该项目为一高标准银行办公楼, 总建筑面积约32 000 m2; 主楼高1 8 层, 裙房 5 层, 地下1 层, 框架剪力墙结构; 钢筋混凝土钻孔灌注桩基; 外墙干挂进口 大理石, 少量玻璃幕墙; 室内部分公共部位精装修( 4项目进行了较广泛的设计方案竞赛( 共有7 个方案) , 业主在专家评审的基础上选定最优方案, 并委托上海一富有经验的大型设计院承担该工程的扩初设计和施工图设计. 同时, 业主也委托某工程管理单位( 监理单位) 承担该项目全方位全过程的工程监理任务钢筋混凝土钻孔灌注桩基28 8 根, 土方20 0 00 m3, 钢筋混凝土箱式承台基础8 200 m3, 外墙干挂大理石1 3 6 00 02, 玻璃幕墙 1 60 0 m2, 电梯9 台, 多孔砖墙4 50 0 m2. 这些估算的实物工程量是安排工程进度.计划和制定项目投资规划的基础。由于该项目为启动浦东开发的首期重点项目, 项目进度要求较紧, 整个建设周期必须在 36 个月内完成. 1.合同结构

承发包模式

承发包模式 摘要：在建设项目实施过程中，项目的承发包模式和合同结构规定和明确T：Z程建设实施的“轨道”，对整个项目的目标控制和管理有着重要的影响项目建设的承发包组织模式也一直是项目前期建设单位关fi,和思考的重点结合某工程项目垒过程管理的实践．对施工总包、CM(constructionmanagement)招标模式和项目总承包三种不同的承发包模式及其对项目目标的影响进行了比较分析研究 关键词：建设项目；承发包模式；合同管理 作为一项商业经营活动，建设项目实施各方的一切都应围绕所签定的台同进行建设项目的台同结构确定了业主与项目参与各方之间的经济和法律关系，规定和明确了各有关方的责任和义务．可以说，工程台同确定了工程建设实施的“轨道”．建设项目的合同采购模式(prOCurement mode1)对整个项目管理和目标(投资、进度和质量)控制有着重要的影响，也一直是建设单位和项目管理咨询(工程监理)单位在项目前期分析思考的重点，同时也是一个难点．笔者曾作为工程项目管理(监理)单位负责人参与了上海浦东一大型工程项目的全过程管理．在项目方案设计阶段为工程业主提供了项目台同采购模式(实施方案)的咨询报告，报告中对目前经常采用的施工总包模式、项目总承包模式和CM招标模式三种方案结台项目具体情况进行了详细分析比较，为业主的正确决策和项目的顺利建设起到重要作用． 1项目情况

1．1基本情况 该项目为一高标准银行办公楼．总建筑面积约32000；主楼高l8层，裙房5层，地下1层，框架剪力墙结构；钢筋混凝土钻孔灌注桩基；外墙干挂进口大理石，少量玻璃幕墙；室内部分公共部位精装修(4星级宾馆标准)． 项目进行了较广泛的设计方案竞赛(共有7个方案)，业主在专家评审的基础上选定最优方案，并委托上海一富有经验的大型设计院承担该工程的扩初设计和施工图设计同时，业主也委托某工程管理单位(监理单位)承担该项目全方位全过程的工程监理任务． 1.2主要实物工程量 钢筋混凝土钻孔灌注桩基288根，土方20000m3，钢筋混凝土箱式承台基础8200m，外墙干挂太理石13600m2，玻璃幕墙1600m，电梯9台，多孔砖墙4500Tn2．这些估算的实物工程量是安排工程进度计划和制定项目投资规划的基础． 1．3项目进度目标要求 由于该项目为启动浦东开发的首期重点项目，项目进度要求较紧，整个建设周期必须在36个月内完成2承发包方案一——传统施工总包承发包方案一考虑采用传统方式(traditional mode1)，即设计施工总分包方式，业主在全部工程设计图纸完成后将一个项 目的全部施工任务发包给一个施工总承包单位，施工总承包单位可以将部分施工任务再发包出去(不是全部)按照工程方案

农场农田发包工作方案【最新版】

精选农场农田发包工作方案 农田发包工作，是共青团农场在一定时期经济发展和社会稳定的一项重要工作，为确保农田种植发包承包工作的顺利开展，促进农场土地规模化经营和农业机械及先进农业技术的推广应用，实现粮食增产，农业增效的目标，根据历年来农场实际的运作情况，制定本实施方案。 一、土地发包的指导思想、基本原则及总体要求 1、指导思想：以科学发展观为指导，规范农田种植发包承包操作程序，提高土地经营效益，维护承包者的经济利益，确保全场农业生产稳定发展。 2、基本原则：坚持农田种植发包承包市场运作的原则；坚持阳光操作，公开、公平、公正的原则。 3、总体要求：确保执行方案不走样；确保在规定的时间完成发包工作；确保全场农业经营有序，生产发展，社会稳定。 二、组织领导 为加强农田种植发包承包工作的领导与管理，成立由行政一把手任组长，纪委、农业分管领导任副组长，农业水利部、财务部、经济发展部、农场国土所、公安派出所、保卫科等部门负责人为成员的农田种植发包承包工作领导小组。 领导小组下设办公室，由农业分管领导任主任，主要负责农田种植发包承包方案实施的日常工作；负责检查土地资源利用情况，拟定农田发包承包方案，组织有关部门落实农田发包承包、签定农田承包

经营合同，收缴农田种植承包费，审核农田承包经营权的流转，调解农田承包纠纷等工作。 为便于每年度农田发包承包工作的正常开展，同时成立五个工作组，负责农田发包承包各阶段的具体工作： 一是综合协调组。职责是负责整个农田发包运作过程中各种矛盾纠纷的协调处理和相关政策的调研解释等工作； 二是竞标工作组。职责是负责落实整个农田发包竞标过程中的各项工作； 三是合同签定与资金收交组。职责是负责竞标过程中合同的起草与签定、农田承包资金的收取等工作； 四是效能督查组。职责是对农田发包运作过程的监督、效能督查； 五是后勤保卫组。职责是负责整个农田发包承包运作过程中的治安保卫及后勤保障等工作。 三、农田发包承包工作程序 1、由场农田发包领导小组下设的办公室进行每年度农田发包承包工作的前期调研与测算，在确定农田发包承包工作方案、农田发包申报公告、农田发包地块及区域、发包地块标底价及竞标规则、竞标报价、协议样本后，由领导小组办公室，报场分管领导、主要领导审查； 2、提交场党政联席会讨论通过后在有关会议上进行通报； 3、报区分管领导； 4、在相关媒体、公开栏公示有关农田发包承包投标申报事项的公告；

建设工程有那些承发包方式有哪些

建设工程有那些承发包方式有哪些 工程承发包的方式，其实指的是发包人和承包人者双方之间粗在的一种经济关系的形式。它从不同的维度划分，会出现不同的分类，主要分类状况一般如下： ▲一是按照承发包的范围，也就是内容上来划分有以下几种： 1.建设的全过程承发包，也叫做统包和一揽子承包。这种承包方式主要指的是发包人在对工程的重大问题作出决定后，承包人就可以进行勘察、采购、培训，直到投产使用等各个环节进行全面总承包。建设过程的总承包一般来说都是适用于大中型的一些建筑项目，所以一般负责工程总承包的，都是具有雄厚实力和丰富经验的建筑公司。 2.阶段承发包，它其实指的就是承包人只承包某一项工程里面某个阶段的工作，比如说勘察、施工等方面的工作。而施工阶段的承包又可以细分为包工包料、包公部分包料以及包工不包料这三种形式。 3.专项承发包，它是指发包人、承包人就某建设阶段中

的一个或几个专门项目进行发包承包。这种发承包方式，主要适用于那些处于可行性研究阶段的一些辅助研究的相关项目;工程在勘察设计阶段的地质水源等勘察工作;以及施工阶段的设备安装和电梯安装等。 ▲二▲是按照承包人所处的地位来划分的话，主要有以下几种承发包方式： 1.建设工程的总承包其含义如上，但是总承包也可以细分为两种情况：一种是建设全工程的总承包，也就是说从勘察到设计再到投入使用等全过程的承包;而另一种则是建设阶段的总承包，这一种承包方式，是从勘察到设备采购，再到建设项目的设计、施工等，在建设的阶段进行总承包的一种承发包方式。 2.建设工程的分承包，这种承包方式指的是根据承包人自己的承包范围来对建设中某一个分项的工程进行承包，比如说屋面的防水或者是室内的装修等独立的分项工程。一般来说，分承包是不能够承包此项工程的主体结构工程或者是工程中的关键性部分的。 3.独立承包，其实指的就是承包人凭借自己的力量独自完成承包任务的一种承发包方式，这种方式一般来说适用于那些技术要求不高、规模也不大的工程。 4.联合承包，这种承包方式其实就是发包人将自己工程里面的一项任务发包给两个及其以上的承包人然后由这些

农场农田发包工作方案

农场农田发包工作方案 Farm farmland contract work plan 汇报人：JinTai College

农场农田发包工作方案 前言：本文档根据题材书写内容要求展开，具有实践指导意义，适用于组织或个人。便于学习和使用，本文档下载后内容可按需编辑修改及打印。 农田发包工作，是共青团农场在一定时期经济发展和社 会稳定的一项重要工作，为确保农田种植发包承包工作的顺利开展，促进农场土地规模化经营和农业机械及先进农业技术的推广应用，实现粮食增产，农业增效的目标，根据历年来农场实际的运作情况，制定本实施方案。 一、土地发包的指导思想、基本原则及总体要求 1、指导思想：以科学发展观为指导，规范农田种植发包 承包操作程序，提高土地经营效益，维护承包者的经济利益，确保全场农业生产稳定发展。 2、基本原则：坚持农田种植发包承包市场运作的原则； 坚持阳光操作，公开、公平、公正的原则。 3、总体要求：确保执行方案不走样；确保在规定的时间 完成发包工作；确保全场农业经营有序，生产发展，社会稳定。 二、组织领导

为加强农田种植发包承包工作的领导与管理，成立由行 政一把手任组长，纪委、农业分管领导任副组长，农业水利部、财务部、经济发展部、农场国土所、公安派出所、保卫科等部门负责人为成员的农田种植发包承包工作领导小组。 领导小组下设办公室，由农业分管领导任主任，主要负 责农田种植发包承包方案实施的日常工作；负责检查土地资源利用情况，拟定农田发包承包方案，组织有关部门落实农田发包承包、签定农田承包经营合同，收缴农田种植承包费，审核农田承包经营权的流转，调解农田承包纠纷等工作。 为便于每年度农田发包承包工作的正常开展，同时成立 五个工作组，负责农田发包承包各阶段的具体工作： 一是综合协调组。职责是负责整个农田发包运作过程中 各种矛盾纠纷的协调处理和相关政策的调研解释等工作； 二是竞标工作组。职责是负责落实整个农田发包竞标过 程中的各项工作； 三是合同签定与资金收交组。职责是负责竞标过程中合 同的起草与签定、农田承包资金的收取等工作； 四是效能督查组。职责是对农田发包运作过程的监督、 效能督查；

经典发包方式

设计施工相分离（DBB Design-Bid-Build） 设计+施工总承包：业主委托咨询设计单位进行可行性研究和工程设计，并交付整个项目的施工详图，业主组织招标，选定施工承包商。 施工平行发包方式：业主委托设计单位进行设计，在初设完成并审批后，设计单位分项组织招标设计或施工图设计，业主据此分期分批组织采购招标，各中标签约的承包商先后进点施工。 设计施工一体化： DB方式：将设计和施工融合的一种工程发承包方式，为业主提供一站式服务。EPC（Engineering-Procurement-Construction）方式：承包商承包了项目的设计采购和施工任务，并且承担了项目实施过程中的大部分风险。 CM-at risk方式：业主在设计阶段开始选择CM单位，并有CM单位的施工经验和管理协调技能改善设计的可施工性，减少设计变更，缩短工期。 PPP是指政府与民营机构（或更广义点，任何国营/民营/外商法人机构，下同）签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营或管理基础设施（如道路、桥梁、电厂、水厂等）或其他公共服务设施（如医院、学校、监狱、警岗等）并向公众提供公共服务，主要有主要有垂直和水平两种方式。 BOT(Build-Operate-Transfer)即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。 BT投资是BOT的一种变换形式，即Build-Transfer，政府通过特许协议，引入国外资金或民间资金进行专属于政府的基础设施建设，基础设施建设完成后，该项目设施的有关权利按协议由政府赎回。 CM模式是一种业主项目管理方式，提供的是给业主的咨询服务，获得的报酬是业主支付的咨询费。因此，他为业主服务，完全代表业主的利益，与业主签订合同。CM模式的工作重点是在施工阶段的管理，但他被业主提前委托，参加了设计阶段的工作，在其中负责提供咨询，并因此提前了分包商进场施工的时间。

发包模式

房地产开发企业作为建设工程施工合同的甲方，有签订合同的主动权。通过什么合同模式进行发包，房地产开发企业说了算，他们完全可以选择风险最小的发包模式，所以有相当多的房地产开发企业认为，选择工程发包模式并不是一个问题。理论上，从施工单位讨论工程承包模式的文章较多，而从房地产开发企业角度探讨工程发包模式较少。从笔者的执业角度看，由于房地产开发企业未正确根据项目的具体情况，来确定合理的工程发包模式，导致巨大法律风险和商业风险的情况已经屡见不鲜，在下文中，笔者会通过一些案例对此说明，所以，确定正确的工程发包模式对房地产开发企业来说，是确保项目建设正常、减少经营风险的重要一环。此文，笔者先对几种工程发包模式进行简单介绍，然后就房地产开发企业选择工程发包模式需要考虑的几个因素进行再实例分析。 一、房地产开发企业常用的几种建设工程发包模式介绍 建设工程施工合同主要类型模式有： 1、施工总发包合同模式 施工总发包合同是指发包人将全部施工的任务分别发包给一个施工单位或几个施工单位的联合体作为总承包人，经发包人同意，总承包人可以将施工任务的一部分分包给其他符合资质的分包人。这是一种最为传统的发包作法，目前在国内工程发包中运用的最为广泛。 2、平行发包合同模式 平行发包合同又称为单位工程施工承包合同，是指在大型、复杂的工程中，发包人可以将专业很强的单位工程发包给不同的承包人，与承包人分别签订土木工程施工合同、电气与机构工程承包合同等，这些承包人之间为平行关系。单位工程施工承包合同常见与大型工业建筑安装工程。由于房地产项目的规模越来越大和出于节省成本的考虑，现在房地产开发中，这一类合同有增多的趋势。 3、总发包加指定分包模式 总发包加指定分包模式，就是发包人将项目全部发包给一个施工总承包人，同时将项目中的部分专业工程指定总承包人分包给某专业承包人，让专业承包人成为施工总承包的分包人。专业承包人都是发包人指定的，发包人确定分包价格，而总包单位向分包人收取的总包管理费一般在3%到5%，一般总包人在投标的 时候就向发包人承诺的。采用这一方式需要规避直接指定分包的嫌疑，因为建设部有一个行政规章规定发包人不得直接指定分包，而最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》对直接指定分包出现质量问题规定发包人也要承担责任，所以在这种情况下我们需要规避直接指定分包的嫌疑。 4、施工总承包管理发包模式 施工总承包管理模式，是指业主与某个具有丰富施工管理经验的单位或者由多个单位组成的联合体或合作体签订施工总承包管理协议，由其负责整个项目的施工组织与管理。一般情况下，施工总承包管理一般不参与具体工程的施工，但要对工程质量、工期、造价等负责，对项目的管理和具体施工单位的组织协议，一般由总承包管理人来负责，与我国政府投资项目中的“代建制”有相似之处。 除了上述四种模式外，还有一些在房地产开发模式中使用的并不广泛的情况，比如说勘察、设施、施工总承包模式，再比如说房地产开发企业与施工单位共同

建设工程小型实施明标明投发包方式改革方案

建设工程小型实施明标明投发包方式 改革方案

关于印发《政府投资和使用国有资金建设工程（小型）实施“明标明投”发包方式改革方案》的通知 淮开管发〔〕99号 政府投资和使用国有资金建设工程项目（小型）实施“明标明投”发包方式改革方案 为进一步规范政府投资小型建设工程承发包行为，完善工程建设领域惩防体系建设，提高工作效率和投资效益，保证工程质量和施工安全，强化资质管理和失信惩戒，营造良性竞争市场环境，加强基层党风廉政建设，现就实施政府投资和使用国有资金小型建设工程（指法定招标规模100万元以下的政府、国有资金投资建设工程项目，以下简称“小型建设工程”）发包方式进行改革，具体方案如下： 一、重要意义 政府投资项目建设关系发展、关乎民生，其中的小型建设工程虽然占用资金不多、单体规模不大，但数量较多、涉及范围较广、与群众利益密切相关。当前，小型建设工程因造价较低、达不到法定招标规模，监管措施相对比较薄弱，在一定范围内滋生了串通投标、围标抬价、资质挂靠、工程转包、非法分包、行贿受贿等违法违规行为，引发了一些质量问题或安全事故，扰乱了建筑

市场的正常秩序，也侵害了国家利益和承发包人的合法权益。进一步规范小型建设工程承发包行为，对于保证工程质量、改进城市环境、从源头预防腐败，具有重要而深远的意义。各有关部门要充分认识加强小型建设工程承发包监管的重要性和紧迫性，切实推进全区小型建设工程发包方式改革，全面提升建筑市场的整体规范化水平。 二、总体要求 （一）指导思想。以“资质备案、明标明投、随机抽取、信用评价”为主要内容，以切断承发包双方不当利益链为着力点，以发挥市场机制和加强行政监管为重点，坚持堵疏结合、全面覆盖，改革创新小型建设工程承发包运作模式和监管机制，推动全区建筑市场和承发包领域规范化建设再上新台阶。 （二）基本原则。坚持面向市场、方便快捷原则，遵循小型工程的特有规律实施发包；坚持重点突破、整体推进原则，紧紧抓住资质管理、工程质量、安全生产、廉政建设、失信惩戒等关键环节，切实提高监督管理的针对性和有效性；坚持与时俱进、开拓创新原则，不断学习、借鉴外地成功经验和做法；坚持标本兼治、综合治理原则，努力做到解决当前承发包中的突出问题与建立长效机制相结合。 （三）工作模式。发包人（项目实施单位）不采取公开招标方式发包的，在发包人确定发包价后，经过小型工程电子发包系统公开发布发包信息，接受具备相应资质、已进入小型工程施工

工程项目承发包模式

工程承发包的方式有多种，适用于不同情况，项目业主可以根据自己的管理能力和经验、工程项目的具体情况和自己的意愿选择有利于自己进行项目管理，大道节省投资、缩短工期、确保质量和降低风险的发包方式。目前流行的工程项目承发包基本模式为平行发包模式、设计、施工总分包模式、施工总承包模式和工程项目总承包模式等四大种类。 平行发包模式:适合边设计边施工、涉及行业较广的项目。 优点：(1)有利于缩短工期。设计阶段与施工阶段有可能形成搭接关系，从而缩短整个建设工程工期。(2)有利于质量控制。整个工程经过分解分别发包给各承建单位，合同约束与相互制约使每一部分能够较好地实现质量要求。(3)有利于业主节省投资。由于项目的细分减少了工作的不确定性从而可减少承包商对风险补偿的要求和总包的管理费用。 缺点：(1)合同数量多，会造成合同管理困难。(2)投资控制难度大。 设计、施工总分包模式:一个项目的建设全过程或某个阶段的全部工作,让一家承包单位负责组织实现。 优点：(1)利于建设工程的组织管理。由于业主只与一个设计总包单位和一个施工总包单位签订合同，工程合同数量比平行承发包模式要少很多，这样有利于业主的合同管理，也使业主协调工作量减少，可发挥监理与总包单位多层次协调的积极性。(2)有利于投资控制。总包合同价格可以较早确定，并且监理单位也易于控制。(3)有利于质量控制。在质量方面，既有分包单位的自控，又有总包单位的监督，还有工程监理单位的检查认可，对质量控制有利。(4)有利于工期控制。总包单位具有控制的积极性，分包单位之间也有相互制约的作用，有利于总体进度的协调控制，也有利于监理工程师控制进度。 缺点:(1)建设周期较长。由于设计图样全部完成后才能进行施工总包的招标，不仅不能将设计阶段与施工阶段搭接，而且施工招标需要的时间也较长。(2)总包报价较高。对于规模较大的建设工程来说，通常只有大型承建单位才具有总包的资格和能力，所以竞争相对不甚激烈；另一方面，对于分包出去的工程内容，总包单位都要在分包报价的基础上加收管理费向业主报价。

工程建设中发包形式及违法行为

工程建设中发包形式及违法行为 住建部印发的《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（以下简称“《办法》”），对于工程建设中的“违法分包、转包、挂靠”等违法行为的认定与查处进行了统一规定。 ////////// 违法发包 （1）建设单位将工程发包给个人的； （2）建设单位将工程发包给不具有相应资质的单位的； （3）依法应当招标未招标或未按照法定招标程序发包的； （4）建设单位设置不合理的招标投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人的；（5）建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的。 转包 有证据证明属于挂靠或者其他违法行为的除外。 （1）承包单位将其承包的全部工程转给其他单位（包括母公司承接建筑工程后将所承接工程交由具有独立法人资格的子公司施工的情形）或个人施工的； （2）承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的； （3）施工总承包单位或专业承包单位未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，或派驻的项目负责人、技术负责人、

质量管理负责人、安全管理负责人中一人及以上与施工单位没有订立劳动合同且没有建立劳动工资和社会养老保险关系，或派驻的项目负责人未对该工程的施工活动进行组织管理，又不能进行合理解释并提供相应证明的； （4）合同约定由承包单位负责采购的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或施工单位不能提供有关采购、租赁合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供相应证明的； （5）专业作业承包人承包的范围是承包单位承包的全部工程，专业作业承包人计取的是除上缴给承包单位“管理费”之外的全部工程价款的； （6）承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的； （7）专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外； （8）专业作业的发包单位不是该工程承包单位的； （9）施工合同主体之间没有工程款收付关系，或者承包单位收到款项后又将款项转拨给其他单位和个人，又不能进行合理解释并提供材料证明的。 挂靠 （1）没有资质的单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程的； （2）有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的；