内核民主的外化——论户籍制度的改革
Advances in Social Sciences 社会科学前沿, 2015, 4(3), 142-148
Published Online September 2015 in Hans. https://www.wendangku.net/doc/6015703420.html,/journal/ass
https://www.wendangku.net/doc/6015703420.html,/10.12677/ass.2015.43021
The Externalization of Kernel Democracy
—On Reform of the Household Register
System
Dan Jian, Zeyu Liu
School of Arts and Sciences, Shanghai Maritime University, Shanghai
Email: 602190803@https://www.wendangku.net/doc/6015703420.html,
Received: Aug. 23rd, 2015; accepted: Sept. 3rd, 2015; published: Sept. 15th, 2015
Copyright ? 2015 by authors and Hans Publishers Inc.
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Abstract
From a general perspective, the political system of a country can be divided into three layers from inside to outside. The reform of the household register system in China belongs to the reform of the outer layer political operation system in our country. As one of the outer layer political opera-tion systems, the reform of the household register system is not only the demands of the outer layer political democracy, but also the demands of the externalization of the inner political de-mocracy. It’s conducive to achieving the Marxist vision of true democracy and the communism, further promoting the democracy of the outer layer political operation system. The reform of the household register system should follow the scientific concept of development, provide more comprehensive legal support and policy support as quickly as possible, and establish a relatively fair, open and fair balance mechanism. And it also should tilt to small cities in the areas of education, health care, housing, etc and always adhere to the socialism and people's democratic dictatorship.
Keywords
The Kernel Democracy, Externalization, Reform of the Household Register System
内核民主的外化——论户籍制度的改革
简丹，刘泽雨
上海海事大学文理学院，上海
Email: 602190803@https://www.wendangku.net/doc/6015703420.html,
简丹，刘泽雨收稿日期：2015年8月23日；录用日期：2015年9月3日；发布日期：2015年9月15日
摘要
从广义的角度来说，一个国家的政治制度从内到外可以分为三层。我国户籍制度的改革，即属于我国外层政治运作制度的改革。作为外层政治运作体制之一，户籍制度的改革是外层政治民主的需求，也是内层政治民主外化的需求，它有利于实现马克思主义对真正的民主的设想，有利于实现共产主义，进一步促进外层政治运作制度的民主。我国户籍制度改革应遵循科学发展观，尽快提供更为完善的法律支持、政策支持，建立相对公平、公开、公正的平衡机制，在教育、医疗、住房等领域向中小城市倾斜，始终坚持社会主义和人民民主专政。
关键词
内核民主，外化，户籍制度改革
1. 内核民主的外化——从社会主义和人民当家做主到户籍制度的改革
从广义的角度来说，一个国家的政治制度从内到外可以分为三层。核心层是指国体及其制度规定，中层是政体及其制度规定，外层是可供政治实体直接操作的各类具体规则、程序、方式等。核心层和中层制度，具有高度的稳定性，规定着外层制度的性质；外层制度则具有高度的可塑性、灵活性和适应性，它的发展和完善使核心层和中层的制度功能得以充分发挥。而从狭义的角度来说，政治体制就仅仅指外层政治运作体制[1]。
中国根本政治制度所内涵的价值是高尚的(社会主义和人民当家作主)和形式是丰富的(选举民主和协商政治等)，但是却严重缺乏使这些根本制度得以有效运作起来的具体政治体制。在中国的政治语境中，中国政治体制改革的对象应该是外层的具体政治运作体制。通过对政治体制的改革、发展和完善，使核心层面和中间层面的政治制度内含的民主功能得以充分发挥，进而推动核心层面和中间层面的根本政治制度的发展和完善。
我国户籍制度的改革，即属于我国外层政治运作制度的改革。通过户籍制度的改革，有利于将我国核心层的政治民主(社会主义)和中层的政治(民当家做主)的政治内涵外化到外层政治运作体制中来，从而实现由内而外、自上而下的全面民主。
2. 作为外层政治制度的户籍制度的改革
2.1. 户籍制度——外层政治运作体制之一
户籍制度是一项基本的国家行政制度。中国历史上的户籍制度是与土地直接联系的，以家庭、家族、宗族为本位的人口管理方式。户籍制度是随着国家产生而形成的一种社会制度，是指通过各级国家机关对其所辖范围内的户口进行调查、登记，并按照一定的原则进行立户、分类、编制。历史上它是统治者征调赋税、落实行政管理、执行法律的主要依据，也是国家对人口实行道德教化、经济管理、人身控制的重要途径。所以，在任何国家里，户籍制度或相关的户口登录及人口管理制度，都是最基础的社会控制和社会管理手段，同时，也是任何一个政府制定和实施各项社会公共政策的基础性依据[2]。
中华人民共和国成立之初，为了保证重工业发展战略的实施，中国实行了户籍制度，以及与其配套的城市劳动就业制度、城市偏向的社会保障制度、基本消费品供应的票证制度和排他性的城市福利体制
简丹，刘泽雨
等，有效地阻碍了劳动力这种生产要素在部门间、地域间和所有制之间的流动。然而，随着家庭承包制的改革，使得农村释放出大量剩余劳动力，非农产业活动更高的报酬吸引劳动力转移，加上户籍制度和城市其他福利体制的改革，越来越多的农村劳动力转移到城市就业。但是，转移到城市的农村劳动力在就业岗位、工资和社会保障待遇等方面，都与城市本地居民存在很大差距。其背后的根本原因，是他们不具有城市本地户籍[3]。
当代中国的户籍制度已经成为经济社会发展的阻碍，迫切需要进行改革，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。2013年1月7日召开的全国政法工作电视电话会议上，户籍制度改革被列为2013年四项重点工作之一。
2.2. 户籍制度改革的原因——外层政治的民主需求
户籍制度作为我国行政管理制度体系的重要组成部分，属于我国政治制度的外层部分。它通过证明公民身份、统计人口数字与结构的方式为社会管理提供决策依据。在特定历史时期为维护社会稳定，巩固社会发展成果发挥了重要的作用，符合当时社会发展要求。但放到全面建成小康社会的发展阶段来看，户籍制度更多充当为一种控制人口迁移的手段，异化为利益分配的工具，带有浓厚的政治工具性特征，造成了有继承性的、有身份等级的社会。户籍制度背后附加的各项福利，涉及到医疗、住房、子女教育等诸多方面，强化了城市户籍身份的封闭性，给社会制造无形的城墙，拉大了城乡差距甚至造成了社会分化[4]，带来了新一轮的不平等。这不仅提高了农民城镇化的门槛与成本，也延缓了城镇化的发展进程。
由此，虽然我国的国体与政体的民主程度是非常高的，但是外层政治的民主程度还远远不够，作为外层政治制度的户籍制度，使得公民之间的利益分配不平等，使内核民主很难往外扩散到外核政治层中来。
中国户籍制度的功能与影响并不是一成不变的，它是一个不断演变的过程，其变迁大致经历了三个阶段：第一个阶段着重户籍的登记管理职能，这时的户籍管理政策最主要的目的在于对人口居住地点与基本信息的登记上面，并不涉及公民的自由迁徙与利益权利的分配等问题；第二个阶段着重户籍在限定人口自由流动方面的功能，其中最主要的是针对人口的乡城流动行为进行严格的约束与规制；第三个阶段着重在相关的利益分配方面，其最突出的表现如今于将涉及诸如就业、教育、住房、医疗、社会保障等与公民切身利益相关的诸多福利权益与户口相联系。如今我国就处于与利益分配相关的第三个阶段。
户籍制度捆绑了太多与公民切身利益相关的各种福利和特权，因此，中国户籍制度改革的局势非常急迫。
当代中国的户籍制度是计划经济体制的最深印痕，已经成为经济社会发展的桎梏，迫切需要进行改革。核心层的民主，急需外化到外层政治中来。
2.3. 户籍制度的改革——内层民主的外化
随着改革开放与经济体制的调整，社会的政治、经济环境发生巨大变化，计划经济时代的户籍制度难以适应并满足社会的需要。紧随经济环境的活跃，中央政府也逐步放开了户籍限制，先后进行小城镇户籍制度改革、大中城市户籍制度改革以及区域性户籍制度改革，逐渐放开了农民的上下流动，户籍制度对农村人口进入城市落户的限制变得相对较小，户籍制度的身份定格作用也在不断地减弱，淡化了户籍制度的痕迹，但这并不意味着户籍界限的完全消灭[4]。
1978年至今，可以说是新中国户籍管理的特殊时期。这个时期的户籍制度经历了很大的变化，进行了一些调整，但在总体上仍然是一个身份制度的体现。随着我国社会主义市场经济体制的确立，我国经济长期向好的方向高速发展，人口的流动压力日益显现。尤其是南方沿海经济特区的建立，大量内地剩余劳动力向沿海聚集。我们现有人口管理的矛盾开始显现，僵化的户籍制度与高速发展的经济模式的矛盾日益突出，这使得我国户籍制度改革的呼声日益高涨[5]。
简丹，刘泽雨
户籍制度改革，是指对以《中华人民共和国户口登记条例》为法律依据确立的一整套户口管理制度进行的，广泛深入改良的一项新举措。是继20世纪80年代实行家庭联产承包责任制后又一次“解放”农民的革命。
国务院于1984年颁发了《关于农村人口进入城镇落户的通知》。通知规定：“如果长期在城镇务工和经商，有固定职业和居住的农民，能够保证自理口粮，那么允许他们迁入城镇落户”。1985年9月，全国人大常委会颁布了《中华人民共和国居民身份证条例》。这标志着，我国开始在全国范围，正式推行居民身份证制度。1997年，国务院批转了公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度的意见》。这个意见规定，允许从农村到小城镇务工、聘用人员、专业技术人员办理城镇常住户口。并且做出了详细规定和实施细则。1998年，国务院批转了《公安部关于解决当前户口管理工作中的几个突出问题的意见》。该文件的颁布实施，重点解决了，新生婴儿落户户口自愿随父母的问题，逐步放宽夫妻两地分居的户口迁移条件等社会问题，充分体现了我国政府对公民人权的尊重和保护。2003年，新一届的中央政府公布了三十项便民利民措施。其中有七项措施涉及到户籍管理方面的内容，大大改善了国民在户籍变更、迁移等事项的办理环境。2006年，在全国范围内，小城镇户籍制度改革从试点到全面实施。2007年，公安部开始在全国范围内进行调研，旨在通过系统的、专业的调查研究，为制定出切实可行的、适应我国当前社会主义市场经济的《户籍法》做好准备。2008年，中共十七届三中全会提出，我国已经进入社会发展的新阶段。作为我国农村改革发展的基本目标之一，力争到2020年基本建立城乡经济社会发展一体化机制。
2013年5月25日，国家公布了关于《2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，指出要分类推进城乡户籍制度改革，统筹推进相关公共服务与社会保障改革，同时建立健全农村产权确认、登记、领证制度，依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，规范了农村土地产权，并且增强了土地对农民的保障作用。同时十八届三中全会中关于土地承包权的处分政策，也有利于促进我国城镇化进程。进行户籍制度改革，最大的障碍在于户籍制度背后所承载的福利功能以及各方利益的协调分配上。这次试探性的局部调整，改变了二元户籍制度的身份定格功能，弱化了城市内部的二元户籍结构，使得投资者、购房者、高学历者等群体的落户成为了现实。其次，二元户籍制度改革派生出的辅助功能，提升了城市发展的竞争力。即通过招商引资、刺激房地产业发展等方式优化了城市人才结构。如大中城市通过实施人才居住证制度，吸引人才、留住人才，改变人口学历与年龄结构等形式为城市发展注入了无限的动力。
2014年7月30日，备受关注的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》正式公布。
3. 内核民主外化的意义
3.1. 有利于实现马克思主义对真正的民主的设想
要对中国的民主建设进行讨论，首先要做的是弄清楚什么是真正的民主。民主最原始最简单的含义应从其本义上考察，民主一词源于希腊，其含义是人民统治或人民权威，即由全体人民(而不是他们选出的代表)平等地、无差别地参与国家决策和进行国家管理，这是民主最原始、最简单的含义[6]。马克思主义所设想的最真正的民主是由民主的本义所升华而出的，真正做到了人民统治的一种人类社会美好的政治前景。马克思所主张的这种民主是和资本主义国家所实行的民主截然不同的一种民主，可以称其为马克思主义所主张的真正的民主。很明显，马克思主义主张的真正的民主毫无疑问是中国建设社会主义民主的最终目标。但马克思所设想的真正的民主是要在社会生产极大丰富时才具备实现的可能的，根据马克思主义发展的哲学观以及经济基础决定上层建筑的历史观来看，要从我国现阶段的民主制度到最终实现马克思主义所主张的真正的民主，实际上需要经历从内核民主外化为外层民主的过程。
简丹，刘泽雨
当前，我国实行的是最先进最民主的国体与政体，但是将这些最先进最民主的制度实施起来还需要有一整套相搭配的外层政治运作制度。最高民主已确立，实施最高民主的途径与载体还在完善当中，而户籍制度的改革，就是外层政治运作制度的完善。
因而，内核民主的外化，有利于我国实现马克思对真正的民主的设想，有利于我国将最高民主一步步渗透到基层民主，从而实现最高民主、最彻底的民主。
3.2. 有利于实现我国的最高理想——共产主义
我国现今正处于社会主义初级阶段，很多民主制度都尚未发育成熟，这也决定了我国的民主政治建设欠缺一个有力的制度保障。而内核民主的外化，将核心层面的政治民主外化到外层政治运作制度钟来，有利于我国从内而外、从上到下实现全面的政治民主，从而带动整个社会的普遍民主，激起人民对建设社会主义的热情与信心。当整个国家的政治上实现了由核心层至外层的民主，进而促进社会民主。上层建筑反作用于经济基础，政治上的民主发展促进生产力的解放与发展，推动整个社会不断向前进步，有利于我国最高理想——共产主义的实现。
4. 我国户籍制度改革的方向——有利于实现外层政治运作制度的民主
我国户籍制度改革的方向是，加快户籍制度改革的进程，要与全面建成小康社会相适应，与推进新型城镇化进程相一致。具体到户籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。
户籍制度作为外层政治运作制度之一，关乎着每一个公民的切身利益，关乎着社会公平的实现。没有公民个人的公平与民主，公民个人的正当利益没有民主的政治运作体制来保证，就无法实现政治上真正的民主，更无法使我国最核心的民主——社会主义与人民当家做主真正的实现。
5. 关于促进内核民主外化、进一步完善户籍制度改革的思考
迄今为止，不同规模和发展水平的城镇和城市，在户籍制度改革的难度和进展上有大差异。归纳起来，不外乎是不同城市户口的“含金量”和通过市场获得公共资源的程度不同而已。可见，户籍制度改革实际上是一个市场发育的过程。户口的“含金量”越小，获得公共资源的社会化程度越高，户籍制度改革就越容易，反之亦然。因此，进一步改革户籍制度，创造劳动力自由流动的制度条件，需要在相关领域进行充分的改革，户籍制度改革要从多方面着手[3]。
从当前改革的效果看，各地都已经加快了户籍改革的步伐。中央以及公安部纷纷派出专家到各地进行密集调研和走访，全国人大也在加紧进行新形势下的户籍立法工作。再从户籍制度改革的内容来看，改革的重点在于户籍登记和迁移制度。在改革的过程中也会有这样那样的一些问题，值得我们重视：首先，目前改革过程中存在立法滞后现象。其次，在户籍制度改革过程中，很难统一思想。再有，户籍登记、管理手段落后。还有，现在的户籍制度，在政策层面上的问题实在太多。因而，如何更好的完善户籍制度的改革，促进内核民主外化，是要进行深思的。
5.1. 我国户籍制度改革应遵循科学发展观
我国的户籍制度改革一定要坚持科学发展观，切实履行宪法精神，一定要结合目前我国改革发展的实际，制定出切实可行的户籍制度改革方案。做到有深度、有广度、可持续。不能头痛医头、脚痛医脚、应急式的出台一些不能解决根本问题的政策，避免以前出现过的一窝蜂解决问题，不负责任的工作作风。
简丹，刘泽雨
要站在全局的角度，站在全国的角度，站在全球的角度，站在未来的角度以及战略的高度，全面平衡、全面测算、全面规划，把这个影响到千家万户，影响改革发展的大问题彻底解决[5]。
5.2. 我国户籍制度改革应尽快提供更为完善的法律支持
任何的改革都需要有一个相对宽松的、严谨的、合理的法律环境作为支撑。根据现有情况，为了发展经济，维护社会持续稳定和繁荣，进一步完善有关户籍制度方面的法律体系建设是当务之急。
一方面，针对流动人口随迁子女流动性大的特点，应探索建立动态的户籍管理制度、探索制定以居住地为依据的人口登记制度，将户籍改革与全国统一标准的电子学籍管理系统动态结合起来，为学生转学提供及时的生源信息保障，逐步实现户籍与社会福利体系的脱钩，以期在合理的限度内放宽流动人口准入条件，以立法的形式体现现代社会的基本特征自由、平等和效率，同时兼顾公平权益、经济发展、社会稳定三个价值取向。另一方面，国家要立足于未来流动人口的发展趋势，在科学调研的基础上，尽快出台随迁子女教育专项法律，为政策的执行提供法律依据与保障，使随迁子女教育政策真正实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究[7]。
5.3. 我国户籍制度改革应尽快提供政策支持
户籍制度改革能否彻底的主要问题不在户籍制度本身和户口迁移制度，也不在公安机关，关键要看相关制度、相关部门是否能够实行好配套制[8]。户籍制度改革的内容不仅仅是“户籍制度”，而应包括：户籍制度、农地制度、社会保障制度、城市住房供给制度、城市用工制度、教育制度等多层面的配套协调的进行改革，形成一整套相应政策支持体系，才能突破户籍制度改革的颈瓶，促进农村人口实现向城市的永久性迁移。我国的户籍制度改革，牵涉到的不仅仅是简单的户口登记和迁移等问题，还包括其他许多方面的社会问题。比如，城市管理、物业管理、治安管理等。在进行户籍制度改革的同时，对与其相关的一系列配套政策也应该进行调整和完善。
5.4. 应建立相对公平、公开、公正的平衡机制
我国的户籍制度改革，直接涉及城乡两大社会体系，是较之农村经济体制改革和城市改革更深层的改革，关系重大，改革过程中的不确定因素很多，牵一发而动全身，因此户籍制度改革更应以社会稳定为价值取向[2]。在制定政策的时候一定要顾全大局，照顾到方方面面，建立相对公平、公开、公正的平衡机制。否则，由于利益的不平衡，造成执行政策存在大的偏差，那个时候就于事无补了。因此，户籍制度的改革是一个系统的过程，需要综合设计，倘若贸然进行，必将导致失败。
5.5. 在教育、医疗、住房等领域向中小城市倾斜
通过三十多年的改革实践证明，大中城市因为基础设施建设完善，生活环境相对舒适，就业机会较多，有着更高的生活质量、更好的教育条件和发达的医疗卫生设施，成为国民追求的理想之地。各个地区、各个年龄、各种口音的人们背起行李，涌入这些大城市中，希望得到自己的一席之地。事实证明，这些外来人口对当地的投资所起的作用是有限的，可是他们对当地交通、住房、就业、教育以及医疗等带来的压力，确是显而易见的。为了解决这些问题，笔者建议，应该促进中小城市的建设和发展，缓解超大型城市的压力，加强对中小城市的基础设施建设，丰富文化事业，大力发展第三产业以及新兴产业，增加各地中小城市的吸引力和凝聚力，采取多种措施和方法，号召农村剩余劳动力，从长远角度出发，谨慎的选择适合自己发展和生存的空间，到那些有更多机会的新兴中小城市去发展，从而实现人口科学、有序和合理的流动。
简丹，刘泽雨
5.6. 始终坚持社会主义和人民民主专政
要保证户籍制度的改革合乎我们的改革初心，合乎中国特色社会主义道路，必须始终坚持保持核心民主的社会主义和人民民主专政，这是我国国家性质的要求，也是我国社会主义本质的要求，也是将我国内核民主外化的必然要求。
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近代史论文对当前中国户籍制度改革的一些思考
2012-2013年第二学期《中国近现代史纲要》科目考查卷 专业：应用化学班级：应化11-1班任课教师: 姓名：学号：成绩： 对当前中国户籍制度改革的一些思考 自改革开放以来，中国的经济体制改革不断取得突破，建立了社会主义市 场经济体制，经济发展成果显著。但是，与经济体制改革相比，中国的社会体制改革和政治体制改革却相对落后。其中，户籍制度改革的问题尤为突出。 户籍制度，是一个国家最根本的社会管理制度之一。从最原始的意义上 讲，它起着两方面的作用，一是人口登记，为政府的统一管理和调查服务；二是人口管制，促进人口合理迁移，缓解城市的压力。 然而，由于长期的计划经济体制的影响，我国的户籍制度被附带了很多利 益性的东西，例如社会保险、社会福利、社会救助等都以户口为标准，就业、医疗、教育、住房分配等与人们生活息息相关的事项都和户籍制度直接挂钩，多项法律条文也依据户籍制度而制定。我国自年以来按居住地和职业将公民分 1994 为农业人口和非农业人口。在这种城乡户口二元管理的制度下，城市居民 与农村居民在很多方面被区别对待。例如，2006年在重庆发生的一起车祸中，三名少女不幸丧生。事后，两城市女孩各获得二十多万的赔偿，另一名农村女孩所获赔偿金却不及其一半。这种“同命不同价”的现象明显不合理，但却合法：据人身损害赔偿司法解释，死亡赔偿金的计算依据是年人均可支配收入，城市居民年人均可支配收入远高于农村居民，故赔偿金额有此差别。从这个例子可以
看出，在城乡居民之间存在一道高大的壁垒，这道壁垒表面上看是户籍制度，本质上则是由户籍所带来的经济、政治、法律各个方面的权利的差别。因此，我认为，户籍制度的改革，根本上在于不断减少户籍的附加值，缩小乃至消除城乡差别，最终将户籍制度由二元分割制度向居民一体化管理方式转变。 客观地说，在中国追赶世界发达国家的过程中，户籍制度发挥了吸纳农村资源，积聚国家力量的作用。而今日户籍制度改革之所以提上议事日程，首先是因为中国的发展遇到了瓶颈，不突破城乡二元结构及其导致的不公平，中国不是找不到新的发展动力，而是任何动力都无法在现有户籍制度框架内得到释放：当亿万农民被束缚于土地的时候，拉动内需是不可能的；当2 亿多农民工被拒绝给予完整市民权，城镇化就是舍近求远，要想同工业化齐头并进就绝无可能；当在城市中的农村务工者及他们的子女继续既回不了农村的家，又进不了城市的门的时候，中国新一轮体制改革的利益格局调整就无法实施到位。户籍制度及其造成 的不公平已成为中国社会进一步发展的结构性障碍，破除不公平的户籍制度的束缚已经成为社会共识。 现在，国内很多地区如福建、广东等已取消农业户口，统一登记居民户口。但在我看来，如果仅仅取消“非农业户口“标记而实行“居民户口”标记，却不改变户籍背后的利益差别，不打破户籍制度所联系的利益链，那么，改革只是一纸空谈，并不能真正解决户口歧视问题。 因此，我认为，要改革户籍制度，应该从两方面着手，首先要改革的就是土地制度，由于农村土地是集体所有，农民一旦放弃农村户口其就再也无法获得耕地了，这极大地降低了农民向城镇迁移的意愿，拖了中国城镇化的后腿，更阻碍了中国农业的现代化。 其次在利益分配上，需要中央与地方的共同努力和配合，不断减少户籍的附加值，使户籍制度回到最原始的意义，使其与福利保障逐渐分离。由于我国正处于城市化的进程中，地区的经济发展差别很大，比如东部沿海地区改革开放早，经济发展快，以人口迁入为主；中西部相对落后，以人口迁出为主。因此，现阶
关于户籍制度改革的分析
关于户籍制度改革的分析 作者简介：王??（1993.03-），女，汉，黑龙江齐齐哈尔人，学生，硕士，研究方向：社会工作。 傅龄清（1989.03-），女，汉，北京人，学生，硕士，研究方向：社会工作。 摘要：本文论述了原有户籍制度的背景以及随着市场化和城市化的推进，户籍制度也随之不断的调整。其中市场化的不断发展有力的推动了第三产业的发展和大量的农村劳动力流动到城市中，城市化的进程则主要表现为在农村中较小范围的征用土地到征用了几乎所有的农村土地，也就是城中村的形成。然而，市场化和城市化的不断推进也将户籍制度的弊端显现了出来。户籍改革的动力包括市场化和城市化的不断推进、城市的拉力、农村的推力以及公民社会的意识不断的增强。 关键词：户籍改革；城市化；市场化；农民工 一、户籍制度产生的背景 中国共产党在建立了新中国后，中国的局势并不是很乐观。从大背景看，国际局势依然动荡，美苏冷战，西方国家对中国实行经济封锁，又爆发了朝鲜与越南战争；国内又面临着国民党的剩余势力有待肃清，经济落后，人口众多，各
项事业百废待兴。当时的中国作为一个落后的农业国要向工业国转变是十分不容易的。为了保证工业化的充分发展以及发展需要的生活资料的充分供应，就要把一定的农民束缚在土地上，阻挡其向城市流动。于是，以户口为代表的户籍制度产生了。 以户口为代表的户籍制度不但是工业化的发展需要，也是国家为了方便统治管理和实现社会控制的手段。正如詹姆斯.C.斯科特所说的那样“国家机构没有，也不可能有更多的兴趣描述整个社会现实。当时的国家政府只把目光放在了如何将落后的农业国转变为工业国这样的问题上，虽适应了当时的社会发展需要，但这是一种为了便于管理和经济回报而采取的根本简单化的措施。事实证明，这种只求方便控制和经济回报的国家项目或制度最终是会失败的，比如说，德国的科学林业项目、法国大革命后的法制化村庄及土地清册等。 二、户籍制度改革的原因 中国在提高经济水平，不断发展的过程中，由于技术水平的提高，不断解放生产力，发展生产力，而生产力的变化会引起生产关系与经济基础的变化，而经济基础的变化又自然会影响上层建筑的变化。上层建筑指的是一种意识形态，包括法律的、政治的、宗教的、艺术的或哲学的。户籍制度显然属于上层建筑的范畴。在这里，我将户籍制度改革的原因归结为两方面：一是城市化的不断推进，二是市场经济的
我国户籍制度改革中的问题及措施(达阅)
我国户籍制度改革中的问题及措施 2007-04-24 | 作者：高强；张辉 | 来源：城镇建设 | 【大中小】【打印】【关闭】 [ 摘要] 户籍制度改革一直是社会各界关注的焦点, 我国户籍制度的改革取得了一定的成绩, 但也出现了一些新情况, 如没有统一的管理标准, 城市资源的短缺问题日益显现, 城镇化中的区位差异更加突出, 与其他相关改革不配套等,致使户籍制度改革举步维艰。我们认为户籍制度改革的坚冰正在逐渐被打破, 应继续深化改革, 按一定的目标和步骤, 坚持推进城镇化、公民一律平等、逐步到位、制度协调配套等原则, 探索城乡统一户口登记管理制度,建立由户口登记、身份证管理等制度构成的科学的人口管理系统, 实现人口静态管理向动态管理的转变。 [ 关键词] 户籍制度;目标;措施 一、当前我国户籍制度改革存在的问题 近年来,北京、上海、江苏、江西、浙江、广东、福建、山东、吉林、河南、湖南、四川、河北等地的户籍制度改革,都开始启动。新一轮的城镇户籍改革在全国范围的全面铺开, 堪称是建国以来动作最大的户籍改革措施。户籍改革极大地促进了农村人口的城镇化和社会经济的发展, 但由于受社会经济发展现状、农村人口的基数大、农村与城市的生活水平落差太大等的影响。在城乡二元分割的行政壁垒拆除之后, 当前的户籍改革使一些过去的问题显性化了, 也出现了一些新情况。 1.没有统一的管理标准。吴云霞指出,在户籍改革过程中,出现了农业户口、非农业户口、自理口粮户口、以及“蓝印户口”、“红本户口”、“绿本户口”、“咖啡户口”等不同性质和不同形式并存的混乱现象;出现买卖户口的现象;出现了人户分离、空挂户口、双重户口和无户口人员的现象; 出现了暂住期长达10- 20 年“暂住”人口现象等等。 2.出现了新的不平等的问题。城镇居民随着住房、福利、医疗保险、劳动就业等体制改革, 已丧失了原先享有的各种福利。农民则在宅基地审批、人口计划生育政策等方面享有着优于城市居民的利益。由于土地转让中城区城郊农民可以获得颇为丰厚的收益, 一些原来转成城镇居民的希望再转回农村户口, 政府不得不严把“非转农”的关口。按属地化管理之后, 当前最主要的问题是: ①土地流转问题。
户籍制度改革2019
三一文库（https://www.wendangku.net/doc/6015703420.html,）/文秘知识/规章制度 户籍制度改革2019 户籍制度改革XX 义项指多义词的不同概念，如李娜的义项：网球运动员、歌手等;非诚勿扰的义项：冯小刚执导电影、江苏卫视交友节目等。查看详细规范 1958年，中国颁布了第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套严格的户口管理制度。中国按照户口身份来执行科教、卫生、医疗、就业等一系列政策。城乡户籍制度是在我国被普遍批评的一种具有福利身份区隔和歧视性的制度，这一制度制定并形成于我国的计划经济时期，同时也被认定为是“二元经济结构”的最显著标志之一。对于户籍制度改革的共识是众多改革之中最为充分的，但至今改革幅度仍然很小，未见大规模起步。同时它也是近年来众多改革领域中，改革目标方向路径认识最不统一，被利益绑架最深，最缺乏改革动力的一个制度。中央政法工作会议上讲，三年之内完成户籍制度改革，其实是完全可以做到的。
XX年7月30日，中国户籍制度改革方案得以面世，国务院印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。 制改综述 户籍制度是一项基本的国家行政制度。传统户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。当代中国的户籍制度是计划经济体制的最深印痕，已经成为经济社会发展的桎梏，迫切需要进行改革，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。 改革户籍制度对适应社会主义市场经济发展，全国各地正结合本地实际，加快户籍管理制度改革步伐。 XX年1月7日召开的全国政法工作电视电话会议上，户籍制度改革被列为XX年四项重点工作之一。户籍制度改革是当前备受关注的话题之一。户口，或许是烙在每人身上的、计划经济体制的最深印痕。改革户籍制度无疑对适应社会主义市场经济发展，适应国家实施西部大开发战略，促进人才资源配置市场化，确保中国经济长期保持稳定发展等都具有重大意义。当前，全国各地正结合本地实际，加快户籍管理制度改革步伐。
户籍制度改革的难点与思路
户籍制度改革的难点与思路
李克强总理在政府工作报告中提出了三个“1亿人”的目标，即到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化。这个目标表明了中央政府要发展中西部城市以缓解东部大城市户籍改革压力的决心和思路。近些年，产业集群抱团转移到中西部地区的情况越来越多，进城务工人员返乡创业、工作也成了一个潮流。虽然中西部地区人口城镇化速度较快，但水平较低，各地区人口规模相差也比较大，城镇体系结构并不合理，城镇化的区域差异明显。在上述背景下，区域间的产业转移及城市自身的产业发展是市场经济规律作用下优化产业分工格局的必然要求。在当前东部地区“推力”与中西部地区“拉力”的双重作用力下，中西部地区的城市应该抓住这个历史机遇，有效积累高质量的人力资源，提高城市自身的“内生”能力。这样不仅有利于带动当地农业人口的向城市的转移，加速城镇化进程，而且有利于减少大规模的“非家庭式”异地流动所造成的巨大社会代价。 第四，逐步放松大中城市的落户条件与逐步增加对非本地户口的人群的公共服务应该同时进行，两手抓，两手都要硬。考虑到人口规模、资源紧缺、交通拥堵、环境污染等问题，短时间内放开大中城市的落户并不现实。2013 年6 月26 日召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上，我国提出各类城市具体的城镇化路径。即：将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。尽管大城市放开落户目前并不现实，但是这并不妨碍我们逐步实现公共服务的均等化。例如，很多大城市现在实行了积分入户制，达到某个积分值即可申请入户。笔者认为，可以探索把积分和在目的地城市享受的公共服务联系起来，如达到某个积分值就可以享受城市的廉租房，或者子女可以接受公立学校的教育等等。这样一来，尽管很多外地户籍人员无法拿到当地户口，但是可以享受更多的公共服务，这才是户籍改革的核心和重点。
浅析户籍制度改革应当思考的诸多因素
浅析户籍制度改革应当思考的诸多因素 摘要：户籍制度是指按户逐人记载公民基本 身份信息、自然变动、迁移变动、身份变动等内容的一系列法律规范。 由于当前的户籍制度已经严重制约我国的经济发展和和谐社会的构建，因此户籍制度的改革已经迫在眉睫。我国当前户籍制度的改革焦点仍然是不平等的二元户口结构，但是复杂国情和历史遗留问题导致了户籍制度改革面临着诸多困难，使得户籍二元制度的改革困难重重，步履维艰。在具体的改革方向上，各级政府也存在着认识上的不同。户籍制度最后的改革指导思想应是建立在城市圈发展模式的框架下逐步进行的渐进式的变革。 关键词：户籍城镇化工业化发展模式 导致户籍制度问题复杂性原因的简析 在我国特殊的历史条件下，户籍制度问题自建国之初就以复杂的形态存在，并延续至今。而当今特殊的国情之下，户籍制度问题依然存在。具体原因的简析如下: 1、我国的社会制度由封建社会直接进入社会主义阶段，跳过资本主 义发展阶段。 我国户籍制度的改革滞后于政治制度与经济制度的改革。我国的经济体制由计划经济体制转入自由市场经济和计划经济并存的多元化体制，而在政治体制上由封建社会直接步入社会主义社会。上述政治及经济体制的变革，体现了我国国情在转型期的复杂性。中国户籍制度并未与政治、经济体制的变革保持一致。 2、中国属人口大国，地域辽阔，各区域发展难保持均衡。 中国的人口基数大，且在一定的时期内仍然保持着增长的趋势。庞大的人口数量是政府在人口管理方面所面对的一大挑战。 中国辽阔的地域与复杂的地形地貌导致人口的分布复杂化，由于各区域的发展很难保持均衡，出现了一些经济相对发达的地区。在近些年户口改革的推动下，人口向经济发达区域流动，致使一部分经济相对发达区域的人口数量急剧上升。
2017户籍制度改革
遇到民法问题？赢了网律师为你免费解惑！访 问>>https://www.wendangku.net/doc/6015703420.html, 2017户籍制度改革 为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，现提出以下意见。 一、总体要求 指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，适应推进新型城镇化需要，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。 基本原则 ——坚持积极稳妥、规范有序。立足基本国情，积极稳妥推进，
优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。 ——坚持以人为本、尊重群众意愿。尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强迫做法办理落户。 ——坚持因地制宜、区别对待。充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策。 ——坚持统筹配套、提供基本保障。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。 发展目标。进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
我国户籍制度存在的问题及其改革思路
我国户籍制度存在的问题及其改革思路 【摘要】：现行户籍制度是我国特定历史时期、特定国情下的产物,表现出明显的社会分割性、等级性、世袭性和功能多元化特点。随着我国城市化进程的加快,城乡二元户籍制度的弊端日益显现。不可否认，我国现行的户籍管理制度在保障公民的合法权益，加强政府对人口的管理，维护社会治安、打击犯罪，以及为国家经济建设发展服务等方面都发挥着重要的作用。但是，随着改革开放的进一步深化和市场经济体制的建立，计划经济条件下建立起来的户籍管理制度已经不能完全满足我国经济社会日益发展的需要，存在一些不适应的地方。 【关键词】：户籍制度改革问题对策 在我国，户籍法律制度是政府对所辖民户的基本状况进行登记并进行管理的一项法律制度。我国现行户籍法律制度的依据是户口登记条例及有关户籍政策，其基本内容是把人口划分成为城镇户口和农村户口两大主要户口类型，并据以实行相应的社会福利待遇。由于我国现行的户籍法律制度是在特定的历史背景下产生的，因此，与其他国家的户籍法律制度相比有很多极具特色的内容。（1）在功能和立法目标上，我国的户籍法律制度承载了多重功能，具有多重立法目标。即，既要证明主体身份和提供人口信息，又要控制人口流动、维护社会治安，以及为利益和资源的分配提供依据；而一般的户籍法律制度只有证明主体身份和提供人口信息的功能和立法目标。（2）在指导思想上，我国的户籍法律制度以“控制”为指导“；而非以“服务”为指导。（3）
在具体的制度构建上，我国的户籍法律制度不仅是一个单纯的“技术性”的法律制度，而且成为直接进行权利和义务配置的法律制度，对每一个现实的行为主体的利益产生了直接的作用；而一般的户籍法律制度由于是一个单纯的“技术性”的法律制度，具有中立性，则不会对行为人的权利和义务产生直接的作用。 户籍制度是政府对辖区人口进行管理的一种必要手段，但在特定的制度安排下，户籍有可能异化为政府对人口的等级化或阶层化管理的强制性工具，或者成为一种商品。新中国成立以后，由于我们选择了计划经济的体制，使得政府突然面临一个艰难的问题：大量农村人口希望进城就业而城市根本无法接纳，由此户籍制度逻辑地演化为限制国民自由流动的制度。改革开放以后，户籍制度异化为一种商品，国民流动的选择权以个人的财富多少来确定，客观上形成了对穷人的阶层性歧视和利益侵害。户籍制度改革，核心在于首先解决城市社保制度中国民待遇全国统一的问题，否则难有实质性推进。 我国目前存在的城乡户籍制度制定并形成于我国的计划经济时期，同时也被认定为是“二元经济结构”的最显著标志之一。这一制度被普遍批评为是一种城市对农村居民的歧视性制度。也有舆论认为，这事实上是在一个国度的范围内对城市居民和农村居民实施不同的国民待遇标准。多年来要求改革这一不合理制度的呼声极为高涨和普遍。近年来这方面的工作应当说有所推进，但进展并不理想，和改革开放27年整整一代人的时间相比，事实上这方面进展十分缓慢。 计划经济时期，形成了多元公有制体系。多元公有制的基本含义
户籍制度改革的经验教训和下一步改革的总体思路
关键词: 户籍/改革/权利/义务/“阶梯式”内容提要: 当前户籍制度的主要功能是保护本地人的福利，而在此之前的户籍改革普遍具有把权利商品化的倾向，这是一个问题。我们认为，下一步改革要根据权利与义务对等的原则推进。与户籍挂钩的权益获得方式要从“门槛式”过渡到“阶梯式”，根据权益的性质和资源分配的可能，排出赋予的优先顺序，并以合法体面住房、居住年限和社保参保年限作为替代性管理手段。我国的户籍制度，从狭义上讲，是一种按户登记的人口管理制度，这与其他国家的做法没有太大区别。从广义上讲，则是与户口性质和登记地相挂钩的权利界定和利益分配制度。我国的户籍制度之所以广受关注和饱受争议，正是因为它与公民的权利和利益分配密切相关。本文是从广义上来讨论户籍制度，而在提出今后户籍制度改革的目标和思路之前，有必要简要回顾总结一下户籍制度的演变及其改革过程。一、户籍制度功能的变化在我国户籍制度除了发挥一般的人口管理和治安功能外，在不同的历史阶段还承担了其他重要功能。1．计划经济时期，在粮食短缺和重工业优先发展战略背景下，户籍制度主要发挥了严格限制农村人口向城市流动的作用，以保证工业化的积累和保护城市就业。新中国成立初期，我国的粮食产需矛盾、供求矛盾十分突出[1]。而与此同时，在比较收益驱动下，农村人口大量涌向城市，这不仅使城市粮食供应压力进一步加大，又使得农村粮食减产，供需矛盾更加突出。而当时的粮食市场是自由市场，在粮食紧缺的形势下，会扰乱供应和抬高粮价。为了保证粮食供应和社会稳定，1953 年底中央决定实行粮食“统购统销”制度，即向农民以较低价格强制征购粮食，城镇居民则凭证购买、定量供应。但是，这未能制止住农民一批又一批涌入城市。这其中的重要原因是当时的户口管理仍然较为宽松，只是要求在迁徙时要转出和转入户口，农民流入城镇后，只要履行手续，大多可转为城镇户籍。这不仅加大了城市粮食供应压力，也加大了城市本已很大的就业压力[2]。特别是重工业优先发展战略确立以后，需要农业为工业发展提供大量积累，而同时重工业在城市创造的就业机会也十分有限。这就需要将农民限制在农村继续从事农业生产。为此，1953-1957 年，国务院连续数次发出关于劝止农村人口盲目流入城市的指示，但作用不是很大。为了使得限制农民进城更有强制基础，终于在1958 年制订了标志着严格的户籍制度全面建立的《中华人民共和国户口登记条例》，该条例除了详细规定公民应进行各项基本情况的户口登记外，其中第十条规定，“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常驻地户口登记机关申请办理迁出手续。”这一规定以法律形式把限制农民迁往城市的制度固定下来，从此，严格限制人口迁徙的户籍制度正式形成。农民只能以招工、上大学、当兵等有限且概率极低的途径进城落户。这种严格限制农村人口向城市流动的局面一直持续到20 世纪80年代中期。可以看出，这一时期，在粮食短缺和重工业优先发展战略背景下，为了保证工业化的积累和保护城市就业，城市化也必须控制在一定的水平之内，以便有比较大的农村经济规模支持重工业优先发展战略的实施。户籍制度正是发挥了严格限制农村人口向城市迁徙的功能。 2. 20 世纪80 年代以来，随着粮食供应日渐充足和城市经济对劳动力需求的迅速增长，户籍制度限制人口流动的功能逐渐弱化，主要发挥了保护城市本地人口社会福利的功能。改革开放后，随着农村家庭联产承包责任制的实行和城市经济体制改革的展开，粮食和其他生活资料供应日渐充足；同时，劳动密集型经济开始主导，城市对非熟练劳动力的需求迅速增长。1985 年粮食统购统销的取消，城市的计划供应的品种也逐渐减少，降低了农民流向城市的障碍。此后，特别是90年代以来，农民开始向城市大规模流动，在城市就业，但不定居，候鸟式迁徙，“农民工”从此成为一种引人注目的经济社会现象。户籍制度事实上已经丧失了限制人口流动的功能。1958 年确立的严格的户籍制度带来的副产品是，由于这一制度能够有效地把农村人口排斥在城市体制之外，且农民在决策过程中几乎没有发言权，只面向城市居民这一占全国小部分人口的福利，诸如全面就业、住房、医疗、教育、幼托、养老等制度就随之建立了[3]。这一过程具有强烈的路径依赖和自我加强
户籍制度改革总体思路完整版
户籍制度改革总体思路 HEN system office room 【HEN16H-HENS2AHENS8Q8-HENH1688】
一、户籍制度改革总体思路 1、为什么要开展重庆市户籍制度改革？ 答：推进户籍制度改革，是缩小城乡差异、加快城市化进程的重要途径，是贯彻落实党中央国务院重要决策的需要；是统筹城乡综合配套改革试验率先突破的需要；是提高城市化水平促进城乡一体发展的需要；是根本改变城乡一元化户籍管理体制的需要。 2、重庆市户籍制度改革有什么意义？ 答：有利于维护农民工合法权利，惠及民生；有利于促进城市人口集聚，加快城市化进程；有利于扩大内需，转变经济增长方式；有利于促进城乡要素流动，盘活城乡资源；有利于促进农村生产力提升，繁荣农村经济。 3、重庆市户籍制度改革的总体目标是什么？ 答：分两个阶段推进：
①2010至2011年重点推进有条件的农民工及新生代登记为城镇居民，解决户籍历史遗留问题，力争新增城镇居民300万人，非农户籍人 口比重由目前的29%上升到37%。 ②2012至2020年，通过系统的制度设计，进一步放宽城镇入户条件，力争每年转移80—90万人，到2020年新增城镇居民700万人，非农户籍人口比重提升至60%，主城区集聚城镇居民1000万人，区县城集聚城镇居民600万人，小城镇集聚城镇居民300万人。 4、重庆市户籍制度改革的基本原则是什么？ 答：按照统筹规划、自愿有偿、积极稳妥、综合配套、促进发展的原则，全面推进户籍制度改革。 5、市委三届七次全会对重庆市户籍制度改革有什么要求？
答：市委三届七次全会把户籍制度改革纳入了十大民生工程，解决在城镇有稳定职业和住所的200多万农民工及其家属、40万失地农民和70万农村籍大中专学生的户口问题，形成科学有序的人口城镇化机制，力争到2020年全市户籍人口城镇化率达到60%以上。 6、重庆市户籍制度转户重点群体是什么？ 答：分两类重点群体： ①有条件农民工及新生代。包括在主城区务工经商五年以上、在远郊区县城务工经商三年以上的农民工、农村籍的大中专学生和新增退役的农村士兵。 ②历史遗留问题。包括1982年以来全市已用地未转非人员、大中型水利水电工程建设失地未转非人员、城中村未转非人员和农村集中供养五保对象。 7、重庆市户籍制度改革的突破口是什么？ 答：以解决有条件农民工及新生代转户进城为突破口。因为重庆是“农民工输出大市、就业大市”，在市内务工的农民工已成为城市建设发展不可或缺的产业工人，在城市的就业、住房、社会保障等方面有较好基础，已初步具备城市生活条件。尤其是新生代农民工，接受新事物的能力较强，生活习惯和生活方式已与城市接轨，对子女在城市就学的诉求强烈，融入城市生活没有大的障碍。
浅谈户籍制度改革的意义
浅谈户籍制度改革的意义 一、我国城乡二元户籍制度的现状 城乡二元户籍制度是过去传统社会主义模式下的产物，有着悠长的历史。在计划经济时期，户籍制度是限制农村人口向城镇地区自由流动的有效政治工具，正是由于户籍制度的存在，新中国的政权基础和经济基础得以巩固。然而，改革开放三十多年来，户籍制度正逐步变为了中国工业化、城镇化、现代化道路上一道坚固的藩篱。拆除城乡二元户籍藩篱势在必行的，大量农村人口需要拆除户籍藩篱获取崭新生活，我国经济也需要拆除户籍藩篱在特殊的经济转型期赢得更加广阔的发展空间。 然而，这道户籍制度的藩篱如何拆除、拆除的进程快慢等，是一直处在争议中的问题，以政府为主体的户籍制度改革也处在“摸着石头过河”的初级阶段。户籍制度改革不是政府一条简单的政令就能顺利完成的，而是“牵一发而动全身”，因为在制度的背后存在着公共产品的公平分配、社会利益的公平维护、城乡差距的合理缩小等等问题。综览各地区户籍制度改革的大潮，其主要趋向有两类：一类是循序渐进，在原先严格的城乡二元户籍制度的基础上，逐渐对人口迁移流动限制有所放宽;一类是彻底放开，对农业户口与非农业户口一视同仁，以人口登记制度取代户籍管理制度。这
两类改革路径的选择，是具体问题具体分析的结果，也正确处理了社会稳定与经济发展的关系。中国人口众多、幅员辽阔，在经济发达的沿海城市或者省会城市可以考虑第二类改革路径，在广大欠发达的城市和乡村应该采取第一类改革路径。 二、推进城乡户籍制度改革的意义 拆除户籍藩篱后，不管是乡村还是城市，不再有农业户口与非农业户口的区分，人口流动更加自由。户籍制度改革“取消‘身份’限制，打破城乡分割的户籍管理二元结构，以居住地登记户口为基本形式，以合法固定住所和合法生活来源为基本落户条件，建立与社会主义市场体制相适应的新型户籍管理制度”①。然而，传统的城乡二元户籍制度不仅对社会形态造成了制度性的约束，而且渗透到社会生活的每个角落，在意识形态领域都根深蒂固，甚至形成了稳定的固定利益集团。现今对户籍藩篱的拆除，使我们不禁断想，在这个拼经济数量和质量的时代，我们的社会结构告别城乡二元模式到底会对社会各个层面发生什么样的影响? (一)推进城乡户籍制度改革，农村地区城镇化发展的道路更加平坦 在原先的二元社会结构下，农村大部分的劳动力是被束缚在土地上从事农业活动。就算青壮年劳动力被城市生活所
管理制度有关我国户籍制度改革的思考
（管理制度）有关我国户籍制度改革的思考
摘要 我国户籍制度是有中国特色的管理现象。户籍制度是古代人口管理遗留下来的现象，于当今暴露出了它的弊端，而户籍管理制度经过多年的洗礼也存于着许多缺陷不能满足当下我国经济发展的需求。本文经过分析认为改革户籍制度具有可行性，但却遇到壹些阻碍，针对这些阻碍，本文提出了对策，比如实现户籍管理制度的信息化、改革户籍迁移制度、加快关联配套政策改革、加强立法工作等。 关键词：户籍制度管理改革 第一章我国现行户籍管理制度的实施情况 1.1现行户籍制度实施的弊端 改革开放以来，我国经济蓬勃发展．但城乡二元结构也日益显现出来。党的十七大提出了“走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经挤社会发展壹体化新格局”的新要求。党的十七届三中全会提出了2020年农村改革和发展的基本目标任务，实现目标任务的关键于于能否尽快改变城乡二元结构，建立城乡发展壹体化体制。 1.2户籍管理制度本身存于很多缺陷 城乡结构是壹种比较稳定的关系模式，它制约着城里人和乡下人于城乡之间的互动行为，但于历史上我国的城乡关系是被严重扭曲的。改革开放以后，随着市场机制的引入，城乡要素交流的范围和规模逐渐扩大，城乡联系显著增强，计划经
济时代所形成的阻隔城乡联系和相互作用的各种制度障碍受到了市场力量的巨大冲击，城乡关系逐步得到改善，城乡结构发生了深刻的变化。近年来，伴随着改革开放的不断深入，经济结构的逐步调整和社会结构的显著变动，以及城镇化进程的深入推进，我国的城乡结构发生了积极的变化。 当前我国的城乡结构演变的现状，能够从以下几个方面来见： 于城乡人口结构方面，随着经济发展，城乡人口流动和城镇化的推进，大量农村人口将变为城镇人口。据预计，2010年我国人口将达到13.53亿，城镇人口为5.28亿,农村人口为8.25亿,城乡人口比例分别为39%和61%. 于城乡劳动力结构方面,根据第五次全国人口普查资料计算,2000年我国劳动力达93766万人,其中城镇劳动力达36769万人,所占比例为39.2%;农村劳动力达56997万人,所占比例为60.8%.近年来,农村劳动力有所减少,城镇劳动力增长较快.据国家统计局最新推算,2007-2008年我国外出劳动力每年为9000万人左右.根据十五规划,今年将大约有4000万农村劳动力向城镇或非农产业转移.从总体上见,我国劳动力将呈进壹步增长之势,城镇劳动力将不断增加. 于城乡就业结构方面,2007年全国就业人数为73025万人,占总人口的57.2%.其中城镇就业人数为23940万人,所占比例为32.6%;农村就业人数据为49085万人,所占比例为67.4%.随着城镇化的加快,第三产业的发展和中国制造业的快速扩展,今年城镇就业比重有望达到40%之上. 于城乡GDP结构方面,20世纪90年代以来,城乡GDP基本上各占壹半,近年来农村GDP所占比重略有下降.从长期来见,农业于GDP中所占比重将持续下降,而农村非农产业于GDP中所占比重则稳定提高,特别是农村工业和建筑业的发展速度壹直维持较高水平,于国民经济中的地位明显提高.
关于户籍制度改革情况的调查报告(1)
重庆大学城市科技学院 社会调研报告 ——关于户籍制度改革情况 艺术设计学院 环境艺术设计（11）班 孙俊婷 辅导老师：王娜
关于户籍制度改革情况的调查报告 艺术设计学院环境艺术设计（11）班孙俊婷20114473户籍制度改革是当前备受关注的话题之一。户口，或许是烙在每人身上的、计划经济体制的最深印痕。改革户籍制度无疑对适应社会主义市场经济发展，适应国家实施西部大开发战略，促进人才资源配置市场化，确保中国经济长期保持稳定发展等都具有重大意义。当前，全国各地正结合本地实际，加快户籍管理制度改革步伐。本文通过问卷调查的方式，对户籍给个制度情况进行了调查与分析，并在此基础上提出了关于进一步深入开展户籍改革的几点建议。 “十二五”规划建议明确提出，“积极稳妥推进城镇化，坚持走中国特色城镇化道路，把城镇化发展战略放在经济结构战略性调整的重要位置上”。“十二五”期间，我国城镇化水平预计超过５０％。但在新一轮城镇化进程中，我们也面临一系列挑战，诸如怎样摆脱对土地资源的过度依赖，如何有效维护征地农民利益，城镇化人口以何种方式获得同等社会权益等“三大难”。２０１１年２月１９日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛在在中央党校举行的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表讲话强调,要扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。提出要进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。当前，户籍制度成为经济发展和社会稳定的障碍。因此户籍制度的改革是社会主义发展迫切需要的。为此，通过本次调查研究，深入了解户籍制度改革情况，全面分析其原因，并在此基础上提出关于进一步深入开展户籍制度改革的几点建议。 1.调查对象和方法 本次调查以云南省大理市凤仪镇华营一社为研究对象，以问卷调查的方法进行调查研究。在进行问卷调查时，采用无记名形式，随机发放问卷200 份，回收有效问卷192份，有效率为96% 。人员特征：在外务工人员90 人，占 47% ；学生29人，占15.5% ；在家务农人员72 人，占 37.5% 。年龄特征：50岁及以上 9.9%，40~49岁 14.4%，30~39岁 35.5%， 20~29岁 35.2%，10~20岁
户籍制度改革的难点与思路
户籍制度改革的难点与思路 2014年12月24日16:43 来源于财新网 宋杨| 文 进入21世纪以来，越来越多的学者认识到城市中外来人口无法享受迁移地的公共服务，是对社会公平的严重损害，是制约我国城镇化进程的主要因素。户籍制度改革似乎已经成了包括学界、政界、媒体界等社会各界的共识。然而，户籍制度改革的步伐却雷声大、雨点小。迄今为止，农民工和外来人口的主要迁移地仍然设立严格的入户门槛，对外来人口的公共服务歧视并没有改变。究竟是什么原因制约着户籍制度改革？公共服务均等化为何如此之难？ 户籍制度改革的难点 本文认为，主要有以下三点原因。 首先，户籍管理上严重分权，权力主要集中在地方政府，而地方政府并没有很强的改革动力。20世纪80年代以来，中国户籍管理的职能从国家划归地方，地方政府可以在其管理权限内制定当地的户籍政策。通常情况下，各省制定省内户籍政策的指导思想和基本原则，各地区依据总的指导方针制定各自的户籍政策。例如，北京市政府有权决定当地的落户条件，以及外来人口可以享受到哪些北京市的公共服务。这样一来，地方政府会从当地的切身利益出发，给那些高学历、高收入、高资产的群体北京户籍，因为这些人能给当地带来更大的经济贡献。而向农民工提供公共服务，或者允许大量农民工落户当地，并不符合地方政府的自身利益。换言之，尽管社会各界对户籍改革的愿望很强烈，但是真正有权利改革的地方政府并没有改革的动力和激励。 其次，巨额的改革成本对各级政府的财力是一个巨大的挑战，抑制了户籍制度改革的速度。人口的市民化需要巨大的财政投入。2011年国务院发展研究中心课题组在重庆、武汉、郑州和嘉兴四个城市进行了实地调研，对农民工融入城市的具体成本作过测算，包括各类社保投入、
小城镇户籍制度改革试点存在的主要问题及对策(达阅)
小城镇户籍制度改革试点存在的主要问题及对策 作者：杨云龙字体：大中小今年3月下旬，我到洪家街道上洋桥村蹲点。通过召开座谈会、走村入户等多种形式，与基层干部、群众交朋友、拉家常、谈民生、话发展，了解上洋桥村发展中存在的突出问题和基层干部群众关注的热点、难点、焦点问题，了解基层干部群众的呼声和要求。作为洪家街道小城镇户籍制度改革五个试点村之一，该村要求尽快解决户籍制度改革遗留问题的呼声十分强烈。 小城镇户籍制度改革遗留问题，近几年街道、村通过多种途径反映，每年区人代会上人大代表都提出建议，要求政府重视解决。政府也采取了一些措施，在国家政策允许范围内解决了一些实际问题。但这些措施治标不治本，与群众的要求尚有距离。据了解，台州其他试点镇，也同样存在不少遗留问题。为此，我对户改问题进行了专题调研，走访了街道和相关村，在此基础上提出一些建议，供决策时参考。 一、基本情况 1997年6月，国务院批准了公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案》和《关于完善农村户籍管理制度的意见》。按照这一政策，在小城镇已有合法稳定的非农职业，或已有稳定生活来源，并且有了合法固定场所后，居住已满两年的农村户口人员，可以办理城镇常住人口。同月，台州市椒江区洪家镇（2002年改为洪家街道，下称洪家街道）被国家建设部列为全国城镇建设试点镇、浙江小城镇综合改革试点镇。按照浙公治〔19 97〕77号《对洪家镇户籍管理制度改革的批复》，该镇的上洋桥、兆桥、街洪、大路王、后街等5个行政村的农民实行“农转非”。当时5个村共有户改对象7373人，参加户改人口5222人，占总人口数的71%（见下表）。 洪家街道5个户改村户改情况一览表 户籍制度不仅仅是公共管理问题，而且是个社会发展问题。它不是简单的户口管理登记制度，而是将其外延扩展到以户口划分为基础的、与户口紧密相连的各种政治经济制度和政策。可以这样说，户籍制度通过对户口身份转换和迁移的控制，以及将利益分配和资源配置与户口身份结合起来等政策措施，从而使得户口名称成为一种有效的、能
户籍制度改革具体情况
户籍制度改革具体情况 省政协主席张昌尔率省政协调研组赴武汉，调研户籍制度改革，为省政协即将召开的 月度协商会做准备。他强调，要把深化户籍制度改革，作为我省“十三五”竞进发展的大 事来抓，既要实现公平，破除城乡二元结构，统筹城乡发展，又要实现效率，倒逼城市功 能调整和产业转型升级。 张昌尔在~口区宝丰路调研葛洲坝集团，座谈听取有关各方为企业员工解决落户的情 况及存在的问题。在江汉区华里安社区人口管理服务站，他与前来办理居住证的红安籍农 民工张某等交谈，了解他们的想法。在武汉市市民之家户政窗口，他与岗位工作人员交谈 了解户口办理人员类型、办理流程和网上办理等情况，赞扬他们做到了“方便纳税人、服 务老百姓”。他充分肯定了武汉市户籍制度改革工作，认为这一改革具有创新示范效应。 张昌尔强调，党中央、国务院和省委、省政府把户籍制度改革作为全面深化改革的一 件大事，多次召开会议，出台意见。要从思想上真正重视起来，认识到户籍制度改革不仅 仅是简单的户口迁移，而是要改革附着在户口上的城乡二元结构和资源利益分配等，解决 好城乡二元分治的问题。通过适应以人为本的城镇化发展需要，调整放宽户口迁移政策， 有序推进农村转移人口市民化等，把户籍制度改革纳入经济社会发展规划、深化改革和社 会治理体系中，作为大事抓好抓实。 张昌尔强调，深化户籍制度改革要做好科学规划，服从城市发展的需要，要与城市规 划相一致，与城市结构相一致。武汉市户籍制度改革，首先要解决好农村转移人口市民化 这个涉及公平的问题，也要解决效率、人口素质等更深入的问题，既要有更多的居民小区，也要有充满活力的创新创业小镇，通过户籍制度改革，促进武汉国家中心城市建设。 张昌尔强调，户籍制度改革一定要坚持改革创新，做到上接天线、接上位法，下接地气、符合本地建设与发展实际。武汉市多年来户籍制度改革实践证明，过去附着在户籍上 的一些权益，现在正逐步有序地向居住证转移。希望武汉市加大户籍制度改革的探索力度，为全省作好改革示范。 武汉市政协主席胡曙光，省政协秘书长翟天山参加调研。 各省市陆续出台户籍制度改革方案改革时间表引关注 “地方版”户籍制度改革意见正加速出台。记者梳理各地公开材料发现，截至目前， 已有17个地区推出省级深化户籍制度改革的实施意见。在尚未出台省级实施意见的地区，也推出了一些市级层面的改革意见。 从意见内容看，几乎所有省份都提出建立居住证制度，取消农业和非农业户口的性质 区分，以及细化落户政策等，但在涉及土地问题时多采取“模糊处理”的方式，农民原有 的土地承包经营权、宅基地使用权该如何保障，目前还没有统一的解决方案。
中国户籍制度改革现状
中国户籍制度改革现状 中国户籍制度改革现状 中国户籍制度最早起源于夏朝，春秋战国时期已基本成形。现行的户籍制度是在建国后随着计划经济体制的建立而逐步建立健全起来的。它以登记居民个人基本情况、住址、亲属关系等基本社会信息管理系统为内容，来确定公民身份、居住许可和掌握人口统计数据的制度体系，是国家社会对公民管理的重要依据。 新中国成立后，中国户籍管理制度的变化大致经历了三个阶段：第一阶段是1958年以前，属短暂的自由迁徙期;第二阶段是1958年～1978年，为限制户口自由迁移特别是限制农民向城市迁移的严格控制期。在1958年1月9日国家颁布了第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套较完善的户口管理制度，它包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等7项人口登记制度。这个条例以法律形式严格限制农民进入城市，限制城市间人口流动。1977年，国务院出台了规范户口迁移的第二个规定，首次明确提出商品粮人口和农转非的概念，支配中国社会生活半个世纪的城乡二元结构的户籍制度在不断完善中建构起来，使农村、城市的户口分割在社会中产生深远的历史影响。 第三阶段是1978年我国改革开放以后，国家逐步开展小城镇户籍制度改革，户籍制度管理进入了半开放期。在这个时期，国家处在发展社会主义市场经济的转型进程中，经济、政治体制改革不断深化，户籍管理中对人口迁移的行政控制、城乡人口界限壁垒在劳动就业、教育、住房、福利保障、生活资料供给方面的差别对待，对国家工业
化、城市化进程，以及农业现代化建设上产生诸多不利的因素和影响。因此，改革开放以来，针对户籍制度管理上存在的滞后和阻碍，户籍管理制度的壁垒逐渐开始松动和消融，从国家到部分省、市开始了户籍制度的改革尝试。如1997年国务院批转公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案》和《关于完善农村户籍管理制度的意见》，作出从农村到小城镇务工、聘用人员、专业技术人员办理城镇常住户口的具体规定;1998年《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》，开始实行婴儿落户随父随母自愿的政策;2001年《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，提出对办理小城镇常住户口的人员，不再实行计划指标管理;2003年8月国务院公布了30项便民利民措施，其中有7项涉及户籍方面，对居民迁移、变更等做出了相关的规定。在地方如北京、广州等地对流动人口试行暂住证管理的模式、浙江、湖南等地酝酿实施户籍一元化管理、河南为吸引人才集聚打破户籍人事关系的限制制定了相关的具体措施等等，都对户籍制度进行了试探性的改革。 但是我们不难发现，我国户籍制度改革的破冰之行，还远远未能触及到制度本身的弊端核心，在当前社会经济发展形势下，户籍管理存在的三大弊端并没有得到实质性的改变。体现在：第一，用户口加强迁移控制，依然存在迁徙不自由的问题，限制了市场经济条件下劳动力的合理流动，影响人户信息管理的及时和准确，不利于社会管理;第二，未曾在实际意义上改变的城市和农村户口二元化管理，造成了城乡居民之间事实上的不平等。使两种户口性质、两类地域人口在获得个人发展机会上不能享有平等的机会，客观上是一种新的城乡对立;第三，户籍与政治、经济、福利保障和文化教育等权利挂钩，不断引