天津示范小城镇资料

多种投资主体“看上”示范小城镇

多种投资主体“看上”示范小城镇

本市探索示范小城镇建设投融资模式政府、银行、社会多方参与

发布者：信息中心文章来源：天津日报发布日期：2011-10-11 阅读次数：16

一排排簇新的楼房，疏密有度的绿化带，舒适便捷的休闲设施……恰值秋高气爽，大人小孩悠然漫步其间。如此时尚、大气的都市社区——津南区八里台镇八里台坊，您可能想象不到，两三年前却还是一片荒芜的乡村草地。眼下居住其间的，正是3285户1万余名土生土长的当地农民，这儿是他们的还迁住宅小区。宽敞明亮的幼儿园、小学、中学、村委会错落其间。不远的地方，18万平方米的经营房供他们或租或售，收入有保障，日子越发惬意。

像八里台镇这样，以如此快的速度、如此优美的姿态完成从乡村到都市华丽转身的还有小站、大良等好几个以宅基地换房的示范小城镇。

截至2010年上半年，天津市政府已先后批准了四批示范小城镇建设项目，总规划建设面积4000万平方米,总投资1750亿元左右, 受益农民达79万。

如此体量的投资规模，并非出自政府一家，还荟萃了以建行为主体的金融机构、企业和个人等多方资金。在示范小城镇建设投融资模式上，天津趟出了自己的路子。

多方携手

助力八里台示范镇建设

我们先来翻阅一下八里台示范镇一期的投融资数据。这个项目总投资预计401549万元，项目自有资金121674万元——源自项目的建设单位天津星城投资发展有限公司，该国企为天津市津南区土地整理中心和天津泰达投资控股有限公司出资组建，双方各占50%股份。剩余259725万元，则依靠银行、社会等多渠道筹措。星城投资发展有限公司的财务相关负责人掰着手指头说：“我们先后进行了6次融资，其中，建设银行一家就贷给我们2亿元，另外，国开行与建行组成的银团又给贷了15亿元。截至目前，一期工程基本完工时，前5次融资所贷款项已全部还清，只剩下第6批次的贷款——以土地出让收入来偿还，应该绰绰有余。实现了土地占补平衡、资金收支平衡和群众心态平衡。农民、企业、银行、政府多方共赢。”

结果是美好的，可项目实施进程中的资金投入风险又是如何管控的呢？建行天津市分行相关人士告诉记者，该行开发设置了专项支持天津市示范小城镇建设项目的贷款品种，遵循“优选客户及项目、专款专用、封闭管理”的原则。在贷款方式上，积极争取牵头行以银团贷款方式支持项目建设；在风险控制上，采用项目封闭管理模式，实施三方资金监管，加强与地方政府沟通，及时对贷款用途以及土地出让收入资金进行监控以加强信贷风险防范。

八里台示范镇建设的投融资模式，是整个天津示范小城镇建设投融资模式的一个缩影。

一个政策支持的惠民工程，一时间成了一个极具吸引力的流动性储蓄池，来自政府、银行（独家或组团等形式）和社会的资金汩汩涌入。多种性质社会投资主体的加入，汇成一股合力，在参与各方市场化的成功运作下，实现了社会效益经济效益的双丰收。

资金支持

示范镇建设步入快车道

为探索天津市加快城市化进程、解决“三农”和区域发展中的土地资源制约等方面的新途径，2005年天津市政府就成立了示范小城镇建设工作组，组织开展了有关小城镇建设管理制度、扶持政策、运作模式和投融资模式等方面的研究。继第一批成功推出华明示范镇后，市政府又先后批准了三批示范小城镇建设项目。示范小城镇建设过程，需要金融支持，也为金融服务提供了机会。天津市政府和地方银监局一直非常重视金融创新工作，2010年8月天津银监局就示范小城镇建设出台《天津银监局关于做好小城镇建设贷款工作的指导意见》，以指导各商业银行积极稳妥地开展示范小城镇建设融资支持业务，同时明确小城镇建设贷款指标纳入涉农贷款指标考核。鼓励借款人采取市场化方式，通过引入多种性质社会投资主体等多种渠道进行融资，改变小城镇建设过分依赖政府投入的状况。

政府对于示范小城镇建设宏大的布局，加上投融资结构上开放性的格局，令各金融机构、企业、个人看到了示范小城镇建设美好的愿景，于是纷纷注资参战。天津市各商业银行积极介入提供金融服务。2010年以来，包括建设银行、工商银行、国家开发银行和农业发展银行等在内的众多股份制和政策性银行对天津示范小城镇建设力度也在加大，并提供充足的资金支持示范小城镇各项市政及住宅项目建设。

截至目前，建行天津市分行为静海县团泊镇示范小城镇、东丽区金钟街示范小城镇银团项目、津南区八里台示范小城镇二期潘家洼项目、西青区张家窝镇示范小城镇四个项目提供了信贷资金支持，发放新农村建设贷款11.09亿元。确定储备金额为45亿，为下一步储备项目4个，其中1个项目已正式通过信贷审批。

关于印发《天津市示范小城镇实施精细化城镇管理办法（试行）》的通知

发布者：区县处文章来源：天津市发改委发布日期：2011-08-09 阅读次数：155

关于印发《天津市示范小城镇实施精细化城镇管理办法（试行）》的通知

各有关区县人民政府、有关委办局：

按照市委、市政府加强示范小城镇管理工作的要求，我们在总结东丽区华明示范镇管理经验的基础上，拟定了《天津市示范小城镇实施精细化城镇管理办法（试行）》。经市示范小城镇建设试点领导小组讨论同意，现印发给你们，请遵照执行。

附：天津市示范小城镇实施精细化城镇管理办法（试行）

二〇一一年八月一日

天津市示范小城镇实施精细化城镇管理办法（试行）

第一章总则

第一条为实现示范小城镇城镇管理的精细化、标准化、规范化，提高示范小城镇管理水平，根据有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于市政府批准的示范小城镇建设规划范围内的区域。

第三条示范小城镇城镇管理应坚持区县统一领导、分级负责、部门联动、综合管理的原则，建立运转高效、监督有力的长效管理机制。

第二章管理职责

第四条区县城镇管理相关部门，按照下列职责分工履行示范小城镇城镇管理职责：（一）区县房管部门负责居住社区物业管理、房屋安全使用和房屋专项维修资金的交存、使用方面的监督管理工作。房屋专项维修资金按不配备电梯住宅80元/建筑平方米，配备电梯住宅100元/建筑平方米标准由小城镇投融资建设公司从农民安置住宅建设成本中列支，以项目为单位交存。

（二）区县市容园林管理部门负责小城镇的镇容镇貌、环境卫生和园林绿化方面的监督管理工作；

（三）区县市政道路管理部门负责小城镇的市政设施的监督管理工作。

第五条居住社区物业管理工作由乡镇政府（街办事处）按照“居民自治管理与物业管理服务相结合、政府扶植与引导消费相结合”的原则，做好物业管理服务的各项组织筹备和管理工作。

第六条镇容镇貌和环境卫生养护工作由乡镇政府（街办事处）按照职责分工，明确责任单位，并主要履行下列职责：

（一）对镇容镇貌和环境卫生工作进行组织、协调、监督和检查；

（二）开展有关镇容镇貌和环境卫生法律、法规的宣传教育活动；

（三）督促单位和个人履行镇容镇貌和环境卫生义务，组织镇区单位开展环境卫生清整活动；（四）指导居民委员会、村民委员会做好本居住区的镇容镇貌和环境卫生工作；

（五）监督责任单位保持本责任区内镇容环境的清洁和公共设施的完好；

（六）负责生产和生活垃圾的集中有偿清运。

第七条小城镇的园林绿化养护工作由乡镇政府（街办事处）按照职责分工，明确责任单位，并主要履行下列职责：

（一）落实区县园林绿化行政管理部门制定的园林绿化规划；

（二）组织社区居民义务植树，指导推动群众绿化工作；

（三）做好重大虫情、疫情的防治工作；

（四）组织园林绿化的宣传工作；

（五）负责园林公共绿化设施的养护管理工作。

第八条小城镇的市政设施管理由乡镇政府（街办事处）按照职责分工，明确维护、养护责任单位，并主要履行下列职责：

（一）做好市政设施的养护和维修工作；

（二）落实市、区县市政设施维修计划。

第三章城镇管理标准

第九条居住社区物业管理标准：

（一）综合管理

1、服务中心：有固定的办公地点及办公家具；

2、管理服务人员：小区项目经理持有项目经理上岗证，管理人员持有物业管理员上岗证，水、电等特种作业员工均应持有专业部门颁发的有效证书上岗，严格遵守操作规程及保养规范；

3、服务时间：每天24小时有工作人员接待业主和物业使用人，受理物业服务合同范围内的咨询和投诉，答复率100%、有效投诉处理率100%；

4、日常管理与服务：

（1）日常服务应符合国家和我市《物业管理条例》的有关规定以及物业服务合同的约定；（2）建立物业管理区域内共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序、环境卫生的维护以及绿化养护等方面的规章制度；

（3）物业服务合同签订规范，公布物业服务内容、标准及物业管理服务费标准；

（4）实行24小时报修值班制度。急修1小时内到达现场，预约维修按双方约定时间到达现场，回访率80%以上；

（5）对进出社区的车辆实行出入证管理；

（6）对侵害物业共用部位、共用设施设备的行为，要求责任人停止侵害、恢复原状，对拒不改正的书面报告有关部门处理；

（7）建立档案管理制度；

（8）开展回访工作，回访率80%以上；

（9）按规定使用共用部位、共用设施设备专项维修资金，公布专项维修资金使用情况；（10）保安员24小时全天候巡逻服务；

（11）每月检查1次消防设施、器材，随时维护、更新、补充损坏、丢失的器材，确保其完整能正常使用；

（12）每年第四季度将物业管理共用部位、共用设施设备运行状况的报告提交业主委员会，并在社区内公告。

（二）清洁卫生

1、楼内公共区域：地面每天清扫1次，楼梯扶手、栏杆、窗台每周擦拭1次，门窗玻璃每季度擦拭2次，消防栓、标识牌等设施每半年擦拭1次，电梯轿厢每天擦拭1次；

2、楼外公共区域：硬化地面、主次干道每天清扫1次，对区内主路、干路积水、积雪、烟花炮屑适时进行清扫，室外标识、宣传栏、信报箱等每季度擦拭1次，路灯、楼道灯每半年清洁1次，垃圾清运日产日清，无满溢现象，垃圾桶、果皮箱每周清洁1次，夏季每周进行1次消毒。

（三）公共秩序维护

1、人员要求：正确使用各类消防器材，协助公安部门做好物业管理区域内的公共秩序维护

和安全防范工作，发生治安案件或者各类灾害事故时，及时向公安和有关部门报告，并积极协助做好调查和救助工作；

2、门岗：主出入口24小时值勤，边门定时开放并设有专人看管，做好交接班记录；

3、对进出车辆进行疏导，停放有序。

（四）绿化养护

1、草坪及时清除杂草，有效控制杂草孳生；

2、树木无明显枯枝死杈；

3、根据气候和季节状况，适时组织浇灌、施肥和松土；

4、适时做好病虫害防治，病虫害现象不明显；

5、适时采取防冻保暖措施。

（五）共用部位养护

1、在工作场所公示工作标准及岗位责任制度，执行良好，有检查记录、维修记录、保养记录；

2、社区平面分布图、楼门标识等保持完好齐全、规范美观，有缺损及时更换修补；

3、房屋外檐每月检查1次，发现损坏按规定维修；

4、楼梯扶手、门窗每月巡查1次，保持楼内公共部位门窗玻璃、配件完好，开闭灵活；

5、楼内墙地面、顶面每月巡查1次，遇有损坏适时修补；

6、雨水井、化粪井每半年检查1次，定期清理疏通，保持畅通，无堵塞外溢；

7、场地、道路每半年检查1次，场地、道路平整通畅，发现损坏及时修复；

8、安全标识每月巡查1次，危及人身安全隐患处发现有明显标识损坏应及时修补；

9、围墙每月巡查1次，保持围墙完好，发现损坏按规定维修；

10、电梯每季度保养检修1次，保证电梯运转安全；

11、接到业主或使用人报修楼道灯后3小时内修复，完好率90%以上。

第十条镇容镇貌管理标准：

（一）管理范围内无违法建设，无违法占路，无乱吊乱挂和乱涂乱画；

（二）户外广告、商业牌匾、空调外挂机等设置符合规划和规范要求；

（三）建筑物外檐、外立面符合示范小城镇设计要求，禁止在窗外或阳台外安装防盗护栏；（四）雕塑、时钟等完好整洁、功能正常；

（五）城镇工程管线必须入地埋设，架空管线隐蔽设置；

（六）达到国家和本市对镇容镇貌的其他管理标准和要求。

第十一条环境卫生管理标准：

（一）各级道路、桥梁、重点繁华地段达到路面净、绿地净，无乱堆乱放，无白色污染，垃圾收集清运及时；

（二）运输散体物料车辆加盖或密闭，并按指定路线行驶，无超高超载、沿途洒漏，无车轮带泥污染道路现象；

（三）集贸市场分行划市、管理有序，无乱摆乱卖，无市场外溢，达到摊位净、地面净，垃圾收集清运及时；

（四）河道两岸无垃圾堆存、无杂草，水面无漂浮物；

（五）公共厕所配套设施齐全，内外干净整洁；

（六）达到国家和本市对环境卫生的其他管理标准和要求。

第十二条园林绿化管理标准：

（一）公园、绿地、社区晨练广场和道路两侧按规划及时绿化，空缺地段及时进行补植补栽，无枯树死树，绿地内无裸露土地、无杂草垃圾；

（二）行道树缺株率在1%以下，新栽行道树存活率达95%以上；

（三）达到国家和本市对园林绿化的其他管理标准和要求；

第十三条市政设施管理标准：

（一）机动车、非机动车道路路面平整，无坑槽，各类井盖齐全，无缺失和损毁；

（二）人行道路面无塌陷，路缘石、树穴石无缺损现象，道路路牌标志齐全、规范、顺直、清洁；

（三）桥梁路面清洁，无坑槽，桥栏杆无损坏；

（四）城镇道路、建（构）筑物和其他设施或场所的照明设施按规划设置齐全、表面清洁，亮化率达到100%；

（五）排水管道通畅，无污水跑冒，河道排水通畅，河道护坡完整整洁，景观河道保持水体循环，水质、水位达标，排水泵站运行正常，保证污水正常排放和汛期排沥；

（六）达到国家和本市对市政设施的其他管理标准和要求。

第四章管理方式

第十四条居住社区物业管理模式由乡镇政府（街办事处）确定。乡镇政府（街办事处）可以选聘物业服务企业或者自行成立管理服务单位对居住社区的保洁服务、公共秩序维护、绿化养护、共用部位养护等进行日常管理服务。乡镇政府（街办事处）自行成立管理服务单位进行日常管理的，可以不办理物业服务企业管理资质手续，但应当书面告知区、县房地产主管部门。选聘物业服务企业进行物业管理的，应当到天津市物业管理招投标服务中心采取公开招标方式选聘具有相应资质等级的物业服务企业。

第十五条镇容镇貌、环境卫生、园林绿化和市政设施等行业的养护作业应当引入市场竞争机制，建立统一、开放的公共服务市场，按照公平、公开、公正的原则采取公开招标等方式确定维修、养护责任单位和责任人，签订合同明确养护标准、权利、义务和违约责任。

第五章综合执法管理

第十六条示范小城镇要组建城市管理行政执法大队，作为区县城市管理综合行政执法机关的派出机构，对外以区县城市管理综合行政执法机关名义执法。

第十七条示范小城镇管理综合行政执法大队除集中行使法律、法规、规章规定的城市管理综合行政执法机构行使的城市管理集中行政处罚权外，还行使爱国卫生、犬类、殡葬、环境保护、水利、卫生和食品监督、房屋、畜禽屠宰管理等相关行政处罚权。

第十八条示范小城镇综合执法大队发现违法行为，应当场责令改正。当场不能改正的，应责令限期改正，拒不改正的，可以依法实施处罚。

第六章监督考核

第十九条乡镇政府（街办事处）是示范小城镇实施精细化城镇管理的考核主体，要坚持月检查，季考评。区县各有关部门按职责负责检查推动。

第二十条居住社区物业考核内容：

（一）对照物业服务内容及管理标准，逐条考核落实情况；

（二）业主和相关单位对社区物业服务状况的评价。

第二十一条环境卫生考核内容：

（一）对照管理标准，考核居住社区、含广场、绿化带、公共场所等环境卫生管理情况；（二）垃圾转运站、公共厕所和果皮箱卫生管理情况。

加快示范小城镇建设推进农村“三区”联动

第二十二条镇容镇貌考核内容：

（一）对照管理标准，考核道路两侧建筑立面整洁统一情况，户外广告、商业牌匾和空调外挂机设置情况；

（二）城市雕塑、时钟完整情况；

（三）工程管线和架空管线设置情况等。

第二十三条园林绿化考核内容：

（一）对照管理标准，考核各类绿地及行道树养护管理情况；

（二）公园、社区晨练广场的管理秩序、服务质量、安全工作情况；

第二十四条市政设施考核内容：

（一）对照管理标准，考核市政设施的养护和维修情况；

（二）市、区县市政设施维修计划的落实情况。

第二十五条综合执法考核内容：

（一）队伍正规化建设情况。包括工作计划和总结、规章制度、学习培训、法制宣传、队容风纪、信访舆情、廉政纪律等情况；

（二）执行力和执法绩效情况。主要包括各类执法项目日常执法绩效、一般投诉的回复情况、督办回复情况、各类报表情况、其他转办件、组织会议情况、群众长期投诉的案件处理情况等；

（三）依法行政情况。现场勘验（检查）笔录、调查询问笔录、现场取证、先行登记保存和查封、扣押、行政处罚告知书和行政处罚决定书及依法送达情况，办案数量、案卷归档情况、行政复议和行政诉讼及文明执法情况。

第七章附则

第二十六条本办法有效期自2011年8月31日至2015年8月31日。各区县相关部门应制定相应细则进行规范管理。

加快示范小城镇建设推进农村“三区”联动

本市召开示范小城镇建设现场推动会黄兴国出席并讲话

发布者：信息中心文章来源：天津日报发布日期：2011-06-28 阅读次数：139

昨天，本市在东丽区召开示范小城镇建设现场推动会。市委副书记、市长黄兴国出席会议并讲话。黄兴国强调，实施示范小城镇建设，推进农村“三区”联动发展，是加快城市化进程，统筹城乡发展的重要途径。要认真贯彻胡锦涛总书记在津考察重要讲话精神，深入落实市委九届十次全会部署，总结经验，加大力度，推动示范小城镇建设和农村“三区”联动发展取得更大成效。

市人大常委会副主任王宝弟出席会议，副市长熊建平主持，副市长李文喜作工作部署。目前，全市四批47个试点镇村项目已建成16个，16个在建，其余15个正在抓紧前期准备

天津前3批示范小城镇基本建成第4批试点年内全开工

工作，已累计开工2400万平方米，建成1250万平方米，23万农民迁入新居。与会同志现场考察了军粮城、金钟示范小城镇农民还迁住宅建设情况，以及滨海国际花卉科技园区、华明镇示范工业园区和农民居住社区。会上，东丽区滨丽公司、宁河县芦台镇、武清区、东丽区华明镇负责同志分别介绍了示范小城镇建设质量安全保障、群众工作、土地复垦、城镇管理等方面的经验和做法。

黄兴国指出，统筹城乡发展，是科学发展观的重要内容。以宅基地换房建设示范小城镇，是适应城市化发展总趋势的必然要求。落实城市空间发展战略，在城市的周边科学布局小城镇，可以有效解决交通、环境、人口等问题，明显加快城市化进程，实现城市可持续发展。以示范小城镇建设为龙头，推进示范工业园区、农业产业园区、农民居住社区“三区”联动发展，是统筹城乡发展的必然选择。实现城乡一体化发展，核心是要解决好农民问题，切实维护农民的根本利益，使农民安居乐业有保障。否则，工业化难“化”，城市化难“成”，社会稳定难“保”。农村“三区”联动发展，有效解决了农民住房、就业、社会保障等问题，使农民无后顾之忧，在一样的土地上享受到不一样的生活。我们要认真总结示范小城镇建设的经验，坚定不移、持之以恒地抓好这项工作，努力探索一条符合天津实际的统筹城乡发展路子，为天津又好又快发展做出更大贡献。

黄兴国强调，全市各地区、各部门要用心把握，精心组织好示范小城镇建设，重点抓好以下工作：一是高度重视工程质量。严格执行招投标制度，严格落实质量安全责任，为农民建设“放心房”，打造廉洁工程、安全工程、示范工程、精品工程。二是高度重视土地平衡和资金平衡。扎实推进土地复垦，切实做到耕地总量不减、质量不降、占补平衡。算好资金平衡账，完善资金管理，防范资金风险。三是高度重视绿化环保。按照资源节约、环境友好的要求，建设好垃圾处理、污水处理等生态环保设施，高水平搞好绿化工作。四是高度重视社会管理。积极探索新型社区管理模式，建立精简高效的管理队伍，实现监督管理全覆盖，使农民在小城镇生活得安心、舒心。五是高度重视做好群众工作。带着深厚感情，把做好群众工作贯穿始终，把好事办好，确保稳定，让群众满意。

黄兴国还强调，当前经济发展面临的形势仍然比较严峻，完成全年发展目标，任务十分繁重。各地区、各部门要坚持主题主线主攻方向，下大力量抓紧抓好“大项目”、“小巨人”和“楼宇经济”等重点工作，为天津发展积蓄强大后劲。要充分利用示范工业园区、农业产业园区和商务楼宇等载体，加大招商引资力度，紧紧盯住不放，切实抓出更大成效。

天津前3批示范小城镇基本建成第4批试点年内全开工

发布者：信息中心文章来源：今晚报发布日期：2011-02-17 阅读次数：528

2月12日下午召开的全市农村工作会议上获悉，天津市将加快推进农村城市化步伐，前三批示范小城镇试点今年将基本建成投入使用，第四批试点全面开工，让更多农民迁入新

天津“华明模式”三区联动破解农村城市化难题

居。

据介绍，天津市在推进农村城市化过程中，成功探索出了以宅基地换房办法建设示范小城镇的新模式，截至目前，全市已有38个乡镇开展了示范小城镇试点，建成农民住房1150万平方米，20万农民迁入新居居住。

按照规划，前三批示范小城镇试点今年将基本建成投入使用，第四批试点将全面开工，高标准完成土地复垦任务，启动“三改一化”试点，即农改非、村改居、集体经济改股份制经济，大力推进农村城镇化，让农民变成市民，享受到与市民一样的待遇。全年新开工农民安置用房与公建配套1600万平方米，竣工600万平方米，完成投资400亿元，复垦村庄建设用地120公顷，累计发展设施农业600公顷。

天津“华明模式”三区联动破解农村城市化难题

发布者：信息中心文章来源：新华网发布日期：2010-02-03 阅读次数：406

在京津塘高速公路天津机场出口旁，滨海新区空港物流区对面，坐落着一座现代化的新城镇——东丽区华明示范小城镇，这里居住着华明街原１２个村的４万多人。走进华明，映入记者眼帘的是一幅美丽的生态新城画卷：错落有致的楼房，宽阔干净的马路，富有文化气息的公园、广场。

近年来，天津创新农村城市化模式，在东丽区华明街探索以“宅基地换房”建设示范小城镇为龙头，推进农村居住社区、工业园区、农业产业园区“三区”统筹联动发展，打造拥有薪金、租金、股金、保障金的“四金”农民，有效破解了农村城市化进程中的土地、资金和出路三大难题，走出一条加快大城市近郊农村城市化进程的新路子。

华明街党委书记张长河告诉记者，“宅基地换房”就是坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民意愿的原则，农民用宅基地不花一分钱即可按规定标准换取小城镇中一套住宅，而农民原有宅基地统一组织整理复耕，实现了土地的高效集约利用。

据了解，华明街１２个村原有宅基地１２０７１亩，新建小城镇农民住宅区占地３４７６亩，宅基地全部复耕后扣除小城镇中农民住宅区以及商务区、产业园区、市场出让土地后，仍节余３６００余亩，而预留经营开发用地的出让收益，完全可平衡农民还迁住宅和公共设施建设所需４０亿元资金，有效解决了土地和资金难题。

从华明示范小城镇开始建设以来的近四年时间里，记者曾数次实地采访，目睹了昔日散乱的村落聚合成现代化小城镇的过程。目前，在这里，银行、学校、医院、图书室、超市、健身广场等服务设施一应俱全，人均居住面积超过３０平方米，绿化面积超过４５％。

“作为一个农民，做梦都没想到，也能享受到城里人一样的生活。”住在华明示范镇的邹玉起说，他的新家有１００多平方米，宽敞又明亮，小区环境优美，家家都有太阳能、地热，集中供热更暖和，管道天然气一拧开关就能用，而且现在的楼房比以前的平房值钱多了。

安居乐业有保障华明人过上新生活

――讲述天津市东丽区华明镇“宅基地换房”后的新变化

发布者：信息中心文章来源：中国经济导报发布日期：2010-06-08 阅读次数：456

编者按：

“三农”问题，是我国现代化进程中一个不可回避，且带有全局性、战略性的问题。近年来，天津市以统筹城乡发展的思路，超越了农业和农村层面，对破解“三农”问题进行了有益探索。

华明示范镇，世博会中国城市化“代言人”，一座天津市地图上新增添的小城镇。她从全世界87个城市106个有效申报案例中脱颖而出，将在今年5月1日随着上海世博会帷幕的拉开，亮相世博会城市最佳实践区，向全世界人民述说“四万农民与一个城市的梦想”。

而华明示范镇的脱颖而出，在很大程度上源于其从2005年下半年开始，逐步探索走出了一条以“宅基地换房”建设新型小城镇的城市化之路。该镇12个村庄的4万多农民先后从分散居住的农村搬入政府规划建设的集中居住社区，过上了和城市居民一样的生活。同时，通过对原有布局分散、使用效率低的农民宅基地的统一整理复垦，在此基础上建设了设施农业产业园，既保证了耕地的占补平衡，又实现了土地的集约利用，还提高了农业的技术装备水平。而搬迁上楼的广大农民，则全部入了养老保险和医疗保险，实现了安居、有保障。

当前，随着天津市提出的农民居住社区、示范工业园区和农业产业园区的“三区联动”发展思路的逐步落实，集中居住的农民已经或有望在不久的将来，在住所附近的工业园区、农业产业园找到就业的岗位，乐业也不再是梦想。

在全国“两会”召开前夕，本报记者深入天津市东丽区华明镇，对其以“宅基地换房”方式建设城市，以及“三区”联动统筹发展使农民在城市化后，实现生活上的安居、乐业、有保障进行了深入的调查。

“你要去华明镇？那可是咱们天津的骄傲。今年还要在上海世博会上亮相呢。”2月25日，本报记者在天津市中心打车，准备去该市东丽区华明镇，记者只说出了“华明镇”三个字，出租车司机便热情地向本报记者介绍起来，“华明镇可是从全世界87个城市106个有效申报案例中脱颖而出的，那里的宅基地换房值得一看。”

车行大约半小时，本报记者来到了一片规划建设良好的社区，司机师傅告之，已到华明示范镇的农民集中居住社区――华明家园。

正好是农历虎年的正月十二，走在华明家园里，抬头便是幢幢南北通透的六层板楼里户户窗前悬挂的火红色的“吊钱儿”，透露出浓浓的天津地方过春节的风俗。

“这儿就是一个配套设施完备、规划建设管理良好的城市大社区。”在华明家园里走了几圈之后，本报记者感慨良多。

4万多华明农民的新家园

华明家园与我们常见的居民大社区不同的地方是，这里的住户都是近两年多来从华明家园周边方圆100多平方公里内的12个村子里搬迁到这里的农民。南、北于堡，永和，贯庄，赤土……这些华明镇下曾经的村庄的名字，曾是这些华明农民用以区分所属集体经济组织的标志。

但现在，居住在华明家园里的这4.2万农民开始有了同一个对自身归属的定位――华明示范镇的人，华明人。

天津市东丽区华明镇位于东丽区东北部，区域总面积156平方公里，原辖14个行政村，总人口约4.6万人。华明镇西接天津市区、东连滨海新区，区位优势明显，交通往来便捷。

从2005年下半年开始，作为天津市第一批小城镇建设的试点单位，华明镇开始探索以“宅基地换房”模式建设示范小城镇。

“所谓‘宅基地换房’就是在坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民意愿的原则下，农民用自家宅基地按规定标准换取小城镇中的住房，实现社区化居住；而农民原有的宅基地则被统一复垦，保证了耕地的占补平衡。”天津市发展改革委区县处处长郝玉兴对本报记者说。

“通过宅基地换房，有效解决了制约小城镇建设发展的土地和资金两大难题。华明镇原来的12个村共有宅基地12071亩，而建设示范镇仅需占用耕地8427亩。在示范镇建设规划中，农民住宅占地3476亩，用于农民还迁住宅和公共设施的建设，投入资金约40亿元；另外的4951亩，则规划为经营开发用地，通过招、拍、挂方式出让后，预期收益可以实现示范小城镇建设在资金上的平衡。而由于建设示范镇只需占用8427亩耕地，通过对农民腾出的宅基地的复耕，可以实现耕地数量的占补平衡。此外，还节约了约4000亩的土地指标。”天津市东丽区华明示范镇管委会主任邵长岭告诉本报记者。

记者了解到，华明示范镇的宅基地换房具体是按照以下8个步骤进行的：由东丽区政府编制总体规划报市政府审批→组建投融资机构（滨丽公司）负责小城镇建设→市政府国土管理部门下达土地挂钩周转指标→村民提出宅基地换房申请，并与村民委员会签订换房协议，同意率达到村总户数的95%以上才可进行→村民委员会与镇政府签订换房协议→镇政府与小城镇投融资机构签订总体换房协议→示范镇住宅建成后，由村委会按照全体村民通过的分房办法进行分配→农民搬迁，并对农民原有宅基地进行整理复耕，复耕的土地用于归还小城镇建设占用的土地挂钩周转指标。

通过上述繁复而具体的工作，在2007年底，4.2万名华明镇下辖各村的农民陆续搬进集中规划建设的居住社区――华明家园，在此开始了他们的新生活。

在华明家园，根据农民不习惯住高层的特点，建设的楼房多为6层南北通透的板楼，针对上了年纪的老人，还特别设计了带电梯的小高层方便老人上下楼。作为天津市第一个循环经济试点镇，这里的住宅还成规模安装了9000套太阳能热水器。此外，社区内还实现了雨水、中水的回用，并实现了天然气入户和集中供热。

而结合原有的湿地特色,华明示范镇内设计了街心公园和湖面,并保留了原来田埂上的数千株旱柳、果树,突出了田园特色。一条条主干街区上都建设了公共服务设施,为方便居民进行户外活动,居民下楼不出300米,就建有社区服务中心和休闲广场。

在管理体制上，华明示范镇改变了原来以村为主的管理方式，建立了华明镇街道办事处，负责全镇行政管理；在华明家园内，以3000户左右为一个社区，300户左右为一个邻里，组建以社区组织为核心，以社区居委会和邻里以及居民小组为基础，居委会、物业公司、业主委员会、社区民间组织相互协调的新型社区管理体制。

为方便社区居民子女就学，社区内还规划建设了两所九年一贯制学校，目前仅一所“华

明学校”就有师生近4500人。同时，规划建设了两所示范型社区幼儿园，满足了居民的需要。此外，还规划建设了社区居民学校，作为培训教育社区居民，提高其就业技能、文化素质的基地。同时，在社区里还建有超市、银行、社区医院等服务设施，图书室、文化活动室、健身广场等休闲娱乐场所，以及自行车停放处、农具存放处、储存室、安全防护设备等便民设施。

三区联动，力争实现就业安置率100%

集中居住，搬上了楼，生活环境和公共配套服务水平都大为改善。但摆在华明镇政府和华明人眼前的最大问题是，离开了土地的农民靠什么为生？增加就业，成了华明镇政府工作的重中之重。

本报记者在华明镇采访时，从居住在华明家园里的一些农民口中了解到，目前华明家园里负责保洁、保安及绿化工作的人全部是华明人。

“目前，在华明镇上已经安置了一千多华明人，从事保洁、保安等工作。”天津市东丽区华明街道委员会书记张长河的话也印证了这点。

而华明家园的居民们还告诉本报记者，在与华明家园仅一街之隔的天津空港物流园区内，也有很多华明人在那里就业。

“解决农民问题的关键，依照我的思考，就是七个字：安居、乐业、有保障。”2009年4月15日，天津市市长黄兴国在该市示范小城镇建设现场推动会上说。

为此，天津市提出了坚持以示范小城镇建设为龙头，全面推进农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区“三区”统筹联动的发展思路，进一步加快农村人口向小城镇集中，工业向园区集中，农业向设施农业园集中。

而在示范小城镇建设中一路领先的华明镇，也结合发展需要，全力投入华明工业园区和宅基地复垦农业设施园的建设中。

3月3日，本报记者在华明工业园区看到一派热气腾腾的施工建设景象。一些企业的厂房已经建设完成，一些还在打地基，但园区内7通1平的基础配套工程建设已经完成。

记者还了解到，目前一批大项目、好项目已落户园区，共有38个项目，计划总投资150亿元。项目包括，中国兵器一机集团城市轨道交通研发制造基地、上海远盛日月湾总部商务园、四川海特集团总部及通用飞机零部件研发制造基地等。目前，开工面积有60多万平方米，竣工16万多平方米。预计投产后，将实现年产值400亿元，年纳税额20亿元。

同时，在占地2126亩的华明宅基地复垦农业设施园内，将规划建设二代日光节能温室542栋，联栋智能温室2栋。目前有405栋温室已投入生产，1万平方米智能联栋温室正在建设中。待项目建成后，预计平均每亩纯收入可超万元，将安置劳动力1500多人。

“发展经济是华明的大事，也是解决民生问题的关键。”张长河对本报记者说，为了进一步完善“三区联动，统筹发展”，做大、做强华明镇的经济实力，华明镇制定了5年规划发展方案，即1、2、3工程。到2014年，将建设1万亩的设施农业园区，2万亩的城镇居住社区，3万亩的高新工业园区。

“华明镇现在的就业安置率在80%，我们提出，要在2014年以前，实现有就业需求的人员就业安置率达到100%的目标。对此，我非常有信心。”张长河对本报记者表示。

同时，记者了解到，搬迁上楼的广大华明农民，已全部上了养老保险和医疗保险，过上了有保障的生活。

天津市积极探索统筹城乡发展的新模式

华明镇，成就“四万农民与一个城镇的梦想”

发布者：信息中心文章来源：中国经济导报发布日期：2010-06-08 阅读次数：358

建国以来，我国实施的重工业和城市优先发展战略，支撑了经济社会从低水平向现代工业和城市文明的“历史一跃”，短期内走完了西方国家数百年的现代化道路。然而，这种非均衡发展战略在取得巨大成功的同时，带来了城乡发展差距的扩大。

党的十六届三中全会提出了科学发展观，统筹城乡发展这一概念。2010年中央在一号文件的名称中首次用“加大统筹城乡发展力度”这一主题，进行了深入阐述，这是历年所未有的。作为呼应，天津市委、市政府从2005年下半年开始，用统筹城乡发展的新思路，以不减少耕地为前提，以农民拥护为基础，探索了“以宅基地换房”建设示范小城镇为龙头，推进农村居住社区、工业园区、农业产业园区“三区”统筹联动发展的新模式。截至2009年底，共批准三批29个试点，累计开工农民还迁住宅1300万平米，竣工660万平米，完成投资额约300亿元。华明镇、小站镇等8个试点已建成，14万农民迁入新居，实现了农民安居乐业有保障。统筹城乡发展呈现出欣欣向荣的喜人局面。

在农村城市化进程中，天津究竟如何破解土地、资金和农民就业等三大难题？又是如何把城市文明和工业精神带进新农村？大城市郊区城市化究竟应该走怎样的道路？带着这些疑问，让我们走进天津市建设示范小城镇的第一站――华明镇，看看“四万农民与一个城镇的梦想”。

天津市东丽区华明镇位于东丽区东北部，区域总面积156平方公里，原辖14个行政村，总人口约4.6万人，西接天津市区、东连滨海新区，区位优势明显，交通往来便捷。

作为天津市第一批小城镇建设的试点单位，华明示范镇4年来，在天津市委、市政府，东丽区委、区政府的强有力领导下，在各有关单位的大力支持帮助下，以科学发展观为指导，坚持惠民、利民的原则，拆除了一个旧华明，建设了一个新华明，实现了“一样的土地，不一样的生活”。

四万农民与一个城镇的梦想

谈到华明镇近年来的发展，首先要提到的是华明示范镇的建设与发展。

华明示范镇规划面积5.618平方公里，坐落于京津塘高速公路天津机场出口旁，滨海新区空港物流区的对面。在天津市的地图上，它是新增添的小城镇，经过两年多的建设，现已建成休闲绿化带、休闲商业街、九年一贯制学校、市民公园和市民广场等设施，华明约4.2万名还迁农民在这里舒适、便捷地享受到城市生活。

今年的5月1日，上海世博会将拉开帷幕。届时，在黄浦江两岸，人们将围绕“城市，让生活更美好”这一主题，就城市多元文化的融合、城市经济的繁荣、城市科技的创新、城市社区的重塑以及城市和乡村的互动等内容展开对话和展示。

作为本届世博会的两大创新之一，城市最佳实践区旨在展示为提高城市生活质量所做的公认的、创新的和有价值的实践案例。而华明示范小城镇案例则从全世界87个城市106个有效申报案例中脱颖而出，成功入选上海世博会城市最佳实践区案例展示。

届时，华明这个紧邻天津滨海新区的小城镇将作为“宜居家园”主题方面的案例，在上海世博会上向世界展示“四万农民与一个城镇的梦想”。

“宅基地换房”的先行者

作为天津市新农村建设的重点工程之一，华明示范小城镇是该市实施“宅基地换房”的第一个试点小城镇。

华明示范镇建设于2006年全面启动。在天津市委、市政府的支持下，东丽区华明镇决定探索以“宅基地换房”建设示范小城镇的模式，推进农村居住社区、工业园区、农业产业园区“三区”统筹联动发展，打造拥有薪金、租金、股金、保障金的“四金”农民。

所谓“宅基地换房”就是在坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民意愿的原则下，农民用宅基地按规定标准换取小城镇中的一套住宅，实现了社区化居住，而农民原有的宅基地则被统一复垦，保证了耕地的占补平衡。

通过宅基地换房，有效解决了制约小城镇建设发展的土地和资金两大难题。华明示范镇原来的12个村共有宅基地12071亩，建设新城镇需占用耕地8427亩,小城镇建设规划中农民住宅占地3476亩,用于农民还迁住宅和公共设施的建设，投入资金约40亿元;另外的4951亩,则规划为经营开发用地,通过招、拍、挂方式出让后，预期收益可以实现小城镇建设资金上的平衡。而建设新城镇只需占用8427亩耕地，通过对农民腾出的宅基地的复耕，可以实现耕地数量的占补平衡。此外，还节约了约4000亩的土地指标。

华明示范镇的宅基地换房按照以下八个步骤进行：由东丽区政府编制总体规划报市政府审批――组建投融资机构（滨丽公司）负责小城镇建设――市政府国土管理部门下达土地挂钩周转指标――村民提出宅基地换房申请，并与村民委员会签订换房协议，同意率达到村总户数的95%以上――村民委员会与镇政府签订换房协议――镇政府与小城镇投融资机构签订总体换房协议――示范镇住宅建成后，由村委会按照全体村民通过的分房办法进行分配――农民搬迁后，对原宅基地整理复耕，复耕的土地用于归还小城镇建设占用的土地挂钩周转指标。

从2007年底开始，4.2万华明镇下辖各村的农民陆续搬进集中规划建设的居住社区――华明新市镇，在此开始了他们的新生活。

社区建设“创新为魂，为民为根”

昔日的华明镇，村庄里那条雨天两脚泥、晴天一身土的乡路，令人们困惑无奈。

但在今天，宽阔的广场、幽雅的公园，现代化的购物中心和影剧院，敞亮的楼房、完备的医疗、优质的教育、健全的养老保障等等，这些以往只能在梦里浮现的城里人的公共服务和生活品位，却已变成了华明人的现实。

示范小城镇建设，不是农村人口简单地向城镇迁居，而是由农业型社会向城市型社会的转变。华明示范镇的建设发展中，着力在小城镇管理制度创新上下功夫，包括：小城镇投融资建设机制创新、小城镇管理体制创新、小城镇管理方式创新、农村集体经济组织形式创新、农村土地流转制度创新、社会保障制度创新、群众工作方式创新、支持小城镇建设发展的政策创新。这8个创新，完善了华明模式，创造了一个城乡一体化发展的成功样板。

在华明新市镇，根据农民不习惯住高层的特点，建设的楼房多为6层南北通透的板楼，针对上了年纪的老人，还特别设计了带电梯的小高层方便老人上下楼。而作为天津市第一个循环经济试点镇，华明新市镇的住宅还成规模安装了9000套太阳能热水器。此外，社区内还实现了雨水、中水的回用，并实现了天然气入户和集中供热。

结合原有的湿地特色,华明示范镇内设计了街心公园和湖面,并保留了原来田埂上的数千株旱柳、果树,突出了田园特色。而一条条主干街区上都建设了公共服务设施,为方便居民进

行户外活动,居民下楼不出300米,就建有社区服务中心和休闲广场。

华明示范镇在建设和管理中以“创新为魂，为民为根”。在管理体制上，改变了原来以村为主的管理方式，建立华明镇街道办事处，负责全镇行政管理；小城镇内以3000户左右为一个社区，300户左右为一个邻里，组建以社区组织为核心，以社区居委会和邻里以及居民小组为基础，居委会、物业公司、业主委员会、社区民间组织相互协调的新型社区管理体制。

为方便社区居民子女就学，社区规划建设了两所九年一贯制学校，目前仅一所“华明学校”就有师生近4500人。同时，规划建设了两所示范型社区幼儿园，满足了居民的需要。此外，还规划建设了社区居民学校，作为培训教育社区居民，提高其就业技能、文化素质的基地。

同时，在社区里还建有超市、银行、社区医院等服务设施，图书室、文化活动室、健身广场等休闲娱乐场所，以及自行车停放处、农具存放处、储存室、安全防护设备等便民设施。

“三区”联动，统筹发展

如何让农民搬得进、住得起、能就业，真正在华明过上“安居、乐业、有保障”的生活，成为华明镇在发展过程中思考的一个大问题。

为此，华明镇按照“三区联动”的发展思路，按照“农民居住进社区，工业生产进园区，农业生产在农业产业园区”的规划，着手建设华明工业园区和宅基地复垦农业设施园。

目前，规划7.33平方公里的华明工业园区，已完成7通1平的基础配套工程，兴建道路24.4万平方米，铺设各类管网5.4万延米，污水处理厂、雨水泵站、3.5万伏变电站相继竣工。

随着华明工业园区建设的推进，一批大项目、好项目纷至沓来。38个项目，计划总投资150亿元。中国兵器一机集团城市轨道交通研发制造基地，上海远盛日月湾总部商务园，四川海特集团总部及通用飞机零部件研发制造基地，哈尔滨威瀚电气，山东鲁电电气集团等项目相继落户华明工业园区。开工面积60多万平方米，竣工16万多平方米。预计投产后，将实现年产值400亿元，年纳税额20亿元。

在占地面积2126亩的华明宅基地复垦农业设施园，规划建设二代日光节能温室542栋，联栋智能温室2栋。目前405栋温室投入生产，1万平方米智能联栋温室正在建设中。待项目建成后，预计平均每亩纯收入可超万元，将安置劳动力1500多人。

2009年，华明镇完成国民生产总值31.4亿元，固定资产投入28亿元，三级财政收入18434万元，农民人均纯收入12989元，81%的适龄劳力实现就业。用于社会救济及各项福利2618万元，人均623元。

为了进一步完善“三区联动，统筹发展”，做大、做强华明镇的经济实力，华明镇制定了5年规划发展方案，即1、2、3工程。到2014年，建设1万亩的设施农业园区；2万亩的城镇居住社区；3万亩的高新工业园区。

――1万亩的设施农业园区。在原永和、胡张庄、赤土村、范庄村、南北于堡村，用宅基地换房置换的土地，建设总占地面积1万亩的高品质、高产量、高效益的现代化设施农业园区。通过科学实践，探索以效益农业、精品农业和循环农业为支撑，以内涵发展为特色的现代设施农业发展新途径。

――2万亩的城镇居住社区。在中心镇区建设2万亩的经济繁荣、功能完备、环境优美、生态宜居的现代化城镇居住社区。进一步完善和提升占地1万亩的华明新市镇。将紧邻中心区的商务区建成高档商业设施齐全、商务楼宇星级酒店聚集，金融、信息、中介服务完善，

现代服务业和生态环境协调，商务集中、商贸发达的高端商业服务中心。

同时，将把占地面积5000亩的华明新家园，建设成为环境优美，配套完善，服务产业发达的高端居住区。并将总占地面积5000亩的明珠花园、李明还迁住宅区、软件园及商品房开发区建设成为生态宜居的现代化城市综合体。

――3万亩的高新工业园区。在建设开发1.1万亩的基础上，规划总占地面积3万亩的产业特色突出、配套功能齐全的高新工业园区。主要发展航空零部件、输配电设备、车辆制造与研发等行业，引进高科技、低能耗、无污染、高产出、效益好的大项目、好项目。至2014年，将把高新工业园区建设成为高新技术产业集中区、节能减排示范区、自主知识产权研发区和以EOD总部港为中心的现代总部经济聚集区。

实现更高标准的“安居、乐业、有保障”

目前，华明镇的经济总量还比较小，经济实力不够强，财政收入不宽裕，农民人均收入差别较大，医疗保障额度有限。这些不足都要求和鞭策着华明镇加快经济发展，壮大经济实力，提高对居民的保障水平和能力，使群众享受到更高标准的“安居、乐业、有保障”的幸福生活。

为此，华明镇制定了“强镇、惠民”5年规划，到2014年实现“65288”倍增计划和“90233”奋斗目标。

具体而言，“65288”倍增计划是：

“6”，国民生产总值增长6倍，达到190亿元。

“5”，固定资产投入比前5年累计总和增长5倍，再投入335亿元。

“2”，农民人均纯收入增长2倍，达到26000元。

“8”，注册企业总量增长8倍，达到3200家。

“8”，三级财政增长8倍，达到20亿元。

“90233”奋斗目标分别是：

“90”，全镇居民四金覆盖率达到90%以上。

“2”，18岁以下未成年人实现两金――租金和股金。

“3”，成年人实现三金――薪金、租金和股金。

“3”，老年人实现三金――租金、股金和保障金。

宏伟的蓝图已经描绘，伟大的事业踏上征程。意气风发的华明人，坚信只有想不到的，没有干不成的。为此，华明人将认真贯彻天津市委九届四次全会精神，全面落实科学发展观，借助滨海新区的开发大势，加快构建“三区联动，统筹发展”的格局，建设1、2、3工程，实现强镇、惠民5年规划，向着特色突出、实力雄厚、文明和谐的现代化新华明大步迈进。

让更多的农民实现非农就业

――华明街道委员会书记张长河眼中的城市化发展之路

发布者：信息中心文章来源：中国经济导报发布日期：2010-06-08 阅读次数：245“打破一个旧华明，建立一个新华明，虽然很难，但更难的是，要把一个新的，建成为

一个强的。华明的成功实践，只意味着一个高起步的开始。要让群众过上无忧无虑的生活，还有很多难题需要解决，而解决经济问题则是其中的核心。因为如果没有经济作支撑，华明这个新市镇支撑不了多久。所以，发展经济是华明的大事，也是解决民生问题的关键。”天津市东丽区华明街道委员会书记张长河对本报记者说。就在全国两会召开的当天，本报记者在华明镇专访了张长河。

老“华明人”，新“华明人”

记者：随着今后华明镇周边工业园区的发展，更多高技术人才可能会来到华明工作、生活，在这个过程中，如何避免华明本地的知识、技能都不占优势的村民被边缘化？你拿什么来保证这些人一起分享到华明发展的成果？

张长河：你这个问题我们此前也认真思考过。就拿华明镇现在的环境卫生来说，你也看到了：一年365天，天天是这样的整洁。今年的正月十四，我们华明镇举行了大型的焰火晚会，有几万人参加，而第二天早上一看，街上已被打扫得干干净净，看不出任何痕迹。而承担华明镇保洁工作的就是华明家园里一些年龄偏大、大部分都在50岁以上的村民。在这件事上，以前我们也曾有过失误，聘请了外来的清洁队伍来负责华明镇的环境卫生。但随之出现的问题是，华明本地的村民并不配合，乱丢废物的情况时有发生。而改用本地居民后，居民们对于环境卫生工作变得很配合，因为在他们看来，这是自己的家园，要注意维护。而从事保洁工作的，都是乡里乡亲的华明人，兢兢业业地做好环境卫生工作，认为华明的形象要靠自己来维护和建设，反而促使村民们的主人翁意识增强了。

简而言之，就是在华明的发展过程中，我们要注重利用华明自己人的优势，挖掘华明人的潜能。现在每年，华明镇都有一千人左右的培训。这里既有专业技能的培训，也有提高居民素质的培训。加强培训，是为了提高华明人的新观念，使之能够跟上社会进步的步伐。

当然，我不否认，未来产业发展所需要的高精尖人才，必须要向全社会来招聘。但是，华明人的主人翁的地位和意识是必须要确立和确保的。

华明人要有好的服务意识，要与外来的人员相融合，携手共同发展建设华明。这样来看，外来人员对华明不是威胁，而是一种帮助。

记者：我们在华明镇看到，大部分农民已经上楼居住、非农就业，他们已经和城镇居民没有什么差别，但目前，他们仍然是农业户口，您能否给出一个他们从农民变市民的时间表？

张长河：华明镇的农民变市民的时间表是我们有意地给放慢了的。为什么呢？因为就华明的实际状况看，非农业户口现在对农民已经没有吸引力了。目前，在国家没有出台正式的政策之前，农民是不愿意转为非农户口的。必须要有明确的政策出台，使农民转为非农户口后，原来的权益可以得到确认和保证，农民才愿意转为非农业户口，他们才没有顾虑。目前，在政策尚不明朗的时候，盲目地推进农民变市民的工作，反而不好，会造成农民的逆反心理，因此我们有意放缓了此事。

据我了解，东丽区委、区政府已会同天津市有关部门，对相关工作做了计划安排。如果早的话，今年的下半年，如果迟的话，明年就可以推动实施了。

打造“四金农民”，关注弱势群体

记者：因为人的天资禀赋有差异，对于那些女的年纪不到55岁、男的不到60岁还不能够领取每月520元养老补助、且自身学习能力、知识技能又比较差的华明人，该如何解决他们的生活来源问题呢？

加快建设示范小城镇促进城乡统筹发展

张长河：我们提出打造“四金农民”，薪金、股金、保障金和租金。多元化、多层次地解决农民的生计问题。首先，对由政府支付工资的公益性岗位，比如保洁、保安等，这样的失业风险小的岗位，就侧重安置那些年龄偏大、就业渠道少、没有多少知识技能的农民。目前，在华明镇上已经安置了一千多这样的华明人，从事保洁、保安等工作。其次，我们要加大残疾人的就业。今年，我们要推出一个残疾人就业计划，让具有一定工作能力的残疾人实现就业，以此增强他们的生活自信心。

华明镇现在有一套对弱势群体的保障体系，包括困难救助、困难救济、困难补贴等等，保障弱势群体的生活是政府的主要责任之一。落实到具体就是，不能让一户、不能让一个人生活过不下去。据我目前所掌握的情况，华明镇没有一户日子过不下去的。如果我知道要是存在有过不下去的家庭，那么一定要保证他的生活能够过得下去。

为此，我设立了9个书记信箱，如果有村民日子过不下去了，他可以直接写信给我，谁家有困难，我会亲自安排人员予以解决。

2014年，就业安置率100%

记者：现在，华明的发展提出了“三区联动”，“联动”二字体现在何处呢？

张长河：农民集中居住社区、工业园区和农业产业园区，在以往各地的发展中，往往只突出建设了三者中的一个。拿华明为例，我们前3年的发展，突出重点建设了一个新市镇，来改善农民的居住生活。而要进一步提高农民的生活水平，就必须使工业和农业发展与新市镇的发展齐头并进。

从华明的实际看，农民集中居住社区、工业园区和农业产业园区同时发展，互相促进，最符合华明的实际情况。首先，华明还有几万亩的土地，要想解决农业收益小，农民不愿投入农业的问题，就要发展设施农业，提高农业的效益，以此增加农民收入。由政府搭建平台，让农业龙头企业来开拓市场，而在农民与龙头企业之间则通过农民专业合作组织来将分散的农民组织起来。现在，从华明家园到胡张庄、永和村的设施农业园已有免费的班车往来，可以把居住在华明家园的农业产业工人送到周边的农业园区里从事农业生产工作。

而在工业园区，则引来大企业入驻，根据企业的用工需求对华明本地居民进行对口培训，以此拓宽华明人的就业渠道，让更多的农民实现非农就业。

华明镇现在的就业安置率在80%，我们提出，要在2014年以前，实现有就业需求的人员就业安置率达到100%的目标。对此，我非常有信心。

农业园区和工业园区的发展都是为了让我们社区的发展越来越好，居民的生活越来越幸福。农业园区和工业园区的发展是社区发展的支撑，仅有社区构不成小城镇，小城镇的发展必须要有产业作为支撑。

加快建设示范小城镇促进城乡统筹发展

黄兴国主持召开市政府常务会议

发布者：信息中心文章来源：天津日报发布日期：2010-08-11 阅读次数：384

市长黄兴国昨天上午主持召开市政府第55次常务会议，审议并原则通过了全市第四批示范小城镇先行启动试点方案和《关于构建和谐劳动关系的若干意见》以及有关条例草案，

研究了促进外贸出口工作。

常务副市长杨栋梁，副市长崔津渡、只升华、张俊芳、熊建平、李文喜、王治平、任学锋和秘书长李泉山等出席会议。

会议决定，同意滨海新区大港中塘镇、小王庄镇，东丽区新立街，西青区中北镇、王稳庄镇、精武镇，武清区东蒲洼镇，宝坻区高家庄镇，静海县大邱庄镇作为第四批示范小城镇试点先行启动项目，强调各试点所在区县要深入贯彻落实市委、市政府部署，在认真借鉴前三批试点经验的基础上，抓紧展开建设，确保建设进度，努力打造精品工程。要严格按照规划实施，建立投融资平台，确保土地、资金平衡。要深入做好群众工作，广泛征求群众意见，赢得群众的拥护和支持。要以示范小城镇建设为龙头，加快农村居住社区、示范工业园区和农业产业园区“三区”联动发展，不断壮大区县经济实力。

为维护企业和劳动者的合法权益，构建和谐稳定的劳动关系，按照市委、市政府部署，市有关方面制定了《关于构建和谐劳动关系的若干意见》，强调了构建和谐劳动关系的重要意义，明确了企业、劳动者和政府的责任，要求建立协商对话等机制。

会议强调，和谐劳动关系是社会和谐稳定的重要基础，是关系到经济社会发展和国家长治久安的大事。企业和劳动者是相互依存、相互促进、共同发展的有机整体。要认真贯彻落实市人大常委会审议通过的《企业工资集体协商条例》，提高工资集体协商制度覆盖率，建立企业职工工资正常增长机制。要充分发挥政府“双维护、双促进”的职能作用，构建企业和职工双方平等的对话机制，对涉及职工的重大利益问题，双方要平等协商确定。要以属地管理为基础，各区县政府、行业主管部门、企业和其他相关部门要认真落实责任，主动开展工作，发挥促进作用。

会议研究了促进外贸出口工作，强调要坚定不移地打好外贸出口攻坚战，落实责任，明确要求，加强考核，采取有力措施，确保完成全年出口任务。要坚定不移地培育新的出口增长点，培育一批新的外贸企业，引进一批新的出口型项目，开拓一批新的出口市场。要坚定不移地加快外贸发展方式转变，大力发展一般贸易、机电和高新技术产品出口，积极培育自主出口品牌。要坚定不移地优化出口环境，形成共同促进外贸工作的强大合力。

会议还审议并原则通过了《天津市专利促进与保护条例（草案）》和《天津市旅游条例（草案）》，提请市人大常委会审议。

建设示范小城镇保障农民安居乐业

本市召开示范小城镇建设现场推动会黄兴国出席并讲话

发布者：信息中心文章来源：天津日报发布日期：2009-04-16 阅读次数：433

昨天，本市在宁河县召开示范小城镇建设现场推动会，交流示范小城镇建设经验，推进全市小城镇试点工作。市委副书记、市长黄兴国出席会议并讲话。副市长李文喜出席，市政府秘

书长李泉山主持。

会前，与会同志参观考察了小站镇、八里台镇、华明镇、芦台镇桥北新区等示范小城镇农民还迁住宅和配套工程，以及华明镇复垦土地建设的设施农业温室大棚等。会上，宁河县、东丽区、津南区负责同志介绍了示范小城镇建设的经验和做法。据悉，目前本市以宅基地换房建设示范小城镇的第一、二批试点已开工620万平方米，竣工316万平方米，累计完成投资155亿元，有10万农民住进了小城镇。今年3月，本市确定了12个镇村作为第三批试点，涉及143个村、9.1万户、24.8万人，规划建设农民还迁住宅和公建1400万平方米，总投资560亿元。

黄兴国指出，以宅基地换房建设示范小城镇，是本市统筹城乡发展的新探索。几年来，各有关部门、各区县、各试点镇按照市委、市政府部署，奋力拼搏，扎实苦干，示范小城镇建设取得显著成效。实践证明，这是推进农业产业化、农村工业化和农村城镇化，解决好农民问题的一条有效途径，可以集约利用土地，节约能源资源，增加就业岗位和农民收入，使农民享受到城市生活，逐步缩小城乡差距，使农民实现了安居、乐业、有保障，赢得了农民的广泛拥护。我们要认真总结经验，从天津实际出发，继续坚持既定的工作思路，发挥行之有效的工作机制优势，坚定不移、坚持不懈地把这项工作抓好，为农民带来更多实惠，为天津又好又快发展做出新的更大贡献。

黄兴国强调，当前，示范小城镇建设已经由点到面，进入一个新的阶段，要扎扎实实把这项工作做好，努力打造新的城市亮点。要高水平规划小城镇产业园区，增加农民就业岗位，提高农民收入，增强发展活力。要加快建设进度，注重工程质量，确保按时保质完成各项建设任务。

要做好群众工作，把充分尊重农民意愿作为重要原则，建立公开透明的工作机制和顺畅的民意沟通疏导机制。要切实搞好土地复垦，确保耕地不减、质量不降、占补平衡。要防范资金风险，建立健全投融资平台，加大对资金的监管力度，确保资金安全。要重视环境建设，高水平做好污水、垃圾处理和绿化工作，确保每一个示范小城镇都是一个水清地绿、空气清新、生机勃勃、郁郁葱葱的生态宜居小镇。要加强城镇管理，小城镇在规划和建设时就要考虑未来管理需求，创新管理模式，建立新型管理体制。要建设廉洁工程，从源头上加强管理，把示范小城镇建设成为阳光工程、干干净净的工程。

浅析小城镇建设中存在的问题及建议

浅析小城镇建设中存在的问题及建议 吉林省梨树县规划勘测设计院：王萍 党的十六大提出的全面建设小康社会的任务目标，其重点就是农村的全面小康，实现农村小康最现实最便捷的途径就是城镇化。小城镇上连城市，下连农村，处于城乡结合部，既是城市带动农村的前沿阵地，又是沟通城乡联系，促进城乡结合的桥梁和纽带，是城镇化的核心。因此建设和发展小城镇，对于促进农村经济的全面发展，加快农村物质文明和精神文明建设，推进农村城镇化进程，具有十分重要的战略意义。 一、目前小城镇建设存在的问题 1、对小城镇规划重视程度不够，存在短期行为。有的小城镇规划定位不明确，特色不明显，与实际结合不密切，缺乏可操作性。有的小城镇没有制定详细规划，建设存在一定的盲目性。 2、小城镇建设融资渠道不宽，进展缓慢。乡镇没有产业支撑，不能形成新的、大的经济增长点。乡镇受资金短缺的限制，基础设施配套迟缓，小城镇建设进展缓慢。 3、政策落实不力。目前国家、省、市相继出台了一系列扶持小城镇发展的优惠政策，小城镇发展已具备了良好的政策环境，但根本问题是落实不够，如资金政策、用地政策、户籍政策普遍落实不到位，这些问题在很大程度上影响和制约了小城镇的发展。

4、基础设施普遍不足。小城镇供水、排水、道路、绿化等基础设施不完善，功能不健全，滞后于小城镇的发展，满足不了经济发展的要求，满足不了群众的生产、生活需要。 二、加快小城镇建设的建议及对策 1、科学编制小城镇建设规划。为了科学的指导小城镇建设，要根据小城镇建设的总体发展思路和地理位置、交通条件、非农产业发展程度、产业布局、人口状况、辐射带动力等因素，合理确定小城镇布局，科学编制和调整完善小城镇规划。编制规划一定要有超前意识和战略眼光，坚持高起点、高标准、高质量，在选择主导产业和确定发展规模时，要坚持实事求是的原则，用系统工程的方法对资源基础条件进行系统分析，综合论证。要以城镇为中心，全面合理安排乡镇企业、住宅、商业、交通、文化、市政设施等各项建设，使近期规划有较强的超前性，可操作性和控制性；远期规划要留有发展余地，增强规划的弹性和应变能力，克服只顾眼前、不顾长远的短期规划行为。同时，还要认真制定和完善详细规划、专业规划，使总体规划和详细规划相配套。任何一个建设项目，都要有详细规划作指导。编制详细规划要有新观念，把各个规划地段的土地使用性质、容积率、建筑密度、允许建设高度、绿地率、停车设施、公共服务设施和基础设施的具体位置、历史文化保护区等作为强制性内容，为规划管理提供依据。小城镇建设要严格按照规划执行，严格设计标准，提倡相对集中建设，连片开发，逐步扩大小城镇规模。同时，要维护规划严肃性，科学规

天津市人民政府关于鼓励和促进我市民间投资健康发展的实施意见

天津市人民政府关于鼓励和促进 我市民间投资健康发展的实施意见 津政发〔2011〕25号 各区、县人民政府，各委、局，各直属单位： 为全面贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发…2010?13号）精神，鼓励和促进民间投资健康发展，结合我市实际，现提出如下意见： 一、充分发挥民间投资重要作用 （一）深刻认识促进民间投资发展的重要意义。近年来，我市民间投资不断发展壮大，2010年民间投资规模已达到2664亿元，居各投资主体首位，在促进经济增长、优化产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业等方面发挥了重要作用。但与发达地区相比，我市民间投资占全社会投资的比重仍然较低，迫切需要加快发展。进一步鼓励和引导民间投资，有利于以现代产权制度为基础发展混合所有制经济，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展；有利于完善社会主义市场经济体制，建立公平竞争的市场环境；有利于激发经济增长内生动力，促进经济长期平稳较快发展；有利于扩大社会就业，增加居民收入，促进社会和谐稳定。各区县、各部门要进一步解放思想，提高认识，创新观念，把扩大民间投资作为重点工作之一。 （二）加快确立民间投资主体地位。除政府投资发挥主导作用的

领域外，其他领域尤其是一般竞争性领域要尽快确立民间投资的主体地位，使民间资本成为产业发展、社会服务等领域的投资主体，在大多数行业发挥重要作用；要确立民间投资在发展创新型经济中的主体地位，使民营企业成为发展创新型经济的主体。“十二五”期间，民间投资占全社会投资比重年均提高1个百分点以上，到2015年民间投资占全社会投资比重超过46%。 （三）进一步优化民间投资发展环境。拓宽民间投资领域，鼓励民间资本在更大范围内加快发展。进一步促进民间投资转型升级、优化结构，推动民间资本集聚发展、创新发展、外向发展，不断提高竞争力。加快完善政策体系，加强财税扶持和融资支持，营造各类经济主体平等竞争的良好市场氛围。健全民间投资服务体系，加强各级各类载体和平台建设，提高服务效率，为民间投资发展提供支持和帮助。 二、进一步放宽民间投资领域 （四）坚持非禁即准、平等待遇原则，确立民间投资平等的市场主体地位。凡是法律法规未明令禁止民间资本进入的行业和领域，全部对民间资本依法开放；凡是开放的行业和领域，不得单独对民间投资设置任何附加条件。 （五）引导和支持民间资本进入基础产业和基础设施领域。支持民间资本以独资、参股、控股、特许经营等多种方式，投资建设公路、水运、港口码头、地方铁路、轨道交通等项目。鼓励直接投资河道治理，并可享有旅游经营权。鼓励参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设，支持民营企业参与火电站及热电联产项目建

王稳庄镇示范小城镇修祥规说明

天津西青区王稳庄镇修建性 详细规划说明书 一、规划背景 天津市委、市政府高度重视小城镇及示范镇村规划工作，自2006年以来部署开展三批示范镇村规划建设示范工作。通过以华明镇为代表的示范镇村规划建设工作实践，表明只有把小城镇的规划搞好，才能搞好小城镇的建设。为了加快推进天津市城镇化进程，又开展了天津市第四批示范镇村规划建设工作。 王稳庄镇被列为天津市第四批示范小城镇。按照推进农村城镇化和建设社会主义新农村的要求，充分挖掘地域自然、人文特色，发挥区位、资源优势，整合镇村布局，优化土地资源，促进经济发展，营造生态宜居生活氛围，让农民享受现代城市文明。 二、规划位置及四至范围 项目区位于王稳庄镇域中部，津淄公路西侧，独流减河东侧，南至规划主干路，北至规划主干路，居住区规划用地90.9公顷。 三、现状概况 区域内现状大部分为荒地，地块较平整， 1、现状道路 本规划片区内现状无道路。 2、交通场站点设施 本规划片区内现状无交通“场、站、点”设施 四、规划依据 （一）《中华人民共和国城市规划法》、《村镇规划编制办法》及相关技术规范、《村镇规划标准GB50188-93》、《天津市西青区土地利用总体规划》（二）《城市居住区规划设计规范》GB 50180-93、《天津市居住区公共服务设施配置标准》DB29-7-2008、J11250-2008《天津市城市规划管理技术规定》津政函[2009]16号

五、规划构思 1、空间布局： 小区内住宅楼为南北向布置，中心为公建区，住宅楼向南北两端由低向高延伸，整体形成南北高，中间低的大空间布局，整体规划成大鹏展翅之态；同时南北两端分别采取中间高，四角低的布局，形成众星捧月之势，基地高低错落，形成丰富的城市轮廓线。其中住宅高度分别为11层，15层，18层，24层，28层及33层。 中心公建区的布置，以及与规划的地区公建轴的连接，在功能上不仅对现规划区形成了合理的服务半径，同时对今后整区的规划建设发展起到了积极的作用。 2、道路（交通）系统： 小区主要机动车道路形成外环状，组团道路与主要道路形成环状连接，道路两侧设置地上停车位。小区内部沿主要路口方向由南至北为主要人形系统，实现了人车分流，并且形成大面积的中心绿地，使人与自然亲密结合。 小区主要入口分别设于规划路和规划外环路上，并结合配套设施，便于为居民提供服务。商业街和度假中心也分设了独立入口。 3、绿化系统： 组团中心“绿地毯”结合景观形成中央带状绿化公园。设置活动场地、各类构筑小品、迷你高尔夫等，铺以丰富的自然主题铺装，强化自然生态主题。 各居住组团的中心绿地联结成为一个网络化的绿化体系，并实现各组团享有绿化的均好性。 4、景观风格： 立面设计体现小区质朴、自然的风格，注重创造人性化的人居环境。重点处理沿街山墙的立面效果，丰富和美化城市景观。 六、规划布局 该区按“一心、两带”结构布局。 一心：系指公建核心。结合住区中心集中设立大型配套公建，为居民提供集会、休闲、购物等活动场所。 三带：系指社区绿化带。在各社区腹地内结合社区活动场地和生活环路位置连贯社区绿化环带，满足居民日常休闲锻炼的要求，布局注重均好性、便通性。 规划总用地90.9公顷，可建设用地69.3公顷，其中规划住宅用地45.9公顷，公建用地9.2公顷，道路用地8.3公顷，公共绿地5.9公顷。 项目区地上总建筑面积110.5万平米，其中规划住宅建筑面积101.0万平米，公建建筑面积9.5万平米，地下建筑面积为13.4万平米，容积率为1.6居住区建筑密度为13.4%，绿地率达到43.9%。 安置居住区规划总户数为13796户，居住人口为38628人。人口毛密度为557人/万平米，平均层数为20.2层，户均建筑面积为73.2平米，停车率80.0%。 （一）居住等级结构 安置区的居住等级结构分三级，即“1个住区、2个社区、8个组团” 住区设一处配套服务核心,集中布置大型综合商业、配套服务设施，社区间由绿

区小城镇建设存在的问题及对策浅论

区小城镇建设存在的问题及对策浅论 进展小城镇，是带动农村经济和社会进展的一个大战略，有利于乡镇公司相对集中，更大程度地转移农业富余劳动力，幸免向大城市盲目流动，有利于提高农民本质，改善生活质量，有利于扩大内需，推动国民经济更快增长。 一、进展小城镇是统筹城乡进展的必定趋势十六届三中全会提出了全面、协调、可持续进展的科学进展观，统筹城乡进展被放在了“五个统筹” 的首要位置，成为科学进展观的集中表现。中心还明确提出了小城镇作为新时期现代化建设的一项战略任务，既是统筹城乡协调进展、缩小城乡差距、致富农民的重要途径，也是从根本上解决“三农”问题，实现建设小康社会目标的必定选择。 小城镇是城乡共融的对接平台。小城镇的进展加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门。具体表现在：小城镇是城乡信息交流和共享的平台，信息匮乏已经成为制约经济社会进展的瓶颈，对农村的制约尤为突出，在广大农村地区，信息化建设和农产品市场信息体系建设滞后，农民无法全面及时地得到市场信息，必定影响农业产业结构的调整节奏和农产品的销售，小城镇是必定区域内的政治、经济、文化中心，具有必定的区位优势和资源优势，基础设施相对较好，协作能力相对较强，信息相对灵敏，人才比较集中，是促进城乡信息交流的最好平台；小城镇是城乡市场对接的平台，我国买方市场已经形成，城市大量工业品积压，农村商品供给品种少，选择余地不大，同时随着城市生活水平和生活质量的提高，城市对绿色食品、优质农产品的需求增大，小城镇成为城乡互通有无、完成市场对接的平台；小城镇是城乡人才流动的平台，当前我国人力资源的结构性问题突出，一方面城市具有较高文化本质的人才相对过剩，而另一方面农村急需大量高本质人才，同时又滞留了大量富余劳动力，小城镇可以发挥在城乡人力资源的双向流动中的纽带作用，通过劳动力市场的成立和就业信息办事工作的开展，引导城乡人才有序合理流动。小城镇是深入农村腹地，传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡。小城镇向处于广阔农村腹地的农民传播了城市的思想观念、技术信息、治理经验、生活方式等，成为广大农民接触现代城市文明的媒介。小城镇的进展使很多农民的进城愿望变成现实，领先进城的农民以本身抚育文明的生活体验，向“后来者”展示着城市的魅力，为城市化做着无声的宣传。并且小城镇的乡镇公司在资金方面对农村的“反哺”作用，使农业的规模化、专业化和机械化水平提高，小城镇涉农公司的进展有效延长了农业产业链，增加了农产品附加值和农民收入。 小城镇是解决三农问题的根本出路。首先，城镇是农村乡镇公司的最佳聚集地，这既可以解决“村村点火、户户冒烟”、侵占耕地、污染环境等问题，又可以资源、环保、规模效益、公共设施等综合优化理想效果，同时小城镇也是未来变更升级为小城市乃至中大城市的前提。从农业现代化内涵看，小城镇为农业环境现代化提供了空间环境，而空间环境是经济环境、政治环境和文化环境的依托和载体，是实现农村现代化的基础；其次，从农业产业方面看，小城镇进展为农业产业化提供了必要条件，小城镇进展引导乡镇公司向小城镇集中，吸引农业剩余劳动力向小城镇迁移并逐步实现“农转非”，这样可以实现农村土地的合理流动和土地集中化、经营的规模化、治理科学化，从而为农业产业化提供条件；第三，小城镇进展为农民现代化，即农民知识化、智能化提供了现实条件和可能，小城镇的基础设施、居住环境、生活条件的改善以及教育、文化、卫生、餐饮、娱乐、信息、保险等第三产业的进展，一方面可为进入小城镇的农民知识化提供各种便利条件，另一方面也对农民实现非农化提出了更高的要求，这将促使农民思想观念、价值观念、行为方式的改变及文化本质的提高，加快自身现代化步伐。 小城镇是繁荣农村市场的有效途径。是继续改变城乡二元结构的需要。农村非农产业以及小

关于加快小城镇建设的几点思考

关于加快推进小城镇建设的思考和建议 史口镇人民政府 小城镇建设是推进城乡一体化发展和新型城镇化的重要途径，也是实现镇域经济社会快速发展和群众生活水平快速提升的重要手段。近年来，史口镇按照“壮大规模、提升层次、健全功能、突出特色”的要求，明晰发展布局，完善基础配套，壮大镇域经济，改善乡村面貌，着力打造环境优美、生活便利、产业合理、有序平安的新型城镇，努力推动城乡一体化加快发展。 一、主要做法 史口镇小城镇总占地面积2.2平方公里。其中一期规划起步区占地1100亩，计划利用3-4年的时间，主要规划建设新型农民住宅区、办公区、商贸服务区，并配套建设幼儿园、社区服务中心等相关服务设施，总面积约52万平方米，预计总投资约10亿元。 一是坚持城镇规划先行。规划是城镇建设的龙头和规范，搞好规划就必须根据城镇的实际，科学定位发展的方向。根据镇驻地建设现状和发展实际，史口镇确定了新型小城镇总体空间布局为“一带分两片、三轴串十区”。“一带”是东张铁路生态绿化隔离带；“两片”是东部生活片区和西部工业片区；“三轴”是南二路城镇发展轴和利民路生活发展轴、郝纯路工业发展轴；“十区”是石化工业园区、精细化工园区、物流园区、四个居住社区等十个功能区，逐步推进镇域周边村民居住的聚集化,把我镇打造成环境优美、文明有序、和谐进步、充满活力、宜居宜业的现代化新型示范城镇。

二是坚持产业发展一体化。产业是区域经济发展的重要载体。统筹城乡发展、推进城乡一体化，必须加快产业结构调整，着力形成有地方特色的优势产业，促进产业结构升级。在工业方面，坚持实施工业强镇战略，推动工业项目转型升级和新型工业化建设进程。重点实施废气废水回收综合利用、碳四深加工等一批节能降耗、循环利用的新型项目，加快发展高新技术产业，进一步壮大产业规模，提高产业效益。在现代农业方面，我们沿广蒲河从东向西依次打造大宋高效示范区、刘营标准化莲藕生产基地、劳家露天菜生产基地、生家葡萄生产基地等农业产业基地。在服务业方面，积极推进东营市西郊物流中心项建设，同时引导万通集团等企业物流业与主业剥离，逐步扩大物流业发展规模，存进史口镇商贸物流服务业蓬勃发展。 三是坚持基础设施一体化。农村基础设施落后是制约农村经济社会发展的“瓶颈”。统筹城乡发展、推进城乡一体化必须要加强农村基础设施建设，为农村经济社会发展提供良好的条件。主要在交通能力提升上下功夫，今年共修建村内道路10公里，联村路10公里，目前已完成工程量的60%。 四是坚持生态环境一体化。扎实推进“三网”绿化工程，突出抓好村庄绿化、干线路域绿化断档贯通、示范区扩建提升、路域绿化、生态林和经济林建设、耐盐碱苗木引进与繁育等工程建设，进一步改善城乡生态环境。扎实推进大宋、安子张、杨家、范家、艾家等5个生态文明村创建工作。深入开展“全面治理水气污染全民开展环保行动”工作，重点抓好史口镇污水处理厂及配套设施建设。城乡垃圾一体化收集处理工程深入实施，建设压缩式垃

汉沽大田示范小城镇项目框架协议

天津市滨海新区汉沽大田示范小城镇项目投融资合作框架协议 天津市滨海新区汉沽管委会 天津市汉滨投资有限公司 中建六局土木工程有限公司 二0 —年二月

天津市滨海新区汉沽大田示范小城镇项目 投融资合作框架协议 甲方：天津市滨海新区汉沽管委会 乙方：中建六局土木工程有限公司 丙方：天津市汉滨投资有限公司 一、项目概况 （一）项目名称：汉沽区大田示范小城镇项目（以下简称“本项目”。 （二）本项目需获取的行政许可及支持文件：天津市人民政府同意该项目建设的批复、天津市发展和改革委员会对该项目立项的批复、天津市规划局对该项目修建性详细规划的批复、本项目工程可行性研究报告、环境评价影响报告的批复，建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等。 （三）建设地点：汉沽区大田镇。 （四）建设周期：以甲方批准的乙方工程进度计划确定的标准工期时间为准，暂定为36个月。 项目建设范围： 1、还迁区及非经营性公建的建设，占地面积为42.57公顷（合638.6亩），其中还迁住宅区占地32.77公顷，非经营性公建占地9.8 公顷，总投资约165641万元。 2、项目区市政基础设施建设建设，总投资约131679万元。

3、项目区的绿化，总投资约3365万元。 3、以上数据仅为初步测算，实际数据以实际发生为准。 4、项目区所涉及的征地拆迁，征地拆迁费用约为81,000万元。 二、合作方式 （一）本项目的建设内容为上一条的建设范围所列内容，暂定 总投资约47.69亿（暂时按调整后容积率1.8计算，具体估算见附件1 ）。 （二）本项目由丙方和乙方联合成立项目公司。丙方占项目公 司股权的40%，乙方占项目公司股权的60%。后期项目实施中根据资金需求情况，双方陆续出资本金。并且乙方保有按甲方出资额受让丙方所持项目公司的全部股权的权力。 （三）本项目范围内的征地拆迁由甲方负责包干，除征地拆迁外的全部工程由乙方施工。项目建安工程费测算按天津市相关专业工程预算基价及配套文件基础上取费，施工过程中市场价格信息参照施工当期天津市建设工程造价信息服务中心发布的《天津市工程造价信息》中的基准价和当期天津市有关文件进行调整计取。造价信息价格中未包括的，以甲、乙双方共同确认的市场价格为准。 （四）项目实施过程中，甲方负责协调天津市发改委调整规划条件，包括：调整项目概算，由原来的26.24亿调整到47.69亿。出让区的总体容积率调整到1.8以上；出让区原规划居住用地调整为住宅及配套商服用地性质；假日酒店21.65公顷调整为高档住宅区15 公顷，酒店6.65公顷。以及调整出让土地分块：原规划居住用地109.9 公顷（1648.5亩）分割成16块地出让，每块地6.87公顷（103亩）, 建筑面积约12.4万平米。并负责协

宜宾市城镇化存在的问题及对策建议

宜宾市城镇化存在的问题及对策建议 宜宾政务中心李擎 2011年12月26日 一、我市城镇化建设存在的问题 （一）城镇规模小，缺乏支撑产业 我市现有建制区2个，从人口来看，只有主城区达30万人；从建成面积看，块状不一，大小各异。而集贸性城镇占总数的70%以上，主要以为周围农村提供商品交换、物资集散等为职能，二、三产业相欠发达，致使城镇缺乏支撑产业，进入城镇的农民就业和生计难以保障，制约城镇化发展。 （二）城镇建设资金投入滞后于城镇发展需求 我市大部分村镇财力薄弱，难以筹集大量的资金用于城镇基础设施建设，城镇基础设施建设水平跟不上经济发展的要求。大部分村镇缺乏稳定、规范的资金来源，城镇基础设施建设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇发展需求。 （三）规划滞后，建设管理经验不足 在我市城镇建设规划中，不少规划是粗线条的规划，缺乏个性和特色；城镇规划建设标准低，基础设施建设水平不高，低水平的重复建设较多，城镇综合开发率低，出现规划趋同性；城镇管理力度不够，大部分城镇缺少现代文明气息，甚至存在“脏、乱、差”现象。 （四）城镇发展存在“人才短缺”和“劳动力剩余”的

矛盾 农村城镇化建设过程中需要管理人才，城镇企业生产发展需要专业技术人才，农业科技推广需要农技人才，但是由于农村城镇的生活条件，信息交流、交通、通讯、娱乐和再教育条件与城市存在一定差距，具有高学历和具备一定技能的人才不愿意到农村城镇就业，而农村劳动力素质普遍偏低，这就出现了城镇发展过程中需要大批高素质人才与农村存在大量富余劳动力之间的矛盾。 二、加快我市城镇化建设的对策建议 （一）深化认识，努力推进我市城镇化健康发展 城镇化是坚持科学发展观、统筹城乡发展的客观要求，城镇化的过程就是农民和农村的生活方式和生产方式文明程度不断提高、不断现代化的过程，也就是城乡一体化的过程。随着经济的发展和社会的进步，这种文明向广大农村的蔓延将是不可阻挡的。同时，城市是由“城”和“市”组成的。所谓“城”主要是由道路、交通、楼宇、建筑、空气、绿地、水等人文景观和自然景观组成。所谓“市”则是由商业、餐饮、旅游、金融、服务等行业市景所组成。由此可见，城镇是经济文化的载体，城镇化过程就是聚集生产要素、繁荣和发展二、三产业的过程。2005年10月，党的十六届五中全会通过的“十一五”规划《建议》，又进一步要求促进城镇化健康发展。我市人均耕地低于全省人均耕地水平，随着人口增长和退耕还林政策的实施，人均耕地面积还在逐年下降。人均耕地有限、农产品商品率低制约着农民收入的增长，使农村出现了“小空间，大人口”的经济格局。大部分农村人口迫切要求摆脱日益狭窄的生产空间，到城镇寻求发

小城镇建设的思考

四会市迳口镇小城镇建设的思考 姓名： 【内容提要】中国要美，农村必需美。小城镇是集政治、经济、文化、商贸为一体的乡镇中心地带，大力发展小城镇、加快实现城镇化，是推动“乡村城市化”的桥梁，是区域经济的“增长点”。十九大报告提出，实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。为此，加快墟镇城镇化发展是当前和今后一个时期现代化建设中面临的一项历史性任务，是坚持科学发展观，打破城乡二元结构，实现“五个统筹”，构建社会和谐，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措。本人对四会市迳口镇的小城镇建设进行了调查和研究，有了肤浅的认识。 【关键词】城镇化规划区域经济统筹特色产业 一、迳口镇基本情况 迳口镇位于四会市东部,地理位置优越、交通便利，省道118线、四清线公路横贯其中，东距广州65公里，距花都新国际机场50公里；西距本市城区20公里，距正在规划建设中的珠外环高速三水大塘出口10公里。全镇总面积101平方公里，下辖8个村委会、1个社区 会总产值16.82亿元，同比上年增长36.2%，其中农业总产值4.17亿元，同比增长1.2%，工业总产值12亿元，同比增长52%，第三

产业总产值6500万元，同比增长71.1%，农民人均纯收入8679元/年，同比上年增长15.1%。迳口属亚热带季风气候，年平均气温21℃，年降雨量1800毫米。辖区自然资源丰富，有铅锌矿、石英矿、花岗岩等矿产资源。与佛山市三水区、清远市清新县相接壤的迳口镇，是四会市的东部工业重镇和交通枢纽镇。近年来，迳口镇着力通过以“打造四会市东部工业重镇，建设珠三角旅游新镇”为目标，抢抓机遇，扎实苦干，推动经济和社会事业实现了新的发展。迳口镇区域优势更加明显。 近年来，迳口镇大力实施“农业稳镇、工业兴镇、商业富镇”的发展战略，积极推动城乡统筹一体化建设，经济和社会各项事业全面发展，并赢得了各种荣誉。2000年被评为“四会市柑桔种植基地”，2003年至2008年连续6年均荣获“四会市优秀沙糖桔生产基地”称号，2006年被授予“四会市珠宝玉石行业人才输送基地”称号，2004年和2008年两次荣获“肇庆市体育先进镇”称号。北京2008年奥运会上，感动全中国的妈妈级奥运卫冕冠军冼东妹正是来自四会迳口故里。 迳口镇旅游资源得天独厚，环境优美，交通便利，第三产业潜力十足。省重点项目四会市天海湖旅游度假区项目，由志高集团计划总投资15亿元，选址水迳水库，总控规面积2.5万亩（其中水域面积2500亩），建设时间从2008年至2017年。该项目充分利用保持良好的自然生态环境，极力发挥湖泊型生态度假区特色，致力于发展成为一个集休闲、度假、会议、旅游、观光、美食、娱乐、健身为一体的综合性多功能休闲度假景区，成为珠三角的旅游度假胜地。

天津市发展和改革委员会印发《关于示范小城镇试点建立规范的项目建设管理体系的指导意见》的通知

【发布部门】天津市其他机构【发文字号】津发改区县[2008]933号 【发布日期】2008.12.08 【实施日期】2008.12.08 【法规类别】城乡建设【唯一标志】17083083 【全文】 天津市发展和改革委员会印发《关于示范小城镇试点建立规范的项目建设管理体系的指导意 见》的通知 （津发改区县〔2008〕933号） 各有关区县人民政府、有关委办局： 按照市委、市政府加快示范小城镇建设的总体部署，市发展改革委会同市农委、市建委、市规划局、市国土房管局、市财政局等部门在总结一批、二批试点工作经验的基础上，拟定了《关于示范小城镇试点建立规范的项目建设管理体系的指导意见》。现印发你们，请按照执行。 附：关于示范小城镇试点建立规范的项目建设管理体系的指导意见 二ОО八年十二月八日 关于示范小城镇试点建立规范的 项目建设管理体系的指导意见 示范小城镇项目建设管理包括征地、规划、勘察、设计、施工、移交等阶段，管理目标包括投资、质量、安全、进度等，整个项目建设管理是一个复杂的系统工程。需要有一个科学完整、规范的管理体系，统筹和协调项目建设的全过程。华明镇等先期开展试点的单位，在这方面探索了很多好做法、好经验。为了规范示范小城镇项目建设管理体系，将农民安置住房建设成为一个安全工程、优质工程、廉洁

工程、名符其实的示范工程，在总结经验的基础上，提出如下指导意见。 一、建立运转高效的项目建设管理体制 示范小城镇项目建设管理要坚持政府主导，市场运作的原则，由区县政府组建的投融资建设平台，承担项目甲方的各项责任，分工明确、责任到位、运转高效，保证工程的统一指挥。要集合经验丰富的各专业技术人才，组成优秀的项目管理团队，精诚团结，吃苦耐劳，爱岗敬业。同时，要强化公司内部制度建设，强化内部管理，在工作中有规章制度可以遵循，有管理程序和流程可以控制，有管理记录可以查询和追溯，各项事务都有专人管理落实。 （一）有章可循 规章制度是项目建设管理遵循的原则和指南，是项目管理执行和控制的基础。为规范、强化项目管理，建设单位要根据项目实际情况和需要制定相关规章制度，明确管理的范围和深度，让建设单位人员掌握自身职责范围和权限，参建单位人员了解建设单位的管理方式和措施。 （二）有序可控 规范项目管理程序和流程，明确各方职责和具体事务操作方式、次序。建设单位应结合实际，对项目的管理流程进行梳理和细化，明确责任部门和交接界面，做到部门各司其职，交接界面清晰，流程有序可控，尽量避免日常工作中的推诿、扯皮现象。 （三）有据可查 在明确管理流程的基础上逐步建立项目管理有效载体（主要是管理表格），加强记录，建立健全项目管理追溯机制。建设单位各部门要建立工作管理资料，做到行为有记录，管理可追溯。其内容应包括业务管理和日常行为管理，如有效文件目录、变更台帐，下发的各项通知、检查记录以及各部门协作记录、要求等。 （四）有事必管 建立作业分解和责任到人机制，建立职责范围分配表，明确管理范围和管理人员。在此基础上，加强日常落实，建立激励考核机制，奖优罚劣。 二、落实好相关技术标准 示范小城镇要严格遵守国家和我市的各项法律、法规和技术标准。 （一）落实住宅设计标准 小城镇项目的设计单位要严格执行《天津市住宅设计标准》中的强制性条款，执行好相关技术规范，落实好住宅面积、采光等要求，本着从实际出发，结合农民的生活习惯特点进行设计，保护好农民群众的根本利益和正常生活。 （二）落实建筑节能标准 按照住宅节能设计标准和公建节能设计标准，我市从2005年1月1日起强制执行住宅项目实行建筑节能65%的标准（三步节能），2005年10月1日起，公共建筑实行节能50%的标准（二步节能）。示范小城镇建筑要继续严格按照我市的节能标准进行设计和建设。 （三）禁止使用粘土制品 为推进资源节约利用，在全市示范小城镇建设中发挥示范带头作用，示范小城镇要继续坚持全面禁止使用粘土制品，推广使用新型的墙体材料。 （四）严格执行施工图设计审查制度

浅谈小城镇发展中存在的问题与对策

浅谈农村城镇化发展中存在的问题与对策 摘要：小城镇的发展对于推进我国的城镇化，解决农村剩余劳动力，减轻大中城市因农民工流入带来的巨大压力具有十分重要的意义。近几年来我国农村城镇化建设也取得了很大的发展，比如小城镇数量和人口都有很大的增长。但是，在农村城镇化发展的同时，也伴随而来了很多的问题，严重的制约了小城镇的发展，针对农村城镇化建设中出现的问题，我们必须采取相应的对策。 关键词：城镇科学规划规模投资机制 国际金融危机持续蔓延,国外市场需求每况愈下,拉动经济增长的力量逐步转向国内, 我国先后出台了一系列扩内需、保增长的措施。专家认为扩大内需的巨大潜力在小城镇, 实现经济平稳增长的最终落脚点也在小城镇建设上。作为一种投资行为,小城镇房屋、道路等建设,能够直接拉动建筑建材等行业发展和冶金机电等产品需求,提供大量的就业岗位。作为一种消费行为,小城镇在启动农村市场方面发挥着示范和辐射作用,能够改变人们的消费观念,促进农村消费上一个新的台阶。国内外的各种城市发展经验也都表明，小城镇在推动城市化进程，拉动农村经济，解决农村剩余劳动力方面都起到了重要的作用，其成果是有目共睹的。因此，进一步摆脱小城镇发展的束缚，加快小城镇发展速度，提升小城镇建设品质是经济社会发展的一个大战略，是势在必行的。本文联系新晃县的实际,对小城镇当前存在的问题进行分析,并提出加快城乡建设步伐的对策建议。 一、小城镇发展中存在的问题 改革开放以来,我国小城镇建设取得了长足进步,特别是东部地区借助地缘优势和强 有力的政策扶持,小城镇建设突飞猛进, 2008年全国千强镇评选,广东、浙江、江苏、上海等省市占据绝大多数,而位于中部地区的湖南省能入围的镇却寥寥无几, 中西部和东部的差距明显，从而出现这样一种情况，往往是东总沿海地区的一个乡镇的人口和GDP就相当于中西部地区的一个县或地级市。根据调查分析,目前小城镇建设存在以下几个方面的问题, 巫待引起重视并认真加以解决。 （一）、小城镇建设缺乏科学合理的规划 由于政府功能不完善，加上各种自然原因导致的小城镇发展的自发性，致使小城镇建设缺乏科学的规划，总体指导不明确，具体表现在： 缺乏合理规划,特色不够鲜明。规划是城镇建设的第一资源,由于受资金、人才及观念等方面的限制,目前小城镇建设发展规划普遍存在起点不高、定位不准、观念不新等问题。完成的小城镇规划往往只有总规,没有控制性详规,为随意执行规划留下了很大空间。同时,在规划编制中,往往忽视对自身历史渊源、文化背景、风土人情等个性特质的把握,建设中,道路多以棋盘式为主,广场位于场镇中心,民用建筑一般高 ,建筑布局单调呆板,“千城一

天津西青区辛口示范小城镇农民安置用房建设项目立项环境评估报告书

1、建设项目概况 天津市金晟都建设开发有限公司拟投资35.89亿元人民币，建设西青区辛口示范小城镇农民安置用房建设项目。本项目包括整治区、安置区和出让区，其中整治区总面积为96.01公顷，包括复垦区87.91公顷和整理区8.10公顷，安置区总用地面积133.73公顷，出让区总面积169.1公顷。本项目建设安置用房，同步实施土地整理及复垦工程，通过土地整理复垦，区域耕地面积减少22.787公顷，由西青区国土资源分局协调平衡解决。 本项目安置区分为11个地块进行建设，其中9个地块为住宅用地，2个地块为公建用地；还迁住宅区规划总建筑面积97.67万m2，其中地上87.85万m2，地下9.82万m2，包括农民安置用房58.24万m2，非经营性公建7.73万m2，保障农民长远生计用房21.88万m2。安置用房为220栋9-16层住宅楼，非经营性公建为菜市场、幼儿园、托老所、早点铺、便利店、居委会等居民生活配套用房，经营性公建全部为保障农民长远生计用房。项目建成后可安置七个村的14587人，共5594户村民。项目居民住宅及配套公建冬季采暖由区外规划集中供热站解决，区内布置7座换热站。 本项目环保投资约3550万元，约占总投资的0.99%，主要用于施工期扬尘与噪声防治措施；使用期公建设施噪声治理、油烟净化设施及含油废水隔油设施、固废暂存设施以及小区绿化建设等。项目计划2015年10月全部竣工。 辛口镇示范小城镇建设项目地理位置优势非常突出，位于《天津市西青区总体规划》中的西青新城范畴内，通过该项目建设，本区域内的各种公用设施、道路、社区服务体系等基础设施将尽快得到完善，能够实现农民宅基地价值的显化和农民住宅的商品化、产权化，从而大幅提高农民的财产性收入和非劳动性所得，将从根本上提升该地区的文化底蕴并改变社会整体风貌。且本项目已经得到天津市发展和改革委员会的批复，用地取得了选址许可文件。综上，本项目选址适宜。 辛口镇是全市规划的示范小城镇之一，本项目即选址于该镇镇区，项目分为安置区和土地出让区两部分，其中安置区主要用于还迁居民住宅建设，土地出让区也是规划建设商品用房。项目建设符合《天津市城市总体规划》（2005-2020）和《天津市西青区总体规划(2008-2020年)》中居住规划、打造宜居新城的要求和目标，与上述规划是相符合的。

小城镇建设存在的问题及对策建议

农村财政与财务2010年第11期 新农村建设 党的十七大提出：“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”但在具体工作中还存在一些实际问题，需要认真对待，并切实制定好建设方略。 一、小城镇建设存在的问题（一）集镇规模过小。当前，大多数 建制镇集镇规模不足1平方公里。所谓小城镇实际上是一条路边街。“一条道路通到乡，道路两旁是楼房，楼房下层是店面，店面后面是农田”，“走过一村又一村，村村像城镇；走过一镇又一镇，镇镇是农村”就是大多数小城镇的真实写照。 （二）集镇人口过少。据民政部统 计，截至2009年底，全国共有乡镇34170个，乡村人口71288万人，平均每个乡镇仅2.09万人。受行政区划、户籍制度、住房、就业等因素的影响，平均每个小城镇集镇的常住人口不到5000人，中西部地区小城镇集镇的常住人口甚至不到1000人，而且多为兼业农民。小城镇集镇人口过少，无法产生人口聚集效应、形成分工分业的优势。 （三）建设资金短缺。分税制以来， 各级财政实行“分灶吃饭”。由于财政分配制度改革滞后，县乡财政困难加剧，难以维持正常运转。小城镇道路建设、供水供电、城镇绿化、环境保护等公共基础设施的建设资金县乡财政无能力安排，中央省市财政又没有专项补助经费，仅靠乡镇政府自筹只能是杯水车薪，无济于事。 （四）投资环境不好。由于小城镇 集镇规模过小，交通通讯落后，供电供水紧张，征地、招工，融资困难，治安力量薄弱，大中型企业一般不会选择到 小城镇落户。稍有规模的乡镇企业也会选择在大中城市落户。小城镇没有产业支撑，居民就业困难，无法在小城镇生存。 二、对策建议：集中全力做大做强 县城 县城是城市经济与农村经济的重要结合部。大中城市的工业品一般要通过县城流向乡村，乡村的农副产品一般也要通过县城进入大中城市。在建制镇中，县城的常住人口最多（平均人口达8万人，是小城镇平均人口的16倍），基础设施最好、工商业规模最大，就业机会最多，吸纳能力最强，经济发展最强劲、最有潜力。集中全力做大做强县城，是克服小城镇建设体制性障碍，促进大中小城市和小城镇协调发展必须采取的重要方略。 （一）有利带动和促进全县各项事业健康快速发展。县城是一个县的政 治、经济、金融、文化、教育、卫生中心，县城的发展，对全县的发展起着至关重要的作用。如果把一个县比作是一条龙，县城就是这条龙的龙头。舞动龙头，才能带动龙身和龙尾。集中全力做大做强县城，有利带动和促进全县各项事业健康快速发展。 （二）有利集中财力办大事。投入 不足是当前制约小城镇建设的一个重大因素。截至2009年底，全国有建制镇19322个，而县城只有2010个，为建制镇的10.4%。集中全力做大做强县城，有利把有限的财政资金用在刀刃上，避免重复建设、浪费财政资金的现象发生。 （三）有利充分利用和发挥县城基础设施的作用。县城的基础设施投入 比乡镇大，道路、供水、供电、通讯、有线电视、中小学校、医院等基础设施建设得比乡镇好。集中全力做大做强县 城，有利充分利用和发挥县城基础设施的作用。 （四）有利发挥人口的集聚效应。 实践证明，越是人口多的地方，人气越高，就业的门路越多，谋生的路子越广，经济增长的速度越快。集中全力做大做强县城，有利大量吸纳人口，发挥人口的集聚效应，形成分工分业的优势，增加就业门路和就业岗位。 （五）有利增加农民收入。做强做 大县城，农民在“家门口”就可以找到就业机会和就近兼营农村土地，有利增加农民收入。 （六）有利促进农村人口向城镇转移，加速城镇化进程。从本县乡镇搬迁 进县城，亲朋故旧都在当地，生活环境、生活习俗变化不大，进城人员有心理上的依附和安全感，能很快适应环境。加上农民可以在县城就业和兼营农村的承包土地，有稳定的经济收入，不愁进城后生活没有着落，有利促进农村人口向城镇转移，加速城镇化进程。 （七）有利促进农村土地转移，加速农业现代化进程。做强做大县城，可 以促使一部分务工农民将承包土地转让给种田大户实行规模经营，加速农业现代化进程。 （八）有利提高我国人口的整体素质。13亿人口，9亿居住在农村是我国 的基本国情。农村经济落后，居民居住分散，居住条件、交通条件、通讯条件、就学条件差，影响人口素质提高，做强做大县城，大量吸纳农村居民就近进入县城居住，有利改善县以下居民的居住条件、交通条件、通讯条件和适龄儿童的就学条件，提高我国人口的整体素质。 （九）有利保护资源。长期以来，我 国实行城乡分割二元结构社会经济体制，大量人口和劳动力被滞留在农村， 小城镇建设存在的问题及对策建议 □陈前金 12

2020年关于小城镇建设思考

2020年关于小城镇建设思考 本文是关于2020年关于小城镇建设思考，仅供参考，希望对您有所帮助，感谢阅读。 全省领导干部会议，市委八届九次全会，发出了一个强烈的信号，和谐创业，加速崛起已经成为省市的发展主题、工作主线、民意主流;也带给我们一个深刻的启示，发展是崛起之本，创业是发展之源，和谐是创业之基。同时也向我们提出了一个新任务，在认清当前干事、创业、发展的新形势下，引领全民和谐创业，实现富民强县。要实现这个目标，有方方面面的工作要去做，有许许多多的问题要解决。其中，最重要的就是解决我县富余劳动力特别是农村富余劳动力就业和创业问题。我县经过这几年的高速发展，社会、经济各方面获得了长足发展和进步，但是由于我县基础薄，起点低，仍然是一个农业大县。农业人口仍占据主要地位。这些人的就业、创业问题没有解决，富民强县就无从谈起。而要解决这个问题，要做的一个基础性工作就是加快小城镇建设。 加快小城镇建设有利于转移农村剩余劳力，使农业人口转化为城镇人口。农村剩余劳动力滞留在有限的土地上，即使土地回报率很高，收入总量也难以有较大增长。要富裕农民，必须减少农民。小城镇地处农村，农民进入小城镇，比进入大中城市的社会成本要低的多。促进农业人口转为城镇人口，即减轻了大中城市的压力，又有利于城镇化的长远发展。 加快小城镇建设有利于促进农业产业化和乡镇企业的发展，加快农业现代化和城镇工业化进程。一方面，随着农民不断向小城镇转移，土地经营规模不断扩大，有利于农业种植结构的调整，推动农业先进科学技术的运用和普及，促进农业转向集约化经营，促进乡镇企业的发展，加快农业现代化进程。另一方面，小城镇建设可拉动建材、建筑、家电、家具等行业发展。人口的集中使乡镇企业产品有更多的销路，从而促进企业的发展，而企业发展的同时又为城镇居民提供更多的就业机会。加快小城镇建设有利于第三产业的发展，从而创造新的就业岗位。XX年我县第三产业增加值占国民生产总值比重为23.7%。造成我县第三产业发展缓慢的直接原因就是我县城市化水平低，不能为第三产业发展提供广阔的空间条件和相应的产业载体。没有城镇，就没有人口的聚集，也就没有第三产业的

有关天津市以宅基地换房屋建设设示范小城镇管理办

天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法 第一章总则 第一条为规范以宅基地换房建设示范小城镇工作，改善农民生产、生活环境，促进城乡统筹发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《天津市土地管理条例》等法律、法规及有关规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本市行政区域内经批准村民以宅基地换房建设并管理示范小城镇工作，适用本办法。 第三条本办法所称以宅基地换房建设示范小城镇(以下简称示范小城镇)，是指村民以其宅基地按照规定的标准置换小城镇中的住宅，迁入小城镇居住，建设适应农村经济和社会发展、适于产业聚集和生态宜居的小城镇。 第四条示范小城镇建设坚持土地承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重村民意愿、维护农村集体经济组织和村民合法权益的原则。 示范小城镇应当科学规划、特色设计、适于产业聚集和生态宜居。 示范小城镇建设除建设村民安置住宅区外，可以规划供市场开发、出让的土地，以土地出让金政府收益部分用于平衡建设资金。

第五条示范小城镇建设工作由市人民政府统一领导，市发展改革行政主管部门具体负责协调推动、组织实施。 市农业、建设、规划、土地、财政等行政主管部门根据各自职责协调推动、组织实施。 第六条示范小城镇建成后，对村民原有的宅基地和其他集体建设用地统一组织整理复垦，实现耕地总量不减、质量不降、占补平衡。 第七条示范小城镇所在区县和乡镇人民政府、村民委员会应当加强组织领导，成立专门工作班子，具体组织落实建设项目征地、拆迁补偿、置换主体资格认定、房屋权属认定、分配选房、签订换房协议、城镇管理等工作。 第八条区县人民政府应当建立示范小城镇建设监督保障机制，对规划管理、土地利用、工程建设、村民宅基地置换、投融资等方面依法进行监督管理。 第九条示范小城镇建设和管理，可以根据国家和本市有关规定，享受税费减免优惠，市和区县财政给予适当资金支持。 第二章规划管理 第十条示范小城镇应当根据有关法律规定，编制镇总体规划和控制性详细规划，并按照规定的权限和程序审批。 第十一条示范小城镇的规划建设，应当坚持节约集约利用土地，城乡统筹、因地制宜、可持续发展，维护村民利益的原则。

关于加快小城镇建设的几点思考(精)

关于加快推进新农村建设的思考和建议 一、孔集乡基本情况 孔集乡地处豫东平原，位于宁陵县城东北15公里处，310国道、陇海铁路横穿东西，X038县道纵贯南北。孔集系孔子嫡支重要客居地，唐朝贞观年间孔子第36代嫡系传人褒圣侯孔德伦封于此地，而后有“三公二侯”及其后人在孔集繁衍生息。全乡辖25个行政村、76个自然村，总人口3.2万人，总面积56平方公里，耕地面积4.4万亩，土地肥沃，多为淤土和莲花土，盛产小麦、玉米、山药、蔬菜、酥梨等农特产品。 二、主要做法 自去年以来，我乡按照县委、县政府工作部置，坚持规划先行的原则，对全乡1个集镇区、5个中心村、6个基层村进行高标准规划。为确保规划能够得到严格执行，我乡重点做了四方面的工作：一是充实执法队伍。乡调整充实了城乡规划管理所人员，组成了由乡人大主席牵头，城建所长具体负责的5人执法队伍。二是加大宣传力度。通过层层召开乡村干部会、村民代表会、党员座谈会，利用村头大喇叭、村务公开栏、张贴公告、设置规划版面，广泛宣传规划法及有

关知识，营造浓厚的舆论氛围。三是严格执法监管。乡规划所、国土所等部门经常深入基层开展执法检查，对违法建筑做到早发现、早制止、早拆除，有效遏制了违反规划乱搭乱建的行为。四是坚持试点先行。我们通过采取鼓励群众自建和招商引资相结合的方法，在基础较好的张牌坊、宋胡同中心社区先行开展新村建设，目前已经初见成效。张牌坊三横两纵的格局已经拉开，自去年累计建新房67所；宋胡同村与陕西省五建公司合作建设阳光社区，该社区建成后可容纳住户2500户，约12000人，工程一期投资1500万元，计划建新型住房80套，目前15套房地基工程已开工。 三、建议及对策 （一）搭建融资平台，多渠道筹措小城镇建设资金。与乡镇企业发展相结合，在投融资体制方面，要采取“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的方式，充分运用市场机制，更多地发挥民间投资的作用，建立以政府投入为导向，集体和个人出资为主，国家、集体、个人和民间资本共同投资建设的多元化投资机制。一是鼓励农民成立多形式的经济合作组织，利用农民土地收益和经营的收益筹措新农村建设的发展基金；二是鼓励一部分先富裕起来的农民带资进镇，买房建房、兴办企业、务工经商；三是以优惠政策吸引外地客商参与小城