我国政府组织人才选拔和管理机制的发展演变研究

我国政府组织人才选拔和管理机制的发展演变研究

2013年03月20日09:31 来源：《石家庄经济学院学报》2012年4期作者：白海琦郄艳丽字号

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【摘要】：我国是世界文明古国之一,在很早以前就建立了政府组织,有着悠久的政府人才选拔历史。从史记上记载的夏代开始,一直到今天,我国政府组织的人才选拔机制从未间断,始终处于探索和发展之中。以历史为脉络,梳理了在不同时期我国政府组织人才选拔机制的制度和特点,能为今天我国政府人才选拔机制的改进和完善提供借鉴。

【关键词】：人才选拔机制政府组织发展演变

我国是世界四大文明古国之一，有五千多年从未间断的文明发展史。公元前2070年，我国历史上第一个国家——夏朝建立，第一个国家的建立把有关政府组织人才选拔机制的问题推到了我国历史的前台。历史在不断演进，政府人才选拔机制在不断发展，直到今天，如何搞好政府组织的人才选拔机制仍然是我们需要研究的课题。

一、我国古代政府组织人才选拔和管理机制的发展演变

大体上来说，我国古代政府组织人才选拔和管理机制主要经历了五个主要阶段，即世卿世禄制、军功爵制、察举征辟制、九品中正制和科举制。据历史记载，世卿世禄制很可能在夏朝时就出现，直到战国时期逐步消亡；军功爵制从战国时出现，大概止于西汉；察举征辟制主要盛行于两汉时期；九品中正制主要盛行于魏晋南北朝时期；科举制的创立人为隋文帝杨坚，废止于清朝末年，推行时间最为长久。

世卿世禄制简而言之，就是贵族担任的政府高级官职和占有的领地，世代相袭，父死子继，官员的俸禄取决于领地的税收。世卿世禄制是我国历史上最早出现的政府组织人才选拔机制形式，很可能最早出现于夏朝时期，春秋时期达到鼎盛，战国时期趋于消亡。在这个时期，国家任用政府官吏的标准是重视血缘关系，任人唯亲。整个政府官员的任命为贵族阶层所把持，平民百姓基本上没有做官的权利。

战国时期对政府高级管理人才的需求日趋强烈，世卿世禄制的政府人才选拔机制方式远不能满足政府对人才的需求，于是军功爵制应时而生，彻底取代了世卿世禄制。军功爵制不以亲属关系为做官的依据，官职和俸禄(薪酬)取决于个人所立战功的大小而不论其出身，无功不受爵禄。军功爵制首先在魏国产生，使魏国一跃而成为战国初期最强大的国家。军功爵制在秦国实行得最彻底，成为秦国能够统一中国的重要因素之一。战国时期，对官员的政绩考核已普遍实行，各诸侯国都有“上计”制度。所谓“上计制度”，是指地方官吏将所管辖地在一定时期的人口、财物和土地的变动数量以及税收、支出的数量上报给中央以接受考核的思想。据云梦秦简中记载，秦国对各部门都要考核，称为“课”，考核后要分出等级，奖优惩劣。

察举征辟制是汉代的主要官员选拔制度。所谓察举就是由地方官对自身辖区的人才进行考察，把其中优秀者推荐给中央政府，然后中央政府经过考察后授予官职；所谓征辟，就是由皇帝或地方长官直接征聘为官。汉代官员的俸禄(薪酬)主要取决于官员的品级，品级越高，薪酬越高。官员俸禄的计量单位为“石”(dan)，两千石以上的为政府高级官吏。汉代非常重视对官员的考核。汉代的考核主要从两个系统入手：一

是从中央到地方系统，中央政府考核郡官，郡官考核县官；另一个是中央机关系统，由各部长官对其下属官吏进行考核。对于官吏的考核主要有“考课”和“上计”两种方式。考核结果直接与职位和薪酬相挂钩。

九品中正制是三国时魏武王曹丕创立的政府选拔用人制度，主要盛行于魏晋南北朝时期，九品中正制又称九品官人法。中正是由中央政府直接任命的在各地方负责选拔人才的官员，由德才兼备者担任。九品是对所选拔人才的德才分等，按照家庭出身和本人品行能力把他们的德才分为上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下。魏晋南北朝时期，官员按照品级的高低获取俸禄(薪酬)，俸禄的结构大概可分为实物、货币和力役三个组成部分。此时由于战乱纷起，皇帝会不定期地考核百官，考核内容主要是户口、钱粮和治安，考核的结果与官吏的任用和奖惩相结合。

科举制是我国古代历史上的主要官吏选拔制度，发端于606年，止于1905年，历经隋、唐、宋、元、明、清多个朝代，历时1300年。直到今天，在世界各国的公务员录取考试中，都继承了科举用人的许多特点，其影响之大无法估量。所谓科举制度，实际上就是打破个人出身和个人的社会关系，通过分科(类)和分层的考试来选拔人才的一种制度。考试的科目一般可分为进士、明经、明法和明算科，考试的层级由低到高可分为院试、乡试、会试和殿试。科举制是一种典型的功绩制：不论出身、引入竞争、考试(科举)取士、择优录取、唯才是用。科举制时期，我国的中央政府实行三省六部制，官吏的考核和任免由吏部来负责，官吏的俸禄仍然以品级为基础来发放。

二、民国时期政府组织人才选拔和管理机制的发展演变

1912年1月1日，清朝灭亡，民国建立。民国政府主要分为两个时期，即北京政府执政时期(1912-1927)

和南京政府执政时期(1927-1949)。民国政府一改清末科举制度废除后官吏选拔的无序状态，在汲取西方文官制度营养和遵循孙中山“五权宪法”理论的基础之上，创立了我国早期的政府组织人才选拔机制和管理制度，对公务员的分类、招聘、薪酬和考核等方面均作出了明确的规定。

孙中山“五权宪法”理论在借鉴西方三权分立思想的基础上，结合我国历史传统，把行政权、立法权、司法权、监察权和考试权相互独立。北京政府执政时期，文官考试事务处是政府组织人力资源考试的主管机构，隶属于政事堂铨叙部，并未完全独立。南京政府执政时期，成立了考试院，考试院与行政院、立法院、司法院和监察院平级，实现了真正的考试权独立。考试院是国民政府最高考试机关，掌理国家机关人员的考试制度和铨叙制度。所有公务员均须依法律，经考试院的考选、铨叙方得任用。考试院下辖考选委员会和铨叙部。考选委员主要负责公务员的录取。铨叙部类似于我国现在的组织部，主要负责公务员的任免、考核、选拔和抚恤等事务。在具体组织公务员考试的时候，临时设立典试委员会和试务处。典试委员会负责命题、阅卷、成绩登统和核对；试务处负责打印试卷、保管试卷和会议记录等考试办公室工作。

北京政府时期政府组织人力资源考试的种类分为文官高等考试和文官普通考试，前者举行了两次，后者一次。南京政府时期，考试的种类又增加了专门职业及技术人员考试、公职候选人考试、特种考试和检定考试，考试次数和人数比北京政府时期均明显增加。除参加公务员考试外，民国政府组织人力资源的另一个补充方法是通过上级推荐来甄用的方法。

民国政府对政府人力资源进行了分类管理，南京政府时期将公务员分为四等三十七级，四等按等级高低分别是特任职、简任职、荐任职、委任职，每等里边相应都分为几个级别。在分等分级的同时，又明确了把公务员分为政务官和事务官。在对政府人力资源的考核方面，民国政府做到了法制化和规范化，1929年民国政府颁布了《考绩法》，1935年又颁布了《公务员考绩法》、《公务员考绩法施行细则》和《公务员考绩奖惩条例》，在这几部法律法规里，民国政府对政府人力资源的考核主体、考核客体、考核方式、考核标准、考核时间、评分方式以及考核结果的应用都作出了明确的规定，把考核结果与薪酬直接挂钩。总之，民国政府组织的人才选拔机制是比较科学的，对以后我国政府组织人才选拔机制的发展是有借鉴意义的。

三、建国后我国政府组织人才选拔和管理机制的发展演变

建国后，我国政府组织人才选拔和管理机制主要经历了两个阶段：第一个阶段是传统的干部人事管理阶段；第二个阶段是对传统干部人事管理制度进行改革，建立现代意义上的公务员制度的阶段。

(一)干部人事管理阶段

实际上，干部人事制度是与我国过去高度集中的计划经济相适应的党委领导下的高度统一的人事管理制度，这种制度是在借鉴原苏联的干部管理制度的基础上建立的，在长期的革命战争中形成和完善的，所有的干部都是党领导下的干部，不区分政府组织和非政府组织人员，使党务和政府工作很难区分开来。干部是一种身份，它的对立面是群众，干部管理群众。可见，干部人事制度具有浓厚的政党色彩，是一党执政特有的政府人才选拔机制制度。

我国干部人事制度的建立与我党的建立时间是一致的。任何一个组织，只要已经建立，必然涉及用人问题，如何用人，就涉及选拔制度问题。干部制度的建立与我党的用人制度是伴随相始终的。1935年召开的瓦窑堡会议强调了干部的枢纽作用，制定了一系列的正确的干部人事政策。在1938年中国共产党的六届六中全会上，毛泽东提出了“德才兼备”和“任人唯贤”的干部选拔任用路线，同时推动了中国化的干

部用人制度的发展，自始，逐步摆脱了苏联模式的干部用人主张。1938年，中共中央决定在敌后的我党各级党委设立组织部，集中对干部进行考核、选拔、征调和分配等工作，同时产生了地方干部和军队干部在管理上的分工，由此初步形成了一套比较完善的管理干部体制。延安时期，在中共七大和整风期间，提出了要团结、爱护、识别、使用和教育干部的一系列用人方针，同时有关干部的学习培训、选拔、考核、审查和交流制度得以逐步建立。1941年，中央明确规定除军队干部属于军委政治部管理外，其他干部同属中央组织部统一管理。至此，干部用人制度更加完善。建国后，党对执政条件下的干部执政进一步探索和完善，初步形成了一套与我国高度集中的计划经济体制相一致的干部管理制度。1953年，为适应经济建设的第一个五年计划，中央下发了《关于加强干部管理工作的决定》，决定建立在中央及各级党委统一领导下，在中央及各级党委组织部统一管理下的分部分级管理干部的制度。分部管理就是把全国干部划分为9类，由中央和各级党委的各部分别进行管理；分级管理就是在中央和各级党委之间建立分工管理各级干部的制度，下管两级。接着，又在各级党委设立了与政府机构相对应的工作部门，以加强对财经干部的管理。此后，在20世纪60年代又提出了要建立能上能下的干部流动制度和注意后备干部培养的制度建设主张。“文革”期间，干部制度受到了巨大的冲击，运行处于瘫痪状态，各地由新成立的革命委员会掌权。“文革”后，干部制度得以恢复，但此时的干部用人制度已不适应我国经济体制改革开放的要求，干部制度的建立基调应该以改革为主，逐步为我国的公务员制度所取代。

干部人事制度在革命战争年代和中华人民共和国建国初期，对党的建设、中国革命和中国的经济建设确实起到了不可磨灭的推动作用，大体上来说，是符合那个时代中国社会的发展要求的。但是，随着我国经济建设的进一步发展，干部人事制度暴露出了它许多本身固有的弊端。主要有以下几个方面：一是在人员任命上主要是实行委任制，一旦任命，几乎就是终身任命，能上不能下；二是在干部的选拔任用上缺乏具体的人员选拔制度，人员提拔由少数几个主要领导(甚至是一个主要领导)决定，组织部门负责实施，带有很强的主观性和随意性，且提升时论资排辈严重；三是干部管理和考核只有定性标准，没有定量化标准，重政治而轻业务。这些弊端组合在一起使我党长期面临几个重要问题，首先委任制和终身制严重破坏了选举制，使年轻优秀干部很难脱颖而出，此外长期的担任领导职务还造就了干部中的官僚特权阶层，成为既得利益者，严重退化变质；其次由于缺乏合理的干部选拔和任用机制，用人上的不正之风盛行，进一步导致了国家体制上的腐败；最后缺乏完善的干部监督机制，干部监督部门难以独立。旧的干部人事体制已经成为建设具有中国特色社会主义的拦路虎和绊脚石，到了非改不可的地步。

(二)我国政府组织公务员制度建立阶段

旧的干部人事制度已经不能适应我国政治和经济发展的要求，改革开放的新时代要求建立一套与之相配套的政府组织人才选拔制度。在以邓小平为核心的第三代中共领导人的高度重视之下，在1979年召开的党的十一届三中全会上决定着手完善我党干部的选拔、录用、任免、考核和交流等制度，政府组织人才选拔机制制度改革由此开始。改革开放后，我党对我国的干部制度调整之力度不可谓不大，但都处于一个没有制度性的零散的调整过程，在改革过程中，逐步打破了终身任职制，建立了正常的离退休制，打破了干部任用的单一委任制模式，实行委任、选任、考任和聘任等制度，同时，也初步探索了现代化的干部考核制度。一方面干部改革的实践为我国政府组织人力资源的下一步改革积累了一部分珍贵的经验，与此同时，公开、公平、公正、竞争和绩效考核等人才选拔机制新的价值观念也开始逐步深入人心，干部人事制度由封闭的管理状态开始向科学化、法制化、民主化方向发展。在调整过程中，中央逐渐认识到干部制度的改革必须从全局出发，进行综合性的配套改革，至此，我国建立现代化的公务员队伍和公务员制度已经势在必行。

从1986年下半年开始起草到1993年8月14日国务院总理李鹏总理正式签发《国家公务员暂行条例》，这期间又几易其稿，最终生成。又于2005年4月27日颁布了《中华人民共和国公务员法》，以法律的形

式对公务员的分类、录用、考核、培训、流动和奖惩等做出了明确的规定。这是一个艰难和漫长的过程，党中央最初(1984年)提出要制定《国家机关工作人员法》，后觉不妥，遂改名为《国家行政机关工作人员条例》，后进一步改为《国家公务员暂行条例》。1988年3月，中央决定成立了国家人事部，主旨就是为了加强政府人事工作，更好地推行公务员制度。人事部于1989年起正式开始组织公务员制度的试点工作，审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局六个部门首先被国务院选中进行了部门性试点工作。此后，哈尔滨市和深圳市在1990年又被选为地区性的试点城市。期间，像考试录用制度、亲属回避制度、人事考核制度、人员培训制度等单项制度，也在全国范围内试行并取得了明显的效果。有此基础，国家才于1993年8月14日正式签署颁发了《国家公务员暂行条例》。在《国家公务员暂行条例》实施十几年后，《公务员法》才于2005年被颁布，至此，一个符合中国国情的、具有中国特色的社会主义国家的公务员制度才得以完全确立。

为了巩固公务员制度，我国以国家人事部的名义进一步出台了很多的规章制度，其中重要的有《国家公务员录用暂行规定》、《国家公务员制度实施方案》、《国家公务员奖励暂行规定》、《国家公务员职务升降暂行规定》、《国家公务员辞职辞退暂行规定》、《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》、《国家公务员申诉控告暂行规定》、《国家公务员职位轮换(轮岗)暂行办法》、《国家公务员培训暂行规定》、《公务员申诉案件办案规则》等。公务员条例和这些规定，奠定了我国公务员制度录用、培训、考核、晋升、奖励、交流、辞职辞退、回避、申诉、退休以及公务员的权利、义务、工资保险福利和需要遵守的法纪基础。

总的来说，我国公务员制度除了借鉴西方“功绩制”以外，也很有自身的特点。一是我国公务员制度实行“党管干部”原则，不体现“政治中立”。所谓“党管干部”就是我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对人事工作的领导。所谓“政治中立”就是对公务员的管理强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预。二是我国公务员的录用、培训、考核、薪酬和交流流动、辞职回避等制度仍不健全。如对政府组织人才选拔机制的规划还处在空泛的阶段，只有宏观的规定，没有结合现代人才选拔机制的科学方法作出具体的规划；在录用制度中，考试内容和程序还不健全，没有达到专业化的水准要求；对公务员培训的力度还不够，没有做过工作分析和建立胜任素质模型，对公务员培训的内容不够科学；在绩效上，没有建立严格的绩效管理体系，政府绩效管理的创新方面都是零散的，针对现代绩效管理的某个方面在某些地方政府自发实行，同时，考核过粗，仅以“德、能、勤、绩、廉”为定性考核标准，没有对考核内容进行量化处理，不能突出实绩考核，也缺乏合理的考核方法；在薪酬上，现行的公务员薪酬没有严格与市场挂钩，不能反映公务员在一个地区的收入状况，且现有的薪酬制度没有严格与职位挂钩，没有建立科学的职位评价制度；另外，在流动晋升上仍然不够科学和透明，辞职回避制度还没完全实施应用等。

四、当代我国政府组织人才选拔和管理机制的探索创新

自人力资源管理理论在20世纪90年代被引入我国以来，我国政府组织一直在探讨和改进我国的政府工作人员选拔机制的改进和完善办法。虽然有许多先进的西方管理理论和实践经验可供借鉴，但是如何把这些成功地应用到我国的政府组织工作中，一直是我国面临的一个重大课题。到目前为止，我国干部人事部门和理论界都在积极探索这个问题，取得了一些成就。主要包括以下几个方面：

(一)借鉴西方新公共管理理论的部分成果

一是引入了胜任岗位素质的概念，打造了领导特质测试工具，用来评价应试者的个人特点与领导人才胜任模型的拟合度，大力倡导干什么，考什么；二是更加注重分类选拔考试，对不同的公务员种类采用不

同的测试方式；三是把西方的考试测评中心技术引入到了政府工作人员的选拔中，例如公文筐测试、管理小组试验等等；四是在工作人员的聘任方面引入聘用制公务员的概念，如在2007年，作为人社部批准的全国聘任制公务员制度试点城市深圳招录了我国第一批聘任制公务员。聘任制工作人员是签订合同的公务人员，合同期满，根据考核成绩确定是否续签，这样就打破了公务员的铁饭碗。

(二)考试是招录人才的基础，考核评价是提拔人才的依据

在党中央、国务院以及各级党委、政府的正确领导下，紧紧围绕建设高素质的政府组织人力资源团队这一主题，各级组织和人事部门协力拼搏，开展了大量的试点工作，开创了政府组织人才选拔和管理工作的新局面。具体如：中组部委托中国人民大学方振邦教授在黑龙江省海林市做的基于平衡计分卡政府绩效管理新模式的创新和实践；国家人事部《中国政府绩效评估研究》指标体系和包头市领导干部政绩管理指标体系的确立在政府政绩管理指标体系方面的创新与实践；上海市近年来积极探索公开选拔和考察党政领导干部的新措施，共总结了“进行多维考察”等七条新模式；宁波市尝试了“初选评价”的新方法；长春市推出了“三定三选”的干部公开选拔考察新模式。这些探索和创新是我国政府组织人才选拔和管理机制的宝贵经验，可以为下一步人才的选拔和管理提供智力支持。

【参考文献】

1 赵光辉;论人才创业风险的来源与控制[J];当代经济管理;2005年04期

2 ;中国共产党干部制度建设的回顾与思考[J];求是;2001年15期

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4 赵慧峰;中国古代官员的选拔录用制[J];中国行政管理;1996年04期

5 苏先杭;;传统思想文化与建国初期的干部制度[J];知识经济;2008年01期

【作者简介】白海琦，中国人民大学公共管理学院博士研究生，石家庄经济学院公共管理学院讲师，主要研究方向为公共组织与人力资源、政府绩效管理；郄艳丽，石家庄经济学院学工处。

人才发展管理制度(试行)

中基君豪中高层人才发展管理制度 （试行） 1 目的 为加强人才队伍建设，规范人才的选拔、任用、培养和考核流程，促进岗位与人员合理、科学、有效配置。 2 定义 2.1 竞聘委员会：公开竞聘时的评价机构。是由人力资源部根据拟聘岗位确定委员会成 员的组成，对候选人进行集中评估并确定结果。 2.2 直接提名：各级人员晋升的一种方式。对于表现优异、对组织有特殊贡献的员工， 可由用人部门/项目直接提出晋升申请；对于项目经理、公司部长及以上职位的直接提名，当竞聘候选人数不足3人、竞聘候选人不够条件等特殊情况下的，可由用人部门/项目/子公司提名，经由会审小组三堂会审后裁定。 2.3 360°评估：用于经理人评价的一种工具。以量表形式，通过被评估人自己、上司、 直接下属、同事、横向部门全方位各个角度来了解候选人的综合能力，为决策提供依据。 2.4 会审小组：对于经理人的直接提名，由高层领导、专业线负责人、人力资源负责人 成立评审小组，组织对候选人进行三堂会审评估。 2.5 试用期：用人部门/项目/子公司考察员工是否能够胜任其新任工作岗位，降低用人 风险（1至3个月）。 3 适用范围 3.1 公开竞聘：适用于总部部长级（含）、项目经理级（含）以上管理岗位的选拔与任 用。

3.2 直接提名：适用于各级人员晋升的选拔和任用。 4 主要职责 4.1 人力资源部 4.1.1 负责人员的任职管理，包括组织竞聘、审核评估、发布任命、试用期管理等；4.1.2 负责对人员任免，及员工试用、转正、考核、晋升等人才发展环节工作的审核和 审批。 4.2 用人部门/项目/子公司 4.2.1 提供职位空缺信息，发起竞聘申请； 4.2.2 推荐候选人，协助人力资源部准备晋升评审资料； 4.2.3 负责对员工试用期的胜任情况进行评定，并发起转正申请。 5 关键活动描述 5.1 公开竞聘 5.1.1 竞聘申请：用人部门/项目/子公司可向人力资源部提出竞聘申请，亦可由人力资源 部视情况发起。内容包括职位空缺原因、《竞聘公告》、《职位说明书》（需注明职位目标、职责、工作内容以及该职位的任职资格）。人力资源部收到竞聘需求后审定并给予回复。 5.1.2 发布竞聘公告：审核通过的竞聘申请，由人力资源部发布公告。公告内容包括： 职位名称、竞聘时间、工作内容与任职资格、报名方式、报名截止日期和联系人。 5.1.3 竞聘报名：报名者须填写《基本信息表》，按审批流程送上一单位评估审核。人力 资源部也可从人才库中挑选管理素质测评、业绩评价、培训学习表现等结果良好的人选进行推荐，与用人部门/项目/子公司沟通确认后，按审批流程送上一单位评估审核。 5.1.4 送审提交资料包括：《基本信息表》、《经理人任职能力评价表》（上级）及评估人 名录。

中国古代史——人才选拔制度

中国古代史——人才选拔制度 人才选拔制度脉络：西周（世卿世禄制）——秦（军功爵制）——汉（察举制、征辟制）——魏晋南北朝（九品中正制）——隋唐至清 沿用（科举制） 1、秦朝以前 （1）春秋以前：官吏主要通过“世卿世禄”制度产生。 （2）战国：出现“军功爵制度”，又兴起“养士”之风（收养门客），招揽有才干、善言辞的人才，不论出身，为国君、诸侯服务。 （3）秦：以辟田和军功为选官依据。 2、汉代：察举制和征辟制 （1）察举是自下而上推选人才的制度——考试是察举制度的重要环 节： ①汉高祖刘邦首下求贤诏，要求郡国推荐具有治国才能的贤士大夫， 开“察举制”先河； ②文帝下诏要求“举贤良方正能直言极谏者”，并且定下了“对策”（考试）和等第； ③武帝时“察举制”达到完备，尤其是有了统一的选才标准和考试办法。 （2）征辟是一种自上而下选拔官吏的制度：主要包括皇帝征聘和公 府、州郡辟除两种方式，皇帝征召称“徵”，官府征召称“辟”。 3、魏晋时期的“九品中正制”（魏文帝曹丕于黄初元年制定）

（1）在各郡、各州设置中正，州郡中正只能由本地人充当、且多由 现任中央官员兼任。 （2）中正的职权主要是评议人物，其标准有三：家世（被评者的族 望和父祖官爵）、道德、才能。 （3）中正评议结果上交司徒府复核批准，然后送吏部作为选官的根据。 4、隋唐滥觞的科举制 （1）隋朝：①隋文帝废除维护门阀贵族地位的九品中正制，设“志 行修谨”、“清平干济”两科。②隋炀帝时始置进士科，因为是分科 取士，所以名为“科举”。——王朝开始用公开考试的方法来甄别人 才高下，从而量才录用，这是中国古代选官制度上的重大改革，为以 后历代所沿用。 （2）唐朝： ①科举真正成型是在唐朝：唐太宗、武则天、唐玄宗是创立完善科举 的关键人物。 ②唐朝考试的科目分常科和制科两类：每年分期举行的称常科，由皇帝下诏临时举行的考试称制科。 （3）明朝： ①科举考试形成了完备的制度：院试（即童生试）、乡试、会试和殿试； ②考试内容基本以"四书五经"为准，以“四书”文句为题，规定文章格式为八股文，解释必须参照朱熹《四书集注》。

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企业人才管理的论文 随着高科技的发展和社会的进步，西方现代管理出现向传统管理挑战的倾向，强调管理的软化，重视管理的艺术。企业管理不仅需要“理性”，需要“条条框框”，需要“硬”因素；同样也需要“非理性”，需要“软”因素。管理一词有管辖、控制、处理的意思。所谓管理，就是管理者为了达到一定目标而对系统进行控制的活动。也就是通过计划、组织、调节、监督等一系列控制活动，以达到预期的目标。“艺术”是用形象来反映现实的一种社会意识形态，“艺术”一词，常常给人一种美的感觉。正像文学家、艺术家的作品有很高的艺术性一样，管理工作、领导工作也有它的管理艺术、领导艺术。所谓管理艺术是管理者分析问题、解决问题的智慧、才能和技能。它是指管理活动中的创造性的管理技能、管理技巧；是指管理者的灵活策略、独特方式、恰当手段、巧 妙的方法。是属于方法论范畴，巧妙地运用管理方法就是管理艺术。管理艺术是非常微妙的东西，是管理者智慧、才能、经验和胆略的综合体现，是管理者运用知识、经验和智慧去做好管理工作的一种能力，它表现管理者处理和解决问题的熟练程度和水平。

管理工作既是一门科学，又是一门艺术。反映这门工作的学科知识，既有管理科学，又有管理艺术。在这里我只想浅谈一下管理艺术。社会主义现代化建设，特别是现代化的大生产，管理工作千头万绪，管理者要做管理工作，就必须提高管理艺术水平。提高管理艺术水平，是管理工作有效性的直接要求，是管理者实现管理职责的重要保证，是管理者的要诀。因此，学习、研究管理艺术是很有意义的。大凡成功的企业均有其内在功力和外部的机缘。只有善于把别人付出的惨痛代价化为自己宝贵的精神财富，才能避免重蹈覆辙。 因此，对成功与失败企业的理性思考和比较分析可为企业管理提供有效的借鉴。 一个企业要想成功，必须注意以下几点： 1、企业战略长远性和适时性的统一。企业战略是指企业为实现自己的总任务和目标所制定的全局性规划，显然具有长远性特点，同时，企业战略是使企业的资源和实力同不断变化的环境之间保持和加强适应性的过程。因此，又具有适时性和应变性的特点。

创新人才流动机制专题研究报告

创新人才流动机制实现人才资源优化配置 ——xx州创新人才流动机制专题研究报告 “十一五”期间，xx州认真实施人才强州战略，不断创新人才管理的体制、机制，人才流动、人才引进、人才激励的政策机制进一步优化，在全社会营造了“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围，人才事业呈现良好的发展势头。然而从总体上看，目前xx州人才流动状况还不能完全适应经济社会发展的需要，计划经济条件下的用人模式和思维习惯还仍然存在，市场配置人才资源的基础性作用发挥得不够，特别是人才流动的体制性、政策性障碍尚未消除，人才的动态管理机制、宏观调控机制和人才的合理流动机制尚不健全，在一定程度上既影响了人才作用的发挥，又制约了人才的引进和合理流动。 按照党的十七大提出的“创新人才工作体制机制，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面”的要求，我们要在更好实施人才强州战略过程中，进一步创新人才流动机制，革除体制机制障碍，实现人才资源的优化配置，为促进我州经济社会又好又快发展提供人才和智力保障。 一、我州人才流动现状评价 （一）人才总量稳步增长与相对不足并存。截止2008年底，xx州“三支队伍”人才总量为人，其中党政人才人、专业技术人才人、经营管理人才人，与“十五”末相比，“三

支队伍”人才总量增加人，年均增幅为%，其中：党政人才增加人，专业技术人才增加人，年均增幅为%，经营管理人才增加人，年均增幅为%。虽然人才总量稳步增长，但占人口总量的比例仍然过低，仅为%，与经济社会发展对人才的需求不相适应。州内急需的生物制药、农业、矿冶、化工、现代管理、国际外贸、教育、医疗卫生等等高层次人才严重不足。而且，现有的人才高、中、初级的结构也不合理，副高以上职称的人才仅占专业技术人才总数的%，高层次人才特别是领军科技、经济和社会发展的高层次人才匮乏。 （二）人才资源配置逐步改善与分布不合理并存。近年来，随着我州民营经济的快速发展，特别是国家鼓励毕业生到基层一线、到中小企业就业政策的出台，各类企业已成为毕业生就业的主阵地，农村基层和非公企业人才匮乏的状况逐步改善。但从总体上看，人才分布不合理的状况仍然存在。一是在行业结构上，专业技术人才分布不够合理，教育、卫生行业专业技术人才占总量的%，而一些与国民经济和社会发展密切相关的产业、行业，专业人才明显不足。二是在区域分布上，人才大多集中在州县两级，县以下基层人才缺乏的状况仍未得到根本改善。三是在所有制结构上，人才大多集中在事业单位和国有及国有控股企业，非公企业对人才的吸引力仍然不足。 （三）人才流动渠道不畅，人才积压与闲置现象并存。由于xx州经济社会发展整体水平不高，就业机会相对较少，创业的

创新人才工作体制机制

创新人才工作体制机制 激发各类人才创造活力和创业热情 摘要：人才工作是强军兴国之重要战略，人才工作的活力取决于体制机制，体制机制创新对于人才工作至关重要。创新人才工作机制，重在创新，难在实用。深入贯彻落实科学发展观，必须更好实施人才强军战略，坚持党管人才原则，激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面。 关键词：人才工作机制创新创造活力热情 一、人才工作机制创新的现实背景 长期以来，人才工作从属于人事管理，没有成为管理者议事的中心。人才工作机制受到旧管理体制限制，受到计划经济条件下人事管理模式影响，以致我国人才工作累积呈现出一些问题。 1．人才现状不符合国家发展对人才的需求 人才资源是第一资源，人才问题事关国家综合竞争力的核心，我国人才问题已逐渐成为约束国家发展的软肋。 2．人才工作机制制约人才工作开展 现有的人才工作缺乏统筹协调机制，没有充分把握宏观，缺少计划性，没有真正将人才工作纳入党政工作的要务

中。 二、人才工作机制创新的热点与难点分析研究 根据胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出的“创新人才工作体制机制、激发各类人才创造活力和创业热情，开创人才辈出、人尽其才新局面”的目标要求，进一步转变观念，解放思想，探索实践人才工作体制机制创新的新路子、新方法、新途径。 1．转变观念，推进人才工作体制机制的创新与实践 要牢固确立“人才资源是第一资源”的理念，根据科学发展观的战略目标，用优秀人才工作机制、人才服务体制、人才管理体制吸引人才，古语云：良禽择木而栖。没有好的机制，是吸引不了优秀人才的，坏的不全的机制只会吸引畸形人才。 2．解放思想，推进体制内外人才的整体性开发和学习运用 改革开放30年来，“人才资源是第一资源”的理念已深入人心，形成共识。但是，在人尽共才、才尽其用上，缺失和漏洞现象依然存在。因此，必须以创新发展的思路，用实际效能检验标准，打破不适应新时期军队国家人才开发模式，打破陈旧的人才开发思维模式，打破体制内外人才整体性统一模式，使各类人才的活动迸发，潜能涌流。 三、创新人才开发机制，重在培养、任用与激励

建立健全人才激励机制促进人才队伍建设

建立健全人才激励机制促进人才队伍建设 ——学习党的十七大精神，加快我所人才发展的几点体会 党委委员组织人事处处长、党支部书记周更旺 胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。建立健全人才激励机制，是贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，促进人才健康成长，激发人才活力和创造力的根本保证，是应对新科技挑战的客观需要，是知识经济的必然抉择，是留住人才的根本措施。 一、探索人才激励的有效形式 采取一定的激励方式调动人才的工作积极性，充分发挥人的作用。根据我所多年的实践，人才激励方式主要应有以下几种： 一是政策激励。党的正确政策是客观规律的反映，是最广大人民利益的集中体现，所以得民心、顺民意。在人才开发中要学会运用政策去调动人的积极性，我们在制定有关规定时，要注意同党和国家有关政策规定相符合，反映大多数人的利益。 二是目标激励。一个振奋人心、切实可行的奋斗目标，可以起到激励作用，进而增强组织的凝聚力和战斗力，使组织生机勃勃，人才忘我工作。但是目标既不能太高，也不能过低。太高，叫人们望而不可及，起不到激励作用。只有经过一番努力才能实现的目标，才具有激励作用。所以我们在设置目标时，要注意这些问题。同时要注意把组织的目标分解成每个人的目标，把个人的切身利益同组织的奋斗目标结合起来。 三是感情激励。人的任何认识和行为，都是在一定的情感推动下完成的。积极的情感可以焕发惊人的力量去克服困难，消极的情感则会大大妨碍工作的进行。所以我们在实施人才激励时，必须善于打动人的感情，赢得他们的信赖。

四是信任激励。人才在得到信任和关怀后，有利于形成一个和谐的心理气氛，就能产生荣誉感，激励责任感，增强事业心。所以对同我们共事的同志，要尊重他、信任他，委以重任，放手让他们开展工作，最大限度地激发他们的积极性、创造性和责任感。 五是成就激励。满足人才的成就欲望，使他们在事业上有所创造，有所作为，就会产生巨大的激励作用。所以我们在工作中，要学会一分为二观察和处理问题，要注意肯定他人的成绩，要注意他人职级待遇的合理晋升，要注意赋予他们适当的权力。 六是竞争激励。利用人们争强好胜的心理，组织竞争激励，可以产生良好的结果，如组织开展比、学、赶、帮、超活动，先进单位和先进个人评比表彰活动，树立典型，组织召开经验交流会和成果汇报会，做好对外宣传，搞好竞聘上岗等，在竞争激励中，要注意贯彻公开、公平、公正原则。 七是兴趣激励。工作的报酬就是工作本身。人才体会到工作的内在价值和意义后，就会真正为自己从事的工作积极努力，发挥自己最大力量。因此我们在组织工作时，就要深入搞好动员，讲清工作的目的意义和价值所在，最大限度地激发人们兴趣和积极性。同时要注意根据人才的兴趣爱好加强人才培养，让人才自由全面地发展。 八是关怀激励。要真正获得人才的心，首先要了解他们的所思所想和内心需求，并给予必要的关怀，以激发他们的积极性。 九是支持激励。人才在工作中遇到困难，如果能够及时得到支持，他就会以更大的热情加倍努力工作。因此，要尊重人才的首创精神，保护他们的积极性。对他们提出的合理化建议，要给予积极支持，并创造必要条件，尽量使他们的愿望得以实现。 十是民主激励。如果一个单位能够充分发扬民主，给予人才以参与决策和管理的机会，那么这个单位人才情绪和内部氛围就会处于最佳状态，就有利于调动他们的积极性。所以我们各级领导必须学会发扬民主，善于听取大家的意见和建议，不断改进和提高工作。

人才工作体制和机制研究

完善人才工作体制机制研究 人才工作的活力取决于体制和机制。实施人才强州战略，推进人才工作健康可持续发展，必须遵循人才资源开发规律，坚持市场配置人才资源的改革取向，建立起充满生机和活力的人才工作体制和机制。 一、我州人才工作体制机制建设现状 我州党委、政府历来重视人才工作，特别是2006年成立人才工作科以来，把人才工作放在更加突出的位置，不断推进人才工作体制机制创新，营造了良好的人才环境。 (一)“党管人才”新格局初步形成。坚持“党管人才”原则，初步形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会各界广泛参与，共同推进人才队伍建设的党管人才的工作新格局。一是组织机构更加完善。目前，州、县（市）党委都成立了人才工作领导小组及办公室，由党政一把手亲自抓人才工作，强化对人才工作的组织领导，成立了由州委分管领导任组长，州政府分管领导和州委常委、组织部长任副组长，人社、发改、工信、农业、畜牧、财政、教育、科技、卫生、民政、宣传、统战等部门负责同志为成员的人才工作领导小组，明确了各职能部门的职责，切实加强对全州人才工作的领导。坚持人才工作报告制度，各县（市）和州直有关单位定期向州委人才办报告人

才工作情况；落实人才工作联席会议制度，州、县（市）委人才办认真履行牵头抓总职能，及时协调人社、教育、科技、卫生、农业等部门，定期召开会议，研究部署人才工作。二是政策体系逐步健全。先后制定出台了《2003-2010年全州人才队伍建设规划》、《***州中长期人才发展规划（2010-2020年）》、《***专业技术拔尖人才选拔管理办法（试行）》、《关于开展科技特派员工作的意见》、《关于进一步加强科技工作的意见》、《***“新农村建设人才保障工程”实施方案》、《***州科学技术奖励办法》、《***贯彻落实<关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见>的意见》和《***州贯彻落实<关于加强少数民族地区人才队伍建设的意见>的意见》等一系列政策措施，为加快人才资源开发、加强高层次人才培养、大力引进人才智力、营造人才环境等提供了良好的政策保障。三是目标考核不断加强。建立健全了市委人才工作领导小组联席会议制度、人才工作目标责任制，人才工作督查考核制等各项工作制度。改进人才评价标准，建立健全了以业绩为重点，由品德、知识能力等要素构成的人才评价标准，提高了人才评价科学化水平，对专业技术职务的评聘，既注重年度考核和平时考核，又注重工作实绩和做出的贡献，打破了人才评价“证书化”倾向。五年来，先后共召开领导小组会议12次，定期听取各成员单位工作进展情况和目标任务完成情况汇报，把人才工作列入各县市、部门的年度工作目标考核，“第一把手抓第一资源”意识得到

创新法治人才培养机制

创新法治人才培养机制（学习贯彻党的十八届四中全会精 神） 袁贵仁 《人民日报》（2014年12月12日07 版） 党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），提出了建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标，对“创新法治人才培养机制”提出新的更高要求，具有重大而深远的指导意义。我们要深入学习领会、认真贯彻落实好《决定》的决策部署，坚持以改革创新精神开创法治人才培养工作新局面。 深刻认识创新法治人才培养机制的重要意义 全面推进依法治国，核心是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，不断促进国家治理体系和治理能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。“致天下之治者在人才。”《决定》明确提出，“全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍”。这指明了法治人才队伍建设的正确方向和法治人才培养的根本要求。 随着改革开放以来社会主义法治建设各项事业的发展，经过30多年的探索实践，我国已经建立了以学位教育为主体、其他教育为补充，学历教育和在职培训进修相互衔接的法治人才培养体系，为法治领域输送了数以百万计的高素质专门人才。与此同时，初步形成了教育部门宏观管理、司法部门行业指导、教育行业协会自律管理、法学院校自主管理“四位一体”的管理体制，既有以法学理论传授为主的法学学术学位教育，又有具备行业特点的法学

专业学位教育，还有贯穿于法律职业生涯的继续教育。高等法学教育坚持专业教育与通识教育并重、大众化教育兼顾精英教育理念，初步形成了法学教育、司法考试及法律职业之间的良性互动关系，培养造就了大批具有法律人格、法律知识和法律职业技能的专门人才。 但是，我们也要清醒看到，同加快建设社会主义法治国家的新形势新要求相比，法治人才培养质量和机制还存在一些亟待解决的问题。不同地区之间法学教育资源特别是师资配置仍不平衡，法学院校与法治实务部门协同育人机制不够完善，法学教育与司法考试、法律职业的衔接不够紧密，加强和改进中国特色社会主义法治人才培养工作需要进一步加大力度，创新法治人才培养机制刻不容缓。 正确把握创新法治人才培养机制的关键环节 创新法治人才培养机制，要深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神，始终遵循习近平同志关于“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”的重要论述，抓住牵一发动全身的关键环节，重点突破、扎实推进，尽快取得实质性进展。 坚持把思想政治建设摆在创新法治人才培养的首位。思想政治素质是社会主义法治人才第一位的要求，忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律是社会主义法治人才思想政治素质的具体表现。必须立足法治国家、法治政府、法治社会一体建设的全局，认真总结中国特色社会主义实践经验，不断提高法治人才的思想政治素质。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，把社会主义核心价值观融入教育教学全过程，做到内化于心、外化于行，切实增强道路自信、理论自信、制度自信。牢牢掌握意识形态工作领导权话语权，“坚持用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论全方位占领高校、科研机构法学教育和法学研究阵地”，加强对社会思潮辨析引导，分清重大是非，绝不给错误思潮传播提供任何渠道和空间。教育部和中央政法委将深入实施卓越法律人才教育培养计划，坚持“宽口径、厚基础、提能

人才管理机制

把人才管理的机制和活力紧密结合在一起 道格拉斯〃雷迪：伦敦商学院组织行为学访问教授，ICEDR公司的 创始人 杰伊〃〃康格伦：伦敦商学院访问教授 2005年，我们针对全球各地40家公司的人力资源经理做过一次调查，几乎所有的受访者都称自己公司的人才梯队跟不上，找不到足够的高潜质员工去担任战略层面的管理职务。 就算一家公司的相关政策和系统很健全很先进，但如果没有高管的深度参与，人才管理也会流于空谈。 如果人才管理没有激起公司高管的热枕，也没有注入到公司文化之中，那么其流程很容易就会沦为走过场。 我们多次参加一些公司的执行委员会会议，一次次目睹它们因找不到合适的人来负责增长战略的实施，而忍痛舍弃现规模高达数亿美元的新业务。 相比之下，有些公司却是信心百倍地迎接未来。这是因为它们不仅仅实行了人才管理，而且建成了我们所说的“人才工厂”。换句话说，它们把人才管理的机制（functionality）和活力（vitality）紧密结合在了一起。这使得它们能够培养和留住关键员工，并把他们委派到合适的岗位上去，以满足不断变化的业务需要。这里的机制，指的是符合公司战略和文化目标的严格的人才管理流程；活力指的是日常工作中管理者对人才管理的情感投入。 机制：高效执行 机制指的是人才管理的流程、工具和系统。有了它，一家公司

就能把具合适技能的合适的人在合适的时间安排到合适的地点。好的流程、工具和系统设计并不只是技术先进，还要能与公司的目标挂起钩来。特别是，这些流程应该能够帮助CEO解决他们最关心的问题——推动业绩增长并营造积极的文化。 比如，汇丰银行在奉行通过收购实现增长的战略多年以后，在2002年转变以关注内生性增长。转变增长模式后，汇丰的目标是在多个不同地域强化当地的资源，更好地服务于全球化程度日益增加的客户。要实现这个目标，汇非还必须改变它的文化，因为它过去实行的一直是联邦制，不同分行彼此独立，而且相互之间竞争非常激烈。作为变革的手段之一。强调无论客户把业务延伸到何处，它们都能在当地得到汇丰的服务。 为了在保持全球统一标准的同时培养本土人才，汇丰统一设计了自己的人力资源管理方法和政策，但同时又保留了一定的灵活性，以便适应各地的具体情况，现在该公司在人员评估、招聘、绩效和职业发展管理、领导力开发等方面都有统一的流程，但是各地分公司可以根据自己的资源能力和文化要求在一定限度内对它们做出调整。比方说，分公司在进行人员评估时必须从工具列表里至少选择两个，例如心理测量、通过个别访谈发掘评估对象的抱负以及360°反馈等。它们还必须使用标准的评定量表，并且把近三年内的绩效数据都包括在内。通过这种方式该公司就能确保一定的客观性。并且在不同业务和不同地点之间确立统一的衡量标准。 为了推动大家从全球角度思考问题，汇丰银行建立了一个人才储备库系统，用于追踪和管理全公司高潜质人才的职业发展。当员工被列为高潜质对象后，就会被纳入地区或者业务单元的人才库，归当地的人力资源和业务单元的领导者管理。然后，他们会被选派

人才选拔制度

?中国文化概论 ?我国古代人才选拔制度 ?所谓“古代人才选拔”，实则指古代的官员选拔制度，而非今天所言的各种专业人才的选拔。由官府主持的人才选拔制度用五个字概括，便是“学而优则仕”。 ?一、先秦的选拔制度 ?1、世卿世禄 ?在中国的夏商周时代，还没有成熟的人才选拔机制，由于奴隶主贵族把持政权，各级官吏实行“世卿世禄”，即奴隶主

贵族凭借血缘关系，子孙世代为官，占据统治地位。 ?一、先秦的选拔制度 ?2、商周时代——访贤任能?伊尹 ?傅说 ?姜尚 ?一、先秦的选拔制度 ?3、战国时期——养士、奖励和“客卿制” ?养士：是贵族以其威势蓄养各方人才，以便为其效力的方法。?战国“养士四公子”——齐国孟尝君、魏国信陵君、赵国平原君和楚国春申君

?秦代的吕不韦。 ?奖励（军功、耕织）： ?以功得禄，以功授爵，这种方法以秦国的影响最为深远。?二、汉代的选拔制度 ?纳赀 ?任子 ?察举 ?征辟 ?任子 官僚子弟不按才学、能力、仅凭门弟和父兄职位跻身于 政治舞台。汉代颁布“任子令”：“吏二千石以上视事满三年， 得任同产若子一人为郎，为以

德选”。 ?纳赀 纳，捐纳；赀，赀选。即纳钱财换取官职的一种做官制度——卖官鬻爵。 ?察举征辟制 ?察举： ?根据皇帝诏令所规定的科目，由中央或地方有一定级别的官吏，根据考察，将士人或下级官吏推荐给中央政府，由中央政府授予一定官职或予以提升。 ?察举的科目主要有四种：?（一）贤良方正。贤良方正常与能直言极谏者。 ?（二）孝廉。颜师古注云：“孝

谓善事父母者，廉谓清洁有廉者”，也就是人们常说的孝子廉吏。?（三）秀才（茂才）学识卓著者。?（四）明经：通晓经义者。 ?征辟制 ?（一）征召 ?征召是皇帝对社会上个别名流、贤达采用的临时选官方法，因此在方法、程序 及授职等方面都无一定常规。①被征召 者大都为社会有名望的品学兼优之士。 ②被征召者礼遇隆重——“安车蒲轮”。?（二）辟除。 ?辟除，亦称辟举、辟召，是中央和地方长官自行任用属员的一种作官制度。汉 制规定，公府上自丞相（或司徒）、御 史大夫（或司空）、太尉（或司马）、九卿及州郡长官等，都可自行聘用其属 员。 ?征辟与察举的不同点在于：察举是举主对举者

创新人才培养制度

人才培养制度 为更好地建立健全人才的培养机制、引进机制、使用机制和激励机制，更好地落实额敏县司法行政系统的发展，建立健全面人才成长的培养机制、引进机制、使用机制和激励机制，大力营造自主创新的优良环境，提升企业对人才的吸引力、凝聚力，充分调动广大干部职工自主创新的积极性，为额敏县司法行政系统的快速、持续、健康发展提供强有力的人才保证和智力支持，特制定本办法： 一、稳定、培养现有人才的激励办法 1、建立创新人才工作保障机制。各科室主要负责人要树立强烈的人才意识，善于发现人才、培养人才、团结人才、用好人才、服务人才，充分发挥专业人才在推进本系统跨越式发展中的骨干作用，最大限度地激发人才的创造活力。要充分认识人才工作的重要性，高度重视人才工作，形成党政统一领导。我局将把人才工作作为各科室负责人政绩考核的重要内容，考核结果作为提拔、奖励的重要依据。对在人才队伍建设中成绩突出的领导班子和个人给予表彰和奖励。 2、创新科技人才选拔任用机制。在本系统专业人员的使用上引入竞争机制，加大各类人才选拔使用方式和选聘力度，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。对我局评选出来的人才重点培养，压担子、挑大梁，条件成熟时适时选用，使他们在工作中发挥骨干作用，有效地发挥典型示范作

用，在全矿形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，为专业人才成长提供发展舞台，不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。 3、建立专业学科人才交流制度。按照个人自愿、我局需要、组织调配、因才施用的原则，根据企业发展方向，依托重点项目，针对现有各类专业技术人才成长的不同特点，不同发展方向，促进专业技术人才向生产一线锻炼，不断加强专业人才的合理交流，实现人才的有序流动。 4、完善发展职业教育的保障机制。完善在职人员继续教育制度，分类制定在职人员定期培训办法，倡导干中学、学中干。按照统筹规划、学以致用、鼓励上进、合约管理的原则，鼓励在岗员工参加紧缺专业大专以上学历的成人教育，全面提高员工综合素质和创新能力。 5、人才长效激励机制。本着效率优先，兼顾公平和重业绩、重贡献的分配原则。对特殊人才采取特殊的分配办法。对关键岗位的技术骨干、承担重点工程和研究项目的专业技术带头人、科技创新人才及经营管理人才，实行“人才”的培养模式，在实践中集聚和培养创新人才。凡创新求变、勤奋拼搏，做出骄人业绩，给企业创造巨大收益的可给予重奖。 6、关心人才，改善条件。从工作环境、学习环境以及家庭生活等方面给予人才全方位的关心和爱护，积极为他们创造宽松的工作环境和提供舒适的生活条件。加大投入，改善办公条件，抓好文体设施建设，优化员工生活环境，关注技术人员身心健康，

人才机制文献综述

人才机制研究文献综述（一）人才机制的文献综述 1.人才政策研究 人才政策界定来看，人才政策是指包括人才培养、开发、利用等方面规定的一系列法律体系，旨在促进人才作用的发挥（萧鸣政，2009）。对人力资源进行科学开发、配置和利用的措施体系，最终是为实现社会经济的发展目标（陈颖，2009）。在宏观层面，为实现人才的聚集以及充分发挥人才作用（杨蕾等，2017），在人才引进、激励、培养、使用、管理等各项环节的一系列干预措施中，政府居于主导地位（瞿晓理，2016）。 从人才政策内容来看，中央战略及政策的引导、地方政府战略的调整是各地人才政策创新的重要动因，京、沪、浙三地在府际竞争和府际学习的过程中，也在不断进行政策的调整和完善（胡威，2018）。通过对国家近40年发布的系列高端人才政策为分析样本（黄海刚等，2018），发现中国高端人才政策具有显著的政府主导性和变革渐进性、强调“引”大于“育”的政策价值隐喻等特征，也经历了政策工具从单一到多元、发文机构从相对独立到协同的制度变迁。借助文献编码和计量分析法（刘忠艳等，2018），以改革开放以来的科技政策为基础数据，解读了政策性文本阶段性分布、政策发文主题、政策要素，揭露了政策变迁与选择间的

深层关系。人才政策在层级传递执行过程中，基层政府会出现政策功能异化、多部门执行中的政策实施梗阻、政策对话中的信息传送阻塞三种执行偏差不适应的情形（陈丽君、傅衍，2017）。凡是时间上较晚出台相似政策的示范区，都从已出台该政策的示范区产生了政策转移。示范区之间通过政策的学习、借鉴和模仿，能够促进不同程度上的政策创新，降低政策成本，提高政策制定水平，提升政策的竞争力（程瑨等，2017）。 从人才政策区域比较来看，运用层次分析法构建了人才政策的评价体系（刘玉雅、李红艳，2017），将京沪粤苏浙地区的人才政策进行比较，指出人才引进标准及人才激励发展性和福利性为主要影响因素，将人才政策的完善度比较顺序排列为京沪粤苏浙。通过对北上广深四地人才政策的对比（黄怡淳，2017），挖掘了其他三大城市科技人才政策可借鉴的优点，针对广州提完善人才政策的若干举措。以京沪深的创业人才政策作为研究对象（郭俊华、孙泽雨，2016），发现三地共同存在由于过度运用创业融资及创业促进支持政策，造成政策冲突、打架的问题，以及在减少障碍、创业教育维度的政策运用上存在空白的现象。 从人才政策研究方法来看，人才的发展可归结为学术科研、参政议政、社会地位三个方面，运用相关回归分析的方法（郭名等，2018），探究了政策对于哲学社会科学人才的

人才培养机制

人才培养机制

人才培养机制 目前，高校科研存在着科研创新团队实力较弱，科技创新的资金扶持力度不够等问题，传统的人才培养以教师为中心，采用单项灌输的方式抑制了学生的创新思维能力。高校科学研究、人才培养等工作要超越学科导向，逐步向需求导向为主转变。 创新人才培养是个系统工程，培养的主体具有多元化特征，除了高校外，科研院所、行业企业也都拥有自身独特的人才培养优势和条件，创新人才培养的资源分别掌握在不同的创新主体手中，任何一个创新主体都不能够有效掌握创新人才培养所需要的全部资源，必须依靠其他的主体提供支持，形成协同效应，共同达成人才培养目标。因此，创新人才培养需要突破制约创新人才培养的内外部机制障碍，采用协同创新新模式：以协同创新中心为载体，大力推进校内、校校、校所、校企、校地以及国际间的深度融合，探索建立面向科学前沿、行业产业、区域发展以及文化传承创新重大需求的协同创新模式。有效改变高校目前“以教师为中心”、“以课堂为中心”、“以教材为中心”的封闭式课程教学模式。 1、校内协同创新的人才培养模式。大学内部协同创新能为学生提供跨学科的教育培养，奠定创新所需要的合理的知识结构。高校可通过体制机制创新，组建各种跨学科研究中心、跨学科实验中心、跨学科教学中心，通过搭建多种形式的跨学科教育平台，组织不同学院、不同学科的教师一起突破学科壁垒，组成跨学科研究小组和教学小组，开设全校性的公共跨学科课程，以整体组合的课程替代严格的学科分类课程，同时大力推进全校范围内的选课制，尤其是跨学科专业的选课制度，以学院为主体，按学科群开设大量的跨学科选修课，

鼓励学生跨学院跨专业选课，为学生带来不同的学科视野和综合化的知识结构，从而有效地促进创新人才培养。 2、校校协同创新的人才培养模式。依托各自的优势特色学科及优势学科群，开展高校与高校之间的协同合作。通过共同承担大型科技攻关项目、互聘师资、共享课程和实验室资源等途径，充分释放人才、资本、信息、技术等创新要素活力。当前可着重探索建立优质教育资源共享、协调合作的新的高校战略联盟，进一步创新协同机制，共同搭建创新人才培养大平台。 3、是校所协同创新的人才培养模式。依托科研院所优质创新团队和优质科研资源，瞄准国家相关重大战略需求和世界科技前沿，围绕国家重大基础研究、战略高技术研究、重大科技计划和国家重大工程专项，整合科技队伍、科技资源，共同构建优质资源平台，营造一流的学术氛围，建立优质资源共享、协调合作的体制机制，开展相关理论和技术研究合作的科研协同创新。在科研协同创新过程中，校所双方将导师、项目、平台整合起来，实现无缝对接，着力构建学术型创新人才培养新模式。 4、是校企（行业）协同创新的人才培养模式。依托高校与行业结合紧密的优势学科，充分发挥行业特色优势和地域优势，选择具有全局性、战略性的重大工程，集中力量组织攻关，突破关键核心技术，服务产业升级转型和结构调整，从而探索建立多学科融合、多团队协同、多技术集成的重大研发与应用平台，大力开展工程技术人才培养的协同创新。特别需要强调的是，当前高校要以教育部“卓越工程师教育培养计划”的实施为契机，着力构建学校与企业联合培养工程创新人才新机制。

建立健全的人才吸引机制

现如今．企业之问的竞争．归根到底就是人才的竞争，企业要想以最小的投人获得最大效益，就要树立正确的人才观，努力做到多管齐下，量才使用，用好人才，留住人才。要多层次的吸纳企业经营管理人才、专业技术人才和技能人才。那么，如何打造一支过硬的员工队伍，满足企业经营发展中的方方面面需要．吸引人才、留住人才呢? 1．清晰描烩公司的远景 短兵相接的招聘面谈是吸引人才的关键时节。此时的招聘者扮演的既是买家又是卖家的双重角色。越是优秀的人才。他的选择性也越大。对中小型企业，特别是刚成立的小企业，在了解应聘者需求的基础上，应向应聘者清晰地描绘公司的远景，将公司的远景与应聘者发展规划有机的结合起来，运用人力资源管理的专业技巧，吸引人才。 2、通过多种粟道招聘人才 人才招聘渠道非常广阔。人才市场、报刊广告、互联网、熟人推荐等都是有效的人才招聘方式。对中小型企业来说一般不应拘泥于某种既定的模式，一切从实际需要出发，不拘一格降人才。各种方式也各有优势。第一，人才市场适合招聘普通管理、技术类人才。有其简便快捷的优势。第二，报刊广告渠道的优点是信息覆盖面广，可收到较多应聘资辩。同时，可减少应聘的盲目性。第三，网络招聘是新兴的人才交流渠道，具有使用方便、信息传播快捷、反馈迅速等优点。第四，熟人推荐可以把那些高素质的人才吸引进来。比如Ciseo公司就采取员工内部举荐和经常与员工个人关系罔保持接触的方式，吸引那些果在其他公司内部不知道自已有更广阔发展空间的人才。 3、树立吸引人才的正确观念 正确识别优秀人才，树立正确的人才观念是吸引人才．用好人才的前提。“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”。确保人才合理流动，实现人尽其才。企业应该知道人才是多样性的．具有可以为企业发展所用的特殊技能或才干的人都是企业的人才。除技术人才外，还有管理人才、市场营销人才、公关人才等等。要“任人唯贤”，不论亲疏，克服狭益的人才观，有针对性地招揽切实需要的适用人才。 4、在企业能够承受的范围内提供裴高的薪一待遇 市场经济的今天，我们不能否认高薪对人才的吸引力。员工工作的根本原凼就是

我国历史上的人才选拔制度和影响

一、我国历史上的人才选拔制度 人才的选拔和任用是为政之本。在我国通过一定形式选拔、考核并发现、培养和使用人才的做法早在先秦时期就已出现。在原始社会，选贤任能成为推举首领的主要方式在氏族社会曾长期存在。“能者”，是指有某项发明或专长者；“贤者”是指用氏族的传习衡量，品德高尚者。原始社会末期，被推举为联盟首领的接班人，除了才能出众，其道德高尚也是被考虑的重要因素。 夏商西周是我国奴隶制国家由诞生到发展直至鼎盛的时期。这一时期的人才选拔制度，诸如兴办官学选才制、“乡兴贤能”制、贡士制、世卿世禄制等，主要是采取世卿世禄制。在这种制度下，只有王公贵族子弟才能世代为官。 春秋战国和秦汉时期主要实行“察举征辟制”。察举制是通过地方官的考察、推荐，将一些符合朝廷要求的人才推荐出来，供朝廷直接任用或经过一定形式的考核再加以任用。所谓征辟制，就是皇帝直接下诏“征召”人才为官和政府行政长官自行“辟除”（聘任）属员制度。征辟者无需考核即被授予高官。察举制度和征辟制度，虽然比夏商西周的“世卿世禄”制有进步，也选拔出了一大批德才兼备善于治国的人才，但由于缺乏客观的人才选拔的标准，加上有荐举权的官吏营私舞弊，滥用职权，以至于出现了“权贵子弟多以人事得举，而贫约守志者常以穷退见遗”[①]的现象。甚至出现“举秀才，不知书，察孝廉，父别居；寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡”的反常现象。这首古谚谣深刻揭露和无情嘲讽了荐举制的弊端。这种现象到魏晋南北朝实行“九品中正制”时发展到了极端。 魏晋南北朝时期的人才选拔制度，比汉代多了一条以推荐考核为选官途径的“九品中正制”。它是在对东汉察举制的反思与损益的基础上创设的，但在其实际操作过程中，选举大权几乎全部被盘踞朝廷的士族高官所垄断，而品第士人的标准也就逐渐舍弃才德，不论贤愚，专讲家世门第。南北朝后期，察举制实施的重心开始向考试方面转移，依靠门资选士的九品中正制已不能适应社会发展的要求，出现了“上品无寒门，下品无士族”的腐败局面。于是，时代呼唤一种新的、相对合理的选官制度，科举制应运而生。 从隋唐到明清，我国推行科举考试制度约1300年。正如清代著名学者张之洞所说：“取士之法，自汉至隋为一类，自唐到明为一类……汉魏到隋，选举为主，而亦间用考试……；唐宋到明，考试为主，而亦参用选举。”[②]科举考试制度的创造性，集中在以下几个方面：其一，考试制度表明了中国封建时代以知识选拔官员标准的确立，这在一千多年前的世界范围内是绝无仅有的创举。在此之前，从察举制重长官意志和重知识的结合，征辟制度重声名，至赀选制重金钱，九品中正制重血统、重家世，古人经历了数以千年的探索，终于找到了一种新制度。它排除了察举制度中长官意志起决定作用的成分，保留了其中重知识的标准，终于通行了千年之久，体现了它长久的生命力。其二，考试制度体现了选拔官过程中的公正，平等的原则。当然，在阶级社会中，平民子弟不可能“公正”地受到教育，自然不可能公正地受到选拔和任用。这里所说的公正，是指在统一的知识标准下，科举制毕竟为庶民子弟的入仕提供了可能。据潘光旦、费孝通对近世900名进士的研究，明清时代的一半进士来自农村，科举考试是我国历史上具有一定平等竞争的选官制度。其三、各王朝所建立的具有一套完备的考试方法和惩戒舞弊的规定，如锁院制、糊名制、回避制、复试制、殿试制、校验制等，科举考试由礼部（有时也为吏部）主持，但有检察机构进行监督。考官因徇私舞弊、违犯考试规条，轻则流放、革职，重则斩首。这都是对封建官僚特权的严格约束，体现了公正的原则。

创新管理机制不断激发人才活力

紫阳县：创新管理机制不断激发人才活力 教育培训机制。科学制定人才教育培训计划，创新培训方式，丰富培训内容，每年对现有人才开展一次轮训，着力实施人才素质工程。结合县域经济发展实际，采取“请进来，走出去”的方式，开展项目建设专项培训、新农村建设专题培训以及生态旅游和富硒食品开发等专门培训，有力地增强人才培训工作的针对性和实效性。今年5月份以来，以县委党校为阵地，对农村党支部书记、村主任等骨干力量进行了一次集中培训，协调农业局、林业局、科技局、农办、茶叶局组成两个讲师团，分赴25个乡镇对乡村两级干部、下派锻炼干部和大学生村官全面轮训。同时，大规模举办产业现场培训、劳动力技能培训，不断壮大农村实用人才队伍。 定期交流机制。建立县人才管理信息库，对现有人才实行动态管理。按照因事设岗、因岗定人、学用结合的原则，每年进行一次现有人才交流，促进岗位合理流动，实现人才合理配置，促其发挥作用。加强人才市场服务体系建设，建立县人才交流服务中心，加大人事代理、人才评价、人才选聘等服务力度，积极发挥市场在人才资源配置中的调节作用。今年以来，全县机关事业单位人才交流61人，有效缓解了县直机关人才富裕、边远乡镇人才相对不足的需求矛盾。 人才激励机制。加大《公务员法》执法检查力度，进一步深化人事制度和收入分配制度改革，坚持以业绩为核心，积极引入竞争机制，以绩效工资为杠杆，实现收入逐步向急难险重岗位、贡献突出的优秀人才倾斜，有效激励人尽其才、才尽其用。今年又选派30名优秀年轻干部到信访、交通、项目、招商和包村一线挂职锻炼，牢固树立在一线识别、锻炼和选拔干部的用人导向。建立党员领导干部联系优秀人才制度，加快人才成长步伐。设立县级“人才科技创新奖励基金”，年底对作出突出贡献的优秀人才进行表彰奖励，逐步建立起以政府为主导、社会力量参与的人才奖励体系，提高了人才创业积极性。 考核评价机制。改革人才评价方式，规范人才职业标准和岗位分类，建立完善以工作业绩、职业道德、政策理论水平、工作能力等要素构成的人才评价体系。出台《进一步加强和改进人才工作的意见》，实行人才工作目标责任制，把人才工作纳入县委、县政府年度综合考核和主要领导任期政绩考评重要内容，使人才工作始终摆在经济社会科学发展的重要位置，成为一项经常性工作常抓不懈。 经费投入机制。将人才工作经费纳入财政预算，与经济发展水平相适应逐年增加经费投入。设立人才创业扶持基金，协调财政、计划、金融等部门实行联动帮扶，对进入蒿坪富硒工业园区、双安农业高科技示范园创业的高层次人才，在资金上予以重点扶持，着力打造高层次人才创业高地，自2008年以来，已累计注入资金150 0余万元。同时，以组织、人劳部门牵头，积极组建人才创业协会和各类专业协会组织，广泛吸纳社会资本，拓宽投入渠道，降低人才创业风险，增强人才创业信心。