2011年交通运输法制工作会议领导讲话稿(仅供参考)
锐意进取开拓创新提高法制工作水平
努力开创我省交通运输依法行政工作新局面
同志们：
今天，我们在这里召开全省交通运输法制工作会议，主要目的是总结工作，表彰先进，交流经验，分析形势，研究部署明年的工作任务，推进我省交通运输法制工作再上新的台阶。下面我讲四点意见：
一、认清形势，切实增强工作的责任感和紧迫感
二年来，各级交通运输管理部门认真贯彻落实科学发展观，以推进依法行政、建设法治政府为目标，紧紧围绕交通运输发展大局，解放思想，开拓创新，做了大量的工作，取得了显著成效。主要表现在：立法工作稳步推进，制度建设得到加强；转变执法理念，加强执法监督，开展评议考核，执法行为得到进一步规范；健全执法资格制度，加强教育培训，注重形象建设，执法队伍建设卓有成效；推行“查处分离”、“动静分离”，积极探索综合执法、联合执法，执法体制机制改革亮点纷呈；规范许可行为，加强许可监督，行政许可工作取得新的成绩；行政复议、涉法事务办理等工作在创新中发展。有力地推动了交通运输依法行政进程，促进了全省交通运输业的健康发展。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全省交通运输系统依法行政和行政执法工作还存在着一些问题，主要表
现在：一是受编制限制，一些单位还没有专门的法制机构，法制机构和人员的配备与法制工作任务不相适应。二是法制工作者政策理论和法律水平不是很高，在交通运输改革发展中不能完全担当起参谋和助手作用，法制保障能力有待进一步提升。三是执法行为有待进一步规范。少数单位减轻、从轻处罚不符合法定情节，少数处罚案件证据缺乏关联性，处罚案件适用程序不当；有些许可文书使用印章不规范，许可申请、受理时间混乱，许可项目缺少审核程序；部分单位滥用《证据保存清单》暂扣车辆，解除行政强制措施缺少相应文书。
近年来，行政行为引发的突发性群体事件增多，2011年广州增城城管执法引发的“6.11新塘事件”持续了9天，贵州省安顺市西秀区和黔西县城管执法分别引发了“7.26”和“8.11”两起重大群体性事件，涉及上万人。对于交通运输行业而言，今后几年处于快速发展、转型发展时期，同时也会成为矛盾的凸显期，各种矛盾和利益的冲突将会加剧。交通运输执法门类多、涉及面广，与人民群众的便捷和安全出行息息相关，稍有不慎就会引发矛盾和事件，引发广泛社会影响的上海市“钓鱼执法”事件就是一个典型事例。面对问题，我们要认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，增强工作的紧迫感和责任感，处理好加强管理和维护人民群众权益的关系，维护稳定，促进发展。要加强立法和制度建设，规范市场行为，营造公平竞争的市场环境；要坚持以人为本，切实维护好市场各方的合法权益；要强化对
权力运行的监督和制约，规范行政行为，建设法治政府；要增强风险和责任意识，学会运用法律手段妥善解决矛盾和纠纷，化解不利因素，避免引起社会负面影响，这是对法制工作的基本要求。
二、以人为本，创新交通运输法制工作理念
今年,中央提出要加强和创新社会管理，我们要把创新行政管理，规范执法行为，提高法制工作水平作为社会管理创新的重要内容，认真加以落实。
（一）牢固树立权责一致的理念。
要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，更新理念，创新管理，真正把“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿”的理念转化为交通运输法制工作者的自觉行动。当前，各级交通运输管理部门要高度重视解决管理过程中的利益驱动问题，管好“该管的事”，不揽“职权外的活”。切实做到权力与责任挂钩，权力与利益脱钩，努力建立权责明确、行为规范、公开透明、廉洁高效的交通运输行政管理工作机制。
（二）牢固树立执法为民的理念。
执法为民是社会主义法治的本质特征。坚持执法为民，就是要把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，作为我们开展好法制工作的根本出发点和落脚点，切实解决好“为谁执法”和“怎样执法”的问题，通过对极少数违法者的依法惩戒，来维护最大多数合法经营者的权益。同时，执法过程中要切实维护好行政相对人的合法权益，认真听取
当事人的陈述与申辩，严禁因当事人的陈述与申辩而加重处罚或加重义务履行。
（三）牢固树立规范执法的理念。
长期以来，执法机关的执法作风倍受人们关注。特别是对交通运输行业，新闻媒体、社会各个方面都格外关注。媒体时常曝光行政执法中所出现的一些问题，公众投诉、举报查证属实的比例较高，不同程度影响了执法机关和执法队伍的整体形象。对此，我们必须高度重视，加强教育培训，端正执法观念，规范执法，文明执法。加大执法规范化建设力度，加强执法监督检查，及时发现和纠正存在的问题，坚决遏制粗野执法、执关系法、执人情法等行为。
三、扎实工作，稳步推进依法行政和法制建设各项工作
各单位要认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，将新时期依法行政和法制工作各项任务和要求落实到实处。2012年交通运输法制工作的主要任务在工作报告中已经作了部署，我再强调如下几点：
（一）加快建设法治型和服务型交通运输管理部门。
加快职能转变，建设服务型机关。一是提高依法行政意识和能力。进一步加大法制宣传教育力度，落实公务员和领导干部学法用法制度，树立宪法和法律观念，自觉接受监督，坚持依法处理行政事务和解决各种矛盾，努力营造良好的法治氛围。二是创造良好的发展环境。强化市场监管职能，健全监管体系，维护统一开放、竞争有序、安全健康的市场秩序。三是全面推进政务公开。以群众普遍关心、涉及群众切
身利益的事项为重点，只要不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息全面向社会公开。加强交通政务网等交通系统网站建设，把网站建设成信息公开的窗口、在线办事的平台、联系群众的桥梁和公共服务的载体。四是强化服务意识，以“****，****”活动为载体，增强服务意识，提高服务能力。五是创新行政管理方式。加强效能建设，提高办事效率。重视行政规划和行政指导在管理中的作用，把事前管理与事后监管、动态管理与静态管理、直接管理与间接管理有机统一起来。继续加强行政审批改革，动态清理行政审批事项，能取消的一律取消，能下放的一律下放，逐步下移行政执法重心，最大限度的方便人民群众。
（二）积极推进科学民主决策。
完善行政决策机制，提高行政决策的科学性和民主性。一是建立健全科学民主决策的制度。建立健全公开征询意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策、纠错和责任追究等决策制度。二是健全决策程序。重大决策事项，要深入开展调查研究，广泛听取各方面的意见，组织专家咨询认证，开展风险评估，进行合法性审查，集体讨论作出决定。三是建立决策纠错机制。决策作出后，对实施过程进行跟踪检查和信息反馈，通过多种途径全面了解公众的意见和建议，实施机关要反馈执行情况，决策机关适时开展对决策的评估，及时发现在决策的制定和执行中存在的问题，最大限度地减少决策失误造成的损失。
（三）完善防范化解矛盾的工作机制
充分发挥行政复议制度在防范和化解矛盾方面的重要作用，建立行政复议工作的长效机制，努力提高行政复议工作能力和办案质量。
一是建立上下联动机制。积极向上级交通运输管理部门汇报沟通，主动接受上级部门的监督和指导，提高行政复议案件办理质量。加强对市、县交通运输主管部门行政复议工作的指导，加强对复议工作人员的培训，结合交通运输方面的行政复议案例，解剖行政复议案件的特点和风险点，切实提高行政复议的办案能力，降低行政复议的发案率。
二是建立部门联办机制。对涉及不同行业、领域的复杂行政复议案件，由法制工作机构牵头，会同职能部门和行业管理机构进行联合办理，实行共商合议，确保行政复议案件的办理质量。
三是探索调解和解机制。国务院《全面推进依法行政实施纲要》强调要“完善行政复议工作制度，积极探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措”。近几年来，各级交通运输主管部门积极探索运用调解、和解方式解决行政争议，这对探索行政复议工作机制的改革创新是一个良好的开端。各单位要总结经验，完善提高，在办理复议案件中，坚持原则性和灵活性相结合，在双方自愿的基础上，寻找矛盾的焦点，寻求利益的平衡点，运用调解、和解方式，积极化解行政争议。
四是建立责任追究机制。对依法应当受理而不受理行政复议申请，应当撤销、变更或者确认具体行政行为违法而不
撤销、变更或者确认具体行政行为违法，不在法定期限内作出行政复议决定以及违反行政复议法的其他规定的，应当依法追究其法律责任。
（四）加强行政执法监督，提高执法规范化水平。
一是认真开展执法考核评议工作和案卷评查工作。总结执法工作经验，开展执法示范活动，发挥典型的引领和示范作用。查找执法中存在的问题，提出改进的意见和建议，不断提高执法的规范化水平。
二是进一步规范自由裁量权的行使。尽快完善海事、港航、交通工程质量监督行政处罚自由裁量权的量化标准，与去年印发的公路路政和道路运政量化标准一起，初步形成行政处罚自由裁量权量化试行标准体系。加强对试行的量化标准实施情况的跟踪检查，加强实施信息反馈，在试用2年左右后，进行全面修订，在“十二五”期间形成较为完备的**省交通运输行政处罚自由裁量权量化标准体系。
三是努力提高执法人员素质。认真贯彻落实省厅《关于加强和改进新形势下交通运输行政执法队伍建设的意见》和《**省“十二五”交通运输行政执法人员培训指导意见》，结合“六五”普法宣传教育活动，巩固岗位大练兵和准军事化训练成果，有针对性的开展形式多样的培训教育活动，在提高业务能力的同时，注重执法风纪的培养和行为规范的整治，内强素质，外塑形象，提高执法队伍的整体综合素质。
（五）切实开展好执法形象建设工作。
各单位要认真贯彻落实交通运输部加强交通运输行政
执法形象建设座谈会精神，严格执行交通运输部和省厅工作方案，结合本地本单位的实际，按照方案明确的任务和要求，组织开展好执法形象建设工作。
一要加强领导、保障投入。要从增强行业凝聚力、推进“三个服务”、提高执法服务水平的高度，充分认识执法形象建设的重要性。加强领导，明确责任，落实具体的办事机构和办事人员，制定具体实施方案和工作计划，力争3年内基本完成。各单位要将加强执法形象建设工作纳入年度工作计划，安排专项资金，列入年度财政预算，明确资金渠道，保障经费落实到位。
二要强化标准、确保统一。各单位要严格按照交通运输部确定的各项标准规范组织实施，确保标准统一，形象一致，工作协调。要将形象建设作为今后一个时期法制工作的重点，加强工作的落实力度，加强监督检查和考核，强力推进交通运输行政执法形象建设工作。
三要依法依规、稳步推进。要结合工作实际，坚持勤俭节约，避免浪费，逐步推进。统一服装工作要结合换装周期，统一执法场所外观标识工作要结合新建改建和维修工程，合理安排，在严格把握总体时间要求的基础上，可以分批、分步实施。工作中要严格遵守招标投标、政府采购和党风廉政建设等有关规定，依法依规进行，做到廉洁自律，严禁以权谋私。
四要严格制度、规范管理。各单位要强化装备管理，制定执法标志和工作服装发放使用管理规定等相关工作制度，
严格控制发放范围，重点装备一线执法人员。加强使用管理，严格执法风纪，执法人员执行公务时要做到执法标志使用规范，着装整洁统一，行为规范文明，服务优质高效，不断提升交通运输行政执法的良好社会形象。
（六）推进执法体制机制改革。
改革行政执法模式，提高执法效率和效果，降低执法成本。
一是加强对**市交通综合执法试点的跟踪与指导，深入了解试点单位的改革情况，积极协调解决试点单位的困难和问题，总结改革的经验和教训，谨慎稳妥地做好综合执法改革试点工作。
二是指导省港航局开展执法机制改革试点，行政处罚权与行政许可权相对分离，集中行政处罚权，综合利用执法资源，降低执法成本，建立更加合理的行政执法运行机制。
三是对一般程序的处罚案件，加大力度推广实施“查处分离”制度，逐步建立相互配合、相互制约、相互监督的行政处罚运行机制。
四是推广应用联合执法、统一执法、路警共建等形式多样的执法模式，加强系统内部门之间、跨系统和跨地区之间的协作和配合，综合利用各方的执法资源和执法手段，提高执法效果。
四、加强领导，努力建设高素质的法制队伍
交通运输与社会经济发展，与人民群众生产生活密切相关，具有管理门类多，社会接触面广，执法要求高等特点，
无论是公路、水路，还是运管、工程质量监督，政策性、服务性都很强。法制建设越是加强，交通运输发展就越有保障；交通运输越是发展，对法制建设的要求就越高，交通运输发展与交通法制建设是相辅相成，互相推动，互相促进的。各级交通运输管理部门要加强对法制工作的领导，重视和支持法制工作。
（一）加强对交通运输法制工作的组织领导。
各级交通运输管理部门要把法制建设列入重要议事日程，切实加强对法制工作的领导，经常研究、及时解决法制工作中存在的困难和问题。要将法制工作同交通运输基础设施建设等重点工作，同时部署、同时落实、同时检查、同时考核，保证法制工作的顺利开展。要形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。要建立法制工作的激励机制，将依法行政和执法考评结果纳入单位目标责任制考核的内容，作为评先评优的重要内容之一。
（二）形成交通运输法制工作合力。
推进依法行政，建设法治政府，不是单项业务工作，而是涉及方方面面的全局性工作；不单是法制机构的事，而且是单位所有部门职责内的大事；不仅是法制工作分管领导的责任，也是所有领导干部特别是主要领导干部的责任，必须统筹安排，协力推动。单位的职能部门要各司其职、各负其责、主动沟通、协作配合，形成工作合力，加快推进依法行政和法治政府建设步伐。
（三）进一步加强交通运输法制机构建设。
近年来，部分单位设立了法制机构，配备了专业人员，这是很好的工作基础。但是，交通运输法制机构还不健全，力量不够充足，不能满足新形势下法制工作的需要。各单位要进一步提高认识，建立健全法制工作机构，选派思想过硬、业务精通的得力干部从事法制工作。在政策制定、行政决策、改制改革等工作中要征求法制机构的意见和建议，充分发挥法制工作者的参谋、助手作用。法制工作者要充分认识所担负的重要使命，要有强烈的事业心和责任感，保持良好的精神状态，加强学习，提高能力。立足现有条件，解放思想、锐意进取、开拓创新，务实高效的开展工作，以出色的成绩、积极的作为赢得法制工作的良好环境。
同志们，加强交通运输法制工作，全面推进依法行政，是一项长期的战略任务。我们一定要在厅党组的坚强领导下，按照依法行政、建设法治政府的要求，围绕我省交通运输发展大局，锐意进取，开拓创新，扎实工作，不断提高交通运输法制工作水平，努力开创我省交通运输依法行政工作新局面，为交通运输事业又好又快发展作出新的贡献！