盐城市民行检察部门检察建议工作调查报告

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盐城市民行检察部门检察建议工作调查报告作者：王文娟成巧云赵珺

来源：《法制博览》2015年第01期

摘要：修改后民事诉讼法将检察建议作为检察机关民行检察部门新的法律监督方式写入法律，使得开展多元化监督成为检察监督工作的发展趋势，检察建议必然成为民行检察监督最重要的手段。然而，由于立法缺乏系统性和规范性，加上检察建议“柔性有余、刚性不足”的自身特点，导致实践中在开展检察建议工作中遇到了一些问题，急需进一步完善以充分发挥检察建议的制度作用。

关键词：检察建议；民行检察；实证；调查

中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）01-0194-03

作者简介：王文娟（1966-），女，汉族，江苏盐城人，大学学历，江苏省盐城市人民检察院民事行政检察处处长，研究方向：民法、民诉法；成巧云（1982-），女，汉族，江苏盐城人，硕士研究生，江苏省盐城市人民检察院民事行政检察处助理检察员，研究方向：民法、民诉法；赵珺（1985-），女，汉族，山东青岛人，硕士研究生，江苏省盐城市人民检察院民事行政检察处助理检察员，研究方向：民商法。

2009年11月《人民检察院检察建议工作规定（试行）》施行后，检察建议作为检察机关履行法律监督职能的重要方式，被广泛运用于司法实践。修改后的《民事诉讼法》第二百零八条将“检察建议”这一监督方式正式写入法律，为民行检察部门运用检察建议进行法律监督提供了明确的法律依据。①同时，修改后的《民事诉讼法》对检察机关抗诉权的限制，②使得开展多元化监督成为检察监督工作的发展趋势，检察建议必然成为民行检察监督最重要的手段。但由于现行法律法规对检察建议的规定不具体，缺乏操作性，人民法院对检察建议重视程度不够，甚至部分法院存在一定的抵触情绪，导致民行检察部门在开展检察建议工作中遇到了一些问题，一定程度上制约了检察建议在民行检察监督中的作用。为了加强检察建议的质效，江苏省盐城市人民检察院在对近五年（2009年—2013年）开展检察建议工作进行系统调研的基础上，就存在的问题进行分析和总结，以使检察建议能够在日后民行检察工作中发挥更加有效的监督作用。

一、近五年来检察建议工作的基本情况

近五年来，盐城市民行检察部门共发出各类检察建议775件，采纳681件。其中建议法院启动审判监督程序的再审检察建议，发出245件，采纳167件，采纳率68%；对人民法院审判活动存在的违法情形或审判人员的违法行为提出的检察建议，发出53件，采纳53件，采纳率100%；对法院执行活动进行监督的执行检察建议，发出451件，采纳435件，采纳率96%；