自贸试验区海关制度创新中的跨部门合作研究

自贸试验区海关制度创新中的

跨部门合作研究

舒扬

摘 要：自2013年9月中国（上海）自贸试验区挂牌以来，政府的首要任务便 是开展与国际接轨、适应中国国情的制度创新。海关作为国家进出境的监督管理机关，

承担着大量的制度创新工作，需要与众多部门进行合作。在制度创新过程中对跨部门

合作有了一定的经验积累，同时也遇到了一系列问题与困惑，本文针对海关的不同合

作，从政策供给端和外部需求开展分析，主要从协作机制和协同模式，协调机构的作

用发挥，评估与激励提升完善，资源利益的合理调配等方面进行阐述，提升整体性治

理的效率和水平，探索跨部门合作成功的新路径。

关键词：自贸试验区；海关制度创新；跨部门合作；协同机制；协作机制

一、研究背景和理论依据

(一）研究的意义和背景

随着经济社会的发展，海关的职能发生了巨大的变化，在传统的征税、监管、统计、缉私 行政执法职能的基础上，衍生出许多新的职能，特别是越来越多的大型改革项目需要海关加 人，如世博会、奥运会、自贸试验区改革、一带一路等等。海关在参与的过程中，融人程度越 来越高，扮演的角色，发挥的作用，都需要重新定位。

改革越进人深水区，推进的难度就越大，单枪匹马出成绩的时代已经过去，协调合作的*作者简介：舒扬，上海海关加工贸易监管处。

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