政府就业政策绩效评价体系研究

第1期总第117期

2012年1月山东财政学院学报JOURNAL OF SHANDONG UNIVERSITY OF FINANCE No．1Vol．117Jan 2012

政府就业政策绩效评价体系研究

秦建国

（南京财经大学公共管理学院，江苏南京210046）

摘要：评价政府就业政策绩效需要建立一套科学、合理、适用的综合评价指标体系。文章在把

握政府就业政策实践的基础上，运用定量分析方法，构建了总量指标、就业保障指标、就业促进指标和

就业协调指标四个层面的指标体系，并提出了确定指标权重、标准值以及进行综合评价的基本方法。

关键词：就业政策；绩效；评价体系

中图分类号：F241．4文献标识码：A 文章编号：1008－2670（2012）01－0103－05

收稿日期：2011－09－08

作者简介：秦建国（1976－），男，湖南永州人，南京财经大学公共管理学院副教授，研究方向：劳动就业。

就业是“民生之本，安国之策”，而在当前和今后较长时期之内，我国的就业形势都将十分严峻。对此，政

府应在促进和扩大就业中承担更重要的责任；在公平与效率、

经济增长与就业当中做出优先就业的战略选择；在劳动力市场上采取更加积极的就业政策，努力实现充分就业的目标。近年来，特别是随着次债危机引发的

金融危机全球爆发以来，

我国各级政府全面推进积极的就业政策，就业资金投入不断增加，就业政策涉及的广度和深度不断增加。

对此，国内学者开展了尝试性的就业政策效果评价研究。王延中

［1］根据对北京、上海和苏州三个试点城市及其他10余个城市实施积极劳动政策的调查及国际比较，初步评估了中国实施积极劳动政策尤其是针对国有企业下岗职工的创业扶持政策的成效得失。赖德胜等［2］在估算我国政府1998－2008年这11年间在消极就业政策和积极就业政策方面的支出规模的基础上对1998－2008年就业政策的实施的再就业效果进行评

价。赵曼和喻良涛［3］在总结分析我国就业支出特点的基础上，构建了我国就业支出绩效评价的指标体系。李

锐［4］以小额担保贷款项目为例对积极就业政策绩效进行了评估。赵曼等［5］思考了就业政策绩效评估中的模型选择，构建了符合我国国情的就业培训项目绩效评估方法，并对我国部分地区的就业培训项目绩效进行评估。

一、我国政府就业政策实践

就业是公民的基本生存条件，是政府的税赋之源，放眼世界，各国政府无不把扩大就业作为前提要务，把扩大就业作为获取民心的旗帜。在市场经济社会里，就业领域更加宽泛，市场竞争风险更大，政府扩大就业的责任更显重要。1995年，在联合国举办的世界社会发展首脑会议上，各国政府首脑达成“将促进充分就业的目标作为经济和社会政策的一个基本优先目标”的基本共识，并选择“能够最大限度地促进创造就业机会的

经济增长模式”

。在我国，党的十六大报告指出

：“就业是民生之本”，“扩大就业是我国当前和今后一个时期重大而艰巨的任务”，“各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为主要职责”。对此，我国政府实行有利于3

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促进就业的产业政策、经贸政策、投资政策、财政和税收政策、信贷政策等，理性调节经济结构，促进对就业贡献较大的经济部门的发展，为劳动者就业开辟更加广泛的空间；政府利用政策杠杆合理调整分配就业机会，保证劳动力市场有效而公正地运行，保护弱势群体获得相应的就业机会；政府建立和发展公共就业服务，建立覆盖面宽、功能齐全、手段便捷的现代公共就业服务体系，大力发展职业培训，提高劳动者的就业能力；完善失业保险制度，健全有利于促进就业的社会保障制度；完善劳动法律法规体系建设，确定就业条件，培育并完善就业条件的形成机制，保障劳动者的合法权益；政府协调就业关系，加大劳动监察力度、严格劳动争议的处理，平衡劳动者和雇主方的力量，促进社会的稳定。

二、政府就业政策绩效评价体系研究方法论

本项研究采用定量分析的方法描述政府就业政策绩效，即根据政府就业政策实践构建统计监测评价指标体系，用政府就业政策绩效综合指数描述和判断近期我国政府就业政策绩效水平。

（一）评价指标体系研究的思路及指标选取原则

根据政府就业政策实践选择有代表性的统计指标，用定量分析的方法构建统计监测评价指标体系，评价不同时期的政府就业政策绩效。在指标选取上要科学、实用，能正确体现政府的努力；要全面的分析和综合评价，并能方便我国不同省份、经济发展水平不同的地区的比较；随着经济、社会的变化，政府就业政策也会日益丰富，所以，所设计的指标体系既要考虑当前的实际，又要有一定的超前性，以便为政府决策和调控提供一些具有前瞻性的信息。

与此同时，所有指标均应为“绩效”性质的指标而不是“投入过程”性质的指标。指标体系以客观指标为主，客观指标能较准确地反映政府就业政策绩效，但对于难以量化的指标，我们只能适度增加主观指标。对于评价方法，我们采用目标评价法给出具体的定量测算结果。由于任何一种分析工具的作用都是有限的，统计方法也不例外。我们不可能期望仅仅靠某一种统计方法和有限的统计指标就能完整体现出政府就业政策绩效，只要能通过这种方法反映出其大概状况和动态变化，就不失其有效性。

（二）研究的评价方法

1．权数的确定。权数的确定是综合评价的重要因素之一，如何科学而符合实际地确定权数确实颇费斟酌。一般而言，在很难明确各指标的重要性时，我们可以假设它们的重要性相当，尽量采取将同一级指标权重平均化的办法，以避免人为因素对各指标分值的影响，最终造成综合得分的偏差。在本项研究中，同一级指标是经过反复筛选得到，其重要程度相当，所以，权数主要采用平均赋权法。

2．参考值的确定。参考值的确定，既要反映其动态的变化，又不能脱离我国的现实国情，这是最大的难度所在。本文参考值的确定采取四种方式：一是根据国际上公认的标准为参考值；二是根据国际上平均标准作为参考值；三是将上年该指标的实际值作为参考值；四是将某一指标理论上的理想值作为参考值。

3．确定评价指标体系中指标的无量纲方法。对于每个定量指标评价值可以采用指数法来确定。对于正向指标（指标值越大越好的指标），指标评价值=某指标的实际值/该指标的参考值，大于1的取1；对于逆向指标（指标值越小越好的指标），指标评价值=（1－某指标的实际值）/（1－该指标的参考值），大于1的取1。主观指标量化成非常满意、比较满意、一般、不太满意、非常不满意五个层次，每个层次评价值分别以100、80、60、40、20来计量，然后将所调查的公众评价表的评价结果加权平均，并以与定量指标评价模型一样的计算方法来计算总体指标的满意度。

4．评价模型。采用综合评价方法对政府就业政策绩效进行评价。每个分层指数都从不同的侧面反映政府就业政策实践，可以采用多目标线性加权函数法，即常用的综合评分法来进行评价，其函数公式为：401

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A

j

=∑B i?C i

F=∑A j?W j

上式中，A

j 是分层指数的评价值，C

i

是某级评估指标的评价值，B

i

是某级评估指标的权重；F是总评估指

标的评价值，W

j

是分层指数的权重。

三、政府就业政策绩效评价体系基本框架

政府就业政策绩效评价体系包括反映政府就业政策恰当与否表现出来的总量指标、就业保障指标、就业促进指标和就业协调指标。

（一）总量指标

政府就业政策绩效最终反映在该国经济增长的快慢，收入差距、经济结构和就业结构的变化上。可以采用以下指标来对政府就业政策绩效进行评价：

1．城镇登记失业率。该指标反映一国劳动力资源的利用情况，一国失业率的理想值应该是自然失业率，这是一个经济资源完全有效利用，经济发展达到潜在GDP增长时的正常失业率。因而我们将该指标评估参考值确定为该国的自然失业率，此指标属于逆向指标。

2．基尼系数。该指标反映一国国民收入分配的均等化程度，国际上以0．4为基尼系数的警戒点，结合我国二元结构的特点，可以将该项指标评估标准值确定为0．35。该指标也是一个逆向指标，越小说明国民收入分配越均等。

3．城市化水平。我国的就业压力主要来自于由于产业化而从农村转移出来的富余劳动力。有效解决这一问题的基本出路就是城市化，通过城镇化和工业化的同步发展来逐步消化农村产业化过程产生的富余劳动力，平稳地实现中国社会的转型，促进整个社会经济的发展。结合我国目前实情，城市化水平设置为50%。

4．第三产业就业比重。第三产业是就业容量最大的产业，政府要合理优化配置劳动力资源在三次产业部门的比例，大力支持第三产业和服务业的发展，加快第三产业的体制改革，全方位的优化劳动力的配置。结合我国目前实情，该指标可以设置为45%。非农业从业人员比重是关于就业结构的另一个有代表性的指标，可以作为备选指标。

5．就业政策投入占GDP的比重。就业政策绩效的关键在于就业政策的资金投入。资料表明，在1990－1991年和1998－1999年间，就业政策费支出占GDP的比率，美国为0．7%和0．43%，英国为1．54%和1．19%，德国为2．15%和3．43%。我国的就业形势比这些国家严峻得多，因此，将来的一段时期里，我国财政预算内就业费用支出占GDP的比重不应该低于1%［6］。

（二）就业保障指标

就业保障是政府就业政策的基本立足点，它需要完备的劳动法律、法规体系，需要严格的劳动执法，以实现相关的劳动标准，有效保护弱势群体，具体指标如下：

1．就业法律法规体系满意度。该指标体现了劳动法律、法规的完备程度，它是良好就业保障的制度前提。法律、法规越完备越好，因此将该指标评价参考值设置为100%。

2．自主择业率。自主择业反映了劳动者平等就业权利的实现，理想值是100%。因此将该指标评价参考值设置为100%。

3．就业歧视系数。就业歧视是指在就业时附加不应该有的限制条件，如身份、性别、身体条件、民族等，不平等地对待一些求职者，这一指标的数据由不同群体的工资比来确定。公平就业要求没有歧视、同工同酬，在

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此将该指标评价参考值设置为1。

4．劳动合同覆盖率。该指标体现了劳动合同的签约状况，理论上应该是100%，因此将该指标评价参考值设置为100%。

5．法定最低工资覆盖率。该指标体现了最低工资标准的执行程度，理论上应该是100%，因此将该指标评价参考值设置为100%。

6．工资增长率。该指标体现了劳动者经济权益的分享程度，政府应建立劳动力市场工资指导价制度，使得工资随经济效益的增长而同比增长。因此将该指标评价参考值设置为经济效益的增长率。

7．加班加点密度。该指标体现了劳动者被迫劳动的程度，理论上劳动者应该能按自己的意愿做事，达到劳动法规定的劳动时间即可。因此将该指标评价参考值设置为0。

8．万人事故率。该指标体现了雇主劳动安全卫生的投入状况，万人事故率越低说明雇主在者方面所提供的保护越到位。因此将该指标评价参考值设置为0。

9．就业援助覆盖率。在市场经济条件下，对就业困难的对象，提供就业援助是政府不可推卸的职责，特别是我国还将长期面临劳动力供大于求的局面，政府应该将就业援助，解决就业困难的生产生活结合起来，对就业困难的人员实行优先扶持。通过政府买岗位、再就业优惠等政策帮助“4050、2030、零就业家庭”等困难群体的就业。理论上讲政府应该就业援助到每一个应该援助的人，因此将该指标评价参考值设置为100%。

10．失业保险覆盖率。该指标体现了政府对就业失败者经济上的支持，理论上讲支持率应该是100%，因此将该指标评价参考值设置为100%。

（三）就业促进指标

就业促进是政府就业政策的核心，它要求政府加快培养经济社会发展需要的技能劳动者，为就业增加创造良好的外部环境。

1．劳动预备预制度覆盖率。劳动预备预制度能提高新增劳动力的技能，这要求我们100%地保证城乡新成长劳动力在就业前接受必要的职业技能培训。因此将该指标评价参考值设置为100%。

2．职业培训满意度。该指标体现了劳动者对职业培训的评价。我们要推进现代职业培训制度模式的建立，强化培训的针对性和实用性，提高失业人员的再就业能力，在此将该指标评价参考值设置为100%。

3．公共就业服务满意度。该指标体现了政府的公共就业服务质量，我们要完善覆盖城乡劳动者的就业管理服务组织体系，建立健全县乡公共就业服务网络，强化政府促进就业的公共服务职能，完善公共就业服务制度。逐步实施公共就业服务统筹管理，完善服务手段，开发服务项目，拓展服务功能，为城乡各类劳动者提供有效服务。在此将该指标评价参考值设置为100%。

4．创业服务满意度。创业是就业之源，政府应坚持“以创业带动就业”的方针，积极开展创业教育，创业培训，提供创业资金，鼓励自主创业。在此将该指标评价参考值设置为100%。

5．失业保险金替代率。该指标是指失业金/退休前工资额，该项指标反映失业保险支付水平。1988年国际劳工组织第168号《促进就业和失业保护公约》规定：失业金替代率不低于50%，世界各国失业金替代率一般在40%－80%之间。在此我们要适当选择替代率，改变目前失业保险以单纯失业救济为目标的价值取向，将失业救济和再就业结合起来，逐渐在全社会树立“从救济到工作”、“以就业求自立”的积极失业保障理念，因而将该项指标评估参考值确定为50%。

6．新岗位创造。新岗位创造是政府促进就业的最直接成果，就我国目前而言，政府起码要保障新增就业人员的就业，因而将该项指标评估参考值确定为新增就业人口数。

（四）就业协调指标

就业协调是政府就业政策的有效实现的保证，它要求政府平衡劳资双方的力量，积极参与劳资关系实践，601

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实现劳资和谐，维持正常的生产秩序。

1．工会覆盖率。该指标反映了劳动者的组织程度，其组织得越好，工会的力量就越强大，和谐的劳动关系就越可能出现。理论上讲劳动者100%地加入工会将有利于维持正常的生产秩序，因此将该指标评价参考值设置为100%。

2．职工民主满意度。该指标反映了职工对企业的忠诚度、民主参与程度以及企业对职工的透明度，理论上讲劳动者100%满意是最优状况，因此将该指标评价参考值设置为100%。

3．集体合同覆盖率。该指标反映了工会与管理方能够就相关劳动条件、劳动保护、争议处理等问题进行平等协商、集体谈判，集体合同的推广将从整体上减少劳资双方的摩擦，保证劳动者和雇主利益的实现。100%地签订集体合同是理想值，因此将该指标评价参考值设置为100%。

4．“三方”机制覆盖率。“三方”机制能够解决单个企业劳资双方均无力解决但又无法绕开的一些宏观劳动关系问题，可以及时化解或预防较大规模的、破坏性较强的冲突和危机。100%地覆盖是理想值，因此将该指标评价参考值设置为100%。

5．劳动监察覆盖率。劳动监察是建立和谐劳动关系必须，是劳动者合法权益得到保障的关键点。100%地覆盖是理想值，因此将该指标评价参考值设置为100%。

6．劳动争议结案率窗体顶端。劳动就业纠纷的及时有效解决不仅有利于尽快稳定劳动就业关系，充分维护劳动者和用人单位的合法权益，而且有利于化解社会矛盾，促进社会经济健康稳定地发展。100%地结案是理想值，因此将该指标评价参考值设置为100%。

参考文献：

［1］王延中．中国积极劳动政策的实践［J］．管理世界，2003（3）：61－69．

［2］赖德胜，孟大虎，李长安，田永坡．中国就业政策评价：1998－2008［J］．北京师范大学学报（社会科学版），2011（3）：110－124．［3］赵曼，喻良涛．就业支出绩效评估体系建构探析［J］．湖北经济学院学报，2007（1）：93－99．

［4］李锐．积极就业政策绩效评估：以小额担保贷款项目为例［J］．财政研究，2010（12）：33－34．

［5］赵曼，李锐，喻良涛．绩效评估中的模型选择：问题与解决方法———基于就业培训项目的研究［J］．数量经济技术经济研究，2010（1）：129－139．

［6］陈佳贵．改善积极就业政策［J］．经济管理，2003（5）：6－9．

A study on the Performance Evaluation System of the

Government Employment Policy

QIN Jian-guo

（School of Public Administration，Nanjing University of Finance and Economics，Nanjing210046，China）

Abstract：To evaluate the government employment policy performance，we need to build a set of scientific，rea-sonable and applicable comprehensive evaluation index sign system．Base on the practice of the government employ-ment policy，this article uses quantitative analysis method to set up a four level index system，that is，the total a-mount index sign，the employment security index sign，the employment promotion index sign and the employment co-ordinate index sign，and then comes up with some basic methods to determine the index sign share，the standard val-ue and to make a comprehensive evaluation．

Key words：employment policy；performance；evaluation system

（责任编辑王向成）

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地方政府绩效考核体系

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/7610665215.html, 地方政府绩效考核体系 作者：张宝连 来源：《今日财富》2018年第17期 在新时期下，随着我国政府执政水平不断提高，对地方政府绩效考核工作也更加深入，在几十年发展中我国地方政府绩效考核工作也经历了几次考核。并在多次改革当中地方政府绩效考核也在不断完善，但是如今绩效考核、考核方法、考核主体等方面依然存在着一些问题，这就需要进一步推动公务员绩效考核体系进度，提高公务人员专业能力。在地方政府绩效考核当中，构建更加完善的绩效考核体系十分关键。良好的绩效考核体系必须要保持公正、客观，充分实现绩效考核价值，从而推动服务型政府建设进程。 一、地方政府绩效考核问题 （一）重人情，轻实情 由于绩效考核评价指标缺乏科学性，并且在组织层面也以“多一事不如少一事”的理念实施，部分地方政府工作中存在着很多瑕疵，但却无人指正；在互评上也带有明显的渲染和夸张色彩，却被大部分人认可。在考核当中，很多铁面无私的人员往往得不到高的分值，这是由于支持和理解的人并不多，还有很多得罪的人反对呼声很高，所以无法充分体现实情，最终导致人际关系大于工作关系、朋友关系大于同事关系。 （二）重领导，轻群体 在很多地方政府绩效考核当中，领导依然是一言九鼎，绩效以领导评价为核心，领导在绩效考核中的权重过高，很多绩效都是以相互评分进行计算，而最终的评分值通常不大，所以领导更倾斜谁就显得更加重要，对公务人员的考核结果起到了关键作用。在此基础上，除了会影响考核的公正性，同时也产生了“唯上”思想。 （三）重形式，轻效果 在实际考核中过于重视考核形式，将书面考核作为首要任务，造成考核工作表面化严重。从部分考核形式上看，都会经历自主总结、民主评价、组织鉴定等多个环节，看似较为严谨，实则无法决定行动。过于形式化的考核无法决定考核内容，由于整个考核体系无法决定整体内容，再加上体系设计缺乏质量标准，无法做到严格把关，导致最终考核质量不尽人意，不仅浪费资源，同时也会误导领导决策。 二、造成地方政府绩效考核体系问题的原因 （一）考核指标

我国政府绩效管理制度存在的问题与对策

XX学院 本科生毕业论文 我国政府绩效管理制度存在的问题与对策 班级： XX班 学号： XX 姓名： XX 指导教师： XX XXXX年X月XX日 我国政府绩效管理制度存在的问题与对策

XX学院 XX级XX班 XX 指导教师 XX 摘要政府管理的优劣对地方的经济发展发挥着极大的影响，而政府绩效管理是全新的政府管理模式。当前我国地方政府在绩效管理中的一些缺陷，造成了地区、城乡差距扩大,经济和社会发展不平衡等问题。探索改善绩效管理的对策对提升地方政府治理能力、纠正发展中的偏差有着现实意义。 关键词绩效管理、地方政府、对策 一、政府绩效管理的涵义及历史背景 绩效管理就是管理者通过一定的方法和制度确保组织及其子体系(部门、流程、工作团队和员工)的绩效成果能够与组织的战略目标一致，并促使组织战略目标实现的过程。 绩效管理是“新公共管理运动”的重要组成部分，20世纪70、80年代，各国政府面对财政困境和社会对公共服务需求的扩大，使得各国政府竟相实行的以“新公共管理运动”为价值取向的政府改革运动，通过引入绩效管理，改变了传统的政府职能。因此，政府绩效管理就是在吸纳和借鉴企业绩效管理经验和方法的基础上，在政府部门引入市场竞争机制，强调顾客导向，用互相理解的方式，通过协议达成政府机关及其人员的目标、标准及所需能力，并运用科学的方法来对政府机关及人员的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，进而在此基础上采取有效措施，使政府服务质量得到改善和提高的一种管理过程。 二、我国政府绩效管理的现实意义 绩效管理可以帮助组织发现政府工作人员工作过程中的问题,并且能够及时解决这些问题,而且还给予了工作人员持续改进工作、提高绩效的信心。通过这种管理活动将组织的战略和绩效期望落实到个人,下级工作人员则通过与上级领导的不断沟通和改进绩效的过程,提高了自身价值,在这个过程中，政府工作的管理绩效、信誉和形象也得到了一定程度的提高。 政府绩效管理有助于政府树立服务行政的观念、形成竞争机制，对改善政府形象和促进行政管理方式的改革也起到了推动作用。 三、现今我国政府绩效管理存在的主要问题 （一）绩效管理的思想观念落后、服务意识淡薄 由于受源远流长的“官本位”传统观念的影响，传统上我们一直把政府视为社会的管理者，认为政府的职责就是管理社会事务和经济活动，根本没从管理角

政府绩效评估的内涵及方法

政府绩效评估的内涵及方法 周琼1刘新华2 （1.湖南师范大学公共管理学院 2.江西省教育管理信息中心） 文章来源：新余高专学报2007年12月33-35页 20世纪七十年代末八十年代初，随着企业型政府、服务型政府、学习型政府、高绩效政府概念的提出，政府绩效评估（Government Performance Measurement）作为一项有效的管理工具和管理制度在公共行政与公共管理中受到广泛的关注，以“评估国”替代“行政国”成为行政管理论坛的热门话题。笔者试析政府绩效评估的内涵和探究政府绩效评估的方法，对于政府绩效评估理论和实践在中国发展不无补益。 一、探析政府绩效评估的内涵 1.政府绩效评估及其相关概念 界定政府绩效评估内涵的前提是准确认识绩效和政府绩效。在现代汉语词典中，“绩效”即成绩和成效。在管理学中，绩效（Performance）定义为从过程、产品和服务中得到的输出结果，并将该输出结果与目标、标准、过去结果、其他组织的情况进行比较，从而对该输出结果进行评估。可见，绩效评估（Performance Measurement）则是识别、观察、测量和评估绩效的过程。 政府行为的结果及其比较则称为政府绩效（Government Performance），它是指“政府在社会经济管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能，实现其意志过程中体现的管理能力。”政府绩效并不单单是一个政绩层面的概念，它还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期等含义。它不仅注重行政内部关系即如何管好自身的内部机制，更注重外部的行政与社会、行政与公民的关系，以社会、公民的满意评价作为最终标准；不仅要依靠制度规范等刚性机制，还需重视工作作风、工作态度等柔性机制；政府绩效不是一个单向度的概念，而是一个综合性的范畴，不单单是一个经济范畴，还具有伦理、政治的意义。公平作为公共部门特别是政府用以弥补市场机制不足的基本功能设计，在绩效的框架里具有非常重要的位置，如社会保障、社会秩序等都是其具体载体。公民评价政府行为的重要指标就是公平。另外，民主注重程度，要求广度，这与效率在时限和节奏上都可能发生冲突，也只有通过绩效评估加以协调。 政府绩效评估（Government Performance Measurement）的界定在学术界尚未统一。笔者认为，政府绩效评估就是运用科学的标准、程序和方法对政府绩效做出尽可能准确的评价，以提高政府行为绩效和增强控制力的活动。它以绩效为本，谋求现代信息技术在政府公共部门之间、政府公共部门与社会公众之间进行沟通与交流的广泛运用；谋求顾客通过公共责任机制对政府公共部门的直接监督；谋求政府管理对立法机构负责和对顾客负责的统一。它以服务质量和社会公众需求的满足为第一评价标准，蕴涵了公共责任和顾客至上的管理理念；它以加强与改善公共责任机制，使政府在管理公共事务、传递公共服务和改善生活质量等方面具有竞争力为评估目的。 政府绩效评估体现两个层面：一方面，它是一种以结果为本的控制，且作为改革与完善政府公共部门内部管理的措施体现了放松规制和市场化的改革取向。就其所体现的放松规制而言，奥斯本(Osborn)与盖布勒(T. Gaebler)认为，政府绩效评估就是改变照章办事的政府组织,谋求有使命感的政府；就是改变以过程为导向的控制机制,谋求以结果为导向的控制机制。

与时俱进开创政府绩效管理研究工作新局面

与时俱进开创政府绩效管理研究工作新局面 随着我国体制改革的不断深化，政府绩效评估作为行政管理制度的重要创新，越来越受到重视。认真研究、制订全面科学的政府绩效评估体系，构建以正确政绩观为导向的绩效管理模式，是在政府行政管理中贯彻落实科学发展观的需要。在新的形势下，研究会的成立可以说正逢其时，必将大有可为。 一、充分认识绩效管理及其研究的重要意义 政府绩效管理，作为政府管理的重要创新，对于提高政府绩效、改进政府工作、建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，都具有重要的作用。 实施政府绩效管理是全面贯彻落实科学发展观，树立正确政绩观的重要手段。科学发展观是统领我国经济社会发展全局的重大战略思想和指导方针。推动政府绩效管理工作，有利于形成各级政府正确的政绩导向，有利于形成科学合理的“指挥棒”，引导各级政府重新思考什么是政绩，为谁创造政绩，如何实现政绩，引导各级政府真正将工作重心实现同中央的战略部署相一致，实现以人为本，全面、协调、可持续发展。 实施政府绩效管理是提高政府执行力，推进行政管理体制改革的重要途径。近几年来，通过行政审批制度改革，政务公开等措施，行政体制改革取得了很大的成效，但与社会主义市场经济体制要求还有很大的距离；各自为政，地方保护，有令不行，有禁不止等现象还存在，开展政府绩效管理，有利于形成对各级政府的激励约束机制，保障政令畅通，有利于优化和整合行政资源，提高政府能力。 实施政府绩效管理是提高政府公信力，建设人民满意政府，构建和谐社会的重要方式。政府的宗旨是为人民服务，实施绩效管理，有利于促进政府从管制型政府向服务型政府转变，从官员本位政府向民众本位政府转变。通过开展绩效管理，吸收人民群众的有效参与，可以监督各级政府，增强他们的责任意识、服务意识、法治意识。

(完整word版)第七章 第三节 预算绩效评价的方法

第七章第三节预算绩效评价的方法 中国财政学会绩效管理研究专业委员会 第七章预算绩效评价的具体实施第三节预算绩效评价的方法 绩效评价的方法是指用于分析绩效数据，得出评价结论的各种经济分析、评估和评价方法。绩效评价的方法主要包括成本—效益分析法、最低成本法、比较法、因素分析法、公众评判法等。绩效评价方法的选用应当坚持简便有效的原则，根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法进行绩效评价。一、成本—效益分析法成本—效益分析法是指将一定时期内总成本与总效益进行对比，以评价绩效目标的实现程度的分析方法。这一概念首次出现在法国经济学家朱乐斯·帕帕特的著作中，被定义为“社会的改良”。经过一段时期的发展和完善，这一概念被意大利经济学家帕累托重新定义。到1940年，美国经济学家尼古拉斯·卡尔德和约翰·希克斯对前人的理论加以提炼，形成了“成本—效益”分析的理论基础[1]。最初这种评价方法被广泛应用于私人部门的支出管理，为提高私人部门的运行效率作出了巨大贡献。后来由于西方国家社会公众对政府工作效率产生怀疑，政府的公信力降低，迫使政府寻求自身职能和运行方式的转变，于是在政府工作环节中引入了成本—效益分析法。采用此种方法

评价政府财政资金的运行效率，需结合预算支出确定的目标，对比支出所产生的效益及所付出的成本，通过比较分析，选择消耗最小成本而取得最大效益的项目。在针对某一具体项目进行评价时，需要将项目总体预算支出的成本和收益进行计算，当收益大于成本时，该项预算支出净收益为正,预算支出具有正的效益；当收益小于成本时，该项预算支出的净收益为负，预算支出具有负的效益。成本—效益分析法还可用于某项预算支出的各备选方案的比较。通过对各备选方案的成本和收益进行计算，得出每个方案的净收益，最终选取净收益最大或收益率最高的方案。通过成本—效益分析法对某项预算支出的各备选方案进行筛选，可以有效地提高预算资金的支出效益。此外，在对相同类别的不同预算支出项目进行横向比较时，也可采用此方法，比较内容包括同地区或不同地区的比较。通过考核预算支出的绩效水平,分析各地区和部门差异产生的原因，提出改进绩效的方法，从而促进预算资金使用效率的提升。在运用成本—效益分析法时，应注意时间因素对现金流的影响，需将发生在若干年内的、与所分析项目或方案有关的“成本流”与“效益流”折算成现值；在计算该项目或方案的成本和效益时，除应计算与支出项目直接相关的直接成本和效益、有形成本和效益外，还应适当考虑计算与支出项目间接相关的间接成本和效益、无形成本和效益等。虽然成本—效益分析法在私人部门中得到了广泛

地方政府绩效管理存在的问题和对策

地方政府绩效管理存在的问题和对策 摘要：政府绩效管理是政府管理体制改革与推进的新方向，它是提高政府管理质量，发挥政府部门职能性的有效手段。政府绩效管理对加强各主体监督及增强政府控制力度具有十分积极的作用。本文主要结合地方政府绩效管理的现状及类型，分析地方政府绩效管理存在的主要问题，并探讨相应的解决性对策。 关键词：地方政府绩效管理问题对策 一、我国地方政府绩效管理现状与类型 随着我国经济体制改革的不断推进以及政府管理模式的转变，地方政府开始实行绩效管理体制，新的管理理念与管理方法也随之推广开来，并在实践运用中取得了良好的效果。受到世界先进国家政府绩效管理理念和实践的启发，我国也逐渐的将政府绩效管理纳入重点研究与探索课题，并在实践中总结工作经验以建立适应我国国情的地方政府绩效管理体制。比如：一些地方设立专门对政府绩效工作进行监督观察的行政效能监察机构；一些地方政府建立公共服务首问负责制以及限时办结制；一些地方政府建立了完善的绩效管理评估体制，对未达到评估标准的单位或个人进行相应的处罚。地方政府绩效管理的实践中不断的发现问题、总结经验，在尝试与创新中得以发展与进步，对我国政府绩效管理从理论完善到实践操作上都起到了极大的推动作用。

根据我国政府绩效管理的实施情况，结合对我国地方政府绩效管理的实践探索，中国行政管理学会联合课题组将其绩效管理类型划分为三大类：一是普适性的政府绩效管理。如一些地方政府开展的适应地方政府特点的评估性活动；第二种是针对某一具体行业的绩效管理。如江苏省对省政府部门出台的绩效管理方法；第三项为专项绩效管理。主要是指某专项工作课题或某一专项活动所开展的绩效评估。如江苏常州开展的专项资金管理制度；河南省开展的“讲正气、树新风”主题教育活动等。 二、我国地方政府绩效管理存在的主要问题 （一）政府绩效管理观念尚需改进 现阶段，我国政府正由传统的管制型向服务型的工作管理体制转变，中央政府在支持地方政府从创新实践与自主管理的道路。但是我国仍处于社会转型时期，在这一特定发展时期内，中央政府的权威性仍需维持，地方政府在重大举措上仍要严格遵循中央政府制定的发展路线。这就决定了在短时期内，我国政府由上而下得而政府管理模式仍继续存在，尽管地方政府绩效管理体制不断完善，但政府领导和工作人员的管理思想在某种程序上仍未转变。另一方面，政府绩效管理的评估主体仍主要为上级政府部门，绩效管理制度推进的主要动力仍然源于上级政府部门，地方政府的首要任务是完成上级政府下达的事务，地方政府的绩效管理机制仍然停留在政府内部编制以及对工作流程的修补上。如何结合我国当今政府管理体制的实际情况，在理论与实践的结合中建设适应我国国情的地方政府绩效管理体制是现今

我国政府绩效管理现存在的问题与对策研究

我国政府绩效管理存在的问题与对策研究 摘要：我国随着市场经济的不断深化和建立绩效型与责任型政府的迫切需要，借鉴西方公共部门绩效管理的经验并结合我国的实际情况加以创新，形成了我国政府绩效管理方式。我国政府绩效管理主要有：绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等环节。政府绩效管理作为政府管理制度创新和有效管理的方法，其作用也在不断的增强。但是与此同时我国政府绩效管理中的绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等环节中同样存在着诸多的问题，如：绩效目标设定不合理、绩效指标设置不规范、绩效考核设置不科学绩效反馈机制不健全等，这些问题的存在严重影响了绩效管理这位政府的管理工具的功用，它们需要及时采取措施予以应对，以充分发挥绩效管理的作用。 关键字：绩效绩效管理问题对策 Government Performance Management Problems and Countermeasures Abstract: With the development of market economy and the needs of establishing a performance and a responsible government, the formation of our government is urgent. Our mode is on the basis of the western public sector performance management experiences and combining with the actual situation in our country. Our government performance management mainly has: plans and implementation of performance, performance assessment, performance feedback and improvement and other links. Government performance management as the government management system innovation and effective management approach, its role is enhanced. But at the same time our government performance management, there are also many problems, such as: performance targets set unreasonable, non-standard set of performance indicators, performance appraisal is set unscientific performance feedback mechanism is not perfect, the existence of these problems seriously affected the function of performance management of the government's management tools they need in a timely manner to take measures to counter it, to give full play to the role of performance management. Keywords: Performance Management of performance Problems Countermeasures 绩效管理随着西方“新公共管理运动”而逐渐发展起来的一种关于公共部门管理的一种新的方法。它在二十世纪二三十年代起，被运用于企业的人力资源管理中，二十世纪七十年代以后形成体系，管理对象也扩展为组织、团队、员工三个层次。在二十世纪八十年代，在西方国家的“政府再造”运动中，绩效管理被运用于政府管理领域中。整体上来说政府绩效管理强调了以结果为本和以公众为中心；强调绩效管理活动要以公众的需求为其活动的导向，而不是以自己指定的规则为活动的导向；强调政府部门应该增强对社会的回应力；更加注意

我国政府绩效管理研究的回顾与反思_周志忍

s专栏 我国政府绩效管理研究的回顾与反思 周志忍* =摘要>论文围绕三个方面对15年来我国政府绩效管理研究的发展历程及其重要成果做了系统描述:新研究领域的开拓、发展阶段与特征;绩效管理基本理论的研究;我国绩效管理与评估实践的研究。在此基础上,从研究思路和方法的角度,对绩效管理研究的未来努力方向提出了几点看法和建议。 =关键词>绩效管理绩效评估研究思路 =中图分类号>D630=文献标识码>A =文章编号>1674-2486(2009)01-0034-24 在纪念改革开放30周年之际,国内学界掀起了回顾、反思和展望学科发展的热潮。政府绩效管理是一个新的研究领域,但业已走过了15年的研究历程。温家宝总理2008年3月在十一届人大一次会议上作的政府工作报告中提出推行/政府绩效管理制度0,标志着绩效管理研究得到了肯定并产生了积极影响,同时也赋予了研究者更大的责任。因此,对我国政府绩效管理研究进行系统的回顾与反思,具有重要的理论和实践意义。 本文围绕三个方面对十多年来我国政府绩效管理研究的发展历程及其重要成果做了系统综述:新研究领域的开拓、发展阶段与特征;绩效管理基本理论的研究;我国绩效管理与评估实践的研究。在此基础上,从研究思路和方法的角度,对绩效管理研究的未来努力方向提出几点看法和建议。 *周志忍,北京大学政府管理学院、政治发展与政府管理研究所,教授。感谢匿名评审人的意见! 基金项目:教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目/中国地方政府绩效评价体系与管理机制研究0(编号05J ZDH0019)。

我国政府绩效管理研究的回顾与反思s 一、新研究领域的开拓、发展阶段与特征 自20世纪80年代初行政管理学恢复重建以来,行政效率和效能一直是学科研究的重要主题,提升行政效能的相关技术如目标管理、绩效考评等也受到普遍关注。但现代意义上的政府绩效管理研究,可以说起始于90年代中期,迄今为止大致经历了三个发展阶段(蓝志勇、胡税根,2007)。 (一)第一阶段(1994-1999):初步探索阶段 有关研究是从绩效评估开始的。20世纪90年代初期,我国学界已经使用了/绩效评估0的概念,但对它的理解等同于雇员个人的绩效考评(卢文超、梁小秋,1993;周礼智,1991)。1994年,中国行政管理学会左然编译了英国学者大卫#伯宁翰的5英国地方政府中运用绩效评估尺度的观察6和约翰#鲍恩的5评估中央政府的工作绩效6两篇短文,标志着以组织为对象的政府绩效评估进入了我国学者的视野(大卫#伯宁翰,1994;约翰#鲍恩,1994)。1995年,周志忍在5新视野6上发表了5公共组织绩效评估:英国的实践及其对我们的启示6一文,对英国政府绩效评估的实施背景及其特征、绩效指标设计、评估的三大E内容框架、绩效评估在管理中的作用等作了概括性介绍,同时概括了我国评估活动存在的主要缺陷,提出:借鉴英国和其他国家的先进经验,探讨建立适合我国情况的组织绩效评估理论框架、方法论体系及操作程序,从 而使绩效评估规范化、系统化、制度化、科学化,已经成为我 国学者管理现代化的迫切要求。(周志忍,1995) 这一时期,国内的相关研究从绩效评估扩展到了绩效管理。1998年,在5中国政府形象战略6一书中,周志忍依据国际相关研究文献,从三种意义上对政府/绩效管理0做了界定:作为一个系统工

财政支出项目绩效评价全过程预算绩效管理

财政支出项目绩效评价全过程预算绩效管理 一、全过程预算绩效管理的内容组成 全过程预算绩效管理是一种为了实现预算资金的“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”而采取的一种以财政支出结果为导向的预算管理模式。其主要内容包括：绩效目标管理、绩效跟踪、绩效评价和结果应用，是由它们共同组成的一个综合系统。 二、定义 （一）全过程预算绩效管理的定义 预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，少花钱多办事，使政府行为更加务实、高效。 因此，“全过程预算绩效”就是“预算绩效”，但“全过程预算绩效”这一名称充分考虑到上海市的“事后评价”已相对成熟，而“事前评价”和“绩效跟踪”相对薄弱的现状，用“全过程”将“预算绩效”工作内容中的“事前评价”和“绩效跟踪”着重凸显出来，从而全面推动预算绩效工作。 （二）绩效目标管理（事前评价）的定义 在项目实施前需要明确项目的预算和绩效目标，而绩效目标和预

算紧密相连，是预算绩效管理的基础，是整个预算绩效管理系统的前提，因此，事前评价主要就是对项目的绩效目标和预算安排进行考察。主要是考察项目是否具有战略适应性、设立的绩效目标是否科学、各项措施是否能够有效保障目标的实现、预算安排是否合理、财务制度是否健全等。 （三）绩效跟踪（事中评价）的定义 绩效跟踪即预算绩效运行跟踪监控管理，是预算绩效管理的重要环节。它通过采集绩效运行中的各类信息并进行汇总分析，对绩效目标运行情况和预算执行情况进行跟踪管理和督促检查，纠偏扬长，当跟踪中发现绩效运行目标与预期绩效目标发生偏离时，要及时采取措施予以纠正，以促进绩效目标的顺利实现。 （四）绩效评价（事后评价）的定义 绩效评价又称事后评价，它是预算绩效管理的核心，是在预算执行结束后，及时对预算资金的产出和结果进行绩效评价，重点评价产出和结果的经济性、效率性和效益性。它主要是通过制定绩效评价方案，拟定评价计划，选择评价工具，确定评价方法，设计评价指标，实施客观、公正的评价并提出进一步提高预算支出绩效的意见和建议。 （五）结果应用的定义 结果应用就是对对上述三个阶段的工作成果予以实现。主要是预算执行单位根据绩效评价结果，完善管理制度，改进管理措施，提高

中国地方政府绩效管理现状及特点

中国地方政府绩效管理现状及特点 近年来，中国政府高度重视地方政府绩效管理工作。2011年，国务院建立了政府绩效管理工作部际联席会议制度，并在全国范围内开展政府绩效管理的试点工作、宣传和培训等工作。据统计，截至2012年年底，全国已有27个省（自治区、直辖市）不同程度地开展了政府绩效管理工作。目前，中国正处于改革的关键时期，开展地方政府绩效管理是推进政治体制改革的重要环节。在党的十八大报告提出的“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”的新要求下，中国地方政府绩效管理进入了全面发展的新阶段，呈现出新的发展趋势。 第一，突出社会管理和公共服务内容。地方政府不再过多关注GDP、招商引资、财政收入等经济发展指标，而相对忽视与社会公众息息相关的社会管理和公共服务内容。目前，多数省市地方政府绩效管理的评估内容已开始兼顾经济发展、社会建设和公共服务等内容，并且关乎民生的比例逐渐扩大。地方政府正积极将政府职能转变到服务型政府的要求上来。 第二，逐步完善政府绩效管理体系建设。近年来，随着政府绩效管理工作的不断深入，地方政府在完善政府绩效管理体系建设和系统优化方面进行科学论证，做了很多创新性的工作。如北京市政府特地委托学术机构把政府各部门的职责进行全面梳理，并与百姓身边事相对接，整理出数千条百姓非常关心、涉及切身利益、易于感知、易于评价的评价主题，形成公众评价数据库，从而使公众评价指标体系更具科学性和针对性，有利于促进部门工作规范化发展。 第三，扩大参与。党的十八大提出要建设“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”，服务型政府提供的是公共服务，其主要服务对象为社会公众。因此，社会公众评价应该是衡量政府绩效好坏的最终标准。当前越来越多的地方政府绩效管理注重引入公众评价，公众满意度的评价占总体评价的比例逐步提高，公众参与绩效评估的人数比例逐步增加，公众参与评估的渠道也逐步得到拓展。很多地方政府把公众参与评估的权重扩大到30%以上，杭州市甚至达到 50%。同时很多地方通过网站、电话、信函、入户调查、焦点座谈会、街头采访等多种形式拓展公众参与评估的渠道。 第四，整合资源，努力提高政府执行力。政府绩效管理是一项牵扯面广、涉及多部门和多领域的系统工程。为有效发挥政府绩效管理的作用，目前很

我国政府绩效管理存在问题及对策建议

我国政府绩效管理存在问题及对策建议 引论：所谓政府绩效管理，是指各级政府管理者和政府职员为了达到政府目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是持续提升个人、部门和政府的绩效。政府绩效管理是一种全新的政府管理模式，对我国政府发展起到了重要作用。今天我们所面对的是一个社会矛盾复杂、多极化的社会。其中，政府的作用不能忽视。但是从政府的绩效管理力度与效果来看，我们不难发现，我国政府绩效管理还存在一定的问题。因此，分析我国政府绩效管理存在的问题、原因，探索其改善绩效管理的对策，是当前我国社会主义市场经济建设和政府管理改革的客观要求，具有着重要的意义。 关键词：政府绩效管理存在问题对策 一、我国政府绩效管理存在的问题 1、我国政府绩效管理观念上的问题 1.1我国政府的服务意识淡薄 近些年来，随着地方政府绩效管理不断改进，政府领导和工作人员的思想观念已经逐步转变，管理方式也从传统的管制型政府转向服务性政府，但总体来说，地方政府的服务意识没有完全转变，仍然存在着政府强势的现象。其次，政府工作人员不能充分发挥自己的职责，并且出现在工作中相互推脱，工作积极性不高的现象，导致任务不能按时完成或完成质量不高。这也间接导致了政府工作效能不高。再次，公众满意度较低，政府的工作并未得到老百姓的认可与支持。政府的只是在做没有实际价值的“政府绩效管理”工作。不仅浪费时间还浪费大流量的人力物力，可谓费力不讨好。 1.2我国政府受传统思想影响过深 在我国, 传统的行政管理采用的是行政效率标准。行政效率是以命令——执行为基础的, 虽然它在应付突发事件方面有优势, 但在日常行政管理上只能定性分析, 而无法定量分析以及只讲过程, 不讲效果, 更无法将办事与花钱联系起来的缺陷。而绩效管理归根结底是商品经济、市场经济的产物。 1.3我国政府绩效管理的理论基础不够扎实

公共部门绩效评估

浅谈顾客满意度绩效模型对社会公众对政府部门绩效评估 体系的启示 摘要：企业绩效评估中的顾客满意度与政府等公共部门绩效评估体系中的公众评价（市民感知）政府绩效，其本质都是服务对象对服务主体的评价。公众评价是政府绩效管理的尤为重要的程序，有助于联系群众，反映民生，提高公共服务质量，优化公共资源配置，建设服务性政府。在文中，笔者将试图借鉴企业中相对先进的顾客满意度绩效模型，例如KANO模型、ACSI模型等，来完善公共部门中的公众评价体系，希望对中国的社会公众评价政府绩效体系有所建言。 关键字:社会公众评价政府绩效顾客满意度绩效管理 KANO模型 ACSI模型 Abstract：The customer satisfaction of the enterprise performance evaluation is the same with social public comments in essence, which is the evaluation about the service object to the service main body. Social public comments are the important procedure in the government performance management. It will help tie with the masses and reflect the people's livelihood. Then it is good for improving public service quality and building the service-oriented government. In my essay , I will try to use the customer satisfaction of the enterprise performance evaluation for reference , such as KANO、ACSI etc. I hope that my ideas will do some good for the social public evaluation system in China. Key words:The social public evaluation system \The customer satisfaction of the enterprise performance evaluation\ KANO\ ACSI 无论是当下十分受宠的平衡记分卡，抑或是EFQM卓越化模型（The European Foundation for Quality Management ），我发现顾客维度均占很重要的地位。通过课堂的学习，我了解到了还有很多其他的绩效评估模型，例如通用评估框架

绩效管理理论研究综述

本科生学年论文1 题目：绩效管理理论研究综述 院（系）经济与管理系 专业班级11级信息管理与信息系统学生姓名胡婷婷 指导教师（职称）麻凤梅（讲师） 提交时间二〇一三年七月

绩效管理理论研究综述 胡婷婷 （安康学院经济与管理系，陕西安康，72500） 摘要：在经济竞争异常激烈的环境下，绩效管理日益受到管理人员的重视。本文对国内、国外绩效管理理论的发展和现状进行了研究,从中可以看出，绩效管理理论经历了由单一的评估制度，逐步向系统性、综合性的方向发展的过程，最后形成了一套完整的绩效管理理论体系。 关键词：绩效；绩效管理；文献综述

Performance management theory research were summarized Hu Tingting (Department of Economics and Management, Ankang University Ankang, Shaanxi, 72500) Abstract:In the economic and competitive environment, performance management theory is becoming more and more brought to the attention of the management. In this paper, the development and status quo of domestic and foreign performance management were summarized. From which it can be seen that performance management theory has experienced by single evaluation system, and gradually developed to the direction of systematic, comprehensive process, finally formed a complete set of performance management theory system. Key words: performance; performance management theory; review

澳大利亚政府预算和绩效评价体系介绍

澳大利亚政府预算和绩效评价体系介绍 财政部国际司 一、预算绩效管理的主要内容 实行预算绩效管理是澳大利亚行政管理的核心内容之一。预算绩效管理是以结果为导向，通过制定公共支出的绩效目标,把预算资金的分配、政府部门的战略目标和绩效紧密联系起来的预算管理方式。其主要内容体现在以下几个方面： （一）健全的法律法规体系 为保证财政资金使用的合法性、安全性和有效性，澳大利亚建立起较为健全法律法规体系。1992年的《基于绩效的支付协议法案》将公共财政支付协议的出发点确定为项目可能达到的绩效，关注公共财政项目支出的成果。1997年的《联邦机构和联邦企业法》主要对澳大利亚联邦机构和联邦政府企业的财务报告和财务责任进行了明确而细致的规定；重新修订的《审计长法》明确规定了审计署的绩效审计职责和内容。1998年的《预算报表诚信法》确定了合理财政的原则，规定了政府财政和经济展望报告的形式和内容，正式将权责发生制作为政府会计制度基本准则。1999年的《财政管理及问责法》，从财务管理方面对部门和政府公务人员的绩效职责进行了规定；《公共服务法》明确规定了公共服务人员责任和权力之间的关系，以提高公共服务的效率和实现服务效果的最大化。逐步建立起财政信息公开制度、绩效责任制和规范的政府财务会计核算体系，为全面开展绩效管理工作奠定了良好的法律基础。 （二）强调部门的预算管理权责

澳大利亚预算绩效管理确定部门战略计划、绩效目标、评价指标、预算规模，赋予部门预算管理自主权,以绩效目标为约束手段，强化部门绩效责任。也就是说，财政部门对部门预算规模进行总量控制，赋予部门预算资金的使用权，重点督促部门注重结果和目标，部门可以灵活地选择实现绩效目标的途径和方法，进而实现政策（目标和结果）与管理（产出和激励）的有机融合。 （三）明确的绩效目标框架 澳大利亚预算根据政府未来三年（部分州和地方政府为四年或五年）战略规划编制。如《联邦预算战略展望(2010-2011)》不仅全面反映了2010-2011年度预算编制情况，而且对未来两年预算进行了预测。财政部门和各部门根据预算指导框架制定绩效目标，并详细分解到下属各单位。其主要特征包括：明确性——避免那些可能带来不确定性的模糊目标。可衡量性——有明显、可靠的量化数据作支撑。可实现性——目标设定符合客观实际。相关性——目标的选择与部门职责紧密相关。时效性——目标有明确的截止时间。 （四）完备的预算绩效指标 澳大利亚预算绩效指标体系一般由公平、效率和效果三个要素（部分州还强调了经济性）构成，主要表现为投入、产出、效率、结果四个方面。指标体系设计主要考虑数量（通常指政府提供服务的受惠人数、项目个数等数量指标)、成本(指预算支出金额)、质量(通常指公众满意度，政府提供服务的合格率、达标率等比率数值)和时效(通常指政府提供某项服务所需花费的平均时间)四方面因素。不仅关注政府组织履行职责的最终效果，而且关注为取得最佳效果的创新能力、内部业务流程、行动计划等能力类和过程类指标。

关于我国政府绩效管理立法的思考(1)论文

关于我国政府绩效管理立法的思考(1)论文 关键词: 政府绩效管理/绩效管理立法/公共行政内容提要: 随着政府绩效管理的兴起和发展，政府绩效管理立法越来越成为摆在我们面前亟待解决的重大现实问题。政府绩效管理本质上涉及的是行政权的运作、监督和公民权的保护，因而必须用法律形式加以规定。加快政府绩效管理立法，有利于提高政府绩效管理的权威性和规范性，促进政府绩效管理健康有序地发展。政府绩效管理立法必须明确立法宗旨，并在此基础上作整体性建构，以保证政府绩效管理目标的实现。政府绩效管理全面兴起于20世纪七八十年代，是当代以新公共管理为核心内容的行政改革的重要组成部分。我国政府也高度重视政府绩效管理工作，并积极推进有关政府绩效管理的理论研究和实践探索。20XX年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中首次提出要“加紧研究建立科学的政府绩效评价体系和经济社会发展综合评价体系”。20XX年2月，在中共中央政治局集体学习会上，胡锦涛总书记要求“加强公共服务部门建设，推进以公共服务为主要内容的政府绩效评估和行政问责制度”。稍后，党的十七届二中全会通过的《关于深化行政体制改革的意见》明确提出要“推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制”。在中央精神指导下，我国一些地方政府和政府部门开始尝试在公共部门推行绩效管理，并且取得了一定的成效。但是，总体而言，我国的政府绩效管理还处于起步阶段，无论理论研究还是在实践操作上都还不成熟，存在这样或那样的问题，如评估主体单一，评估指标体系设置不科学合理，评估程序和评估方法不规范，评估过程不公开透明，评估结果运用力度差等。造成这些问题的原因是多方面的，其中重要原因之一就是政府绩效管理立法的缺失。因此，加快政府绩效管理立法就成为摆在我们面前亟待解决的重大现实问题。对这一问题展开研究具有重要的理论意义和现实意义。一、政府绩效管理立法的意义政府绩效管理是一种“融入多种判断价值的工具模式”。这一概念受诸多因素的影响，至今尚未形成统一的界定。例如，美国国家绩效衡量小组将其定义为“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程”[ 1 ]。中国行政管理学会联合课题组则认为，政府绩效管理就是“运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高”[ 2 ]。虽然政府绩效管理需

浅谈中国政府绩效评估

目录 内容摘要 (2) 关键词 (2) 前言 (2) 一、政府绩效评估的内涵 (3) 二、我国政府绩效考核体制建设的前提 (4) 三、我国政府绩效评估体制的优点与缺点 (5) 四、政府实施绩效评估的原则 (8) 五、政府绩效评估的后果 (9) 六、我国政府在绩效评估体制中运用的策略 (11) 结论 (15) 参考文献 (15)

浅谈中国政府绩效评估 摘要:中国加入WTO，经济发展水平得到显著的提高，经济的国际竞争力也得到增强。但政府所面临许多的机遇与挑战，使得政府对绩效评估及其方法要求越来越高。因此，中国政府更加关注策略执行的有效实施。我国政府绩效评估的后果以及围绕政府在绩效评估中是如何运用各种有效策略的。 关键词:政府绩效评估;考核体制;行政效能 前言 政府绩效评估作为一项行之有效的政府管理工具，在提高政府的管理效能和公共服务能力方面具有重要的促进作用。政府绩效评估随着政府改革的推进而不断完善。它承载着加强政府责任、提高政府效率的重任，政府绩效评估具有监督政府行为、提高政府绩效和改善政府形象等作用，受到各方的重视。但我国的政府绩效评估还处在初级阶段,存在着对政府绩效评估理论和实践研究不足,规范化程度不足,绩效指标体制权重设置不合理等等问题。为了加强和改善我国政府绩效评估,我们应该做到将政府绩效评估和转变政府职能结合起来;逐步建立多重政府绩效评估体制;要使用科学和合理的评估技术和方法等等。 对政府活动及其结果的评估可以是合规评估、效果评估、经济性评估、成本—效益评估、配置效率评估以及公平性评估。

最具有代表性的当属美国雪城大学的马克斯韦尔公民与公共事务学院（以下简称马院）所作的评估。这类评估的优点是，它的评判目标主要是制度建设，可以较好地避免各地区之间因收入水平差距、自然条件的不同等客观因素对政府绩效评估的影响。而且目前此类评估多为政府外部评估。对于政府绩效评估来说，外部评估是最关键的。 我国地方政府绩效评估大致分为普适性的政府绩效评估、具体行业的组织绩效评估和专项绩效评估三种类型。在不断深化改革扩大开放的历史进程中,一些地方政府积极探索公民社会参与政府绩效考核评价的方式,不断拓宽公民和服务对象考评政府部门和公务员的渠道。但是,我国地方政府绩效评估的理论和实践还处于初级阶段,还不同程度的存在一些问题。因此,要选择适合我国国情的服务型政府绩效评估路径,不断创新发展模式。 根据2006年9月，温家宝总理在加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议上指出：“绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度。” 当代我国正在发生广泛而深刻的变革，面临前所未有的机遇与挑战，但总体上是机遇大于挑战。在这样的形势下，抓紧研究政府绩效评估，充分发挥其应有的作用，探讨其在我国的发展具有重要的价值。 一、政府绩效评估的内涵 政府绩效评估是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。对政府绩效进行评估，是