关于贯彻落实“三个区分开来”重要思想建立容错纠错机制的实施办法(试行)

中国电力建设集团（股份）有限公司党委关于贯彻落实“三个区分开来”重要思想

建立容错纠错机制的实施办法（试行）

第一章总则

第一条为深入贯彻落实习近平总书记关于“三个区分开来”重要思想，建立容错纠错机制，激励广大干部积极作为、勇于担当、迎难而上、开拓进取，根据中央纪委驻国资委纪检组《关于中央企业纪检工作贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”重要思想的指导意见》（驻国资纪发〔2016〕39号）和有关法律法规，结合中国电力建设集团（股份）有限公司（以下简称“公司”）实际，制定本办法。

第二条容错纠错是指对单位和个人在推动发展、改革创新、维护稳定过程中，未能实现预期目标或出现偏差失误，但不违反法律法规和政策规定，勤勉尽责、未谋取私利的，不作负面评价，及时纠错改正，免除相关责任或从轻减轻处理。

第三条实施容错纠错，必须贯彻落实“三个区分开来”重要思想，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

第四条容错纠错工作实行一事一议，坚持依纪依法、坚守底线，区别对待、宽严相济，旨在鼓励改革创新、支持干事创业、及时预防纠错。

第五条本办法适用于公司总部部门、事业部和各子企业、单位（以下简称“企业”）及全体党员干部。非中共党员的容错纠错参考本办法执行。

第六条容错纠错的实施主体为公司党委、纪委和各企业党委、纪委。

第二章工作原则

第七条贯彻落实“三个区分开来”重要思想，建立容错纠错机制，应遵循以下原则：（一）支持实干、鼓励创新。坚持保护改革者、支持担当者的鲜明导向，努力营造鼓励创新、宽容失误的良好氛围，让党员干部卸下思想包袱、放开手脚干事，鼓励各企业研究制定符合“三个区分开来”要求、符合工作实际的创新思路和改革举措。

（二）把握政策、区别对待。坚持“七看”标准，合理划定容错界限：

一看初衷，是出以公心还是源于私利，是为了公司整体利益及企业和职工合法利益，还是为本人、他人或者特定关系人谋取利益；

二看节点，是在党章党规党纪和国家法律法规尚未明令禁止前实施，还是明令禁止后有令不行、有禁不止；

三看方向，是符合中央、国资委和公司决策部署，还是上有政策、下有对策，打折扣、做选择、搞变通；

四看程序，是履行程序还是破坏规则，是严格执行“三重一大”决策制度等程序，还是利用职权独断专行、搞暗箱操作；

五看缘由，是无心过失还是有心之过，是遵守党纪和法律前提下的工作失误还是明知故犯的违纪违法行为，是因不可抗力因素或经验不足而造成的失误或失败，还是主观故意、失职渎职、贪污腐败；

六看后果，是轻微负面影响，还是造成了不可挽回的严重危害；

七看处置，是积极主动采取措施消除影响或挽回损失，还是掩盖过失、知错不改。

（三）实事求是、客观公正。坚持辩证历史地看待和处理改革发展不同时期出现的不同问题，尊重企业发展历史，综合考虑问题发生的背景原因、动机目的、政策依据、性质后果等方面因素，认真甄别、准确研判、妥善处置，实现政治效果、社会效果和执纪效果的统一。

（四）严守底线、精准量纪。严守党纪“高压线”，认真贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》，正确辨别失误过失与违纪违法的情形，在支持和保护改革创新的同时，坚决惩治借改革创新之名徇私舞弊、贪污受贿、利益输送以及严重侵害职工群众利益等行为，坚决杜绝保护变庇护、宽容变纵容，保持监督执纪严、紧、硬。

第三章容错适用条件和范围

第八条按照“三个区分开来”要求，建立容错机制，容错必须同时具备以下条件：（一）法律法规和纪律没有明令禁止，或法律法规虽没有明确规定，但符合公司和公司党委决策部署精神的。

（二）经过民主决策程序，不是个人专断、一意孤行的。

（三）遵守廉洁从业规定，没有为自己、他人或其他组织谋取不当利益的。

（四）没有与其他组织或个人恶意串通，损害公共利益和他人正当利益的。

（五）主动纠错，及时挽回损失或消除不良影响的。

（六）未直接造成重大及以上安全质量责任事故和严重环境污染、生态破坏责任事故，或未引发严重群体上访事件的。

第九条有下列情形之一的，经研究认定可以容错免责或减轻责任：

（一）在决策中严格执行了民主决策程序、“三重一大”决策制度等规定，充分评估和积极防控决策风险，进行探索性试验而出现失误的。

（二）在处置突发事件或执行其他急难险重任务中，出于担当尽责，紧急情况下临机决断，事后及时向企业党组织报告并按程序予以追认的。

（三）为增强企业活力和竞争力，严格执行决策程序，在体制机制等改革创新中主动作为、大胆探索、先行先试，但由于缺乏经验未达到预期效果或造成损失的。

（四）在依纪依法积极发展混合所有制的过程中，因经验不足工作出现偏差，尚未造成严重影响的。

（五）因国家宏观政策等影响，企业改制重组、产权转让、产业升级、资本运营等工作未达到预期效果的。

（六）因地方政府和有关部门政策变化，致使企业项目投资等重大事项未实现预期效果或造成损失的。

（七）积极参与市场竞争、抢占市场先机，但受市场因素变化等影响，导致对行业和市场研判出现偏差，未达到预期效果或造成损失的。

（八）境外投资由于受所在地法律不完备、法律环境复杂、政治风险不可控等原因，虽然经过努力仍出现法律诉讼或造成损失，其中无主观故意且不涉及个人违纪违法行为的。

（九）在实施创新驱动发展战略，全方位推进科技创新、产品创新、市场创新、品牌创新，加快科技成果向现实生产力转化，推动科技与生产经营紧密结合过程中，出现失误的。

（十）在化解矛盾焦点、解决企业历史遗留问题和干部职工反映强烈的突出问题中，因勇于破除障碍、触及固有利益，造成一定损失或引发信访问题，或在应对群体性事件中采取临时性措施有瑕疵，但事后补正并及时向企业党组织报告的。

（十一）根据有关规定可以适用的其他情形。

第十条对法律法规和国务院、国务院国资委有关违规经营投资责任追究办法以及公司有关规定等明确追究责任的情形，不属于容错范围。有下列情形之一的，不得适用容错机制：

（一）从事非法或明显超出经营范围的经营投资活动。

（二）违反程序决策或个人决定重大事项。

（三）超越权限擅自作出决策，或应报告、报备而隐瞒不报乱作为。

（四）违反信息公开制度暗箱操作或不听取不同意见一意孤行。

（五）在企业改革和经营投资活动中，存在关联交易不报告、不回避。

（六）假公济私，利用职权或职务之便谋取私利或为特定关系人谋取非法利益的行为。

（七）有法不依、有规不行，明知故犯造成国有资产流失或者明显损害职工群众合法利益。

（八）不作为，放任国有资产损失或职工群众利益受损。

（九）作出违背常识常理的经营管理行为。

（十）个人违反法律、纪律和党内规矩的行为。

第四章容错工作程序

第十一条对于单位或个人认为符合“三个区分开来”情形、要求免予责任追究或者从轻减轻处理的，应严格按照以下程序办理：

（一）申请。单位或者个人按照干部管理权限向党组织提出书面申请，经党组织研究后，由纪检机构会同有关部门办理。个人写出书面申请的，所在单位党组织要出具明确意见。

（二）核实。纪检组织受理申请后，报分管纪检工作的领导批准。对符合容错情形的，会同有关部门开展调查核实，广泛收集相关证据材料，充分听取有关单位或个人的意见，认真开展调查核实，全面、客观、准确地作出认定，形成调查报告。

（三）决定。纪检组织在调查核实的基础上，提出建议，报同级党组织研究，作出处理决定。

（四）反馈。纪检组织及时向申请单位或个人反馈处理决定，并送达有关部门，作为领导干部廉洁评价、提拔交流、年度绩效考核等的重要依据。

第十二条对于认定不符合容错情形的，纪检组织应当及时给予解释答复，并依据《中国共产党纪律处分条例》和公司有关规定追究相关人员责任。

第五章容错结果运用

第十三条经认定予以容错免责的，对容错的单位或个人，在以下方面不受影响：

（一）单位年度目标责任考核和党风廉政建设责任制考核。

（二）干部提拔任用、职级职称晋升。

（三）干部年度绩效考核、评先评优、奖金发放。

（四）党代表、职工代表和后备干部资格。

第十四条经认定不能容错免责，但可以容错减责的，酌情从轻、减轻处分或组织处理。

第六章纠错工作程序和方法

第十五条建立纠错机制，对符合容错情形，存在过错或失误的单位或个人，应当采取以下程序实施纠错：

（一）启动纠错。党组织在作出容错决定的同时，一并作出启动纠错程序的决定。

（二）发送通知。纪检组织向纠错对象发送纠错通知书，说明纠错事由，提出纠错要求，责成纠错对象限期提出书面整改措施。

（三）督促整改。采取适当方式，跟踪了解纠错对象的整改情况，督促其限期改正。对整改不力、不良影响继续蔓延的，根据情节轻重，给予批评教育、诫勉谈话等组织处理，并责令限期整改。对拒不整改、造成严重后果的，按照有关规定给予纪律处分。

（四）完善制度。在督促纠错对象整改的同时，督促有关企业和部门认真分析原因，深刻吸取教训，完善制度，健全机制，堵塞漏洞。

第十六条建立澄清机制，对所反映问题失实或受到诬告的单位或个人，可以采取以下措施予以澄清：

（一）对受到诬告、错告的单位和个人，可以通过谈心、召开会议和通报等方式，及时澄清事实，消除负面影响。

（二）对恶意中伤诬陷、干扰改革创新或持续无理上访造成恶劣影响的，坚决查处，依纪依规追究责任。

第七章组织领导

第十七条加强组织领导，完善责任体系，确保容错纠错工作取得实效。

（一）各企业党委要切实担负起容错纠错的主体责任，将其作为全面从严治党的重要内容、推动工作的重要举措，一级对一级负责，上级为下级担当，有序推动落实。

（二）各级纪检监察机构应当把握政策界限，将“三个区分开来”要求落实到执纪审查工作中，树立正确执纪导向，把握运用监督执纪“四种形态”，对符合容错情形的干部及时容错，对反映问题失实或受到诬告的干部及时澄清是非，对必须纠错的干部要抓早抓小、坚决纠错。

（三）各级组织人事部门应当加强对干部的教育和管理，对符合容错情形的干部要及时予以容错，客观评价、宽容理解、大胆任用。

（四）各级宣传部门应当统筹运用各类媒体资源，加强正面宣传引导，树立积极作为、敢于担当的正面典型，通报不担当、不作为、不敢为的反面案例，形成鼓励干事创业的良好氛围。

（五）公司和各企业要进一步完善制度体系，结合开拓新领域、发展新业务的需要，针对实践中遇到的问题，及时完善制度、创新制度，制定权力清单和责任清单，明确负面清单和正面清单，做到规章制度明、政策界限清。

第八章附则

第十八条本办法自印发之日起施行。若党内法规、法律法规和上级对容错纠错有其他规定的，从其规定。

第十九条本办法由公司纪委负责解释。