吉安市人民政府印发关于进一步鼓励和扩大民间投资意见的通知

吉安市人民政府印发关于进一步鼓励和扩大民间投资意见的

通知

【法规类别】银行综合规定

【发文字号】吉府发[2009]17号

【发布部门】吉安市政府

【发布日期】2009.11.11

【实施日期】2009.11.11

【时效性】现行有效

【效力级别】地方规范性文件

吉安市人民政府印发关于进一步鼓励和扩大民间投资意见的通知

（吉府发〔2009〕17号）

井冈山管理局，各县（市、区）人民政府，市直各单位：

《关于进一步鼓励和扩大民间投资的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二ＯＯ九年十一月十一日

关于进一步鼓励和扩大民间投资的意见

为深入贯彻胡锦涛总书记视察吉安时提出的“三保一弘扬”重要讲话精神，认真落实中央加大投入、扩内需、保增长的决策部署，积极应对金融危机带来的不利影响，充分发挥政府对民间投资的引导作用，鼓励民间资本拓展投资领域，扩大民营经济在各行各业的投资份额和所占比重，促进全市经济社会又好又快发展，提出如下意见。

一、进一步拓展民间投资准入领域

按照平等准入、公平待遇的原则，凡是国家法律、法规没有明令禁止的行业，都对民间资本开放；凡是对外商开放的投资领域，都对民间资本开放；凡是外资享受的特殊优惠政策，民间资本同样享受。当前，重点鼓励和引导民间资本进入以下行业和领域：（一）允许民间资本进入能源、交通等垄断行业和领域，逐步引入市场竞争机制，积极推进投资主体多元化。

（二）积极支持民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营、BOT、BT等方式，参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资，进一步完善“政府引导、市场运作”灵活多样的建设和经营方式。

（三）引导民间资本投向有预期收益或通过建立相应机制获得收益的社会事业项目，如教育、卫生、文化、体育、旅游、节能环保等社会事业的营利性和非营利性领域，改变单纯依赖政府投入的局面。

（四）鼓励民间投资投向高新技术产业、运用先进适用技术改造传统产业，支持有能力的民营企业建立技术中心和研发机构，提高技术开发能力和技术含量，加大技术改造和创新力度。支持民间科技创新型企业的发展。

（五）鼓励民间资本进入物流、金融等服务业。在严格监管、有效防范金融风险的前提下，支持非公有资本进入地方性银行业金融机构，支持民间资本设立典当业、小额贷款公司等地方性金融机构，鼓励符合条件的非公有制企业参与设立金融中介服务机构。

二、进一步拓宽民间投资的融资渠道

（一）加大对民间投资的信贷支持力度。完善多层次的政银企沟通机制，推动投资项目与银行信贷资金的直接对接。鼓励金融机构加快信贷方式创新，积极开展票据业务、出口退税账户托管贷款业务、保理业务、同一区域民营企业联保互保贷款业务等，以适应民间投资主体的间接融资需求。银行业机构要加快建立针对中小企业的信贷专营机构，并将年新增中小企业贷款额度和户数列入年

当前我国民间投资存在问题及建议

当前我国民间投资的问题及对策 近年来我国经济的持续快速发展，社会主义市场经济体系的日趋完善，各种所有制经济展现出新的活力。随着经济战略性结构调整，国有投资将通过市场竞争在国民经济各产业重新布局，为民间投资创造新的发展。民间投资对发展经济，扩大就业，提高投资效率等都有重要作用，将成为拉动经济增长和推进结构调整的重要力量。我国目前的民间投资仍然存在着种种问题，面临着诸多挑战。为了社会主义市场经济的健康发展，必须制定积极有效的对策来解决民间投资的发展难题。 一、对民间投资概念的理解 目前关于民间投资概念的讨论，在我国理论界主要是通过对投资主体的划分来进行认定，即民间投资概念是对投资主体的一种分类。由于不同行为主体代表着不同的投资意愿和投资能力，因此以投资主体为标准划分民间投资，相对于以投资的资金来源或者以投资主体的规模为划分标准，更符合我国现阶段的实际。按资金来源划分民间投资的观点容易混淆投资资金来源和投资行为之间的关系，简单地把国家预算内资金视为政府投资，而把国内贷款、利用外资、自筹和其他资金都当作民间投资。实际上，无论是民间投资还是政府投资都可以来源于国家预算、银行贷款或者利用外资。按投资规模来划分民间投资的观点，把

中小企业投资等同于民间投资明显不符合现实情况，并且缺乏理论根据。 按照宏观经济学投资理论的基本概念来看，民间投资是相对于政府投资而言的，即除了政府投资以外的投资都属于民间投资。本文将民间投资定义为非政府投资，即民间投资是指政府投资之外的投资，然而根据我国的具体国情，可以认为政府投资等同于国有经济投资，它包括国有独资经济投资和国有控股经济投资两个部分；同时，由于我们的研究集中于国内市场主体，可将外商投资和港澳台投资排除在外，所以，我们认为民间投资是国有独资经济和国有控股经济投资以外的国内市 场主体的投资，具体包括集体经济、个体经济、其他经济以及联营经济和股份制经济中非国有控股的经济成份的投资总和。 二、民间投资存在的问题 改革开放以来，为完善社会主义初级阶段的基本经济制度，促进多种所有制经济共同发展，国家采取了许多有效措施，大力促进公有制经济体制以外的其他经济成份的发展。作为非国有经济成份的民间投资在近些年取得了令人瞩目的成就，但是在不断发展的过程中还存在着许多不容忽视的问题，主要有以下几个方面。 1、民间投资的领域有限

关于吉州区村庄在吉安市规划区范围内规划实施和管理中存在的问题及对策

关于吉州区在城市规划区范围内村庄规划编制、审批及实施 中存在的问题及建议 一、现状 吉州区位于吉安市中心城区，全区辖83个行政村，614个自然村，分别位于长塘镇、樟山镇、兴桥镇、曲濑乡、禾埠乡、白塘街道行政区范围内。其中位于现行《吉安市城市总体规划》（1999-2020年）确定的中心城区规划区范围内（吉安市外环线内）的行政村有28个、自然村有145个，正在修编的《吉安市城市总体规划修编(2007-2020)》吉安市的中心城区规划区范围将更大，吉州区域范围内所牵涉的农村数量将更多。目前，全区已完成61个行政村规划，规划编制率为73.49%(外环线以外行政村全部完成)，自然村完成规划271个，规划编制率为44.14%。目前，已编制村庄建设规划的村庄，基本能严格按规划进行各项建设。 吉安市城北、城南连接线两侧约500米地段分别为吉安市的北门户和南门户，村容村貌直接影响吉安市的对外整体形象。根据现场踏勘，沿线有些村庄编制了村庄规划，并在吉州区区委、区政府的统一领导下按规划进行了村庄整治，村庄面貌发生很大的变化。有的村庄村容村貌不尽如意，“脏、乱、差”还比较严重，亟需整治或改造。根据现行《吉安市城市总体规划》（1999-2020年），吉安市城南外环线

以外的村庄有：兴桥镇大路村、兴桥镇郭家井村、兴桥镇瑶子下村、兴桥镇钟家村、兴桥镇老虎岭村、兴桥镇大塘背村，上述村庄均已编制完成规划;吉安市城南外环线以内的村庄有：禾埠乡的曾家村（已规划）、禾埠乡的彭家（已规划）、禾埠乡的老杨家村（搬迁村）、禾埠乡的塘子下村（已规划）。吉安市城北外环线以外的村庄有：长塘镇的路口村（已规划）、枫树坑村、赵家村、大塘村（已规划）、小塘村（已规划）、大村里村、幼慈湾村、双木岭村、荷连塘村；吉安市城北外环线以内的村庄有：长塘镇的下浒坑村、滑江村（已规划）、黄泥塘村、石虎岭村（已规划）、白塘街道的上巷村、下路村、江子头村（搬迁村）、童家新村（已规划）。 现行吉州区村庄农民建房规划审批制度分别为： 1、《吉安市城市总体规划》（1999-2020年）确定的中心城区规划区范围内（吉安市外环线内）村庄由吉安市规划建设局审批。 2、《吉安市城市总体规划》确定的中心城区规划区范围外（吉安市外环线外）村庄由吉州区建设局审批。 由于吉安市城市规划区（外环线内）内的村庄由吉安市规划建设局审批，故我区委托吉安市城市规划设计院编制上述村庄规划，但规划设计院由于中心工作较多、业务也较繁忙，投入的人力不多，村庄规划从编制到审批时间较长，有的村庄规划审批前没有征示村民或村民代表会议意见，实际

解读：从民间投资比重提高看宏观调控继续显效

解读：从民间投资比重提高看宏观调控继续显效来源：中国信息报发布时间：2015-06-18 09:55 5月数据系列分析之二 社会资本在“稳增长”中雀跃 ——从民间投资比重提高看宏观调控继续显效 在今年“稳增长”、“调结构”的大环境下，李克强总理那句“今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱‘独角戏’，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域”，足以令社会投资者兴奋不已。 国家统计局最新发布的数据显示，1－5月份，累计投资增速持续放缓，5 月当月投资增速小幅回升，民间投资比重继续提高。其中，民间固定资产投资1 12022亿元，同比增长12.1%，比全部投资增速高0.7个百分点；民间投资占全部投资的比重为65.4%，比去年同期提高0.3个百分点。当前，在投资、消费、出口这“三驾马车”中，投资对拉动经济增长仍需发挥关键作用，而在新常态下，民间投资无疑是关键的关键。 利好政策向民间资本抛橄榄枝 “五一”过后，在股市中大有斩获的安先生辞掉了职业经理人这一“金饭碗”，响应总理号召开始创业。“我打算把资金投到生态环保行业，因为前不久国务院通过了一个在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营的管理办法，为我们民间投资开了绿灯。”他兴奋地说。 安先生所说的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，用制度创新激发了民间投资活力，给民间投资带来了更广阔的空间，不但扩大了民间投资领域，还增加了公共产品和服务供给。 从特许经营的具体领域来看，涉及能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域；从其价格或收费机制来看，政府将加快改进市政基础设施价格形成、调整和补偿机制，可给予投资者必要的财政补贴，并简化规划选址、用地、项目核准等手续；从项目资金运行来看，政府将允许对特许经营项目开展预期收益质押贷款，鼓励以设立产业基金等形式入股提供项目资本金，政策性、开

杭州市民间投资发展现状及对策建议

台州经济开发区民间投资发展现状及对策建议 “十二五”以来，台州经济开发区上下深入贯彻落实科学发展观，依托项目带动全面实施，台州经济开发区经济实力进一步增强，民营经济逐步成为经济发展主体，民间投资日益活跃，民间资本得到了进一步释放。随着“十二五”规划的逐步实施，以项目建设带动城市发展仍是今后一段时期的建设目标。从长远发展来看，仅靠政府投资显然是不够的。因此，大力发展民营经济、优化民间投资环境，引导民间资金更多地进入建设领域，对今后城市建设和经济发展具有重要意义。 一、民间投资概念的提出及其界定 民间投资，是改革开放的产物，是以公有制为主体多种经济成分并存的中国市场经济特有的经济概念。为顺应中国特色社会主义市场经济的发展，国家出台了鼓励和引导民间投资的相关政策，其中：国发〔2010〕13号文中提出：“在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资……”，该文正式提出了“民间投资”的概念。 民间固定资产投资是指具有集体、私营、个人性质的内资企事业单位以及由其控股（包括绝对控股和相对控股）的企业单位在中华人民共和国境内建造或购置固定资产的投资。范围根据固定资产投资项目单位的工商登记注册类型和控股情况来确定，包括：1、工商登记注册的集体、股份合作、私营独资、私营合伙、私营有限责任公司、个体户、个人合伙等纯民间主体的固定资产投资；2、工商登记注册的混合经济成分中由集体、私营、个人控股的投资主体单位的全部固定资产投资。 二、台州经济开发区民间投资发展现状 （一）民间投资快速发展。“十二五”以来，台州经济开发区民间投资发展迅速，已成为台州经济开发区地方投资的首要构成。从总量来看，2014年，台州经济开发区民间投资总量由“十一五”末的26.4亿元增加到75.3亿元，且每年以高于固定资产投资的增速快速增长。从相对值看，台州经济开发区全社会民间投资占全社会固定资产投资额比重由“十一五”末的56.7%提高到2014年的7 7.1%（见表1），带动了台州经济开发区全社会投资增长105.3个百分点，贡献率达95.8%。 表1：近几年台州经济开发区民间投资发展情况

国务院出台鼓励民间投资“新36条”

国务院出台鼓励民间投资“新36条” 发布时间: 2010-05-17 来源:《证券日报》发表于：国家煤炭工业网 中国政府网昨日授权发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》共36条。《意见》指出，进一步拓宽民间投资的领域和范围，允许民间资本兴办金融机构，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域，支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房。 一、进一步拓宽民间投资的领域和范围。深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发…2005?3号)等一系列政策措施，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。 二、鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域。 三、鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域。鼓励民间资本参与市政公用事业建设。支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制，具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化的经营方式，向民间资本转让产权或经营权。鼓励民间资本参与政策性住房建设。支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。 四、鼓励和引导民间资本进入社会事业领域。 五、鼓励和引导民间资本进入金融服务领域。允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资

陕西省民间投资调研分析报告

陕西省民间投资调研分析报告 陕西日报汪曼莉赵翔 民间投资是指来自于民营经济所涵盖的各类主体的投资，具体包括个体投资、私营企业投资、私有资本控股的股份制企业投资以及集体企业投资。在促进经济社会发展、增加税收、带动就业、繁荣城乡市场等方面，民间资本可谓影响巨大。 近年来，我省民间投资规模不断扩大，到2011年，陕西民间投资发展到5676.58亿元，是1995年的58.10倍。同时，民间投资的增长速度亦呈上升趋势，十七年间年均增长率29.12%。 有分析表明，民间投资与GDP之间存在着长期稳定的均衡关系，并且存在从民间投资到经济增长的单向因果关系。引导民间投资健康发展，成为经济繁荣、社会和谐的必要条件。2010年12月，《陕西省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》出台，旨在鼓励、支持、引导民间投资和非公有制经济发展，着力消除制约民间投资和非公有制经济发展的障碍，在提高非公有制经济总量、扩大民间投资规模、提升民营企业技术水平和增强综合竞争力等方面尽快取得新突破。 为切实做好民间投资的监测和分析工作，及时了解民间投资动态，全面准确地把握民间投资的总量、分布与结构，陕西省统计局在全省范围内30个县（区）分别抽取了20个民间投资项目，对我省民间投资的投资意向、投资规模、资金来源、行业分布、新增生产能力进行了统计调查。 现状：投资多元规模增大意愿强烈 调查显示，在投资项目上，我省民间投资不再是仅仅青睐农林牧副渔业、批发零售与餐饮业、房地产业等传统行业，而是慢慢向一些战略新兴产业（新能源、新材料、信息产业、新医药、生物育种、节能环保、电动汽车等）渗透，全省投资在战略新兴产业的投资项目多达39.14%。 同时，投资的规模在不断增大。调查数据显示，在被调查的投资项目中，投资规模在一千万元以下的项目占6.68%，投资规模在一千万元到五千万元之间的项目占32.74%的，投资规模在五千万元到一亿元的项目占31.27%，投资规模在一亿元到五亿元的项目占22.8%，剩余4.32%、2.28%的项目分别为五亿元到十亿元的项目与十亿元以上的项目。投资主体还十分看好投资项目，对自己投资项目充满了信心。有87.96%的项目，投资主体认为未来收益会很好；10.91%的项目，投资主体表示不能准确判断未来的前景如何；仅仅1.12%的投资项目，投资主体认为前景不容乐观。 我省资源富集，陕北的石油和煤炭，陕南的矿产、水利和植物资源等等，成为我省经济发展的一大优势，也成为企业投资考虑的主要因素。调查显示，企业在本地投资时的考虑因素，首先是本地资源优势，往下依次是本地政府招商政策优势、本地用户优势、本地人力资源优势、本地交通、信息优势、本地物业成本优势及其他。在被调查的投资项目中，有70.56%的项目是因为当地的资源优势，有50.08%的投资项目是被当地政府优惠政策所吸引，说明我省在对民间投资的政策支持方面，有很多可取之处。 另外据统计，有七成以上企业是使用单位自有资金进行投资，同时扩大投资的意愿比较

吉安市人民政府关于建设吉泰工业走廊的实施意见

吉安市人民政府关于建设吉泰工业走廊的实施意见 【法规类别】城市规划与开发建设 【发文字号】吉府发[2008]1号 【发布部门】吉安市政府 【发布日期】2008.01.04 【实施日期】2008.01.04 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 吉安市人民政府关于建设吉泰工业走廊的实施意见 （吉府发〔2008〕1号） 井冈山管理局、各县（市、区）人民政府、市政府各部门： 为认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加快工业发展的决定》精神，进一步加快我市新型工业化进程，以工业经济的快速崛起，引领全市经济又好又快地发展，市政府决定建设吉泰工业走廊，并提出以下实施意见。 一、指导思想 深入贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕转变经济发展方式、推动经济社会又好又快发展的要求，通过实施非均衡发展战略，以市高新区为龙头，以吉水县、青原区、吉州区、吉安县和泰和县工业园为支撑，加快对

内对外开放步伐，加大体制创新、机制创新和科技创新力度，着力整合区域内资源，壮大龙头企业、做强支柱产业，建设特色园区、优化产业布局，推进产业集聚、引导集群发展，培植经济区块、发展块状经济，以实现资源有效配置，提高资源利用水平，从而形成从吉水至泰和一线的工业快速崛起带，以吉泰工业走廊的兴起，引领全市经济发展水平的提升。 二、发展目标 1、总体目标。至2011年，吉泰工业走廊区域工业增加值占全市工业比重达到60%以上，其中规模以上工业增加值、主营业务收入、上交税收分别达到200亿元、630亿元、25亿元，均占全市规模工业的65%左右。 --市高新区。规模工业增加值达到73亿元，主营业务收入220亿元，上交税收9亿元。 --吉水县。规模工业增加值达到20亿元，主营业务收入60亿元，上交税收2亿元。 --青原区。规模工业增加值达到26亿元，主营业务收入80亿元，上交税收3亿元。 --吉州区。规模工业增加值达到23亿元，主营业务收入70亿元，上交税收3亿元。 --吉安县。规模工业增加值达到30亿元，主营业务收入100亿元，上交税收4亿元。 --泰和县。规模工业增加值达到28亿元，主营业务收入100亿元，上交税收4亿元。 2、园区目标。至2011年，吉泰工业走廊区域工业园区全部工业增加值、主营业务收入、上交税收分别达到260亿元、780亿元和32亿元，均占全市工业园区的65%以上。其中： --市高新区。全部工业增加值达到100亿元，主营业务收入300亿元，上交税收12亿元。 --吉水工业园。全部工业增加值达到27亿元，主营业务收入80亿元，上交税收3亿元。

高考政治二轮专题限时练 第二部分 专题一 稳物价扩内

专题限时练(一) 稳物价扩内需，激发民间投资活力 ——货币、价格、消费、投资理财 (时间50分钟满分100分) 一、单项选择题(每小题4分，共48分。在每小题给出的四个选项中，只有一项是最符合题目要求的) 1．(2013·太原模拟)目前来说最方便的车票分销方式莫过于网络直销，即电子车票。火车票网络服务可以解决老百姓买火车票不方便的问题，同时也为老百姓购票节省了交通成本与时间成本，特别为商务人士出行提供了较大的便利。这种火车票网络服务( ) ①使货币的职能发生了变化②没有改变货币本身固有的职能③使用的是虚拟货币④使得商品交换的方式发生了变化 A．①②B．①④ C．③④ D．②④ 2．(2013·北京朝阳区模拟)中国人民银行授权中国外汇交易中心公布，2013年2月1日银行间外汇市场人民币汇率中间价为1美元兑人民币6.281 9元。8月15日银行间外汇市场人民币汇率中间价为1美元兑人民币6.169 6元。这标志着人民币兑美元汇率再创汇改新高，6.11关口近在咫尺。不考虑其他因素，人民币升值对我国经济可能产生的影响是( ) A．人民币升值出口产品的竞争力下降出口减少失业人口增加 B．人民币升值人民币购买力下降进口增加促进经济发展 C．人民币升值美元相对贬值国际商品价格下降国内物价下降 D．人民币升值进口增加外汇储备增加国际收支平衡 3．(2013·太原模拟)假设某国2012年的商品价格总额为18万亿元，流通中需要的货币量为3万亿元。若2013年该国劳动生产率提高20%，货币流通速度下降20%，其他条件不变(商品价格水平不变)，2013年流通中需要的货币量为( ) A．3.6万亿元B．3万亿元 C．4.5万亿元D．3.75万亿元 4．居民“菜篮子”价格波动在春节期间异常明显，节前菜价升高，节后菜价下降已逐渐成为历年来的“自然规律”。这种菜价波动的“规律”() ①体现了价值规律的作用②说明了春节期间菜价不能正确反映价值③反映了供求关系对价格的影响④证明了市场调节具有盲目性、自发性缺陷 A．①② B．③④ C．①③ D．②④

优质(投资管理)我国政府投资与民间投资的发展演变 优质

（投资管理）我国政府投资与民间投资的发展演变

基础上形成了我国的国有经济。随着我国改革开放的深化，政府投资在社会投资中的比重日益减少，民间投资和外商投资日益壮大。 依靠政府投资拉动国民经济增长，在我国经历了建国以后到确立改革开发基本国策近30年的历史。这个做法既促进了我国建立起完整的工业体系和国民经济体系，在经济建设上取得一定的成绩，又给我国经济和社会带来一系列至今尚难以消除的后患。与政府投资对经济增长推动作用的主导地位的确立相对应，民间投资也经历了由艰难生存、限制发展和逐步削弱甚至消亡的命运。十一届三中全会以后，民营经济逐步得到肯定，民间投资也日益活跃。近年来，我国政府出台了一些促进民营经济发展的措施，民间投资规模不断扩大，与此同时，政府投资在社会总投资中的比例显著降低，而民间投资的比例明显上升，二者对国民经济增长的推动作用正在发生历史性的变化。 投资是经济增长的重要因素。它与消费、政府支出和进出口共同构成一国经济发展的发动机。2002年，我国经济增长率为8%，其中有3.77个百分点为投资所做的贡献。在过去几年里，为了遏止通货紧缩，政府主要运用了利用国债进行投资的财政政策，通过刺激投资需求和消费需求拉动内需，从近三年实施财政政策的情况看，虽然取得了一定的成绩，但并没有达到预期的效果。在投资的地区上，政府投资主要集中在西部地区；民间投资主要集中在沿海及中部地区。房地产投资是民间投资的主要领域。房地产投资带动经济增长的作用有目共睹，但会产生一定的不利影响，比如人们购房之前节衣缩食进行储蓄，贷款购房后减少消费还

贷款；而政府投资为主的西部开发，因民间投资未能及时跟上，其带动投资需求的作用也并不明显。由于启动居民消费的社会经济环境的限制，短期内通过扩大消费需求拉动内需的措施已被证明难以奏效。政府投资被用来作为增加投资需求的主要手段。但政府投资的积极意义与消极影响并存，这一点已为实践所证明。民间投资是改革开放后迅速发展起来的一支重要的社会投资力量，对国民经济发展的作用正在加强。2002年在社会总投资对经济增长的3.77个百分点的贡献中，政府投资占2个百分点，而民间投资占1.77个百分点。加快民间投资的发展，是我国在当前国际经济前景不明朗、国债投资拉动社会需求的政策作用有限的情况下，能否保持国民经济持续高速发展势头的关键因素。 二、为什么必须改变政府在社会投资中的主导地位和转变政府投资行为？ 长期以来，我国实行政府为投资主体的投融资制度，这种状况直到党的十一界三中全会以后才有所改变。这种制度是当时的经济环境决定的，曾经起到过积极的作用。我国政府投资形成了我国巨大的国有资产，奠定了我国的工业基础，完善了国民经济体系。近年来的政府投资活动，为拉动内需，促进经济增长，也起到了积极作用。但是，只依赖政府投资，忽视民间投资，也给我国经济建设造成了一定不良后果。 在投资决策上，政府根据国民经济的发展计划，对投资项目进行决策。由于社会经济形势比较复杂，判断困难，认识往往存在偏差，常常容易出现失误，而一旦失误，就会给国民经济造成不可估量的损失。

国家发展改革委负责人就《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》答记者问

国家发展改革委负责人就《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》答记者问

国家发展改革委负责人就《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展 的若干意见》答记者问 1、改革开放以来，我国民间投资得到了长足发展，在当前形势下出台《若干意见》的目的和意义是什么？ 答：改革开放以来，我国的民间投资不断发展壮大，在全社会固定资产投资中所占比重逐年提高，成为促进国民经济发展的重要力量、国家财税收入的重要支柱和创造社会就业岗位的主要渠道。据初步统计，2009年1月至11月，民间投资占城镇固定资产投资的56.4 %，已是半壁江山。如何调控、引导和发展好民间投资，充分发挥其积极作用，是投资管理工作面临的重要课题。 《若干意见》全面贯彻落实党中央、国务院关于鼓励和促进非公有制经济发展的政策措施，紧密结合当前应对国际金融危机的实际需要，在扩大市场准入、推动转型升级、参与国际竞争、创造良好环境、加强服务指导和规范管理等方面系统提出了鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，是改革开放以来国务院出台的第一份专门针对民间投资发展、管理和调控方面的综合性政策文件，出台《若干意见》既是应对国际金融危机、稳固经济可持续发展的基础的迫切需要，也是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度、完善社会主义市场经济体制的长久之策。

从当前看，出台《若干意见》是丰富和充实应对国际金融危机一揽子计划的重要内容之一，有利于进一步激发经济发展的内生动力和活力，巩固经济向好回升势头。2009年，面对国际金融危机的严重冲击，党中央、国务院审时度势、沉着应对，迅速出台并不断完善应对危机促进发展的一揽子计划，有效实施两年内中央新增投资1.18万亿元带动总额4万亿投资的计划，我国经济在世界范围内率先实现总体回升向好。在此过程中，政府投资对于稳住全社会信心、拉动投资和稳定经济发挥了不可替代的作用，为经济的长远发展奠定了良好的基础。但是，在以市场化为基本取向的改革和发展进程中，仅仅依靠政府投资和信贷增长等刺激性政策拉动经济发展是远远不够的，在靠刺激性政策增加投资能力的同时，更应当重视形成带动经济发展的内生动力机制。2010年是巩固经济回升向好态势的关键之年，也是经济形势异常复杂的一年，在保持一定范围和力度政府投资的同时，需要更加重视采取有效的措施全面启动民间投资，切实将民间储蓄的优势转化为投资增长的内生动力和活力，形成推动经济可持续发展的内生机制，促进经济平稳较快发展。 从长远看，出台《若干意见》，进一步鼓励和引导民间投资健康发展，是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度、完善社会主义市场经济体制的重要战略任务。党的十六大明确提出，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。鼓励和引导民间投资健康发展，有利于坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段基本经济

政府投资与民间投资对经济增长拉动作用的比较

政府投资与民间投资对经济增长拉动作用的比较 ［摘要］政府投资与民间投资对经济发展的作用不尽相同，明确二者对经济发展拉动作用的大小，对合理安排投资结构，实施宏观调控，促进国民经济持久健康增长具有十分重要的作用。本文通过建立V AR模型进行脉冲响应和方差分解分析认为民间投资对经济增长的拉动作用远大于民间投资。 ［关键词］政府投资；民间投资；脉冲响应函数；方差分解 1引言 投资作为拉动经济发展的“三驾马车”之一，对经济增长具有至关重要的作用。国内投资包括政府投资和民间投资，二者对经济发展具有不同的作用。政府投资是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，促进经济稳定增长和经济结构合理化，对私人部门无力或不愿进入的行业或者关系国计民生的关键性行业进行的投资。民间投资是相对于政府投资和外商投资而言的，是微观经济活动中的个体根据市场的需求，利用自己的资金进行的各种投资行为。政府投资具有非营利性的特征，其目的是提供公共产品，追求社会效益最大化而非投资收益最大化，以其投资力度大、见效快等特点，对我国经济的快速发展发挥了至关重要的作用，而相对与政府投资，民间投资规模较小且产权清晰，具有高度的决策自主权和资产支配权，有利于快速高效达成决策、调动资金，投资效率高，资金来源广泛，是经济增长的重要动力源泉。明确政府投资和民间投资对经济增长的拉动效应，对于合理安排投资结构，实施宏观调控，促进国民经济持久健康增长具有十分重要的作用。 对于政府投资和民间投资的研究大多侧重分别研究二者对经济增长的拉动或者政府投资与民间投资的相互关系，对二者对经济增长拉动作用进行对比的研究较少。钞小静，任保平（2008）通过对政府投资民间投资与经济增长的一般理论分析，分别对其长期和短期效应进行实证研究，认为短期内政府投资对经济增长的作用较大，而长期来看其效率远低于民间投资。陈真玲（2010）通过建立协整模型，发现政府投资对经济增长的拉动作用小于民间投资，认为政府投资效率低下，公共物品不足与过剩共存，这些负面效应在一定程度上抵消了对经济增长的拉动。马宁，邹洁（2009）对我国西部12省时间序列数据进行了实证分析，认为政府投资和民间投资在经济发展中都有非常重要的作用，政府投资重在启动与引导投资而民间投资重在吸引与扩大投资，二者是相辅相成的。梁毅华，陈文静（2011）通过建立协整与误差修正模型对深证市的数据进行实证分析表明政府投资对经济增长的促进作用大于私人投资。本文在前人研究基础上，建立向量自回归模型，通过方差分解和脉冲响应函数对政府投资和民间投资对经济增长的作用进行了比较分析。 2实证分析过程 2.1变量的选取与处理

吉安市2010年第六次全国人口普查主要数据公报

吉安市2010年第六次全国人口普查主要数据公报 根据国务院、省政府的统一部署，我市于2010年11月进行了第六次全国人口普查。在全市各级党委政府的统一领导和广大人民群众的积极支持配合下，经过3万多普查工作人员的艰苦努力，圆满完成了人口普查的现场登记和复查任务。目前，主要数据的快速汇总工作已经结束，现公布如下： 一、常住人口总数 2010年11月1日零时，全市常住人口总数为4810340人（不包括中国人民解放军现役军人和居住在市内的港澳台居民以及外籍人员），同2000年第五次全国人口普查的4471211人相比，十年共增加了339129人，增长7.58%，平均每年增加33913人，年平均增长率为0.73%。 二、家庭户人口 2010年11月1日零时，全市共有家庭户1250940户，家庭户人口为4608356人，占总人口的95.80%，平均每个家庭户的人口为3.68人，比2000年第五次全国人口普查的3.77人减少了0.09人。 三、性别构成 全市常住人口中，男性为2507120人，占总人口的52.12%；女性为2303220人，占总人口的47.88%。人口性别比（以女性为100，男性对女性的比例）由2000年第五次全国人口普查的108上升为108.85。 四、年龄构成 全市常住人口中，0-14岁的人口为1010143人，占总人口的21.00%；15-64岁的人口为3427040人，占总人口的71.24%；65岁及以上人口为373157人，占总人口的7.76%。同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降了4.06个百分点，15-64岁人口的比重上升了2.45个百分点，65岁及以上人口的比重上升了1.61个百分点。 五、民族构成 全市常住人口中，汉族人口为4785326人，占总人口的99.48%；各少数民族人口为25014人，占总人口的0.52%。同2000年第五次全国人口普查相比，汉族人口增加了328870人，增长了7.38%，占总人口比重减少了0.19个百分点；各少数民族人口增加了10259人，增长了69.53%，占总人口比重增加了0.19个百分点。 六、各种受教育程度人口

《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(新36条)

《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(新36条） 意见鼓励和引导民间资本进入六大领域：基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业；同时，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革、积极参与国际竞争，推动民营企业加强自主创新和转型升级。 “新36条”发布后，国家发改委还将出台作为指导性文件，细化拓宽民间投资的操作。其后，央行和银监会将制定相关金融政策；财政部制定税收优惠政策；工信部将制定促进中小企业发展的有关政策。有关部委将合力扫清拓宽民间投资道路上的障碍。 基础产业和基础设施领域 交通运输建设：鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设。 电力建设：鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设，参股建设核电站。 石油天然气建设：支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。 电信建设：鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。

市政公用事业和政策性住房建设领域 市政公用事业建设：支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。 政策性住房建设：支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。 社会事业领域 医疗事业：支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所(室)等医疗机构，参与公立医院转制改组。切实落实非营利性医疗机构的税收政策。 教育和社会培训事业：支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。 金融服务领域 兴办金融机构：在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制。 商贸流通领域 鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。支持民营批发、零售企业发展，鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业

浅谈我国政府投资和民间投资的发展变化现状及发展趋势

浅谈我国政府投资和民间投资的发展变化现状及发 展趋势 摘要：政府投资对拉动我国经济增长在历史上曾经起到了积极作用，但也产生了许多消极影响。随着民营经济的发展，它在推动经济增长中的主导地位日益降低，并逐步被民间投资取代。民间投资具有巨大的潜力和明显的优势，它的发展对于推动增长、扩大内需、增加就业、提高人民的收入，将起到积极的作用。本文分析了政府投资和民间投资的发展变化现状、趋势，提出了促进民间投资的有关措施。 关键词：政府投资；民间投资；民营经济 一、政府投资与民间投资对经济增长推动作用的演变 政府投资是由政府决策并由国有资金进行投资的行为或由代表政府的国有企业进行的投资活动。其投资主体是政府，产权属于国家，形成国有资产，构成国有经济，因此，政府投资在某些情况下又称国有投资。民间投资在我国通常是指由集体、私人进行的投资活动，投资主体是个人，产权属于集体或个人，构成民营经济。外商投资是由国外政府或私人进行的投资，形成外资经济。政府投资与民间投资、外商投资共同构成我国社会的总投资。在我国，政府投资又分为中央政府投资和地方政府投资。这样，目前我国投资主体

是由政府及代理人、个人、外商组成的。政府投资在我国建国后很长时期，一直是投资的主要力量，并在此基础上形成了我国的国有经济。随着我国改革开放的深化，政府投资在社会投资中的比重日益减少，民间投资和外商投资日益壮大。 依靠政府投资拉动国民经济增长，在我国经历了建国以后到确立改革开发基本国策近30年的历史。这个做法既促进了我国建立起完整的工业体系和国民经济体系，在经济建设上取得一定的成绩，又给我国经济和社会带来一系列至今尚难以消除的后患。与政府投资对经济增长推动作用的主导地位的确立相对应，民间投资也经历了由艰难生存、限制发展和逐步削弱甚至消亡的命运。十一届三中全会以后，民营经济逐步得到肯定，民间投资也日益活跃。近年来，我国政府出台了一些促进民营经济发展的措施，民间投资规模不断扩大，与此同时，政府投资在社会总投资中的比例显著降低，而民间投资的比例明显上升，二者对国民经济增长的推动作用正在发生历史性的变化。 投资是经济增长的重要因素。它与消费、政府支出和进出口共同构成一国经济发展的发动机。2002年，我国经济增长率为8%，其中有3.77个百分点为投资所做的贡献。在过去几年里，为了遏止通货紧缩，政府主要运用了利用国债进行投资的财政政策，通过刺激投资需求和消费需求拉动内

吉州区行政服务中心加强行政效能

吉州区行政服务中心加强行政效能 投诉的对策和建议 行政效能监察工作是区行政服务中心的一项重要工作内容，2011年以来，中心以改进机关作风，提升服务效能，打造省内一流、全市领先的行政服务平台为目标，改进工作方式方法，提高工作效率，进一步强化对中心和驻中心各窗口机关作风、行政效能、服务水平、规章制度执行情况的监督，加大对行政不作为、乱作为，办事拖拉、推诿扯皮等作风效能问题的问责力度，狠抓行政效能投诉工作，努力打造服务型机关的良好形象，实现“零”投诉目标。 一、工作成效 1、“两集中两到位”改革成果得到巩固。进一步简化程序，优化业务办理流程。全面贯彻落实市政府《关于印发吉安市开展行政审批“两集中两到位”改革和网上审批电子监察建设工作实施方案的通知》文件精神，深化中心行政审批制度改革，建立规范高效的行政审批运行机制，结合中心实际，大力开展了行政审批“两集中两到位”改革工作并取得了明显的成效。 2、窗口管理不断优化。中心专门把一些业务量比较少的单位集中在一起成立了一个综合窗口。要求日常性业务较多的单位必须专人进驻服务，日常业务工作较少的单位实行综合窗口服务，季节性业务的单位实行季节性驻点服务，更好的方便群众、企业来中心办事。 3、加强了对各乡（街）便民服务中心专业大厅的管理。根据省市《行政服务中心管理办法》的要求，将各专业大厅和乡

街便民服务所统一纳入区行政服务中心的督查和指导下，制定出台相关管理、考核办法，加强对其形象、服务态度、服务质量和工作纪律的督查，不定期抽查专业大厅和便民服务所的办件时限和收费情况。 4、电子效能监察范围不断扩大。配合各单位窗口规范事项进驻工作，把进驻行政服务中心办理的各类行政服务事项，包括行政许可事项和其它事项办理情况均纳入电子监察范围，进一步拓宽了行政效能电子监察工作领域。 5、电子效能监察系统不断完善。配合中心“行政权力阳光运行体系”建设，按照省、市的要求，进一步规范和改进电子监察系统，完善电子审批、电子稽查、电子考勤、视频监察、效能分析、综合查询、网上投诉咨询为一体的综合监察体系，使电子监察工作逐步走上规范化、制度化、科学化的轨道。对行政许可坚持定期或不定期监控巡查、预警告知和督促整改，运用视频监察、数据监察、网上投诉等有效手段开展电子监察工作，及时发现和纠正违反行政效能建设的问题。对审批效率低下、社会满意度不高、群众反映强烈的重点项目、重点环节、重点岗位等，有针对性地开展电子监察，发现问题要严格问责。 二、主要举措 （一）因事施策，夯实基础 1、强力推进“两集中、两到位”。积极做好“两集中、两到位”工作，实行网上审批，真正简化审批环节，提高办事效率，更好的为人民群众服务。每季度开展“两集中、两到位”工作“回头看”督查，继续完善“流程再造”工作，编制服务

民间投资＊态势分析.pdf

统计分析表明，近年来民间投资正在加速启动，在全社会投资中的份额已接近国有经济投资，对全社会投资增长的贡献逐步提高，国民经济中投资的自主增长能力逐步增强。这是经济改革、结构调整和宏观调控政策的积极成果，也为经济发展和宏观经济政策的调整创造了有利条件。同时，民间投资的成长仍然面临不少制约因素，亟待加以解决。 一、民间投资增速、比重和贡献率变化态势 （一）国内民间投资增幅高于国有经济投资、外商及港澳台投资和全社会投资增幅，其中股份制经济的投资增长最快 1998年我国实行积极财政政策以来，在投资领域以连续发行国债拉动整个投资需求的增长，已经取得明显成效。2001年全社会投资增长13％，高于前两年的增幅。同时，由于国债投资集中体现了政府公共投资的意图，主要受益者是国有经济，人们一直担心民间投资被挤出或增势减弱。事实上，除1998年国有经济的投资增幅显著高于民间投资和全社会投资的增幅以外，1999～2001年，分别看，集体经济、个体经济和其他经济的投资增幅基本上都快于国有经济的投资增长速度，其中“其他经济”的投资增幅连续两年高达28％以上（见表1）。在各类经济成份中，股份制经济的投资增长最快，1997~2001年，由1387.21亿元增加到5663.49亿元，5年平均增速高达32.5％；同期，外商及港澳台投资从2893.08亿元增加到2998.69亿元，平均增幅仅为0.7％。 国内民间投资的平均增幅不仅高于国有经济，也高于全社会投资的增幅。1998～2001年，国有经济投资增幅已从17.4％逐年回落为3.8％、3.5％和6.7％，而全部国内民间投资的平均增幅逐年分别高达20.4％、11.8％、22.7％和 20.3％，与国有投资增幅放缓的趋势形成鲜明对照。 (二)国内民间投资比重接近国有投资，股份制投资比重明显上升，外商及港澳台投资比重逐年下降，全社会投资对政府直接投资的依赖程度正在降低 近几年，国内民间投资在全社会投资中的份额呈现不断上升趋势，而国有投资、外商及港澳台投资比重则逐年下降。1997～2001年，国有投资、国内民间投资、外商及港澳台投资三者比重分别由52.5％、35.9％和11.6％变为 表1 全社会固定资产投资中各种经济类型投资增长速度（％） 注：增长速度未扣除价格因素。 资料来源：根据历年《中国统计年鉴》和国家统计局提供的2001年数据计算。 47.3%、44.6%和8.1%，目前国内民间投资在全社会投资中的份额已经接近国有经济。 90年代以来，国有经济在全部投资中的比重以较大幅度持续下降，2001年与1994年相比，这一比重降低了9.1个百分点。同期，集体经济投资比重小幅度下降，降低了2个百分点；外商及港澳台投资比重下降3.1个百分点；而个体经济投资尤其是股份制经济投资所占比重明显上升，分别上升了3个和11.4个百分点。国家注入大量国债投资以来，尽管国有经济在全社会投资中所占比重在1998、1999年曾有小幅度回升，但是总的看仍呈下降趋势，1998～2001年，国有经济投资比重由54.1％下降到47.3％。同期，在国内民间投资比重的变化中，集体经济投资所占比重略有下降，由14.8％下降到14.2％；个体经济投资比重由13.2％上升到14.6％；其他经济的比重由18％上升到23.9％，其中股份制经济的投资比重由6.9％迅速上升到15.2％（见表2）。这表明，在国债投资集中投向国有经济领域的同时，国内民间投资也渐趋活跃，尤其是股份制经济的投资活力最为强劲，比重上升幅度最大。 通过对比近几年政府直接投资与全社会投资的态势，也可以看出投资自主增长能力逐步增强的趋势。1999～2001年，国债投资（包括国债资金和全部配套资金完成的投资额）占全社会投资的比重逐步下降，依次为8.1%、8.8%、 6.5%；预算内投资资金增长率也逐步下降，依次为54.7％、13.9％、13.2％；而全社会投资增长率则逐步上升，依次为5.1%、10.3%、13%。这表明，由于国内民 表2 全社会固定资产投资中各种经济类型所占比重（％） 注：《2002年中国统计摘要》将2001年国有经济与其他经济合为一项（这样其增幅和比重分别高达26％和70％以上），尚未来得及分开统计（2002年一季度、上半年的统计也是如此）。不少论者忽略了这一点，直接用来论证目前国有经济投资增幅大，在总投资中的比重过高，而民间投资增长不快。表1和表2已根据国家统计局提供的2001年数据对国有经济和其他经济做了区分，可以准确反映事情的本来面貌。 资料来源：根据历年《中国统计年鉴》和国家统计局提供的2001年数据计算。 间投资成长势头逐步加强，全社会投资增长对政府直接投资的依赖程度正在降低。 （三）国内民间投资对全社会投资增长的贡献率有所提高，接近国有经济投资的贡献率 由于近年来整个非国有经济投资的增长速度逐步加快，在全社会投资中的比重不断上升，它们对全社会投资增长的贡献率也逐步提高。1998年全社会投资增长13.9％，其中国有经济的贡献率高达7.52个百分点，而集体经济、个体经济和其他经济的贡献率分别仅为2.05、1.83和2.49个百分点。2001年全社会投资增长13％，其中国有经济的贡献率下降为6.17个百分点，集体经济的贡献率下降为1.85个百分点，个体经济和其他经济的贡献率分别上升为1.9和3.12个百分点。在其他经济中，股份制经济对全社会投资增长的贡献率提高得最为明显，由1998年的0.96个百分点上升到2001年的1.98个百分点；同期，外商及港澳台投资对全社会投资增长的贡献率则由1.46个百分点下降为1.05个百分点；而联营经