中美合同能源管理模式的比较
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合同能源管理机制诞生于上个世纪７０年代。由于石油能源危机，使发达国家企业能源费用大幅度提高，一种依赖于市场机制促进节能的合同能源管理在西方国家迅速发展起来。它是节能服务公司向客户提供能源审计、节能改造方案设计、施工设计、原材料和设备采购、施工、节能量监测和效益保证、设备运行、保养和维护、项目融资和人员培训的项目全过程服务，保证实现合同中承诺的节能量和节能效益，通过与客户分享项目实施后产生的节能效益来发展，节能服务公司就是运用新机制运作为客户实施节能项目的实体。与传统的能源管理和节能改造模式相比，合同能源管理是基于市场的节能新机制，不仅能达到项目节能减排的社会效益，还能为合同双方带来经济效益。
中国政府于１９９８年通过世界银行、全球环境基金合作形式引进合同能源管理机制，取得了一定的成就，初步形成了节能服务市场，但也面临着一系列的障碍。因此，借鉴发展成熟的外国的经验并参考我国的基本国情加以修正和改革，对于推动合同能源管理的近一步发展尤为重要。
１ 政策法规比较
１．１ 美国的相关政策法规
美国是合同能源管理的发源地，１９９２年美国两院议会通过议案要求政府机构与节能服务公司合
摘要：通过比较中美合同能源管理在政策、技术和行业标准等方面的差异，分析了我国在不同地区和不同行业的差别，指出了促进我国合同能源管理发展时需注意的问题，并提出了相关的措施。
关键词：合同能源管理；政策；标准；美国
作，美国５０个州内的４６个州对合同能源管理进行立法，主要包括两个方面的内容：首先州内的政府建筑必须采用合同能源管理方式进行节能改造；再次，以法律的形式规定了合同能源管理合同的最长年限（一般各州都规定为１０年，个别长达１５年）。这个法案的实施既不增加政府预算，又能节约能源，提高能源利用的系统效率。同时，允许政府机构在不增加政府费用的情况下，将节能效益与节能服务公司分享。政府除制定法案外，还订立节能目标，要求联邦机构建筑在２０１０年，办公大楼比１９８５年节能３５％，工厂及试验室节能２５％。在客观上为节能服务公司的发展创造了有利条件。目标制定后，通过政府和节能服务公司的合作，目前政府机构的平均能耗下降１５％。在实现２０１０年的节能目标时，联邦政府需要６０亿美元的节能投资，其中３０亿美元来自于财政拨款，０．８亿美元来自电力公司的基金，２５亿美元来源于ＥＳＣＯ的合同能源管理，约占整个节能投资需求的４１．７％。
同时，美国各州政府制定了电力公司综合资源规划（ＩＲＰ）法案，即把能源的开发、节约以及环境作为资源，参与平等竞争，经过优选，以最低成
本为目标的规划方法，把电力供应侧和需求侧各种形式的资源，综合成为一个整体进行电力规划，通过在完全相同的基础上综合利用包括ＤＳＭ、公用电厂、独立电厂、外购电厂、热电联产、能源替代等
探讨
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机制的节能服务公司挖掘存在的节电潜力，３万人就业。
国政府还制定了“联邦政府（ＥＳＰＣ）法案，该法案规效益分享形式得到的资金回益是由电力公司向政府机构电费的一部分收取转给节能司。这个法案的实施加快了益分享模式运作的项目资金
减小了节能服务公司的资金节能效益，使得美国节能服１９９０～２０００年以平均每年２００３年由于美国节能服务产业对政预期和信心下降，同时由于电力危机政府加强电力改革，２０００００４年美国节能服务产业的年３％，自从２００４年能源价年美国国会对“联２４％的增美国能源部对政府机构进行指导和帮助，制定有关合同中国的相关政策法规
表１ 我国有关合同能源管理的政策
我国从１９９８年开始，由国家发改委、财政部和世界银行、全球环境基金等共同合作推广合同能源管理。世界银行／全球环境基金通过中国政府，以基金管理和项目运作独立并行的方式推动我国节能服务产业的发展。在此基础上，我国政府也相应的制定了涉及到合同能源管理的一系列的政策和法规，见表１。
研究探讨
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动的强制节能行为转变为自发的行为，并推动合同能源管理产业的发展。
在美国，从技术层面上对于合同能源管理行业给与了相关规定，运用简单的公式对节能效果进行测试和验证，这个公式是：
节能量＝基准年节能耗－改造后年能耗＋调整量
公式中的调整量为天气、运行时间和能源价格变化因素等。调整量可以是正的也可以是负的，是合同双方无法控制的变量。对于节能量的测算，目前《国际性能验证和测试协议》ＩＰＭＶＰ－２００２是美国节能服务行业的标准（我国也是参与国）。在此基础上，ＡＳＨＰＡＥ编制了更为详尽的《节能效果测试方法指导》。同时，美国能源部编制了《联邦政府节
能项目验证和测试指南》，有效地解决了节能服务市场上的技术问题。美国采用该方法对建筑能效进行测试和标识，制定建筑物节能认证，建筑物运行管理节能认证，这些措施成为推动建筑节能服务市场的一项基础工作。利用建筑能效测试和标识为节能服务公司和客户提供节能效益和节能量的参考，鼓励房地产商开发高效节能的住宅，为消费者识别节能产品提供了依据，引导消费者的购买习惯，同时也为政府正确实现节能措施奖励提供了依据。 在节能量的准确核算上，美国的ＣＯＮＥＣＯ节能服务公司还采用一项被成为ＰｏｗｅｒＶｉｅｗ ＴＭ的技术，该技术可以帮助客户动态地分析（以小时为单位）电力用户的目前用电状况和未来可供选择的电力适用方式，通过这项技术可以为客户提供基准年能耗计算，基准线计算和实际节能量的验证，同时可以依靠监测数据进行经济分析，供客户选择最优的改造项目。
目前我国的节能量和效益分享一般按照实际情况采取“协商确定节能量”的方式来计算节能效益，这虽然简化了监测和确定的繁琐过程，但是缺乏科学性。如何根据我国的具体国情和行业特征，对美国节能服务行业通用的《国际性能验证和测试协议》标准加以修正和合理运用，有待于我们更进一步研究。
３ 合同能源管理的地区和行业差异
我国的管理体制，消费水平和意识观念与美国
１．３ 政策比较
我国与美国相比，尚缺少有关支持合同能源管理模式稳定健康发展的法律环境和强制性行政命令。同时，在税收、金融、财政等具体方面缺少国家政策的支持。目前，中国节能服务产业协会积极促进国税总局制定有关节能服务产业的税收优惠政策。同时，我国也于２００８年１０月１日实行《公共机构节能条例》。该条例中对公共机构制定能源消耗定额，同时，在该条例的第二十六条规定公共机构可以采用合同能源管理方式，委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。也为我国节能服务行业提供了在公共机构节能中更加广阔的发展空间。
２ 行业标准和相关技术比较
美国除了采取政府性机构需采取合同能源管理方式实施节能目标的强制性规定以外，还通过制定各种行业节能标准的市场化方法来推动节能服务的发展。在这种方法中，政府的角色并不显著，仅通过颁布节能标准，引导市场需求来促进合同能源管理机制的发展。在建筑方面通过颁布建筑物的节能标准，开发和推荐新能源技术等，为建筑行业和节能服务公司搭建平台，并且该标准每三年翻新一次，让节能服务公司有参与建筑节能改造的机会。 在技术层面上，为规范节能服务市场，对节能服务行业的节能量的验证和测试制定标准。由于在节能量和节能效益核定的问题上，节能服务公司和客户之间的信息严重不对称，节能服务公司占有绝对的信息优势，不仅是项目实施方而且还是节能效果的认定方。单凭节能服务公司的核定，客户的利益将无法保证，也降低了客户的节能热情，成为各国节能服务市场发展过程中遇到的普遍问题。节能量的正确检验和验证是合同能源管理产业得以顺利实施的核心，如果没有普遍接受的节能规范和节能衡量标准，就无法计算实施合同能源管理后的节能效益，将严重制约节能服务产业的发展。从合作意图上来说，对于接受节能服务的民用、商业、企业和政府机构而言，正确地了解现存的能源消耗是选择节能服务公司的前提。客户只有基于正确的能源消耗统计数据，才能意识到本企业的节能潜力和通过节能项目改造能获得的经济效益，从而使原先被
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