1 许昌县队伍建设文件汇编

许昌县创建全国计划生育优质服务先进县

资料汇编

队

伍

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设

篇

河南省人口和计划生育委员会文件

豫人口…2007?49号

河南省人口和计划生育委员会

关于村级人口和计划生育管理员队伍正规化

建设的意见

各省辖市人口计生委：

为贯彻落实中发…2006?22号和豫发…2007?7号文件关于基层人口计生干部队伍建设的要求，巩固近年来全省村级计划生育管理队伍建设成果，形成与统筹解决人口问题相适应的基层人口计生干部队伍建设的工作机制，现就推进村级人口和计划生育管理员（以下简称村级管理员）队伍正规化建设提出如下意见。

一、充分认识村级管理员队伍正规化建设的重要意义

1、村级管理员队伍正规化建设，是统筹解决人口问题的现实需要。稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展，是新时期人口和计划生育工作的重大任务和根本要求。做好我省人口和计划生育工作，重点和难点都在农村。村级人口计生管理员扎

根农村基层一线，直接服务育龄群众，能够为广大群众提供计划生育、生殖保健服务，传播科学文化知识，能够适应深化行政管理体制改革和政府职能转变的需要，更好地发挥作用推动人口和计划生育政策法规的落实，加强村级管理队伍正规化建设有利于稳定低生育水平，有利于统筹解决人口问题，有利于促进人的全面发展。

2、村级管理员队伍正规化建设，是建立和完善人口计生工作新机制的客观要求。建立完善“依法管理，村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制，是做好新时期人口计生工作的根本保障。一支素质高、能力强、正规化的村级人口计生工作队伍，不仅是建立完善计划生育“村（居）自治”的前提，是确保农村人口计生工作健康发展的前提，也是促进农村和谐稳定的一支重要力量。因此，推进村级管理员队伍的正规化建设，选拔好、培养好、管理好、使用好村级管理员，意义重大。

3、村级管理员队伍正规化建设，是巩固完善基层人口计生工作服务网络的必然要求。2003年以来，全省各地按照女性为主、初中以上文化程度、初聘年龄35周岁以下的标准，公开选聘了近5万名村级计划生育管理员，大大改善了我省村级人口计生工作队伍的文化结构、年龄结构、性别结构，其能力素质显著提高，基层基础工作明显加强。但也必须看到，村级管理员队伍中还存在着选聘标准不高、选聘程序不规范，管理使用不规范、待遇落实不够好、工作能力不够强、作用发挥不够好等问题。村级管理员队伍正规化建设，不仅是全省人口计生干部队伍职业化建设的重要内容，更是

巩固完善基层人口计生工作服务网络的重要举措，必将进一步提升人口计生工作水平，促进计生事业持续健康发展。

二、村级管理员队伍正规化建设的指导思想和目标任务

4、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观、正确的政绩观和人才观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的战略部署，围绕统筹解决人口问题的主要任务，开拓进取，改革创新，不断完善村级人口计生管理员的各项管理制度和工作制度，全面加强村级人口计生工作队伍的思想建设、作风建设和能力建设，为完成新时期人口计生工作任务提供强有力的村级组织人事保证。

5、总体目标。2008年底前全面建设成一支思想好、作风正，懂业务、会管理，年轻化、女性化、知识化，精干高效、服务优质、管理规范，能够适应新时期人口和计划生育事业发展需要的高素质正规化的村级人口计生工作队伍。

6、工作任务。规范村级管理员队伍选拔、管理的方式和方法，建立完善村级管理员的公开选聘机制、教育培训机制、评估奖惩机制、待遇保障机制、分流辞退机制，使村级管理员在统筹解决人口问题、推动全省人口和计划生育事业又好又快发展中发挥更大作用。

三、建立完善“市指导、县管理、乡负责、村使用”的管理体制

7、市指导。省辖市人口计生部门要高度重视村级管理员队伍

建设。积极建议党委、政府制定村级人口计生工作队伍建设的相关政策和措施，指导各县（市、区）建立完善村级管理员管理的“五项机制”，规范村级管理员选拔和管理的运行机制。重视村级管理员队伍建设的工作调研，加强业务指导，注重解决村级管理员队伍建设中存在的问题。重视培养、宣传村级管理员队伍建设中的先进典型，及时总结交流工作经验。

8、县管理。建立并完善村级管理员公开选聘制度，指导乡（镇、街道办事处）组织村级管理员的公开选聘工作。制定村级管理员教育培训的规划和计划，负责组织和指导村级管理员的教育培训工作。建立村级管理员个人档案和信息管理系统。明确工作评估的内容和方法，切实把奖惩落到实处。负责发放村级管理员的报酬，确保其待遇落实。村级管理员享受村级待遇标准，所需经费从县乡人口计生事业费中列支。

9、乡负责。乡（镇、街道办事处）具体组织本辖区村级管理员的公开选聘工作。负责村级管理员的业务指导、日常管理和经常性教育培训工作。每季度对村级管理员的工作进行一次业绩评估，并把评估结果报县级人口计生委备案。乡（镇、街道办事处）要对村两委（社区）负责人和村级管理员同考核、同奖惩。

10、村使用。村“两委”（社区）班子积极协助乡（镇、街道办事处）公开选聘村级管理员，明确村级管理员的工作职责，为其创造良好的工作环境，村级管理员在村“两委”（社区）班子的领导下开展工作，村“两委”（社区）班子要定期研究人口计生工作，

村“两委”（社区）要大力支持村级管理员的工作。

四、建立完善村级管理员队伍正规化建设的“五项机制”

11、公开选聘机制。一是建立科学的公开选聘制度。村级管理员公开选聘率要达到100%；二是明确并严格村级管理员选聘的基本条件。初聘年龄一般应在35周岁以下，具有初中以上文化程度，以女性为主。有从事人口和计划生育工作经历或具有中专以上学历的可放宽到40周岁，最大聘用年龄不超过50周岁；三是严格遵循村级管理员的选聘程序（主要包括建立组织、制定方案、发布公告、组织报名、资格审查、笔试面试、民主测评、组织研究、任职公示、发放聘书等10项程序）；四是村级管理员每届的聘期为5年。聘期届满，按选聘条件和选聘程序重新聘用；五是县（市、区）要成立由分管人口计生工作的党政领导为组长的选聘工作指导组，负责指导本辖区村级管理员的选聘工作。乡（镇、街道办事处）要成立由党政一把手为组长的选聘工作领导小组，具体负责本辖区村级管理员的选聘工作。选聘工作要客观公正。村级管理员空岗时，乡（镇、街道办事处）应指定村（社区）相关人员代行其职责，并在两个月内按照规定补聘新的管理员。

12、教育培训机制。建立培训制度，制定培训规划和计划，负责组织村级管理员上岗前的初任培训，采取多种形式，每年集中组织村级管理员进行一次不少于3天的知识更新培训。以会代训，抓好乡（镇、街道办事处）人口计生工作例会的规范化建设，使村级管理员地教育培训经常化。各地要重视村级管理员教育培训情况的

登记备案工作。村级管理员的教育培训要以河南大学出版社出版的《河南省村级人口和计划生育宣传管理员知识读本》为基本教材。开展好两项活动：一是通过岗位练兵活动，提高村级管理员的业务素质；二是开展争做“新时期最可爱的人”活动，提高村级管理员的工作能力和职业道德水平。要重视村级管理员的学历教育，不断提高其学历层次和专业知识水平。

13、考评奖惩机制。一是县、乡两级要重视对村级管理员的管理，经常督促、检查、指导；二是乡（镇、街道办事处）每季度对村级管理员工作进行一次评估，年终将每季度评估情况进行汇总，按照优秀、称职、基本称职、不称职等四个档次综合评定出每个管理员年度业绩的等次。并将每次的评定情况报县（市、区）人口计生委备案；三是各级党委政府和人口计生部门要重视优秀村级管理员的评选表彰工作。县（市、区）人口计生委每年、省辖市人口计生委每三年、省人口计生委每五年评选表彰一次优秀村级管理员；四是年度考评连续5年获称职以上等次的村级管理员，符合续聘条件的，可直接办理续聘手续；五是对超过续聘年龄的村级管理员，可视其任职期间的工作表现和工作业绩，推荐到村“两委”工作或一次性发给一定数量的解聘金。

14、待遇保障机制。村级管理员的管理和报酬所需经费从县乡人口计生事业费中列支，保证其报酬及时足额落实到位。村级管理员享受村级待遇标准。村级管理虽的报酬每月发放一次，村级管理员的报酬实行绩效制，其浮动部分不超过报酬基数的20%。村级管

理员的报酬由县（市、区）人口计生委以银行存折形式统一发放。各级、各地要重视提高村级管理员的政治待遇、生活待遇，不断优化工作环境，进一步激励她们献身人口计生事业的热情。

15、分流辞退机制。对变换工作岗位或身体健康原因不再适合继续担任村级管理员职务的、超过续聘年龄的或因个人原因提出辞职的，要及时办理解聘手续。对有以下行为或过失的村级管理员，应当及时予以辞退：工作责任心不强，人口计生工作连续2年落后的；本人违反计划生育政策的；提供虚假人口计生工作信息的；计划生育台帐管理混乱的；连续两年未参加知识培训的；利用职权包庇子女、亲属超生的；有贪污、受贿等违法违纪行为的。各地要及时汇总村级管理员的分流、辞职、辞退人数，并将有关情况及时报上级人口计生部门备案。

五、加强对村级管理员队伍正规化建设的组织领导

16、建立组织。各地要高度重视村级管理员正规化建设，市、县、乡三级要加强领导，成立领导机构和工作机构，负责本辖区村级管理员队伍正规化建设的组织领导。

17、制定方案。各地都要制定推进村级管理员队伍正规化建设的实施方案，明确步骤、方法和标准，切实保证村级管理员队伍正规化建设工作的顺利开展。

18、狠抓落实。要认真分析本地村级管理员队伍建设的形势，按照村级管理员正规化建设的各项要求，确定工作思路，突出工作重点，找准薄弱环节，明确各级责任，落实各项规定。

19、注重交流。鼓励各地按照要求，结合实际，创造性地开展工作。及时总结经验，加强沟通交流，相互学习借鉴。通过改革创新、完善制度、规范运作，形成具有河南特色的村级管理员队伍正规化建设的模式。

各地要参照本意见制定具体的实施办法，加快推进全省村级管理员队伍的正规化建设。

许昌市人口和计划生育委员会

文件许昌市民政局

许昌市妇女联合会

许人口…2009?35号

许昌市人口计生委许昌市民政局许昌市妇联关于推荐省、市级优秀村级

人口和计划生育管理员的通知

各县市区人口计生委、民政局、妇联，经济技术开发区、泛区农场人口计生委：

根据《河南省人口计生委、河南省民政厅、河南省妇联关于推荐全省优秀村级人口和计划生育管理员的通知》（豫人口…2009?63号）要求，结合我市村级队伍正规化建设情况，为总结经验，树立典型，激励广大村级人口和计划生育管理员立足本职，扎实奉献，积极进取，市人口计生委、市民政局、市妇联决定，在全市开展推荐省、市村级人口和计划生育管理员标兵、优秀村级人口和计划生育管理员评选表彰活动。现就有关事宜通知如下：

一、评选范围及表彰名额

(一)评选范围：全市村级人口和计划生育管理员，以农业乡(镇)的村级人口和计划生育管理员为主。

(二)表彰名额：拟表彰全市村级人口和计划生育管理员标兵10名，其中推荐省级标兵2名；优秀村级人口和计划生育管理员100名，其中推荐省级优秀管理员l6名。名额分配见附件1、附件2。

二、评选条件

(一)优秀村级人口和计划生育管理员条件

1、热爱人口和计划生育工作，忠于职守，钻研业务，工作积极，依法行政，成绩显著；

2、严于律己，遵章守纪，清正廉洁，模范执行人口和计划生育政策法规；

3、作风扎实，工作努力，耐心细致，对全村人口和计划生育工作情况做到了“四清”；

4、服务热心，语言文明，任劳任怨，日常工作做到了“五及时”；

5、原则性强，实事求是，讲实话、办实事、报实数，单月健康检查率、出生统计准确率、流动人口管理对象办证率等达到l00%，已婚育龄妇女落实相应避孕节育措施，所在行政村近两年来无政策外生育；

6、年度工作考核被评为优秀等次，市级优秀管理员应受到乡

级以上表彰，省级优秀管理员应受到县级以上表彰。参加公开选聘，工作时间连续两年以上。

(二)全市村级人口和计划生育管理员标兵条件

全市村级人口和计划生育管理员标兵，除了必须具备优秀村级人口和计划生育管理员条件外，还应具备下列条件：

l、所在行政村近三年来无政策外生育；

2、连续两年年度工作考核被评为优秀等次；

3、工作成绩突出，市级标兵应受到县级以上表彰，省级标兵应受到市级以上表彰，工作时间连续三年以上。

三、评选办法和要求

(一)各地要在认真总结工作，对村级人口和计划生育管理员进行考核讲评的基础上，采取自下而上、逐级推荐，领导集体研究决定的方法产生。

(二)评选工作要体现公开、公平、公正原则，坚持群众路线，广泛听取群众意见，评出先进、评出风格、评出人人争先创优、奉献人口计生事业的行业正气和工作积极性。

(三)严格执行标准条件，确保评选工作质量。评选出的优秀村级人口计生管理员要有先进性、代表性和示范性，事迹突出，群众公认。评选出的预备人选要在所在行政村公示5天。

请各地根据分配名额以打印方式分别填写《河南省优秀村级人口和计划生育管理员申报表》、《许昌市村级人口和计划生育管理员标兵申报表》、《许昌市优秀村级人口和计划生育管理员申报表》、

《许昌市村级人口和计划生育管理员标兵登记表》和《许昌市优秀村级人口和计划生育管理员登记表》各一式三份；市级和省级“村级人口和计划生育管理员标兵”简要事迹材料(2000字以内)一式三份及电子版，于2009年9月1 0日前报送市人口计生委。

各级人口计生部门要高度重视这次推荐工作，加强宣传，精心组织，认真做好推荐工作。通过评选表彰先进，激励全市村级人口和计划生育管理员学先进、赶先进，比成绩、比贡献，不断创造我市人口和计划生育事业的辉煌业绩，为实现追赶型跨越式发展创造良好的人口环境。

联系人：张金广电话：0374—2663502 137********

许昌市人口和计划生育委员会许昌市民政局许昌市妇女联合会

二00九年九月一日

河南省人口和计划生育委员会

文件河南省民政厅

河南省妇女联合会

豫人口…2009?76号

河南省人口计生委河南省民政厅河南省妇联关于表彰全省优秀村级人口和

计划生育管理员的决定

各省辖市人口计生委、民政局、妇联：

近年来，在全省各级党委、政府的重视支持下，在各级人口计生、民政、妇联等部门的共同努力下，我省广大农村逐步建立起一支女性为主、年轻化、知识化、正规化的村级人口和计划生育管理员队伍。她们扎根农村、服务基层、任劳任怨、无私奉献，为稳定低生育水平，统筹解决人口问题，推动我省经济社会发展和社会主义新农村建设做出了突出的贡献，涌现出一大批优秀村级人口和计划生育管理员。

为进一步贯彻落实党的十七大和中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，总结经验，树立典型，激励广大村级人口和计划生育管理员立足本职，扎实奉献，开创我省人口和计划生育工作新局面，省人口计生委、省民政厅、省妇联决定，授予秦岚等30名同志为“河南省村级人口和计划生育管理员标兵”荣誉称号，授予赵丽君等203名同志（许昌县灵井镇灵南村刘会娟）为“河南省优秀树级人口和计划生育管理员”荣誉称号。

省人口计生委、省民政厅、省妇联希望受表彰的同志保持荣誉，戒骄戒躁，发扬成绩，再接再厉，不断进取，为我省的人口和计‘划生育事业做出新的更大的贡献。

省人口计生委、省民政厅、省妇联号召全省人口计生系统广大干部职工，以被表彰的优秀村级人口和计划生育管理员为榜样，学习她们热爱人口和计划生育事业，恪尽职守、勤奋敬业、任劳任怨、甘于奉献的优秀品质；学习她们事业至上、锐意进取、敢为人先、只争朝夕的创新精神；学习她们全心全意为育龄群众服务，舍小家为大家、不计报酬得失的高尚品格；学习她们把广大育龄群众的需求作为工作第一重点，把广大育龄群众的满意程度作为衡量工作第一标准的工作作风。通过广泛开展学习先进活动，在全省人口计生系统、在广大村级人口和计划生育管理员中形成扎根基层、争先创优、奉献计生的良好氛围，不断开创我省人口和计划生育工作新局面，为全面建设小康社会，实现中原崛起创造良好的人口环境。

附件：1、“河南省村级人口和计划生育管理员标兵”名单

2、“河南省优秀村级人口和计划生育管理员”名单

河南省人口和计划生育委员会河南省民政厅河南省妇女联合会

二00九年九月二十八日

附件1：

“河南省村级人口和计划生育管理员标兵”名单

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附件2：

“河南省优秀村级人口和计划生育管理员”名单

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