依法行政是依法治国的重要基础

依法行政是依法治国的重要基础

内容提要：依法治国是发展社会主义市场经济的客观要求，是社会主义进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。严格依法行政，是建设社会主义法治国家的必备条件，是依法治国的重要基础。我国是一个社会主义法制国家，依法治国必须依法行政。

关键词：依法行政依法治国基础

加强社会主义法制，坚持和实行依法治国，是邓小平理论的一个重要思想。江泽民同志在十五大报告中，把依法治国提到党领导人民治理国家的基本方略的高度，是对邓小平法制理论的继承和发展，是我们党执掌政权方式的重大发展，是我们党领导国家生活成熟化的表现，标志着我国社会主义民主法制建设将更加注重法律实施。

一、依法治国是发展社会主义市场经济的客观要求，是国家长治久安的重要保障

什么是依法治国？为什么要依法治国？十五大报告中江泽民同志都作了明确的回答。他指出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”这段精辟的论述，揭示了依法治国的本质，是崇尚体现广大人民群众意志的宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威，依法治国的实现目标是社会主义民主的制度化、法律化。

邓小平同志在改革开放初期就指出：“民主和法制，这两个方面都

应该加强，过去我们都不足，要加强民主就要加强法制。没有广泛的民主是不行的，没有健全的法制同样也是不行的。”近廿十年来，特别是党的十四大以来，我国社会主义民主和法制建设取得了很大进展，一个以宪法为基础，包括一系列重要法律在内的社会主义法律体系加速构建，初步改变了过去无法可依的局面。在法律的实施方面也取得了显著成绩，为依法治国打下了坚实基础。要把建设有中国特色的社会主义事业全面推向廿一世纪，建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家，必须依法治国。“依法治国是发展社会主义市场经济的客观要求，是社会主义进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。”

二、依法行政是建设社会主义法治国家的必备条件，是依法治国的重要基础

建设社会主义法治国家，是一项长期的艰巨的任务，有大量工作需要全党和全国人民去努力完成。其中，将国家行政纳入法制化轨道，严格依法行政，是建设社会主义法治国家的必备条件，是依法治国的重要基础。为此，我们需要明确行政的概念，只有搞清楚行政的含义，才能真正弄清依法行政与依法治国的关系，才能理解依法行政对建设社会主义法治国家的重要作用。

依法治国在我国最早出现在2700年前撰写的《纲签易知录》中，其含义是管理国家的全部事务依法律行政，几乎囊括了国家的一切活动，范围极广。随着社会的发展，人们对行政的理解也相应有了变化，西方资产阶级从“三权分立”的政治主张出发，认为行政是与立法、司法相并列的国家职能之一，是指立法和司法之外的行政管理部门的全部活动。也有的资产阶级学者认为行政是与政治相对的职能，是国家意志的表现和国家意志的执行，显然这种行政已不再是笼统地“执掌国家政权”了，行政的概念有所限制和缩小。还有一种是从管理学角度去理解，认为一切管理都是行政，这种观点将行政等同于管理，包罗万象，过于笼统。由此可见，行政的确是一个复杂的概念。对行政概念的诠释虽然各不相同，基本含义却是统一的。行政是特定国家机关执行国家政

策和法律、对社会进行控制和管理的手段和过程。从这一基本含义出发，对行政含义的不同理解无非是对行政概念的范围和侧重点持不同见解罢了。

我国实行“议行合一”原则。宪法规定国家机关重要工作的决议和执行由国家权力机关统一行使，立法、行政、司法本质上是国家统一的权力，国家行政机关是国家权力的执行机关。尽管也区分立法权、司法权和行政权，但“三权”并非互相独立，而是相互间有着内在联系，是国家权力在组织上和行使中的分工。国家行政机关的行政是一种国家的管理活动，是全国人民整体意志和利益的体现，它的范围涉及社会生活的各个层面，对国家的政治、经济和文化生活有着巨大影响，直接关系着我国社会各方面的发展速度和社会发展前途，是依法治国的根本所在。

三、依法治国必须依法行政，只有依法行政才能建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家

随着我国社会主义建设实践的不断丰富和发展，随着改革开放的不断深入，党的十五大提出了依法治国的方略。依法治国要求将国家的政治生活、经济生活、社会生活都纳入法制化轨道，作为依法治国的重要组成部分的行政管理也必然要求做到依法行政。

依法行政的内涵是丰富的，根据我国的实际情况和宪法精神，它应包括两个方面：一是行政机关必须在法律规定的范围内行政，也就是行政机构和职权必须由宪法和法律加以设定。行政的基本任务是执行宪法和法律，任何行政法规和行政行为不得与宪法和法律相冲突；没有宪法和法律的授权，行政机关不得限制、剥夺公民的权利，不得增加公民的特定的义务，也不得为任何人设定特定的权利或免除特定义务。二是行政机关的行政行为应当规范化。也就是说行政机关行使管理国家和社会事务的行政权时必须规范化，不

能随心所欲，反复无常；行政行为不得违反行政机关自己作出的规定；管理者与被管理者的关系应当通过设定权利、义务、职权与职责加以规范化，做到违法必究。

严格依法行政有利于坚持和改善党的领导，发扬人民民主，严格依法办事三者的有机统一。共产党执政，就是领导和支持人民当家作主，党同人民一起制定法律，又自觉地在宪法和法律范围内活动，带头遵守和实施法律。严格依法行政就是依法执行党的路线、方针、政策，切实保障人民的民主权利，实现党的主张和广大人民意志的统一，带领全国人民，实现社会主义民主的制度化、法律化。

严格依法行政有利于培养领导干部的法制观念和依法办事能力。长期以来，国家行政人员养成了一切依政策、依领导人的批示办事的习惯，工作中出现的问题，发生纠纷，往往是内部解决或找领导评判，法制观念非常淡薄，依法办事能力较差，这与依法治国的要求很不适应，只有严格依法行政，努力提高行政人员的法制观念和依法办事能力，才能使依法治国落到实处。

严格依法行政有利于消除重权轻法、以权压法思想，防止以权谋私、滥用权力、腐败现象的出现，做到清正廉明。以权谋私、滥用权力、腐败现象是关系我们党和国家命运前途的问题，必须时刻防止和杜绝。它是“人治”的痼疾，是权大于法的外在表现，是依法治国的重大障碍。严格依法行政，就能维护“法”的尊严，规范权力的行使，杜绝“人治”痼疾的生长，为依法治国铺平道路。

严格依法行政有利于明确职责，精简机构，提高效率，克服官僚主义、形式主义。机构臃肿，人浮于事，办事拖拉，不讲效率，不守信用，公文旅行，互相推诿，以至官气十足，动辄训人，压制民主等现象较普遍地存在，严重影响着我国的社会主义建设，是社会文明和进步的重大障碍。只有严格依法行政，明确职责，精简机构，依法办事，提高办事效率，才能从根本上克服官僚主义、形式主义，进一步深化经济体制改

革和政治体制改革，促进社会的文明和进步。

严格依法行政，有利于形成良好的法治社会环境。严格依法行政能在全社会起到学法、守法、用法的表率作用，提高全民法律意识，使“法”成为人们生活中不可或缺的重要内容和手段。人们自觉维护法律的尊严，依法履行职责，依法处理各种事务，形成有法必依、执法必严、违法必究的良好法治社会环境。

综上所述，依法行政是依法治国的重要基础，是建设社会主义法治国家的必备条件。当前和今后很长一段时间内我们必须加强和完善行政执法，严格依法行政，确保“社会主义法治国家”目标的实现。

作者：王世杰，湖南省怀化市公安消防支队，副支队长，工程师，法学学士。联系电话：137********，邮编：418000。