地震灾害中的社会动员战略研究

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地震灾害中的社会动员战略研究

作者：杨渝南

来源：《商场现代化》2009年第23期

[摘要] 面对大的自然灾害,单凭政府的力量很难形成快速、高效、协调的应急机制,因此应在政府为主导的前提下,最大限度地调动社会资源共同应对危机是提高应急管理效能的重要因素。去年5月12日汶川地震是考验面对重大突发公共事件举国动员的应急行动,其动员的领域、速度和范围堪称前所未有,也为我国灾害应急救助体系积累了经验。本文从战略研究的角度,提出对社会动员进行战略管理的相关建议。

日本地震防灾经验特别强调互助自救的作用:“如果10万灾民各自为战或只是等待救援的话,10万人都只是受害者。如果大家共救的话,10万人就能发挥几倍于10万人的力量。”去年5.12汶川大地震之后,我们看到除了政府等行政职能部门在积极行动之外,许多民间组织,各地的志愿者,企业和个人都在积极承担和履行自己的社会责任。这个社会责任系统应该怎样有效的

发挥作用?这实际涉及到社会动员的战略管理,应当是我们应急管理研究的一个问题。

一、社会动员的必要性

社会动员这一概念引入公共领域是在1990年9月召开的联合国世界儿童首脑会议上,认为“社会动员是一项人民群众广泛参与,依靠自己的力量,实现特定的社会发展目标的群众性运动,

是一个寻求社会改革与发展的过程。”通过社会动员,人民群众积极主动参与整个管理过程,包括确定社会需求,实施社会发展计划,以及评价社会发展目标的实现程度。

适应现代社会要求的政府是有限的政府,管理范围有限,责任有限。在国家层面的突发公共事件面前,政府是主导力量,社会与广大民众则是主体力量,社会动员是使这两支力量协同作战、形成合力的桥梁与纽带。由于地震的发生具有突发性、不可预见性,会对习惯于常态环境的人们造成巨大的冲击,往往会出现政府专业应急人员不够、乃至捉襟见肘的情况,因而应对这类性质的突发公共事件就离不开有效的社会动员。

动员必要的社会资源,有效的信息传递,争取跨部门的合作,建立多学科的联盟,是关系社会动员成败的关键。比如这次应对特大地震灾害,群众团体、红十字会等民间组织、基层自治组织

和公民在灾害防御、紧急救援、医疗救助、卫生防疫、恢复重建等方面发挥了巨大的作用。