2-西山煤电集团混合所有制经济的实践与思考
西山煤电集团混合所有制经济的实践与思考
钟小军 西山煤电（集团）公司企管处
摘 要：十八届三中全会后，发展混合所有制经济成为新一轮国企改革的重要亮点而备受关注。西山煤电集团（以下简称“西山集团”）作为国有大型煤企，目前肩负着转型发展和深化改革的双重任务，正积极着手准备发展壮大混合所有制经济的相关工作。为探索国有企业发展混合所有制经济的方式方法，本文结合混合所有制经济的基本理论政策，在归纳总结西山集团历年来混合所有制经济的实践基础上，对西山集团如何进一步发展混合所有制经济进行探讨研究。
关键词：混合所有制经济 西山集团 发展
一、混合所有制经济概述
1.概念。混合所有制经济是指财产权分属于不同性质所有者的经济形式。通常情况下，我们说的混合所有制经济就是指混合所有制企业，即指不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业。
2.理论及政策延续。1997年，十五大报告首次提出了混合所有制概念,阐述了公有制与混合所有制的关系,明确提出，“公有制经济不仅包括国有经济和集体经济,还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。”
1999年，十五届四中全会作出的《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中，“发展混合所有制经济”被首次提及。
2002年，十六大报告提出，“除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。”
2003年，十六届三中全会提出，“要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式”。
2013年，十八届三中全会作出《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中提出，“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。”在对混合所有制经济进一步肯定的同时，还提出，“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业职工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。”时隔十年，中央再次提出“积极发展混合所有制经济”，并将其作为进一步深化国有企业股份制改革的主要方法全力推行。
二、西山集团混合所有制经济发展现状
西山集团的混合所有制经济实践始于上世纪九十年代，截至目前，共组建形成29家混合所有制企业，按发展途径划分主要分为：
1.参股外商投资企业。1994年，在山西省政府主导下，西山集团出资250万美元，与美国可口可乐集团旗下合资成立可口可乐（山西）有限公司。该公司成立后，利用可口可乐的品牌影响力，企业规模平稳增长，取得较好经济效益。
2.组建股份公司上市。1999年4月，西山集团以西曲矿、镇城底矿、马兰矿及所属选煤厂的优质资产组建成立西山煤电股份公司， 2000 年7 月26 日“西山煤电”股票在深圳交易所挂牌交易。自上市以来，公司连续11年跻身中国股市100强，备受投资者青睐。
3.发展职工持股企业。2007年，西山集团在“主辅分离、辅业改制”工作中，部分单位进行了股权多元化改革，吸纳了职工入股。改制完成后，形成了矿业管理公司、设计院、支护公司、管业公司等四个职工持股企业。从目前的实际运行情况来看，职工持股企业发展积极性高、生产经营不等不靠、经济效益较好。
4.整合地方煤矿。2008年，西山集团作为整合主体之一，参与了山西省煤炭资源整合工作，整合完成后，共注册形成7个与民营资本合资合作的混合所有制煤炭企业。目前多数矿井正在进行技改基建，部分矿井由于资金短缺、地企矛盾等问题，造成项目建设停滞。
5.主动出击、寻求转型，成立合资非煤企业。2012年以来，西山集团加大转型发展步伐，按照转型跨越发展的总体规划，加大并购扩张步伐，积极调整产业、产品结构，发展装备制造、新材料等新兴产业，开展多种形式的股权合作，与民营资本合资合作成立了西山天安、西山电机、西山光为、华通建材、西山通用等一批混合所有制新公司（也称为“新设合资公司”）。这些企业的成立运营，增强了西山集团综合实力，也为西山集团转型发展奠定了良好的基础；但由于成立时间短，适应市场的能力还较差。
由于西山集团的混合所有制经济实还处于探索发展阶段，目前还存在不少问题与不足，归纳起来，主要有以下几点：
一是企业法人治理结构运行机制不健全，公司运作不够规范，企业内控制度还需进一步健全完善，经营班子的法人治理能力及经验难以适应现代企业制度。
二是新设合资公司过于依赖西山集团内部市场，自我造血、自我发展的能力不足。
三是上市公司尚不能灵活应用资本市场融资，为企业发展提供充足资金。
四是由于股份的转让退出方式不明确，随着职工的新老交替，职工持股企业存在着新、老员工持股不平衡的问题。
三、西山集团下一步发展混合所有制经济的建议
新一轮国企改革箭在弦上，笔者认为，西山集团要在本轮国企改革中有所作为，就必须在发展混合所有制经济上取得新的突破，尤其应该做好以下几点：
一是更加重视不同所有制文化的融合。文化着重体现了一个企业的向心力和发展力。西山集团应引导混合所有制企业建立形成“一体多元、彰显个性、和而不同、共存共荣”的企业文化，在集团主流文化引领下，融合各种不同所有制文化，使企业文化充分凝聚人心、鼓舞士气，团结全体员工一起达成企业发展目标。
二是构建协调运转、有效制衡的法人治理运行机制。西山集团应指导混合所有制企业首先从制度层面入手，按照法人治理结构的职权总定位，规范法人治理、完善内控制度、优化管理流程，确保企业决策科学高效。
三是正确处理集权与放权的关系。要充分认识理解混合所有制企业的特殊性，集团公司改变过度插手子公司生产经营的弊病，将精力转移到重点关注企业的利润、经济增加值等主要指标上来。同时，应充分发挥非公资本在成本控制、风险研判、市场感知等方面的优势，使国有资本与非公资本能充分取长补短，实现企业经济效益最大化。
四是建立健全选人用人新机制。实行职业经理人制度，合理增加人才市场化选聘比例，把责任心强、懂经营、会管理、具有创新精神和市场搏击能力的人选聘到董事长、总经理等关键岗位上来。完善企业薪酬激励制度，提高经理层和关键岗位人员的绩效薪比例，从根本上提高干部职工工作积极性。
五是注重培育提升核心竞争力。鼓励引导混合所有企业采取“技术引进、消化吸收、以我为主、联合开发”的发展模式，走原创式的自主开发创新之路，逐步发展核心技术，形成拳头品牌，最终提高企业搏击市场、抗击风险的能力。
六是深入探索职工持股发展模式。集团公司要进一步规范子公司的职工持股行为，在此基础上，选择部分与市场紧密接轨的非主业单位，加大职工持股改革力度，增加职工持股企业数量。利用职工持股的方式进一步提高全体员工工作积极性，充分挖掘发挥职工群众智慧，增强企业活力，提高企业效益。
参考文献：
[1]习近平.关于“中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定”的说明{G]//中共共产党第十八届中央委员会第三次全体会议文件汇编.北京：人民出版社，2013.
[2]张卓元.混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式{G]// “中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定”辅导读本. 北京：人民出版社，2013.
[3]姚立根.郭欢.任丽丽.谢林.煤炭企业混合所有制改革与公司治理机制现代化.煤炭经济研究2014（5）.
作者简介：钟小军，男，助理经济师，现任西山煤电（集团）公司企管处科员。
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