保税区

绥芬河综合保税区

（一）优势（Strengths）

1、政策优势

2009年10月19日，黑龙江省政府印发了绥芬河综合保税区相关政策的通知在黑龙江省政府的大力支持下,在海关监管、检验检疫、税收管理、外汇管理、员工出入境管理、市场准入等方面都给予了大力支持。如简化综保区内企业贸易信贷收付汇审批手续，对信誉好的企业提高预付货款付汇额度比例；在综保区内设立的工业项目用地采取招拍挂方式供地，对于一次性交纳土地出让金有困难的工业企业，可采取租赁方式供地，出让金可分解为年租金分年缴纳；对综保区建设及入区企业，凡符合省和当地政府各专项资金支持范畴的，可以按照有关规定重点给予支持等共十九条优惠政策

2.功能优势

在绥芬河综合保税区具备五大功能，即：“国际中转”----要“借港出海”“借道西进”。协调企业，尽快开通陆海联运定期班轮；加强与俄罗斯远东运输公、韩国港湾公社的合作，尽早打通外贸通道；“国际配送”----核心是“突破围网”。既要在保税区内辟建物流“子园区”，又要在保税区外建设物流园区大力引进国内外知名物流企业，形成“区内区外联动，国内国际互动”，综合服务功能完善的现代化国际物流配送体系；“国际采购”---- 重点是发挥保税区国外货物入区保税，国内货物入区视同出口实行退税等的政策优势，吸引国内外货物入区；“国际转口贸易”---- 加快推进绥芬河综合保税区与俄罗斯远东港口群的“内外互动，港区联动”，增强跨国经贸合作的辐射带动能力；出口加工功能----设立子园区，对进口原材料等装卸后再出口，逐步成为国际加工中心的龙头。

3.区位优势。

绥芬河综合保税区地处东北亚经济区的核心部位和中国第一条欧亚大通道的重要节点上，尤其是踞于东北亚两条最活跃的经济发展带（沿中俄边境口岸经济发展带和沿陆海联运大通道城市经济发展带）的交叉点上，特殊的区位优势，决定了绥芬河综合保税区无可比拟的独特优势和发展前景，为黑龙江乃至东北地区落实振兴东北老工业基地提供了广阔的天地。

4.中俄政府高度重视

中俄两国高度重视合作，这是绥芬河综合保税区发展对俄贸易的最基本条件,近来两国又签署了众多合作文件，这些文件都将为两国企业提供新合作机会。国家对黑龙江省扩大对俄合作给予了新的优惠政策支持,俄罗斯为发展本国经济，对外国投资者也出台一些优惠政策。

（二）劣势（Weaknesses）

1.综合保税区管理体制有待完善

保税区有着“多头分管”的复杂行政管理体制,因此带有普遍性的涉及各部委协同解决的问题常常久拖不决，影响了保税区的运行效率。

2.综合保税区物流发展落后

有效的物流是保税区竞争力的一个重要决定因素。有效的物流不仅仅能减少运输成本和运输时间，还能减少生产成本。不仅如此，物流技术中还综合了许多现代技术。而目前保税区物流技术基础设施落后，利用率不高，与跨国物流企业相比还有很大差距。

3.保税区国际金融市场尚未形成

目前，保税区经常项目和资本项目外汇管理原则不尽一致，使企业融资及正常外汇资金周转极为不便。同时，现有的外汇账户系统、国际收支申报系统，两个系统分散，数据不联结，不利于对特殊经济区域外汇收支监管。此外，保税区在外汇管制上有别于区外，适宜离岸金融市场的管理，通过离岸金融市场的运作，可以使保税区内的国际资本得以高速流动，降低国际借贷资金成本，并与国际惯例接轨，可以增强区域的投资吸引力。但是，保税区的离岸金融市场尚属空白，无法满足保税区进一步发展的需求，目前区内金融市场对加速国际资本的流动，降低国际借贷资金成本，加强保税区在国际市场的竞争性等方面还要进一步加强。

（三）机遇(Opportunities)

1.我国经济稳定发展

一般来说，物流的发展速度与 GDP的发展速度成正比，尤其是与GDP中第二第三产业创造的GDP成正比。自1978年以来，中国经济以年均9.4%的速度增长，高速的经济增长极大地带动了各类交通运输的发展，经济的持续发展必将推动综合保税区业务量的扩大。

2.作为中俄自由贸易区的试点

绥芬河综合保税区是政府试图推动保税区向中俄自由贸易区转型的第一步。2009年4月，国务院正式批准设立绥芬河综合保税区，这是东北地区惟一的沿边陆路综合保税区，启动绥芬河综合保税区作为打造全国提升沿边开放先导区，辟建东北亚自由贸易区的战略突破口。黑龙江省委、省政府多次表示今后对绥芬河综合保税区的建设，将加大政策和资金扶持力度，这些无疑是绥芬河综合保税区对俄贸易的巨大推力。

3.产生聚集效应

综合保税区的运营必然吸引大批人、财、物在有限的空间内汇集，各种社会的、经济的因素集中相互作用产生经济效益，这种效益直接表现为：企业聚集效益、消费者聚集效益和社会聚集效益。潜在的发展机遇又吸引了熟练的劳动力和有才能的企业家进入，生产要素的聚集最终降低了企业的长期平均成本。消费者聚集效益通过消费市场潜在规模的扩大体现出来。人员、资金、信息流的聚集扩大了金融、保险、咨询、服务等行业的市场容量，为满足这些新生需求，新的产业不断出现。新生行业的投资活动通过乘数效应引起了其他产业的联动，将带动综合保税区及其所在城市的发展。社会聚集效益体现为各种社会因素的集中可以改善社会环境，反过来又为产业聚集创造了条件。

（四）威胁（Threats）

1.来自周边其他经济带的竞争

辽宁沿海经济带、长吉图先导区、被纳入国家战略，与绥芬河综合保税区形成了同质化竞争。

2.中俄间贸易摩擦增多

在中国对俄出口快速增长的背景下, 俄国内贸易保护主义加强

绥芬河综合保税区的发展具有政策和功能优势,也存在综合保税区管理体制有待完善、物流发展落后和国际金融市场尚未形成等劣势。面对机遇与威胁,绥芬河综合保税区应健全管理服务体系,提高政府管理效率;大力发展绥芬河综合保税区物流产业;进行综合保税区金融制度改革,以加速推进绥芬河综合保税区的崛起,促进区域经济的发展,提升我省沿边开放度,进一步拓展国际经贸合作。

（五）so

1、经济的发展推动保税区的业务，绥芬河保税区应积极培育和引进龙头物流企业，大力推进物流基础设施建设，积极构建物流信息平台，完善保税区的五大功能，逐步成为国际加工中心的龙头。

2、由于地区优势，在政府的支持下致力把绥芬河保税区打造成全国提升沿边开放先导区，东北亚自由贸易区的战略突破口。

3、根据口岸优势，应加大与俄口岸物流互动，不断增强绥芬河综保区的物流聚集、仓储、配送能力。同时，大力推进“区区联动”战略,努力实现与其他保税区、物流中心、保税仓库联动发展，把绥芬河综保区建设成为连接中俄、辐射东北亚地区、拉动进出口贸易的现代化国际性物流基地。

重庆西永保税区

创全国五个之最：

一、审批效率最高（从报批到瓜熟蒂落，仅用了半年时间）

二、面积最大（沿海的出口加工区大多在3平方公里以内，而西永综合保税区获批面

积为10.3平方公里，全国第一）

三、政策最优（西永综合保税区集保税区、出口加工区、保税物流区、港口功能于一身，

功能和税收、外汇政策比照上海洋山保税港区执行，是目前国内功能最全、规格最高、政策最优的海关特殊监管区域，在同类出口加工区中绝无仅有）

四、经济规模最大（目前惠普、富士康、英业达、广达等IT巨头已花落其中，在2-3

年内即可形成几千万台、几千亿元产值的笔记本电脑生产基地）

五、模式最新（西永综合保税区不是因袭先设区、再引项目的传统模式，不是“栽下梧

桐，才引凤凰”，而是为落地“凤凰”栽“梧桐”，为“凤凰”飞天添“跑道”，是水到渠成、顺势而为的国门资源的服务配套）

深圳福田保税区

1.快速解决加工贸易型企业的出口退税问题：为保税区出口货物提供退税功能，以解决出

口企业货物退税问题，同时节约了物流成本

2.消除管理主体真空现象，建立有序高效的管理作业模式

3.建议设立深港共同管理自由贸易区：一方面利用香港完善并发达的空海运条件和国际化

操作经验，另一方面利用珠三角甚至华中及西南地区制造业的物流及其他配套服务需求为基础。

4.利用深港优势实现功能互补，进行错位发展，共建全球化物流中心：（深圳：操作效率

高、物流操作成本低、土地与劳动力供应充足、与内地市场接近香港：国际影响力、制度优越、是众多国际物流公司的亚太总部、高端物流人才聚集）