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村务监督委员会:村民自治中民主监督的探索与创新

村务监督委员会:村民自治中民主监督的探索与创新
村务监督委员会:村民自治中民主监督的探索与创新

目录

绪论 (1)

一、村民自治中民主监督面临的困境 (1)

(一)组织困境 (1)

(二)制度困境 (2)

1 村务公开缺乏制度保障 (2)

2 在村级组织体统中缺少一个常设的村务监督机构 (2)

(三)文化困境 (2)

二、村务监督委员会的制度设计 (3)

(一)成立“一个机构”,明确监督主体 (3)

(二)通过“两项制度”,明确工作职责 (3)

1 决策决议执行情况监督 (3)

2 村务、党务公开监督 (3)

3 财务管理监督 (3)

4 资产资源管理监督 (3)

5 重大事项监督 (3)

6 人事安排监督 (3)

7 村干部效能作风监督 (4)

8 其他方面职责 (4)

三、村务监督委员会的运行特点 (4)

(一)权力的相互制约................................. 错误!未定义书签。

(二)以制度约束权力................................. 错误!未定义书签。

(三)实施全程性的村务监督........................... 错误!未定义书签。

(四)实行经常性的专门监督........................... 错误!未定义书签。

四、村务监督委员会的实践绩效 (5)

(一)化解了基层矛盾,推动了农村社会的和谐发展 (5)

(二)落实了村务公开,提高了村委会的权威和公信力 (5)

(三)反映了群众心声,扩大了民主参与渠道 (5)

(四)提高了农民热情,促进了农村经济发展 (5)

五、进一步完善村务监督委员会制度的建议 (5)

(一)继续深化对村民监督委员会的地位和作用的认识 (5)

(二)进一步明确村民监督委员会的工作任务 (6)

(三)继续抓好村民监督委员会的制度、纪律建设 (6)

结论 (6)

参考文献 (7)

村务监督委员会:村民自治中民主监督的制度创新

摘要

村民自治的基层民主自治制度是具有中国特色的社会主义政治制度,民主监督是我国村民自治的重要环节,是目前我国村民自治过程中在理论和实践上亟需突破的重要课题。村务监督委员会是我国实行村民自治当中一项非常重要的创新机制,基层如果能发展完善这样一个合理、科学的监督机制,这将会为中国的监督体系建设发挥引领作用。

【关键词】村务监督委员会村民自治民主监督制度创新

Village Supervision Committee:the System Innovation of Democratic Supervision of Villager Autonomy

Abstract

Villager autonomy is the socialist political system with Chinese characteristics.The democratic supervision is one important link of the villagers' autonomy and it is a important problem to break through at present in theory and practice. Village supervision committee is a very important innovation of the villager autonomy mechanism, and this will play a leading role of the supervision system construction if we could develop such a reasonable and scientific supervision mechanism in China.

【Key words】village supervision committee villager autonomy democratic supervision

System innovation

绪论

村民自治是我国农村改革、实施家庭联产承包责任制后,在农村村级治理中的一项重大政治制度改革和重大管理制度安排,也是我国基层民主自治制度的完善与新尝试。“民主监督”是我国村民自治四大环节即“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的重要环节。自80年代初,广西宜山县自发成立首个村民委,以及1982年《中华人民共和国宪法》规定在农村设立村民委员会作为农村的基层组织后,至今已有三十多年。通过多年的实践与摸索,村民自治基本上得到广大干部群众的支持与理解,村民的民主意识大大增强,在村民自治搞得比较好的地方,村庄社会稳定、物质与精神面貌都得到长足发展。

近三十年来,我国村民自治建设主要是围绕民主选举这个中心命题展开。在村民自治的四个民主环节上,民主选举是日益规范,成效最为显著。以前,村官名为选举,实则由乡镇划定,通过村民选举会时只是走过场;现在选举竞选的实质成份增加了,这体现在报名、公示、竞选演说、投票、计票等各环节上。当然也不排除在有的地方仍由乡镇划定、村民冷漠、或由家族等势力干预,导致选举异化。

尽管民主选举方面也存在重重问题,然而,现在村民自治的最重要问题却是后三个民主环节的缺失,使得整个村级民主成为一种“半拉子民主”。在这里,民主管理、民主决策与民主监督被人为割裂了,由于事实上绝大多数村庄不存在真正的民主监督,使得民主决策与民主管理成为一句空话,往往是村里重大事务都由村长或村支书等少数人说了算。这样,在一些集体经济比较强大的村庄,村官们手头可支配的利益资源相当丰厚,从而导致人们对村官选举的热情空前高涨,反而影响民主选举的正常运行,各种难以界定的贿选大行其道,而现行法律又存在很多漏洞,对它难以有效制约。

当前在绝大多数村庄,实质性民主监督是有名无实。从村务公开来看,它被当作民主监督的主要形式,可是这些公开属于假公开、半公开、应付检查公开。本来在一个村庄这样的熟人社会里,可以说所有的村务都应当公开,但是现在“什么应当公开、什么不应当公开”的固定思维仍在影响绝大多数村干部,甚至是政府的相关指导职能部门。有时即使公开,村民们绝大多数也不知道是否合理。从村民理财小组与村务监督小组来看,由于在很多地方受到村党支部与村委会主要干部的制肘,它们也只是一个摆设。

因此,我国现阶段村民自治中民主监督亟需一个专门的机构——村务监督委员会,来制约村委会成员的行为,扩大群众的知情权、参与权、决策权、监督权,推进基层民主制度化、规范化、程序化,实现国家力量和村庄社会力量的结合,推进民主监督的有效运行。

一、村民自治中民主监督面临的困境

民主监督是村民自治四个核心内容的重要内容,是在民主选举、民主决策、民主管理得以有效实行的基本保障。它贯穿于村级治理运行始终,对村级治理具有重要功能,通过对村庄公共权力实施调整和控制,防止个别利益危害整体利益、维护村庄正常治理秩序并实现有效的村务管理。但是在目前我国村民自治的运行过程中,由于多反面因素的影响,民主监督却成了最为薄弱、最难以发挥效率的环节。在这种情况下,农村公共权力失去监督和调控,村干部违法违纪的案件日益增多,严重影响农村党群关系和社会稳定,民主监督面临着组织、制度和文化困境。

(一)组织困境

乡镇政府与村民委员会的关系问题。尽管《村民委员会组织法》对乡镇政府与村民委员会的关系作了明确规定,指出乡镇政府对于村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,乡镇政府不得干预属于村民自治范围内的事项,村民委员会协助乡镇政府开展工作。但在村民自治的实际运行过程中,乡镇政府与村民委员会的关系很难达到规定的状态,在很多地方仍保持着一种行政领导关系,村民委员会承担的主要是行政职能,最后造成村民委员会成为下达上级部门行政规定及其相关政策的机

构。实际工作中乡镇政府与村民委员会的关系不清致使村民自治停留在形式和口号上,不能真正促进农村基层民主的建设,也不利于村民自治的进一步发展和完善。

村党委和村民委员会的关系问题。两委关系与乡村关系已成为村民自治所遇到的体制性难题。两委关系问题是指农村村委会与村党支部之间存在冲突性的二元权力结构,村委会是根据法律由村民直接选举产生的,但村党支部成员由乡镇党委任命,这种自上而下产生的党支部和自下而上产生的村委会之间的权力结构往往会产生冲突,党支部和村委会二元权力并驾齐驱难以很好地配合。

村委会自身职能界定不清晰。村委会作为农村基层群众性自治组织,其主要职能应该是自治职能,即村民自我管理、自我教育和自我服务,办理本村公共事业和公益事业。当然,它还要与乡镇政府配合,承担一定的行政职能。但在实际生活中,村委会的自治职能往往排在了行政职能和经济职能之后,甚至仅仅承担了行政职能而已。

村干部个人服务意识不强,能力有限。虽然我国农村教育水平不断提高,但农村人口整体受教育水平低、观念相对落后,农村精英人口流失严重,村干部的观念以及工作方式往往跟不上时代发展的要求,对自治的把握偏离正常轨道。

(二)制度困境

1、村务公开缺乏制度保障

一是有关制度规定过于原则,操作性和实践性不强。《村民委员会组织法》虽然明确规定实行村务公开,并且强调财务公开的内容、时间,但是这只规定了原则要求、内容范围以及不及时进行村务公开的法律责任,而关于公开的程序方式和怎样保证公开的真实性等问题,则规定不详。

二是缺乏相应的制度规范。对村民所关注的徒弟征用款分配使用、宅基地审批、重大建设工程项目招投标、误工补贴等问题,许多村没有明确的制度规范,村干部决定这些问题,因而造成村务管理混乱和村干部贪污腐败。

2、在村级组织体统中缺少一个常设的村务监督机构

《村务委员会组织法》规定,村党组织是村民自治的领导核心,村民会议和村民代表会议是村民自治的权力中心和决策机构,村委会是存重大决策、村务管理的执行机构。明显看出,在村务管理系统中缺少一个常设的村务监督机构。由于村务监督的缺失,村干部容易简化决策过程,没有经过民主决策的程序,容易造成决策失误和村干部权力变异,产生各种腐败问题,阻碍农村社会的和谐发展。

(三)文化困境

民主是一种价值观念,一种制度安排,一种社会机制,更是一种公民的生活方式和行为方式。在中国农村推进民主,遇到的最大难题之一是作为农村民主主体的中国农民,小农意识根深蒂固,公共精神缺失,民主和法治意识淡薄。农村教育的落后导致农村村民知识文化水平低,缺乏民主意识,传统的政治心理和政治观念仍存在,这将影响着农村政治秩序和基层民主的发展。具体来说,农村村民存在以自我、家族为中心的心理,缺乏长远观念和整体意识,臣民文化和顺民文化依然存在。

广大农民是村民自治的主体,农民的素质对村民自治有着重要影响。农村文化教育事业的落后影响农民知识水平和获取政治信息的能力,从而影响农村村民自治和民主的发展。

以家族为中心的心理是在传统的乡村社会以家庭关系为主的社会关系背景下而发展起来的。在这种心理背景下,村民解决问题首先想到的不是靠政策、集体,而是依靠家族势力。家族利益也就成了农民思考问题或政治表态的出发点和归宿。

臣民文化和顺民文化。几千年的封建社会造就了中国人的顺从与依附心理,农民尤其如此。封建专制和计划经济体制下的高度集权社会,使不少农民形成了臣民意识和顺民意识。这种“官本位”思想对权力过分重视,从而使农民对权力有一种畏惧的心理,从而制约了农村民主政治的发展。

二、村务监督委员会的制度创新

(一)村务监督委员会的制度设计

2004年6月18日,一个崭新的权力机构——“村务监督委员会”——出现在浙江省武义县后陈村。在村级权力架构中,它和党支部、村民委员会并列,其成员由村民直选产生,行使监督村务的权利。一个月后,中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》,提出要“强化村务管理的监督制约机制,设立村务公开监督小组”。

村务监督委员会制度其实是在原有村级组织基础上,增设专门的村务监督机构———村务监督委员会,依据村务管理制度和村务监督制度,对制度执行和村务决策、管理等实施监督的村级民主监督制度。

(一)成立“一个机构”,明确监督主体

一个机构就是村务监督委员会。村务监督委员会的创设,使一个村庄出现了党支委、村委会之外的第三个村级公共权力组织,实现了村务管理权与监督权的分离,加大了村务工作的民主监督力度,开辟了村两委干部与村民群众之间沟通的新途径。

(二)通过“两项制度”,明确工作职责

两项制度就是《村务管理制度》和《村务监督制度》。前者主要对村集体资产管理、土地征用费管理和分配使用、村民建房审批、计划生育、户口变动、村干部误工补贴、村财务收支等村民关注的村务管理做了明确规定。后者则对村级民主监督做出了新的制度安排。特别是对作为后陈首创的村务监督委员会的产生和组成、职能和义务等做了明确规定,并把村民代表会议制度、村务公示制度、听证制度和村干部述职考核制度等纳入民主监督制度做出了具体规定。

村务监督委员会独立行使监督权,对村民会议、村民代表会议负责并报告工作,不从事具体的村务工作。其主要职责是:

1、决策决议执行情况监督

监督村“两委”贯彻执行党的路线、方针、政策以及村民会议、村民代表会议决议情况,但不得干预村级组织依法决定事项的执行。

2、村务、党务公开监督

凡是上级规定和农民群众要求公开的村务、党务事项,村“两委”应当全面、真实、及时公开。村务监督委员会要认真审查公开的内容、时间和程序,如公开情况不能满足村民要求,应督促村“两委”及时重新公布。

3、财务管理监督

负责对村级集体财务活动进行民主监督,参与制定村级集体财务计划和各项财务管理制度,督促村级组织严格执行各项制度。

4、资产资源管理监督

督促村级组织完善集体资产、资源管理制度,建立村级集体资产、资源台帐;督促村级组织在集体资产承包、租赁、出让和集体资源开发利用时引入市场竞争机制,实行公开竞价和招标投标,并参与重要经济合同的签订,确保集体资产保值增值和集体资源有效合理利用。

5、重大事项监督

对涉及农民群众切身利益的村级重大事项实行“一事一监督”,重点监督村“两委”在决策前是否广泛征求广大村民的意见,是否按照“四议两公开”的程序研究决定,实施过程是否顺利、实施结果是否达到群众认可。如发现村“两委”有决策不民主、运行不规范等问题,应督促其及时纠正。

6、人事安排监督

对村级配套组织负责人、集体资产运营机构负责人以及村“两委”自聘人员的人选进行监督审查,向村“两委”提出意见或建议;对换届选举时的村“两委”成员初步人选进行监督审查,向街

道党工委提出意见或建议。

7、村干部效能作风监督。

监督村“两委”及其成员的工作效能和作风建设情况,必要时提出意见、建议或批评,要求其接受质询或评议;根据多数村民和村民代表的意见,对不称职的村干部提出处理或罢免建议,提请村党组织研究,依纪依法启动处理或罢免程序。

8、其他方面职责

收集社情民意,及时向村“两委”反映村民对村务管理的意见和建议;积极支持和配合村“两委”的工作,协助做好村民的思想政治工作和信访稳定工作;认真完成由村民会议或村民代表会议授权的其他事项。

(二)村务监督委员会的运行特点

从村级民主监督的视角来看,村务监督委员会制度的民主监督模式呈现出以下重要特点:

1、权力的相互制约

建立村务监督委员会,就是在在村民自治组织体系中建构了一种分权制衡的新结构。在这种制度设计下,村务监督委员会由村民代表会议选举产生,村民代表会议授予其权力实施村务监督,对村民代表会议负责,村务监督与村务管理相分离,村务监督委员会是村党支委、村委会之外的一个村级权力制衡机构。村务监督委员会由村民代表会议产生并对村民代表会议负责,不属于村委会或村支委会的下设机构。村务监督委员会的这种产生方式以及角色定位,使村务监督委员会的监督职能得以较好地发挥。同时,在村级公共权力运作中,实行村务管理权与监督权分开,彼此相对独立、互不从属。村委会拥有村务决策的执行权,管理村务。村务监督委员会拥有监督权以及对村级事务的建议权,而无决策权。村务监督委员会和村委会之间不能决定对方是否存在和延续,但可通过村党支部或基层政府,向村民代表大会提请审议。

2、制度规约权力

村务监督委员会制度的设计者充分注意了制度的完整性和体系化。同时,根据当前农村的实际,重点突出了村集体资产和财务管理制度。(1)健全了村务管理组织制度。对村两委作为村务特别是财务管理组织,村务监督委员会作为村务特别是财务监督组织的性质、产生及职能等做出了明确规定。(2)完善了村务管理和村务监督制度体系。明确村务特别是村级财务管理人、监督人的职责。(3)建立了救济制度。当村务监督委员会的监督功能无法正常运作时,有权向街道或乡镇有关部门申请救济。救济的功能在于当村庄内部运作受到阻碍时,可以借助外部力量保障制度的功效。如此,各项村级管理制度联结成一个制度体系,通过功能互补,有利于保证整个制度的良好运作,有效地实现制度对权力的规制功能。

3、村务监督的整体性与全程性

村务监督委员会对重要村务特别是重大的财务活动实施全程性的监督。事前实施超前监督,即参与村务管理的决策过程,对不合制度规定或不合民意的村务决策及时提出异议,提请村民代表会议就有关问题进行协商、表决。事中实施跟踪监督,即参与村务特别是财务决策执行的全过程,抵制不符合制度的村务管理行为。事后进行检查监督,即做好事后每笔支出的审查和资产处置、重大投资行为的审查、督促,公开上墙公布等工作。村务监督由过去的事后监督转变为全程性监督,有效地避免了民主监督的滞后性。

4、村务监督的专门性与经常性

村务监督委员会是一个常设性村级民主监督机构,从村民代表中选举几名具有较高素质的专职人员组成,专门从事村务监督工作。从法理上讲,村民群众拥有民主监督的权利,但在实际运作中,人人有权的群众监督时常因缺乏有效的机制而流于形式,造成民主监督的主体缺位。从一定意义上说,村务监督委员会实际是一个吸纳村庄精英参与的机构,形成了村民群众通过精英代表监察村务管理的平台和制度化的参与渠道。普通村民可以借此有效地监督村干部,实现权利对权力的制衡。

同时,借助于这种制度设计村务监督由过去的兼职变成为专职、由以往的临时性变为经常性。

(三)村务监督委员会的实践绩效

村务监督委员会是村民自治中民主监督的制度创新,在其实施过程中展现了其可实践性和可操作性,对村级组织体系和村务管理、基层政权建设以及农村社会和谐发展具有重要意义,显示了其巨大的实践绩效。

1、化解了基层矛盾,推动了农村社会的和谐发展

村务监督委员会作为村两委与村民群众之间沟通的桥梁,推动了村务管理的良好运作,有益于村庄秩序的重建。村务监督委员会的建立,使村里因财务管理混乱引发的村民上访事件大为减少。从一定意义上说,村务监督委员会制度已经成为一种农村自我化解矛盾、协调干群关系、推动农村和谐的运行机制。此外,村务监督委员会作为常设性的专门监督机构对村务特别是对财务管理实行全程监督,可以及时发现差错和启动纠错程序,消除影响农村社会和谐发展的隐患,推动农村社会的和谐发展。

2、落实了村务公开,提高了村委会的权威和公信力

通过村务监督委员会对村干部行为的约束,以及村务监督委员会联系群众、沟通民情,村民委员会的各项决策为民主化,村务管理更为科学化,财务支出更为规范化,损害群众利益的问题明显减少,村民委员会形象明显改善。村民对村务委员会更加理解和信任,提高了村委会的权威和公信力。

3、反映了群众心声,扩大了民主参与渠道

村务监督委员会充分发挥监督作用,及时收集和反映群众的意见、建议,提交给村民委员会,村民委员会依据这些意见、建议及时召开会议进行调查研究,广纳良策,完善方案。通过村务委员会的全程监督,深入群众,反映群众的利益要求,扩大了民主参与渠道,让村民也积极参与到村里重大事项的讨论和决策过程中去,促进了决策民主化和科学化。

4、提高了农民热情,促进了农村经济发展

村务监督委员会制度的落实和发展,村干部的工作作风得到切实转变,干群关系更为和谐,村民的的生产热情也随之高涨。同时,村务监督委员会制度及其带来的村级财务管理有序化,有效地促进了村集体资产的增收节支,为集体和村民带来了许多看得见的经济利益,存进了农村经济又好又快发展。

三、进一步完善村务监督委员会制度的建议

村务监督委员会,是村民自治过程中出现的新事物,使村级组织由“二元分立”转变为“三元分立”,进一步完善了村级治理模式,推进了村民自治的进程。实践证明,村务监督委员会制度适应了村民自治发展的需要,为村级各项工作的开展带来了可靠的制度保障,但在今后还应进一步加强和完善。

(一)继续深化对村民监督委员会的地位和作用的认识

村务监督委员会是村级党组织领导下的村民自治监督组织。村务监督委员会建立起来后,在村一级就形成了以党的组织为核心的决策机构,以村民大会或村民代表大会为主体的权力机构,以村民委员会为主体的村务管理机构,以村民监督委员会为主体的村务监督机构。从这一段工作的情况来看,独立性、群众性、约束性是村民监督委员会的显著特点。设立村务监督委员会,明确了村级事务监督的主体,为强化对村级权力运行的监督制约提供了有力的组织保证;改变了村民委员会既是管理者又是监督者使监督职能弱化的现像,增强了村级事务监督的公正性和权威性;同时,村务监督委员会的成员由村民选举,来自村民,便于和村民的联系与沟通,进一步化解了农村的矛盾,密切了党群干群关系,维护了农村的社会政治稳定,促进了社会主义新农村建设的步伐。当前,必须结合农村基层反腐倡廉建设和即将开始的村级换届工作的实际,深化认识,加强领导,完善村民监督委员会制度,提高工作水平,使其更好的发挥推进农村反腐倡廉建设,服务社会主义新农村建设的作用。

(二)进一步明确村民监督委员会的工作任务

失去监督的权利必然产生腐败。加强对村级权力运行的监督,体现了党和人民群众对村级领导干部的关怀和爱护。村务监督委员会要以推进社会主义新农村建设为目标,以营造风清气正的新农村发展环境为出发点和落脚点,以村级党政领导干部为重点,按照《村民委员会组织法》等文件规定的任务,不断创新工作方式,强化村务监督工作。一是要当好宣传员:紧密结合开展村务监督的实际,有针对性地向干部群众宣传党的建设社会主义新农村的路线、方针、政策,法律法规和纪律,宣传党委、政府关于反腐倡廉工作的部署和要求,宣传党的支农惠农、改善民生政策,宣传本村党组织和村民大会或村民代表大会关于搞好新农村建设的决议、决定、制度,使干部群众明白在新农村建设中我们那些事情应该做,而且必须做好,哪些事情不应该做,做了就要承担什么后果,自觉筑起党纪国法和思想道德防线,做遵纪守法的模范。二是当好监督员:通过联系群众倾听意见、建议,定期不定期的开展检查,推行阳光村务,组织清产核资,“热点、难点”工作的专门清理等方式及时发现村务工作和村级领导干部在村务管理中存在的问题并督促及时予以纠正,确保村级权利的正确运行。三是当好联络员:通过向群众传达解释村“两委会”关于本村重大工作的部署和要求,收集和向“两委会”反映群众的意见和要求,增进了解、化解矛盾、促进和谐维护村级政治社会稳定。要把村级领导干部是否认真落实了党风廉政建设责任制,廉洁自律是否年年都有新进步,党的支农惠农政策是否全面得到落实,村务管理是否公开公正民主,群众关心的“热点、难点”问题是否得到了较好的解决,党委、政府关于建设社会主义新农村决议、决定是否落实作为检验村务监督成效的主要标准。通过全程参与,实施监督做到事前监督抓预防,事中监督抓纠偏,事后监督抓追究,努力营造风清气正的发展环境,为促进社会主义新农村建设的步伐做出应有的贡献。

(三)继续抓好村民监督委员会的制度、纪律建设

继续完善制度,严明纪律是确保村民监督委员会工作规范化、经常化的重要途径。要按照《村民委员会组织法》提出的新要求并总结这一段工作的实际经验出台《村民监督委员会工作条例》,明确村民监督委员会的议事规则、工作运行程序、村务监督工作措施与手段、“两委会”接受监督的义务等问题,促进村务监督的效果;要制定村民监督委员会成员通过定期走访、座谈、设立纳谏箱等方式联系村民制度、参与村级重大事务听证制度,确保民意畅通;要制定村民监督委员会对村务重点工作的开展专项检查制度,确保政令畅通;要制定村民监督委员会定期对领导干部评议、测评和述职述廉制度,确保正确评价领导干部的业绩;要制定对不称职的村级干部提出责任追究以及违法干部的罢免制度,以增强村务监督的严肃性和权威性;要制定“两委会”定期向村民监督委员会通报重要工作制度,以落实村民监督委员会的知情权;要制定对村民监督委员会的业绩记载、档案管理、工作考核、定期向村民大会或村民代表大会报告工作制度,提高村务监督工作水平;要加大对制度、纪律执行的落实力度,把坚持原有制度和创新完善制度结合起来,把制定制度与落实制度结合起来,坚持靠制度规范监督行为,靠制度落实村民监督委员会成员的知情权、调查权、建议权、实施监督权;靠制度提高村务监督效果,为推进农村基层党风廉政建设,服务社会主义新农村建设服务。

结论

实践证明,村务监督委员实际效益显著。但另一方面,我们也应当理性地认识到,村务监督委员会制度的创新与实践正面临着一系列的问题与挑战。比如:这项制度未能对村务监督委员会如何开展监督的运作程序和工作机制做出具体安排,特别是惩诫性制度设计的缺失,致使村务监督委员会的实际监督工作具有较大的自主空间和弹性,由此难免造成一定的主观随意性。这也说明农国村民自治中民主监督的这种新尝试—村委监督委员会有待进一步的发展与完善。

参考文献

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村村务监督委员会工作总结

**村2011年村务监督委员会工作总结 一年来,我村监委会在镇党委政府的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习党的十七届全会精神,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,更新观念,求真务实,团结一致,圆满完成村监委会的工作任务,现作如下汇报。 一、组织建设方面 **村党组织十分重视监委会工作,村监会机构人员直接由村民代表选出,配备齐全的硬件设施,大大地提高了村监会的工作职能,每季度专门开会研究讨论改进村监委会工作,办公条件得到明显改善。目前,村监委会组织健全,成员分工明确,组织活动正常开展。监委会履行职责,准时列席村两委重要会议,台帐记录准确及时,深得群众信任。 二、管理制度方面 经过三年的不断坚持和努力,我村监委会逐步建立了清晰完备的管理制度,并坚持认真执行,落实到实处。先后建立完善了学习制度、情况分析制度、集体议会制度、督查讲评制度、组织生活会

制度和工作报告制度,从而有效提高了班子成员的学习能力及自身素质,改进工作态度和方法,增强了班子的内部凝聚力,通过群众监督与自我批评的方式始终保持班子的先进性与活力。 三、村两委廉勤与村级财务监督方面 我村监委会积极发挥作用,对村两委执行党和政府在农村的各项方针政策以及各项支农惠农政策及时进行监督,其中包括违章建筑的拆除,农居点的建设,环境整治与农村新农合筹资费用的收缴等重点事项。同时,认真对照村干部廉勤自律十项规定对村干履行职责,依法办事进行监督。年终,通过开展村干部勤廉双述和民主评议的形式对村干部一年的工作给予最终评价。 在村级财务监督上,我村监委会成立村民理财小组,定期召开民主理财会议,检查本村固定资产的库存情况,对本村近一阶段的收支单据、财务报表进行审核,并对群众关心的财务管理问题予以解释,其中重点监查工作有筹资筹劳的用工问题等。 四、村级重大事项与党务村务公开监督方面 依据“四会三公告”决策程序,我村监委会对村级重大决策进行监督,在村级阵地建设工程项目的招标、工程建设质量、进度、验

村务监督委员会主任个人2020年工作总结范文

村务监督委员会主任个人2020年工作总结范文 2020年,本人在担任永乐村村务监督委员会主任以来,在镇(区)党委、纪委的领导和村“两委”的支持配合下,工作开展井然有序,维护群众利益,真正把基层党风廉政建设工作落到实处,现将落实监督责任情况方面作如下汇报: 1、对我村三务公开情况是否全面真实,及时,规范等方面进行审核、检查、监督,督促“两委”及时公开村民关心的热点问题,认真征求村民对村务公开和民主管理的意见建议,有力促进了村务监督委员会的工作。 2、我村村监会对村级重大决策进行监督,经常开展监督小组会议,重点监督项目确立是否合理;施工单位是否按有关程序实行竞争性选择;有无随意变更工程规划设计;工程建设质量是否合格;资金管理和支付是否规范等。 3、对事关村民切身利益的问题进行关注,其中重点对农村低保、大病救助办理、粮食综合直补等各项惠农惠民资金发放,对“四位一体”保洁费的收取等各项情况进行监督。村监会对村内各项事务实行事前、事中、事后的全程监督,将其中发现的问题及民情民意反映卡上的信息与村两委进行沟通,并做好监督活动纪实的登记,每月召开一次会议,进行研究讨论。 4、在村干部廉洁自律方面的监督,参照《廉政准则》的各项规定规范对村干部履行职责,依法办事进行监督;督促村干部在事务管理和决策等方面严格按照上级有关规定执行,督促村干部做好述职述廉工作。加强对村干部廉洁自律的监督,重点监督村干部履行职责及工资、补贴和奖金的发放情况;村干部工作作风、思想作风和生活作风建设情况;对其他人员领取工资、误工补贴是否使用规范清单。党员廉政建设方面,在换届选举时要求每名党员签订换届纪律承诺书,每季度集体收看一次党风廉政教育视频,时刻督促党员保持党性,确保无违规、违纪的发生。 5、做好“三资”管理监督工作,加强对村级集体资金、资产和资源管理进行监督、审计,要求财务收支情况及时公开,重点是对村级各项收支、集体土地征收征用补偿费、村级集体资产资源的使用和处置等情况进行监督;对财务支出事项,由村务监督委员会主任逐项审核签字后生效;对村级集体资产、资源处置情况实行全过程监督,确保我村集体资产保值增值、资源有效利用、资金安全使用。 在今后的工作中,我将继续加强村监委的建设,使之更加规范化、制度化,更大程度的发挥监督作用,促进村内各项事业的发展。

如何做好社区居务监督委员会工作个人体会

居务监督委员会是2013年诞生的新生事物,它的产生,改变了社区的原有机构设置,变“两委”为“三委”。至今居务监督委员会已正式展开工作一年,然而,据笔者了解,部分居务监督委员会仍然处于茫然工作状态,对自己的工作职责、与社区原“两委”的关系仍然模糊不清,在此,笔者就居务监督委员会何如做好工作谈谈个人认识。 一、把握监督重点,增强监督实效 居务监督委员会履行对居务决策、执行、公开全程监督的职责,集议事职责、监督职责、理财职责、协调职责于一身,充分享有知情权、参与权、反映权、质询权和审核权。居务监督委员会要重点围绕决策程序和管人、管财、管事四方面进行监督:一是监督决策程序。凡涉及农民群众利益的村级重大事项,必须按照村党组织提议、“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会议决议以及决议公开、实施结果公开的程序进行决策和管理。二是要管好人。要把监督的重点放在对两委班子成员的监督上,尤其是村支书和村委会主任,主要看他们是不是有民主作风,是不是真心实意为群众办好事办实事,是不是有违反党政纪行为。三是要管好财。就是管好农村集体的“资产,资金,资源”,使村里资金使用合理规范,资产、资源得到公开处置和合理开发利用,实现保值增值。四是要管好事。要按照村级事务流程化管理的要求,对涉及农民群众利益的经常性村级事务,如宅基地申请审批、农村公益事业项目建设、最低生活保障费发放、计划生育、农村新型合作医疗等事项,实施有效监管,促进规范运作。 二、正确处理三个关系,保证工作协调运转 居务监督委员会的建立,搭起了社区党组织、居委会、监委会这三个决策、执行、监督相互制衡的村民自治权力结构,三者相互制约,相互促进。要着眼于构建长效机制,着眼于制度化、规范化的建设,着眼于工作的实际效果,真正使居务监督委员会建得起来、干得下去,使之与党支部、村委会一样,成为村级不可或缺的重要组织,成为“村民心声的代言人、村民利益的维护人、村民冷暖的知心人、村民疑惑的解释人”。 在实际工作中,既要防止履行职责不力,有名无实,又要防止履职“变味”,甚至走向社区“两委”的对立面,要做到参与不干预,帮忙不添乱,补位不越位,监督不出位。简单说,就是同心,同向,不同流。同心、同向就是与社区“两委”班子一道为村民办好事、办实事,共同推进社会主义新农村建设;不同流,就是要有独立性,不能什么事情都和社区“两委”搅合在一起,搅合多了,就难以实施监督。 具体工作中要理顺三个关系: 一要理顺与社区“两委”的工作关系。居务监督委员会与社区“两委”的关系,最主要的是监督与被监督的关系。居务监督委员会的主要职责,是对社区“两委”进行全方位和经常性的监督。凡是与群众息息相关的工作,都应该置于村务监督委的监督之下。居务监督委员会由村民代表会议选举产生,受其委托开展监督,具有合法性,因此,要大胆监督、严格监督、依法依规监督。对此,社区“两委”要正确对待,要充分尊重居务监督委员会,积极创造条件支持居务监督委员会工作。要主动向居务监督委员会通报工作,邀请居务监督委员会列席社区“两委”重要会议,让居务监督委员会及时掌握社区“两委”在想什么、干什么、为什么,及时听取居务监督委员会对社区“两委”的意见和建议,使大家统一思想、形成共识。要充分认识到居务监督委员会的监督,有利于从源头上预防违纪违法行为的发生,是对被监督者的关心和爱护,是为了更好地促使社区“两委”干部正确履行好职责。 二要理顺与社区党组织的领导关系。社区党组织是村级组织的领导核心和农村工作的战斗堡垒,村务监督委应接受村党组织的领导。社区党支部对居务监督委员会的领导主要体现在政治领导和组织领导上。一方面,社区党总支要积极向居务监督委员会宣传中央及地方各级党委、政府为“三农”工作出台的一系列方针政策,以及社区“两委”落实这些政策的措施;另一方面,村级党组织要加强对居务监督委员会换届选举工作的组织领导,向村民代表做好

村务监督委员会年度工作总结及工作思路

村务监督委员会年度工作总结及工作思路 ----WORD文档,下载后可编辑修改---- 下面是小编收集整理的范本,欢迎您借鉴参考阅读和下载,侵删。您的努力学习是为了更美好的未来! 村务监督委员会年度工作总结范文篇一我村监督委员会20XX年在乡党委、纪委的领导和村“两委”的支持配合下,坚持求真务实,真抓实干,以高度责任心,踏实的工作作风,不走虚套,明确职责,使我村监督委员会顺利开展了各项工作。下面,我代表我村监督委员会把20XX年上半年的工作情况及20XX 年下半年的工作计划向大家作一个系统的汇报。 一、认清工作目标,明确工作职责和权利 建立村级监督委员会,有利于发展农村基层民主,有利于强化党员群众对村“两委”干部的监督,有效维护农民群众的知情权、参与权、监督权,促进农村社会和谐稳定和村干部勤政廉洁。监督委员会与村“两委”之间是领导与被领导、监督与被监督的关系。明确工作职责,工作职权。做到相互监督相互学习,互相团结,互相支持,密切配合。 二、履行村务监督委员会职责,积极开展工作 半年来,我村监督委员会按照党风廉政建设工作的有关规定和要求,积极开展勤政廉洁监督工作,积极支持、配合我村“两委”的党务工作、村务工作。具体工作情况如下: (一)监督委员会注重实绩、注重痕迹管理,集体设有监督委员会会议记录薄、意见投诉箱,委员个人设有群众意见建议记录本,监督委员会办公室设有工作职责,工作计划,按月有工作月报表,年有工作总结报告。 (二)监督委员会的几位委员,分片包干,深入农户了解和收集村民对村“两委”工作的意见建议。并在每月的例会上反映给村“两委”领导。做到能落实的尽快落实,能解决的尽快解决,让群众感到满意。 (三)要求村“两委”党务、村务、财务公开,利用板报按月公示。每月号召开监督委员会例会,由村党支部书记和村委会主任分别通报本月的党务工作和村务工作的落实情况和存在的问题。

村务监督委员会工作职责

村务监督委员会工作职责 村务监督委员会在镇纪委和村(居、社区)党组织的双重领导下,独立行使监督权,向村民会议和村民代表会议负责并报告工作。其主要职责: (一)支持配合村(居、社区)“两委”依法开展工作,对其贯彻执行党在农村的路线、方针、政策情况及执行村民大会和村民代表大会决议情况进行监督。 (二)对落实“四议两公开”工作法和村级“三重一大”事项民主决策情况进行监督,全程监督“四议两公开”决策及实施过程,并做好相关记录。如发现村“两委”未严格遵守“四议两公开”工作法,应督促其重新召开党员大会或村民(代表)会议讨论决定。 (三)对村务公开、党务公开情况进行监督,认真审查公开的内容、程序。监督村(居、社区)“两委”按上级规定和群众要求全面如实公开。督促村“两委”就群众提出的疑问、意见和建议作出答复和承诺,必要时应督促村(居、社区)“两委”及时重新公布,村(居、社区)“两委”应在一周内予以答复。 (四)对村级财务管理情况进行监督,参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度,并监督资金收支全过程。 (五)对村集体经济合同和项目招投标情况进行监督,严格监督集体投资项目和资产、资源处置的公开竞价、招投标过程,并参与重要经济合同的签订,督促村(居、社区)

“两委”及时变更和完善资产、资源台账,确保集体资产保值增值和集体资源有效合理利用。 (六)对村干部履职情况、“双述双评双公开”制度和群众询问、质询问题落实情况进行监督,必要时提出意见、建议或批评,定期向村民(代表)大会和乡镇(街道)纪委报告监督情况。本村五分之一以上有选举权的村民联名要求罢免村民委员会成员,村民委员会未在法定时间内启动罢免程序的,可督促村民选举委员会召开村民会议投票表决。 (七)及时收集、反映群众的意见和要求,督促村(居、社区)“两委”班子及其成员廉洁勤政,秉公办事,维护群众的合法权益。每年对村“两委”及其成员廉勤情况逐人逐项进行评鉴,评鉴结果作为乡镇对村(居、社区)“两委”考核的重要依据,所占分值不低于总分的20%。 (八)认真监督村民代表大会或村民大会授权的其他事项。

村村务监督委员会选举办法

Xx村村务监督委员会选举办法(草案) 一、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定,制定本选举办法。 二、本届村务监督委员会由村民代表大会选举产生。选举工作由本届党(总)支委员会、村民委员会支持。 三、村务监督委员会成员任职资格条件: 1、应当是村民代表。 2、思想政治素质好,政策法律意识强,坚持原则、公道正派、敢于监督,群众信任、熟悉村情、热心公众事业,并有一定的文化和财会知识等。 3、主任应为党员,提倡村党组织纪检委员或非村委会班子成员的党组织班子成员担任。 4、村党组织书记、村民委员会、村集体经济组织领导成员及配偶亲戚、近姻亲或有其他明显的特殊关系的人员、村报账员不得列入候选人。 四、大会选举采用无记名投票方式,由村民代表大会从候选人中共选举主任、委员。候选人由村党支部委员会推荐,报乡镇纪委审查,确定候选人并公示7天,乡镇党委同意批复。选票按照姓氏笔画排序,实行差额选举。新一届村务监督委员会班子成员设5名,其中主任1名,委员4名。大会选举分两次进行,第一次选举主任,主任侯选人2名,实选1名,差额1名,落选的主任候选人,列为委员候选人,参加委员的选举;第二次选举委员,委员候选人5名,实选4名,差额1名。两次选举分别投票、记票和宣布结果。 五、大会选举,有选举权的到会人数超过应到会人数的三分之二,方可进行。收回的选票等于或少于发出的选票,选举有效;收回的选票多于发出的选票,选举无效,应重新进行选举。 六、出席本次选举大会有选举权的村民代表,有权对每位候选人投赞成票、不赞成票、弃权票和另选他人。赞成选票上候选人的,请在其姓名上方的“选举意见”栏内画“o”,不赞成的请在其姓名上方的“选举意见”栏内画“×”,,弃权的不画任何符号;另选他人的,请在“另选人姓名”栏右边空格内填写另选人姓名,并在其姓名上方的“选举意见”栏内画:“o”,不画“o”的视为无效。选票一律用钢笔或水性笔填写,符号要准确,字迹要清楚。

关于建立社区监督委员会的实施意见

皋开委组…2007?26号 关于建立社区监督委员会的实施意见 为进一步加强基层党风廉政建设,强化社区党组织和居民委员会的民主监督,提高社区党员、干部的勤政、廉政意识,根据皋纪发…2007?33号文件精神,决定在各社区建立监督委员会。现提出如下实施意见: 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六届六中全会和中纪委七次全会精神,按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和全面建设社会主义新农村的要求,切实加强基层党风廉政建设,通过教育、监督、惩处并重的手段,引导社区干部牢固树立起思想道德和党纪国法防线,全面建设一支政治上靠得住、能为群众办事、作风正派的高素质基层党员干部队伍,为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。 二、工作目标 各社区设立监督委员会,要努力实现以下工作目标:

1.各社区党组织和居民自治组织的思想、组织、作风和制度建设得到明显加强; 2.各社区干部严格执行党和国家的各项方针政策,联系群众、服务群众的能力明显增强; 3.各社区党员干部始终保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风,坚持做到公道正派、勤政为民、廉洁自律,带头致富、带领群众致富的本领明显增强; 4.各社区党员干部违纪违法案件得到及时查处,群众反映强烈的不正之风得到认真纠正,侵害群众利益的行为得到坚决惩治,群众的民主权利得到切实维护,党群、干群关系进一步密切。 三、机构设置 各社区都要挂牌设立社区监督委员会(简称社区监委),统一名称为“江苏省如皋经济开发区××社区监督委员会”(红字)。 1.组织设置,社区监督委员会下设3个工作小组,即纪检监督小组、村务公开监督小组、民主理财小组。 2.人员配备。社区监督委员会设委员5-7名,由各社区党组织和居委会提出候选人员名单后,经居民代表会议和社区党员代表会议共同选举产生,经公示5天后报开发区党工委批准。成员要办事公道、群众信任,熟悉社情、敢于反映情况、敢于坚持原则,具有一定的参政议政能力,其中要有1-2名熟悉财会工作的居民代表。 社区监督委员会成立后,再通过监督委员会全体会议选

村务监督委员会选举办法

万市徐村村务监督委员会选举办法 (2011年4月24日经村民代表会议表决通过) 第一条为切实做好本村村务监督委员会换届选举工作,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省村务监督委员会工作规程(试行)》、省纪委《关于做好2011年村务监督委员会换届选举试点工作的意见》和镇海区《关于进一步推进村务监督委员会建设的意见》相关规定,结合本村实际,制定本届村务监督委员会(以下简称“村监委”)选举办法。 第二条村监委由 3 人组成,其中设主任1名,由村党组织成员担任。设委员 2 名,为便于开展工作,成员中必须有一人以上熟悉或长期从事村级财务管理和监督工作。 第三条村监委每届任期三年,成员可以连选连任。村监委选举工作与村民委员会、村经济合作社换届选举工作统筹考虑、同期举行,由村民选举委员会组织召开村民代表会议,以无记名投票的方式选举产生。 第四条村监委的选举工作由村民选举委员会主持。 第五条村监委成员一般应具备以下条件: (1)依法拥有选举权和被选举权的本村村民; (2)思想政治素质好,坚持原则,公道正派,遵纪守法,在群众中有较高威望; (3)热心本村公共事业、具有一定的政策水平,掌握国家相关法律法规; (4)懂村级经济管理,熟悉基层各项涉农政策,有较强的组织协调能力;

(5)能正常履职。 第六条有下列情形之一的人员不能提名为村务监督委员会成员候选人: (1)被判处刑罚或者刑满释放未满5年; (2)解除劳教未满3年的; (3)违反计划生育未处理或受处理后未满5年的; (4)涉黑涉恶受处理未满3年的; (5)丧失行为能力无法正常履职的。 第七条村监委成员实行回避制度,除兼任村监委主任的村党组织成员本人外,村党组织、村民委员会、村经济合作社的其他成员及其近亲属不得担任村监委成员,村文书、村报账员不得兼任村监委成员及其下设机构的人员。 第八条村监委实行有候选人的等额选举,其成员初步候选人由村党组织在广泛征求意见的基础上提名,村党组织成员中的一人须列为主任候选对象。村民选举委员会按照任职条件组织初审合格后书面报街道党工委,经街道党工委和上级部门审核通过后确定为正式选举候选人,正式候选人名单需在选举日3天前张榜公布。 第九条村监委选举由村民选举委员会召开村民代表会议,采用村务监督委员会主任、委员等额选举的办法,以无记名投票,设投票箱集中投票,公开唱票、计票的方式进行。 第十条村监委选举,参加会议的村民代表须超过全体村民代表的三分之二,会议有效。 第十一条村监委委员选票候选人名单按姓名笔画为序排

社区监督委员会工作计划模板2020

Formulate objectives and tasks and daily work items management, so as to enhance the initiative and make the work orderly. 姓名:___________________ 单位:___________________ 时间:___________________ 社区监督委员会工作计划2020

编号:FS-DY-20627 社区监督委员会工作计划2020 一、指导思想 以三个代表重要思想和科学发展观为指导,认真学习贯彻党的XX大四中、五中会议精神,以建设社会主义新农村为主题,以落实全体村民知情权、参与权、决策权、监督权为出发点,努力把我村监督管理提高到一个新水平。 二、完善各项制度,充分发挥民主监督职能 1、完善学习制度。坚持每月召开一次工作会议,并积极列席“两委”扩大会。 2、落实党务监督职责。及时向党支部反映党员群众提出的建议和意见。 3、落实村务监督职责。对涉及群众利益的村务事项负责审核,并提出监督意见。 4、落实财务监督职责。 5、落实公开监督职责

6、落实干部监督职责 7、落实“双网”管理监督职责。村务监督委员会全程参与“双网”融合式管理工作,每月定期督查,及时指出各网格管理员工作中存在的不足,积极督促整改;对网格管理员不正常开展工作,或对指出的问题不及时整改的,要立即向“双网”管理办公室报告,并将村委会监督委员的督查情况纳入管理员的年度考核。 Foonshion图文设计有限公司 Fonshion Design Co., Ltd

村务监督委员会工作报告

村务监督委员会工作报 告 Company Document number:WUUT-WUUY-WBBGB-BWYTT-1982GT

村务监督委员会工作报告各位领导: 我村监会在镇党委、政府的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习党的十七届五中全会精神,深入贯胡落实科学发展观,解放思想,更新观念,求真务实,团结一致,现作如下汇报。 一、组织建设方面 村党组织十分重视监委全工作,村监会机构人员直接由村民代表选出,配备齐全的硬件设施,大大地提高了村监会的工作职能,每季度专门开会研究讨论改进村监委会工作,办公条件得到明显改善.目前,村监委会组织键全,成员分工明确,组织活动正常开展。监委会履行职责,准时列席村两委重要会议,台帐记录准确及时,深得群众信任。 二、管理制度方面 经过近年的不断坚持和努力,我村监委会逐步建立了清晰完备的管理制度,并坚持认真执行,落实到实处。先后建立完善了学习制度、情况分析制度、集体议会制度、督查讲评制度、组织生活会制度和工作报告制度,从而有效提高了班子成员的学习能力及自身素质,改进工作态度和方法,增强了班子的内部凝聚力,通过群众监督与自我批评的方式始终保持班子的先进性与活力。 三、村两委廉勤与村级财务监督方面 我村监委会积极发挥作用,对村两委执行党和政府在农村的各项方针政策以及各项支农惠农政策及时进行监督,其中包括违章建筑的拆除,农居点的建设,环境整治与农村筹资筹劳赘用的收缴等重点事项。同时,认

真对照村干部廉勤自律十项规定对村干履行职责,依法办事进行监督,建立便民服务室,安排村干轮流值班,井不定期抽查,在方便群众的同时也增强了村干的服务意识与责任心。年终.通过开展村干部勤廉双述和民主评议的形式对村干部一年的工作给予最终评价。 在村级财务监督上,我村监委会成立村民理财小组,定期召开民主理财会议,检查本村固定资产的库存情况,对本村近—阶殷的收支单据、财务报表进行审核,井对群众关心的财务管理问题予以解释,其中重点监查工作有筹资尊劳的用工问题等。 四、村级重大事项与党务村务公开监督方面 依据相关规定,我村监委会对村级重大决策进行监督,在村基建工程项目的招标、工程建设质量、进度、验收审核和资金拨付追加等情况中发挥积极作用,保证了村公共服务中心的建造落成,村集居点建设和村环境整治等工作的顺利完成。 在监督村务党务公开的工作中,我村监委会认真审核党务村务公开的内容、时间、形式及程序,督促村两委及时公开群众关心的热点问题;同时认真征求村民对村务公开和民主管理的意见建议,有力促进了村监委会的工作。 在取得一定成绩的同时,我们也清醒的认识到村监委会还有很多不足。由于缺乏足够经验,在工作中还存在一些瑕疵,与群众的联系沟通不够,工作能力有待进一步提高。后段工作,我们将继续发挥基层监督作用,不断改进工作方法,提高工作能力,为我村又好又快发展贡献一份力量!

区村务监督委员会运行情况报告

XX区村务监督委员会运行情况报告 一、目前我区村务监督的运行机制及建设情况 (一)基本情况 我区现有2个乡、7个街道,16个行政村,9个行政村调整为管委会,50个居委会。全区100%的村都成立了村民理财小组,并确定了1名党风监督员。XX年底,从XX乡选取了2个村推行村务监督委员会试点村。 (二)运行情况 全区主要是依托村民理财小组和党风监督员实行村务监督。村级民主理财小组在村委会领导下开展工作,积极参与集体经济财务管理,接受村委会财务、反映民意、提出建议、财务公开等监督管理职责。定期审核村委会财务账目、财务开支、集体财产经营使用管理情况;向村民报告财务工作情况,反映村民意见;负责财务公开工作,监督财务定点定期张榜公布,做到财务公开制度化。XX年起,各乡(涉农街道)都依托农村经营管理站,成立了村级财务核算中心,实行了“村账乡代管”制度。“村(社)账乡(街)管”和集中支付制度得到全面落实,村(社区)各项开支必须由党风监督员和民主理财小组审核签字后才能报账,并实行定期检查、定期公开,接受群众监督。同时,认真贯彻落实省、市关于农村党风监督员的各项制度和规定,在人员配备、工作报酬、业务培训和工作水平上实现“四高”。党风监督员按每人每

年600-800元的标准落实了待遇。 二、工作情况及主要成效 一是加强了财务管理,促进了干部队伍的廉政建设。通过实行民主理财,使村及村民小组的财务置于广大村民的监督之下,有效地防止了各种侵占集体利益行为的发生,维护了财经纪律。村经常以此作为反面教材,教育村组干部引以为鉴,从中吸取教训,促使干部做到自爱、自重、自警、自励,近年来未发现任何一个干部违反财经制度。 二是增强了集体的凝聚力,密切了干群关系。由于有了理财小组和党风监督员,干部与群众之间更容易沟通和协调,党群、干部关系更加密切了。现在,人人为集体、集体为人人的风尚已深入人心。 三是促进了集体经济的发展。一方面强化了财务监督,减少了管理漏洞。我区狠抓强化惠农强农政策的落实,做到财务清、凭证实、手续全,该拨付与发放的资金均落实到村、到组、到户,做到不平调、不挤占、不挪用,党的惠农政策落实到位,让农民真正得到实惠,促进村级财务管理进一步制度化、规范化、法制化。另一方面充分发挥了群众的智慧和力量,减少了投资失误,增强了经济决策的科学性,有力地促进了集体经济的发展。 三、存在的问题 (一)参与村务监督工作的成员“不能为”。部分村选

农村村务监督委员会年度工作总结

农村村务监督委员会年度工作总结 在镇党委、镇纪委、镇民政科和村党总支委员会的正确、直接领导下,“村监会”全体成员加强学习,努力提高自身素质,认真履行职责,积极主动参与村“两委会”重大决策、重大事项、重大支出及其它事关村民切身利益的各项活动和工作,做了一些应该做的工作,也存在一些不足之处,现对XX年工作回报如下: 一、加强“村监会”自身建设和规范管理。 “村监会”全体成员每月10号集中一次,组织全体成员认真学习党的路线、方针、政策和党纪国法;学习XX市、xx镇“村监会”各项规章制度、要求、考核细则,并组织讨论,认真作好记录,定期向村“两委会”通报监督工作情况和村民意见反馈情况,“村监会”主任按时参加镇召开的有关会议和组织的各项活动。 二、主动参与重大事项、重大决策、重大经济活动的全过程。 “村监会”主任列席村“两委会”重要会议,直接参与上述事项决策活动的全过程,并积极主动进言献策,效果良好。 三、深入了解民意,及时向村“两委会”反馈村民意见、诉求。

“村监会”全体成员分工到组,经常虚心听取群众意见、呼声、诉求,及时汇总向村党总支、村委会反馈,受到了良好效果。如800多亩土地转包后,承包人对当地的基本农田情况不够了解,碰到了很多困难,为不影响承包人的积极性,监委会全体成员积极主动向村“两委会”建议,要花大气力派专人参加管理,村“两委会”负责同志高度重视,指定季玲芬、陈春梅等同志到田头、到现场帮助解决一些实际问题,并整理田间道路,深挖降(排)水沟,调动承包人的积极性,便于以后继续承包。 四、参与民主管理、民主监督。 “村监会”全体成员都能按上级要求参与村民主管理,民主监督。如:民主评议村主要干部述职,农村低保户、五保户复查评议,第二批群众路线教育的村“两委会”主要成员的民主生活会情况通报。 五、参与重大事项的决策。 “村监会”主任经常列席村“两委会”重大事项的讨论、决策的有关会议。如:全村800多亩承包田的流转承包,村多用办公大楼规划选址和建造,两条主要干道的拓宽、改造等。 六、直接参与村集体经济财务管理。 “村监会”主任任民主理财组长,亲自参加民主理财,逐笔核实开支票据,对村财务列表清单和报账前的原始凭证

村务监督委员会工作运转制度

村务监督委员会工作运转制度 一、村务监督委员会每月上、中、下旬集中办公合计不少于3个半天,由村务监督委员会主任负责召集,学习有关文件资料,研究重要事项,履行监督职责。具体时间安排由村务监督委员会与村“两委”商定。根据工作需要,主任也可随时召集村务监督委员会会议。 二、由镇统一制作村务监督委员会公章。公章仅限于在履行工作职责时使用,由非主任委员“双人双锁”保管。 三、村务监督委员会要结合本村实际建立健全日常工作制度和议事规则,使各项工作有章可循,确保村务监督委员会规范、有序、高效运转。 四、村务监督委员会要建立工作记录簿,据实简要记录学习、监督、反映社情民意及帮助村“两委”工作等情况。 五、实行村务监督委员会工作月报告制度,每月5日前,应将上月工作情况简要记录在《村务监督委员会工作月报表》中,一式两份,一份报镇纪委,一份村级留存。 六、村务监督委员会应积极宣传党和政府的方针政策以及党风廉政建设方面的规定,宣传村“两委”工作,听取并反映群众的意见或建议,接受群众信访举报等,协助村“两委”化解矛盾。

七、村务监督委员会每年年终要向镇党委、政府和纪委、村民会议或村民代表会议述职报告工作并接受满意度测评。对“不满意”率达到到会代表人数50%的村务监督委员会委员,要及时进行改选或罢免委员资格。 八、村务监督委员会主任因健康原因或外出等其他原因短期不能到会正常履行职责的,应指定其他村务监督委委员临时代行其职责。如遇村务监督委员会成员因健康原因或外出等其他原因较长时期不能到会正常履行职责的,可以通过召开村民代表会议改选部分村务监督委员会成员,以保证村务监督委员会工作正常运行。村务监督委员会成员无特殊原因应按时参加会议履行职责。 九、村务监督委员会应积极支持村“两委”正常工作,在监督村“两委”工作的同时,要自觉接受村级党组织的领导、村民会议或村民代表会议的监督和群众的监督,不越权、不越位、不得滥用职权。

构建三个平台,全面提升村务监督委员会履职能力

构建三个平台,全面提升村务监督委员会履职能力 阜南县积极构建三个平台,把推行村务监督委员会制度工作作为农村基层党风廉政建设工作的主要抓手,精心部署,在全县365个村(居、社区)扎实、有序、稳步推进。一是围绕维护群众利益,着力把村务监督委员会建成民主决策的监督平台。该县村务监督委员会依据村级事务办理流程,积极参与监督本村土地调整、低保评定、项目招投标、救灾救济款物发放、惠农资金补贴发放、拆迁补偿等涉及群众切身利益事项的办理情况,对“四议两公开”决策事项全程监督,促使村级民主监督逐步实现由单一向全方位转变,充分保障了广大村民的根本权益。同时,在对村务、财务监督的基础上,村务监督委员会代表村民对村民委员会、村集体经济组织实施监督,特别是年终述职、述廉测评等活动中,村务监督委员会以无记名投票表决的方式对村干部进行量化考核,促使村干部公正、廉洁、高效率办事。该县王家坝镇要求村财务收支结算单上除要有村监委成员签字并加盖公章外,还必须复印有村监委成员身份证,“三资”委托代理服务中心才准入账,有效杜绝了弄虚作假行为。2010年10月18日,三塔镇徐寨村因高速公路占地对需砍伐的70棵树进行处理,在村务监督委员会的建议下进行公开拍卖,最后从2.5万元竞拍到4万元出售,避免了暗箱操作,为村集体

增加收入1万余元。另一方面,逐步实现由事后监督向全程监督转变,更加有效地保障村级重点工程项目的开展,村级项目从规划设计到招投标、质量把关,直至工程验收都有村务监督委员会进行严密审查,解决了原监督体制职责范围小、监督滞后等问题。老观乡顺河村村监委会监督该村旧村室拍卖,严格依法依规公开招投标,村室拍卖由过去10000元竞拍到30000元,受到群众称赞。公桥乡李寨村通过“一事一议”修建两条水泥路,工程招投标后,村两委充分发挥村务监督委员会的作用,让他们到工程现场全程监督,村务监督委员会不辜负村两委和群众的期望,严格把关,对没有按要求施工的环节当面指出来,让承包商返工重做,保证了工程的顺利完工。为真实掌握村监委会工作开展情况,该县除建立工作记录簿、委员工作手册外,还实行村务监督委员会工作月报告制度,每月5日前,将上月工作情况填写《阜南县村务监督委员会工作月报表》并上报乡镇纪委。据统计,截止5月底,该县村监委共参与监督村级重大事项1359件.次,参与监督村级招投标项目67个,审核不合规定票据95张,拒付不合理开支7.8万元,化解群众矛盾2123件,为新农村建设发挥了重要作用。二是围绕解决群众困难,着力把村务监督委员会建成社情民意的沟通平台。县委要求全县各级党组织对村务监督委员会反映的问题,提出的建议要在五个工作日内作出反馈,超时反馈、延迟反馈和对反馈意见

关于建立村(居)务监督委员会的实施意见

中和乡人民政府 关于建立村(居)务监督委员会的实施意见 各村(居)委会: 为进一步发展和完善党领导的村级(社区)民主自治机制,提高村(居)务公开和民主管理水平,推进农村党风廉政建设和社会主义新农村建设,加强和创新农村社会管理,强化对村干部的有效监督、维护农民群众的切身利益。根据四川省村务公开协调小组文件《四川省村务公开协调小组关于建立村务监督委员会制度的意见》(川村发[2011]3 号)、《大竹乡村务公开民主管理协调小组办公室关于建立村(居)务监督委员会的实施意见》(竹村务公开[2012]1号)精神,结合我乡实际,提出如下实施意见: 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的要求,以实现好、维护好和发展好农民群众的根本利益为出发点和落脚点,充分发挥群众民主监督的作用,不断创新和完善村级民主监督的组织形式和工作机制,深入推进农村基层民主政治建设和党风廉政建设。 二、工作目标

1、健全完善村级民主自治机制。整合现有的村(居)务公开监督小组、村(居)民民主理财小组等监督组织的职能,建立村(居)务监督委员会,形成以村党组织为领导核心、村民会议和村民代表会议为决策机构、村民委员会为执行机构、村务监督委员会为监督机构的村级民主自治机制。全乡在 2012 年 3 月底前,在全乡所有村(社区)建立起村(居)务监督委员会。 2、健全完善村级民主管理制度。认真落实村(居)务公开制度、全面推行“四议两公开一监督”工作方法,“四议”是指:党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”是指:决议公开、实施结果公开;“一监督”是指:重大事项的决议和决议实施全过程要自觉接受党员、村民的监督。健全完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度,切实维护农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 3、构建农村惩治和预防腐败体系。将惩治和预防腐败体系向村延伸,健全完善村组干部权力运行监督制约机制,推进农村惩治和预防腐败体系建设。 三、村务监督委员会的设置及产生方式 1、设置及人员组成。各村、社区挂牌设立村(居)务监督委员会,统一名称为“大竹县中和乡××村村务监督委员会”或

社区监督委员会年度工作计划

社区监督委员会年度工作计划 社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一个领域里所形成的一个生活上相互关联的大集体,以下是整理的社区监督委员会年度工作计划,希望对大家有帮助! 社区监督委员会年度工作计划1 一、指导思想 以建设社会主义新农村为主题,以落实全体村民知情权、参与权、决策权、监督权为出发点,努力把我村监督管理提高到一个新水平。 二、完善各项制度,充分发挥民主监督职能 1、完善学习制度。坚持每月召开一次工作会议,并积极列席“两委”扩大会。 2、落实党务监督职责。及时向党支部反映党员群众提出的建议和意见。 3、落实村务监督职责。对涉及群众利益的村务事项负责审核,并提出监督意见。 4、落实财务监督职责。 5、落实公开监督职责 6、落实干部监督职责 7、落实“双”管理监督职责。村务监督委员会全程参与“双”融合式管理工作,每月定期督查,及时指出各格管理员工作中存在的不足,积极督促整改;对格管理员不正常开展工作,或对指出的问题不及时整改的,要立即向“双”管理办公室报告,并将村委会监督委员的督查情况纳入管理员的年度考核。

社区监督委员会年度工作计划2 为进一步加强基层党风廉政建设,提高全村党员干部的勤政廉政意识,现根据街道党工委、办事处的要求,结合本村实际,制定20xx年村民监督委员会工作计划。 一、指导思想 以维护、实现、发展群众利益为出发点,逐步健全村务监督委员会职责,着力构建基层反腐倡廉体系,不断促进农村基层组织党风廉政建设,增强党员、干部在群众中的威信和工作的凝聚力、号召力、战斗力。 二、工作目标 在镇纪检监察室的领导下,发挥村监委会的作用,使本村基层组织的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设明显加强,村民主政治建设有效推进;群众的知情权、参与权、监督权进一步落实,群众关注的热点、难点问题得到较好的解决;切实做好耐心细致的宣传、解释工作,从而使党群、干群关系进一步改善,实现社会和谐。 三、工作措施 1、加强村干部的思想信含宗旨教育、思想道德教育、法律法规教育,形势政策教育,从而提高村干部的大局意识和自主、自省、自警、自励意识;坚持做到要解放思想,与时俱进,求真务实,量力而行,艰苦奋斗,勤俭节约,清正廉洁、秉公办事。 2、对每季度的财务公开、民主理财进行全面监督,切实抓好党务公开、政务公开。 3、加强对村干部宗旨意识、服务意识、勤政廉政等方面的监督,

村务监督委员会 台账

(内部资料,注意保密) 村务监督委员会 台帐 单位名称二○○年月日起二○○年月日止中共油车港镇纪律检查委员会印制 2 村级廉政季度分析制度 1、建立村级廉政季度分析制度,是规范村干部行为,加强村干部监督管理的重要手段,也是预防和遏制村干部违纪违法现象发生的有力举措。 2、参加廉政季度分析的成员为全体村务监督委员会成员。 3、廉政分析每季一次,时间安排在季度首月的15日之前。镇纪委视情况可派员参加。 4、廉政季度分析的内容,重点是村干部执行党风廉政建设制度情况,处理村级信访问题、村干部办事效率和工作情况、村级财务和村级重大事项公开情况等。 5、加强对村务监督委员会成员的教育。村务监督委员会成员要时刻注意自己的言行,在群众中树立良好的自身形象,要时刻关注本村三个文明建设的发展,经常听取周围群众的反映,及时做好信息的反馈。 6、及时、公正、客观地分析情况、落实措施。对廉政分析中提出的问题、意见和建议应由召集人二日内报告村党(总)支部,村支部必须在半个月内作出研究,作出整改或答复,然后运用会议等形式,向党员和群众公开。对反映的问题涉及到干部违纪违法的,由镇纪委查实后作出严重处理。

村级廉政季度分析提示 为了确保村级廉政季度分析活动正常、有效开展,进一步发挥其应有的作用,针对我镇实际,将对季度分析工作作如下提示。 一、几种分析法: 1、定性分析。针对群众反映干部身上存在的问题,进行性质分析,掌握产生该问题的原因。 2、定量分析。即村务监督委员会成员对群众反映的问题进行数量分析,弄清各类性质问题相互间的数量关系,发展趋势,及时解决“倾向性”、“苗头性”问题。 3、定向分析。即对某个群众尤其是老上访户提出的问题进行专门分析,从中发现问题,引起村党(总)支部重视。 4、对比分析。即运用前后时间相关的问题进行比较分析,从中掌握发展变化的情况。 二、基本要求: 1、要有准备。会议召开前,村务监督委员会成员应统计收集情况,进行分析和预测,并在分析会上汇报。 2、突出重点。对村级廉政季度分析应结合本村实际,围绕群众敏感的税费收缴、义务工支出、村各项收入支出等情况,村务监督委员会成员要敢于分析。 3、联系自身。要把村党(总)支部“一班人”和其余村干部的廉政勤政情况,作为分析的一项主要内容。 中共油车港镇纪律检查委员会 二○○九年七月 村务监督委员会成员职责 村务监督委员会成员要切实履行职责,积极参加本村廉政季度分析会议,分析村干部党风廉政建设制度的执行情况、村干部工作情况、村级财务和村级重大事项公开情况、村级信访问题排查情况,同时发挥“八员”作用: 一是当好宣传员,要向基层党员干部宣传党和国家的方针政策,宣传国家法律法规和党纪政纪条规,宣传上级关于基层干部廉洁从政的有关规定。做党的方针、政策、村的决策、决定的传播者。特别是镇村一级的决策,各村务监督委员会成员在决策实施过程中须及时向村民进行解释和宣传,协助镇村搞好稳定协调工作。 二是当好信息员,经常听取群众反映,做好信息反馈工作。各村务监督委员会成员须定期到村民家中走访,听取他们对村支部的意见和建议,并及时将情况反馈给村支部。

村务监督委员会职责

村务监督委员会职责 一、加强政治理论和工作业务知识的学习,每月定期组织村务监督委员会成员进行学习,不断提高自身素质; 二、合理安排学习内容,注重实效,理论联系相结合; 三、灵活把握学习方法,采取集中学习秘自学相结合,注重培养坚持学习的自 觉性,做好学习笔记; 四、每年撰写学习心得体会不得少于一篇。 村务监督委员会工作制度 一、村务监督委员会实行主任责任制,副主任协助主任开展工作。村务监督委员会成员代表村民行使监督权,不得直接参与村“两委”的正常工作。 二、村务监督委员会成员在工作中要谦虚谨慎、坚持原则、秉公办事、不徇 私情,不得假公济私、滥用监督权力; 三、村务监督委员会成员应当遵守廉洁自律各项规定,村党支部有权对违反规定的村务监督委员会成员给予相应的处理。性质较重的,应当提交村民代表会议进行处理。性质十分严重的,应及时向上级有关部门反映,依纪依法处理。 四、村务监督委员会工作时间为每个月不少于集中办公一次,由主任负责如今,研究履行监督职责的重要事项,每月向支部报告工作不得少于一次; 五、村务监督委员会必须认真学习有关文件资料,并做好工作日志和工作台帐,做好信访接待处理工作。应认真履行监督职责,对开不履行监督职责或不认真履行职责造成村民群众性事件等严重后果的,追究相关责任人的责任。 村务监督的程序

一、村务监督委员会根据本村的实际情况,依照法律、法规和政策的有关规定,要求公开具体事项及内容; 二、村务监督委员会对公开的事项及内容进行审查,并将审查情况及时反馈给村民委员会后进行公开; 三、村民对公开的内容有质疑或不真实的,村务监督委员会及时进行调查核实,确有内容遗漏或者不真实的,督促村民委员会及时补充更正; 四、村民委员会决定的事项与村务监督委员会审核意见不一致时,应召开村民代表会议讨决定; 五、财务公开之前财务事项须按照以下程序办理: (一)经办人必须有效原始凭证,注明用途并签字(盖章); (二)报经村党支部或村民委员会负责人审批同意并签字(盖章); (三)交村务监督委员会集体审核; (四)审核同意后,由村务监督委员会主任签字(盖章); (五)由村报账员审核报账。 村务监督委员会职能 一、坚持党的领导,认真贯彻执行党的路线、方针、政策,对村民委员会执行 党的路线、方针、政策及村级各项管理制度情况实行监督; 二、村务监督委员会成员列席涉及群众利益的重要村务会议,主任或副主任列席村“两委”会议(党支部研究党内保蜜工作除外);

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