06-敏感区域油气管线泄漏事件应急预案.

00-06 敏感区域油气管线泄漏事件应急预案

（2014版）

负责编制部门：注采管理部

修订人员：陈辉刘吉明郝延锐

审核人：肖建洪

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目录

1 总则 (179)

1.1 术语定义 (179)

1.2 适用范围 (179)

2 事故风险分析 (179)

2.1 风险分析 (179)

2.2 事件分级 (179)

3 应急指挥机构及职责 (180)

3.1 应急指挥机构 (180)

3.2 职责 (180)

4 应急处置程序 (182)

4.1 信息报告 (182)

4.2 应急响应 (185)

5 应急处置措施 (188)

5.1 处置原则和要求 (188)

5.2 分类处置措施 (189)

6 附件 (191)

敏感区域油气管线泄漏事件应急预案

1 总则

1.1 术语定义

本预案的敏感区域油气管线泄漏事件系指发生于孤岛采油厂敏感区域的油气集油管线的泄漏事件。

1.2 适用范围

本专项预案适用于孤岛采油厂所属单位及承包商等。

2 事故风险分析

2.1 风险分析

孤岛采油厂油气管道输送距离长，地域分布广，沿途经过公路、河流（神仙沟等）、需特殊保护地区、生态敏感与脆弱区（如槐花林、渔场等）、社会关注区（人口密集区、居民区、医院等）等环境敏感区，受诸多因素影响，存在管道泄漏及由此导致的火灾爆炸、人身伤害、中毒或窒息、环境污染等风险。随着城乡的发展，管道占压、管道与新建建筑及其它设施的安全距离不够，影响了管道的日常维护，增加了上述风险发生。

a) 火灾爆炸风险。管道油气泄漏时, 在泄漏方向上可形成一定范围的可爆云气区域，遇点火源或引爆能时,会引发火灾、爆炸事故。

b) 人身伤害风险。在夏季、冬季露天作业易造成人员中暑或冻伤,抢险施工易引起电气危害、机械伤害和高处坠落等危害。

c) 中毒或窒息风险。油气管道输送的油、气具有一定的毒性,大量吸入会引起中毒或因缺氧而窒息，对作业人员健康构成危害。

d) 环境污染风险。油气管道泄漏会对周围的环境、农田、水塘、河流等造成污染,破坏生态环境，严重时给居民生活带来不便，危及居民的人身、财产安全,清理费用较高。

e) 停产风险。原油管道发生泄漏，冬季停运时间过长易造成原油凝管事故；油气输送中断，影响采油厂生产、设备运行。

2.2 事件分级

2.2.1符合以下条件之一的为采油厂级事件

a) 由于管道泄漏引发着火爆炸，造成人员伤亡；

b) 管径在Φ159mm及以上油气管道在建筑物占压点泄漏；

c) 管径在Φ159mm及以上油气管道泄漏油气进入公共管网或敏感区域；

d) 30分钟内不能有效控制的三级单位事件。

2.2.2 各三级单位应按照突发事件的性质、严重程度、可控性、影响范围及自身应急能力等因素，结合机构设置情况，对本单位的突发事件进行层层分级，做到上下衔接。

3 应急指挥机构及职责

3.1 应急指挥机构

3.1.1 敏感区域管线泄漏事件应急指挥机构由孤岛采油厂应急指挥中心、安全生产事件处置办公室、现场应急指挥部、专家组组成。现场应急指挥部下设现场协调组、技术组、抢险组、警戒组、后勤保障组、舆情组等专业处置组。

3.1.2现场应急指挥部由总指挥、副总指挥（可不设），生产管理部、安全环保油地部、党政办、思想政治工作部、治安保卫中心、集输管理部、注采管理部、作业管理中心、综合管理中心、技术监督中心、海滨公安分局、专家组等相关部门、单位负责人组成。

3.2 职责

3.2.1 现场指挥部

现场应急指挥部是突发事件现场应急处置的最高决策机构，实行总指挥负责制。总指挥下达指挥命令，明确责任、任务、纪律。采油厂现场应急指挥部到达现场时，三级单位要立即移交指挥权力，并继续按指令做好应急处置工作。

现场总指挥：由应急指挥中心总指挥指派，一般由采油厂业务分管领导担任；

现场副总指挥：必要时由应急指挥中心指派，在现场总指挥不能行使职权时执行总指挥职权。

a）按照应急指挥中心指令，负责现场应急处置的指挥工作，及时向应急指挥中心汇报应急处置情况；

b）明确各专业处置组负责人和组成人员，下达处置任务；

c）到达现场前，指导事发单位开展应急处置工作；

d）到达现场后，迅速收集现场信息，核实现场情况。根据现场控制和事态发展情况，及时评估和调整现场应急处置方案，必要时向应急指挥中心提出扩大应急请求；

e）迅速隔离事发现场，抢救伤亡人员，撤离无关人员；

f）协调现场内外部应急资源，统一指挥抢险工作；

g）协同地方政府实施人员搜救、疏散和医疗救助；

h）根据现场处置需要，向应急指挥中心上报应急资源需求，组织调动、协调应急资源和救援力量到达现场；

i）按照采油厂应急指挥中心指令，负责现场的信息上报；

j）核实应急终止条件并向应急指挥中心请示应急终止。

3.2.2现场协调组

由生产管理部负责。

a）收集各小组现场处置信息，并向现场总指挥汇报，传达现场总指挥指令；

b）组织调动和协调应急物资、各类救援力量。

3.2.3警戒组

由治安保卫中心负责，成员为海滨公安分局（保卫分处）、护卫大队、安全环保油地部、事发单位等部门和单位。

a）维持现场车辆、人员秩序，做好现场警戒、治安等工作；

b）严禁无关人员靠近，严禁出现明火；

c）协调工农关系，做好居民通知和疏散工作；

d）参与制定应急处置指导方案；

e）掌握现场动态，及时向现场指挥部汇报并落实指令；

f）负责指导事发单位采取措施对污染物进行隔离，组织好管线巡查以及事故现场警戒，调集消防力量待命。

3.2.4 抢险救援组

由生产管理部负责，成员为注采管理部、安全环保油地部、综合管理中心、孤岛消防中队、事发单位等部门和单位。

a）跟踪并详细了解油气管道泄漏现场的应急处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；

b）负责组织调动和协调消防、医疗救护等救援力量、救援物资；

c）负责组织实施应急处置方案；

d）负责各参战队伍之间的通讯联系，确保处置现场通信畅通；

e）完成现场应急指挥部交办的其他工作。

3.2.5 技术组

由注采管理部负责，成员为专家组（详见附件06-01）、注采管理部、安全环保油地部、事发单位等组成。

a）进行现场风险评估：根据泄漏源、气象等条件，评估泄漏规模、预测泄漏的扩散趋势和飘移路径，评估可能受到威胁的敏感区和易受损害的资源；评估泄漏发生火灾爆炸的可能性；评估泄漏对人身安全、公众健康构成的威胁；评估现场及采油厂应急资源是否能满足应急的需要；

b）评估现场处置效果和进展情况，提出现场处置方案调整措施和建议，并交现场指挥部决策；

c）做好现场人员防护安全提示，防范次生灾害发生；

d）为现场处置提供技术指导。

3.2.6后勤保障组

由党政办负责，成员为综合管理中心、物资配送中心、思想政治工作部、事发单位等部门和单位。

a）及时执行采油厂应急指挥中心、现场指挥部的指令，做好防护、照明、通信等设施的保障工作；

b）做好现场应急人员的交通、食宿、医疗等工作；

c）协助做好员工和公众思想稳定等工作；

d）按照应急指挥中心指令，做好与上级部门和地方政府的联络汇报；

e）完成应急指挥中心、现场指挥部交办的其他工作。

3.2.7舆情组

由思想政治工作部负责，成员为事发三级单位。

a）对舆情进行信息收集、上报、监控、研判；

b）根据应急指挥中心指令撰写新闻通稿，做好媒体接待和信息引导。

4 应急处置程序

4.1 信息报告

4.1.1 事件接报

4.1.1.1 报告程序

a）发生采油厂级、三级单位级敏感区域油气管线泄漏事件，事发单位在启动本单

位应急预案的同时，在0.5h内向生产部值班室报告；

b)生产部值班室初步研判后立即向分管领导（或值班领导）汇报、同时向安全生产应急处置办公室主任报告，并通报党政办公室、相关职能部门负责人；

c) 应急处置办公室主任组织专业职能部门分析研判后向应急指挥中心汇报；

d) 发生采油厂级油气管道泄漏事件，基层单位可直接向应急指挥中心办公室（生产部值班室）报告；

e）事发单位随时了解事件进展情况，并每0.5h向应急指挥中心办公室持续报告。

4.1.1.2 报告内容

报告内容不限于表06-01

表06-01 敏感区域管线泄漏事件信息报告单

4.1.1.4 报告方式

应急信息报送以书面报告为主，必要时和有条件的可采用影音、影像的形式。情况特别紧急时，可先用电话口头初报，1h内书面报告。

4.1.2 事件上报

4.1.2.1 上报程序

发生采油厂级突发事件后，按指挥中心指令上报。

a) 党政办值班室向局办值班室报告，局办值班室电话：0546-8555053/8555313；

b) 应急指挥中心办公室（生产部值班室）向油田总调度值班室报告。电话：

0546-8556180/8552346；

c）安全环保油地部主任向油田安全处报告；其他各机关职能部门按要求向对口的胜利油田主管部门报告。

4.1.2.2 上报内容

a) 主要包括报告单位、报告人，事件要素（发生的时间、地点、事件情况、已采取的措施等），人员伤亡情况，对周边造成的影响，下步的工作安排，请求油田或政府部门协调、支持的事项等；

b) 上报内容除事件信息报告表外，还包括可能需要地方政府协调、解决的问题：人员疏散、预警信息公开、交通管制、现场警戒、城区规划等。

4.1.2.3 上报方式

a) 事件信息以书面报告为主，必要时和有条件的可采用影音、影像的形式。特别紧急的，可电话口头初报，1h内再提供经采油厂应急指挥中心审核的书面报告；

b) 按有关要求0.5h向油田应急指挥中心、政府主管部门上报事件情况。

4.1.3 信息传递

4.1.3.1 传递程序

发生采油厂级事件，生产管理部值班室接到信息后，通知党政办公室将事件信息通报事发地县（区）级人民政府办公室。垦利县人民政府值班室0546-2521638/2523035；河口区政府办公室值班电话：0546-3661070；利津县政府办公室值班室电话：0546-5621744/5621938；济南军区黄河三角洲综合训练基地（简称济军基地）办公室电话：0546-3687500；孤岛镇值班室电话:0546-3690333；

同时通知采油厂相关职能部门将事件信息通报事发地县（区）级人民政府对口部门；

安全环保部负责人向事发地县（区）级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全监督管理职责的有关部门报告。

4.1.3.2 传递内容

主要包括报告单位、报告人，事件要素（发生的时间、地点、事件情况、已采取的措施等），人员伤亡情况，对周边造成的影响，下步的工作安排，请求政府部门协调、支持的事项等。

4.1.3.3 传递形式

事件信息以书面报告为主，必要时可采用影音、影像的形式。特别紧急的，可电话口头初报，1h内再提供经油田应急指挥中心审核的书面报告。

4.2 应急响应

4.2.1 应急指挥机构启动程序

a）初期研判：安全生产处置办公室接到事件报告经确认后，根据油气管道泄漏种类及区域，立即组织相应主管部门、安全环保油地部、专家组等有关人员，对现场发生火灾和爆炸的可能性、对单位生产和居民生活的影响、污染范围与程度等进行预测、评估，结合采油厂级原油管道泄漏事件分级条件，提出是否需要启动厂级预案的建议；

b）汇报与通报：安全生产应急处置办公室向采油厂应急指挥中心汇报初期研判意见，按照指令通报各专业处置组负责部门、专业主管部门及其它相关部门、单位及专家组成员做好应急准备；

c）决策与启动：采油厂应急指挥中心决定是否启动采油厂级预案。

4.2.2 应急指挥程序

详见图06-01应急指挥程序图

图06-01 应急指挥程序图

4.2.3 资源调配程序

4.2.3.1 选调应急专家

a）应急处置办公室根据启动专项预案种类，从所启动专项预案专家组中选择参加应急处置的专家，并根据事件发展态势选择其他有关专项预案的专家，报现场应急总指挥批准后，通知相关人员参加现场应急处置；

b）必要时采油厂应急指挥中心请求胜利油田选派专家为应急处置提供技术支持。

4.2.3.2 协调应急物资；

a）由现场指挥部组织各专业处置组、专家组，根据现场处置需要，调配装备物资及应急救援队伍，并报告采油厂应急指挥中心；

b）按照以上程序，做好应急物资的后续调整、补充等工作。

4.2.3.3 协调应急救援队伍和应急物资装备渠道

a）从采油厂内部调配；

b）请求油田协调调配；

c）请求地方政府调配。

4.2.3.4 需要调配的资源

a）提供事发地气象资料；

b）现场的电力供应、应急通信、水资源等；

c）调集现场需要的大型工程装备；

d）事发单位油气供应调配应急方案；

e）调集消防灭火车辆、防护用具、油料等应急救援物资；

f）调配油气井生产、储存、外输作业方案。

4.2.4应急救援程序

依据应急救援程序基本流程图06-02开展应急救援工作。

图06-02应急救援程序基本流程

4.2.5应急扩大程序

4.2.

5.1 扩大应急的条件

a）采油厂现有的救援力量、装备物资、技术手段等已经不能满足现场抢险救援需要，对突发事件现场控制效果不明显或处置无效时；

b）当泄漏无法得到有效控制，有可能产生重大次生灾害和社会影响时；

c）现场应急指挥部根据情况，请求油田救援力量和地方政府支援，或启动相关预案应对时。

4.2.

5.2 基本程序

a）现场应急指挥部根据事态发展、现场处置等情况，研判并向采油厂应急指挥中心提出扩大应急请求；

b）采油厂应急指挥中心组织专家研判确定后，向油田、地方政府及其他外部力量请求支援；

c）当上级应急指挥机构到达现场后，采油厂现场应急指挥部移交指挥权，按照上级指挥机构指令开展应急救援。

4.2.6 应急终止程序

经应急处置后，现场应急指挥部确认满足综合预案应急终止要求并同时满足下列条件时，向采油厂应急指挥中心报告，采油厂应急指挥中心可下达应急终止指令。

a）现场已得到有效处置，风险已有效控制，导致次生、衍生事件的隐患已消除；

b）伤亡人员得到妥善处治；

c）环境污染得到有效控制；

d）社会影响减到最小。

5 应急处置措施

5.1 处置原则和要求

5.1.1 处置原则

在抢险方案实施过程中，坚持“以人为本”的指导思想。优先做好人员救治、疏散和安置；加强现场控制和气体检测，控制敏感区域油气管线泄漏源；防止发生火灾爆炸、环境污染等次生灾害；尽快恢复生产和周边居民正常生活。

5.1.2敏感区域油气管线泄漏基本处置要求

a）应迅速封闭事故现场，抢救现场中毒人员，发出报警信号，进行交通管制，禁止非事件处理人员进入现场，控制事态发展；

b）监测硫化氢浓度，根据现场风向，疏散现场及周边人员；

c）泄漏失控无法得到控制，人员生命受到巨大威胁、人员撤离无望时，现场应急指挥应立即发出泄露点点火指令；

d）重大管线在敏感区域泄漏失控，经采取措施无效，或硫化氢等有毒气体泄漏可能导致设施发生火灾、爆炸，危及人员生命安全时，现场应急指挥应立即组织人员撤离；

e）条件允许时，迅速组织应急救援队伍抢装控制设施，切断敏感区域管线的泄漏；

f）敏感区域油气管线泄漏引发火灾、爆炸时，同时启动《火灾爆炸应急预案》。

5.2 分类处置措施

5.2.1通用处置措施

5.2.1.1油气管道泄漏控制和清污作业程序

a) 切断油气管道泄漏源；

b) 组织油气管道泄漏的围控；

c) 组织泄漏原油回收并妥善处理；

d) 及时监测天然气浓度，确定是否组织周围居民疏散；

e) 条件允许时，迅速组织力量对泄漏管道进行封堵、抢修；

f）对污染现场进行治理，达到环境保护要求。

5.2.1.2油气管道泄漏并伴有有害物质逸散

a) 迅速切断泄漏源，封闭事件现场，发出有害气体逸散报警信号；

b) 组织专业医疗救护小组抢救现场中毒人员；

c) 检测有害气体浓度，根据现场风向，加强现场人员的个人防护，疏散现场及周边无关人员；

d) 条件允许时，迅速组织力量对泄漏管道进行封堵、抢修；

e) 对污染物进行隔离，并组织清理。

5.2.1.3油气管道泄漏引发火灾、爆炸

a) 立即切断泄漏源，封闭泄漏现场；

b) 组织专业医疗救护小组抢救现场受伤人员；

c) 组织现场消防力量进行灭火；

d) 组织力量对泄漏管道进行封堵、抢修；

e) 对污染物进行隔离，并组织清理。

5.2.1.4油气管道泄漏引发火灾、爆炸并伴有有害物质逸散

应根据现场管道的泄漏情况、地势地貌、有害气体逸散的浓度等情况，按照本专项预案第5.2.1.2条、5.2.1.3条的先后次序进行处置。

5.2.2特殊区域处置措施

5.2.2.1油气管道泄漏处于重点穿跨越段(如高等级公路等)并导致交通中断

a) 立即切断泄漏源，封闭事件现场并实行交通管制；

b) 立即向当地政府应急机构报告；

c) 立即组织对泄漏的管道进行封堵、抢修；

d) 清理交通要道及两侧安全距离内的污染物，全力恢复交通。

5.2.2.2油气管道泄漏处于环境敏感区

a) 立即切断泄漏源，封闭事件现场，设立警戒区域；

b) 立即向当地政府应急机构报告；

c) 对现场气体浓度进行检测，根据检测结果、现场风向，加强现场人员的个人防护，疏散现场及周边无关人员；

d) 立即采取措施对污染物进行隔离，并组织清理；

e) 对泄漏的管道进行封堵、抢修。

5.2.2.3河底或水下管道泄漏

a) 立即切断泄漏点两侧的截断阀，停止输送作业，封闭泄漏水域；

b) 发生油气管道泄漏时，在下流向、下风向进行围堵回收；发生天然气管道泄漏时，对周边环境天然气浓度进行检测；

c) 对泄漏的管道进行封堵、抢修。

5.2.2.4油气管道泄漏导致油气进入市政管网、公用设施（如雨排、污水排、电缆沟、电信沟、供热沟等）、涵洞、涵管等相对密闭空间

a) 迅速切断泄漏源，封闭事件现场及相对密闭空间附近区域，封闭区域内严禁烟火，停止所有能产生火花的施工，发出有害气体逸散报警信号；

b) 立即向当地政府应急机构报告；

c) 对密闭空间易燃易爆气体浓度进行检测，根据现场风向，加强现场人员的个人防护，疏散现场及周边无关人员；

d) 条件允许时，迅速组织力量对泄漏管道进行封堵、抢修；

e) 对污染物进行隔离，并组织清理。

6 附件

附件06-01：孤岛采油厂敏感区域管线泄漏应急处置专家组

附件06-02：孤岛采油厂敏感区域管线泄漏应急处置流程图

附件06-01：

孤岛采油厂敏感区域管线泄漏应急处置专家组

附件06-02：孤岛采油厂敏感区域管线泄漏应急处置流程图