广州公交地铁免费政策取消
广州公交地铁免费政策取消
亚运大礼包”之免费公交政策实施一周，广州市民在享受“大礼包”优惠之余，也被高峰期爆满的公共交通弄得有些狼狈。
如何更好地服务市民，让大家能更轻松愉快地享受亚运带来的优惠便利，成了政府最关心的热点问题。
6日晚6时，广州市客运交通管理处召开市民座谈会，绝大多数市民都希望有关部门能调整现行政策，给有刚性出行需求的上班族提供更好的出行环境，也为即将开幕的广州亚运会提供更高质量的交通安全保障。
6日晚9点半，广州市市政府宣布：从11月8日（周一）起，全市取消免费乘坐地铁、公交和过江轮渡的优惠措施，按每个户籍家庭（含在广州居住半年以上流动人员）发放150元现金，集体户口人员按照每人50元标准发放现金，作为交通补贴。
据新华网11月7日报道
免费乘坐政策仅执行了5天就叫停
广州亚运免费乘坐公交11月1日启动以来，广州公交客流大幅度增加，达到每天1754万人次，其中，地铁每日客运量达到778万人次，比免费措施实施前同比增长超过100%，已经超出地铁运输能力的承受范围，不但存在一定程度的安全隐患，还降低了地铁的服务质量和市民的出行效率。
为了更加有序地组织实施亚运公交惠民措施，让市民更安全、高效、优质地享受公交服务，同时进一步保障亚运会、亚残运会注册人员和志愿者的公交出行，市政府同意将惠民政策进行调整。
广州市交委副主任颉亚林解释，之所以客流猛然增加，可能是因为十年一大变广州变靓，很多市民选择免费公交和地铁出行到广州各新景点参观，感受广州新变化，参观客流和上下班客流叠加，造成超负载运行，对市民上下班正常出行造成很大不便。
交通部门重新修订了优惠方案
亚运会期间，来自世界和全国各地的观众和游客预计将达到300万人次。广州市交通部门预计，亚运会即将开幕，地铁客流仍将大幅增长，为了保证亚运期间广州交通正常运作，确保亚运安全，经过多种渠道征求意见后，交通部门重新修订了优惠方案。
广州市市政府宣布：从11月8日（周一）起，全市取消免费乘坐地铁、公交和过江轮渡的优惠措施，按每个户籍家庭（含在广州居住半年以上流动人员）发放150元现金，集体户口人员按照每人50元标准发放现金，作为交通补贴。
分析：
一、政策终结的含义
政策终结时指政策决策者通过对政策进行慎重的评
估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、或无效的政策的一种行为。政策终结发生在政策评估之后，是人们主动进行的，是提高政策绩效的一种行为。而政策终结不仅代表旧政策的结束，而且象征着新政策的开始。
二、公共政策终结的特征
（1）强制性
一项政策的终结总是会损害一些相关的人、团体和机构的利益，遇到强烈的反抗。因此，往往要靠强制力来进行。在此案例中，6日晚6时，广州市客运交通管理处召开市民座谈会，而在 6日晚9点半，广州市市政府宣布：从11月8日（周一）起，全市取消免费乘坐地铁、公交和过江轮渡的优惠措施。这些优惠政策的取消就是靠强制力来执行的。
（2）更替性
政策终结意味着新旧政策的更替，是政策连续性的特殊表现。在该案例中，公交、地铁和过江轮渡的优惠政策的终结，带来了新的政策，就是按每个户籍家庭（含在广州居住半年以上流动人员）发放150元现金，集体户口人员按照每人50元标准发放现金，作为交通补贴。而这就体现了其更替性。
（3）灵活性
政策终结时一个复杂困难的工作，必须采取审慎而灵活地处理好各种动因和关系。在此中，为了确保取消免费公交、地铁和过江渡轮的政策被广大市民接受，广州市交通部
门经过多种渠道征求意见后，交通部门重新修订了优惠方案。这就体现到政策终结的灵活性。
三、公共政策终结的实际作用
（1）节省资源
因为政策终结意味着政策活动的结束，某种机构、规划、惯例的终止，以及有关人员的裁减。因此，政策终结可以减少人力、财力、物力的无效消耗，从而节省有限的政策资源。广州公交、地铁和过江轮渡的免费政策，可以减少很多在地铁等的工作人员数量；同时减免费用造成这些交通工具的压力增大，会增加维修、保护的费用，增加成本。因此，该政策终结可以节省各方面的资源。
（2）提高绩效
当一项政策在实施中失败，无法解决所面临的政策问
题时，旧政策的终结就意味着新政策的启动、新规划的诞生以及相关机构和人员的更新与发展，这无疑有利于更好地解决问题，促进政策绩效的提高。据数字显示，恢复实施付费乘坐的主要原因是免费期间广州交通的负荷过大，大大超出了本身的运输能力。广州免费公交地铁五天，数据显示地铁客流量上涨100%，日均客流为773万人次。受公共交通“免费”因素推动，加之机动车单双号限行和广交会三期展览都促成了地铁客流大幅增加，特别是两条新线(三号线北延段
和广佛线)开通，地铁的可达性更强，客流屡创天量，上班
挤爆，周末却轻松，不仅没有方便到广大的市民，人太多反而会存在安全隐患。因此，这免费政策没有真正给市民带来享受，所以应该启动新的政策，进而提高政府绩效。
（3）避免僵化
所谓政策僵化，指的是一项长期存在、没有及时予以
终结的政策。在发展变化的环境下，继续执行该政策，不仅不能解决问题，反而成为解决问题的阻力与障碍，带来严重的不良后果。政策终结可以避免政策僵化。如这减免政策一样，虽然执行的时间不长，不过它没有真正切实地方便大众，所以要终结该政策，避免僵化。
（4）优化政策
政策终结有助于促进政策优化，表现在两个方面：一是政策人员的优化，二是政策组织的优化。其中，政策组织的优化时公共政策优化的核心内容，优化的政策人员只有在优化的组织机构中才能制定和执行优化的政策。
四、公共政策终结的理由和类型、方式
1、政策终结的理由
（1）财政困难。财政赤字、税收减少等而导致政策或项目的终结。
（2）政府的低效率。即政府机构的效率低、成本太高而导致政策或项目的终结。
（3）政治意识形态。意识形态以及价值观念的改变或冲突导致政策或项目的终结。
（4）行为理论的饿变化。即关于人性、行政管理和社会服务应如何提供方面的论理变化导致政策或项目的终结。（5）学习。采用“试错法”的方式，在政策实践中学习，随时终结那些错误的政策或项目。
在案例中，该政策终结的理由主要是政府机构的效率不高、成本太高；同时，在该政策实践中学习，随时终结不正确的政策。
2、政策终结的类型
政策终结有如下几种类型，它们所遇到的阻力依次递减：（1）功能的终结，即终止由政策执行所带来的某种或某些服务；
（2）机构的终结，伴随着政策终结进行的机构缩减或撤销，就是机构终结。
（3）政策本身的终结；
（4）项目的终结，即政策的具体项目以及执行措施的终结。
3、政策终结的方式
（1）政策替代，指的是新政策代替旧政策，但多所面对的问题不变，所满足的要求不变。
（2）政策合并，指的是旧政策虽然被终止了，但政策要实现的功能并没有取消，而是将其合并到其他的政策中去。
（3）政策分解，指的是将旧政策的内容按一定的原则分解成几个部分，每个部分各自形成一项新政策；
（4）政策缩减，指的是采用渐进的方式对政策进行终结，以缓冲终结所带来的巨大冲击，逐步协调好各方关系，减少损失。
在该案例中，政策终结的方式是政策替代，把按每个户籍家庭（含在广州居住半年以上流动人员）发放150元现金，集体户口人员按照每人50元标准发放现金，作为交通补贴的政策替代了公交、地铁、过江轮渡免费的政策。
当一项公共政策的实施，已经发展到影响潜在危及正常的公众生活和社会秩序时，我想，积极改良或暂时叫停，是负责任的态度。这事上，广州市政府的“亡羊补牢”，尚算及时。其实，新政试行一两天，或许不会那么被动。因此在该新政策被终结后，我认为有几点应注意的：第一、在政策实施前，应广开言路、广纳民言。要是在发布“新政”前能广纳民言，或可避免如今之尴尬；第二、实事求是，以人为本，知错能改，善莫大焉。而在这方面，广州市政府的做法还是值得肯定的；第三、地铁、BRT等在正式营运前，都有个试运行，“公交、地铁和过江轮渡免费新政”在出笼前或实施前，倘若也试上那么一两天，恐怕就不会这么被动。