为了人民的安宁——新疆乌鲁木齐市基层维稳纪实

为了人民的安宁

——新疆乌鲁木齐市基层维稳纪实

首府稳，则新疆稳。

对乌鲁木齐来说，保持社会大局持续稳定是全市人民最期待的。

社会力量，是维护稳定的铜墙铁壁

“三股势力”是乌鲁木齐长治久安的最大威胁。打防结合，以防为先，打要加强，防范更要加强。

2011年7月5日，赛马场管委会榆园社区。

小贺在巡访。她是一名专职网格管理员，俗称“包户干部”。

赛马场是“7·5”重灾区。三年过去了，不少人还心有余悸。

小贺负责29栋自建房、154户人家，其中流动人口126户、215人。

这两年，加强社会基础建设，推行社会管理创新，尤其是推广社区“单位化管理、网格化覆盖、社会化服务”管理模式，乌鲁木齐市所有社区划分为2500多个网格，每个网格设有专管员，小贺就是其中一个。

一个合格的网格管理员，是维护稳定的安全员，也是网格内居民的管理员，还是党的政策和相关法律、法规的宣传员，更是居民的服务员。

“您好，您是我的服务对象……”这是网格管理员登门时的常用语。

小贺走到南四巷56号楼前，碰到了房东老马。

“老马，有啥事没有？”小贺问。

加强出租房屋和流动人口服务管理，是网格管理员的重要职责，落实“以房管人、以证管人、以业管人”管理体系是重中之重。

“二楼那间房的人回来了。”老马说，“上次来，交了房租、放下行李就走了，行动有些异常。”

小贺心头一紧。赛马场片区流动人口多，宗教氛围相对浓厚，已经发现、取缔地下讲经点10多处。“对外来流动人口要多加注意。”小贺随着房东上楼、敲门，无人应。

晚上社区开例会。小贺汇报了情况。当晚敲门，室内无人。

第二天一早，小贺、社区阿曼警官及社区干部一行5人，敲开出租房依法查证。从房间和行李中搜出一摞摞散打教材、经书、光碟，还有一尺长的刀具、钢管、铁弯头、遥控器、电线、制爆器材。

几分钟后，派出所警官赶至，带走两名犯罪嫌疑人。公安部门通过此案，侦破了系列涉恐案件，抓获一批暴力恐怖分子。

“警力有限，民力无穷。”天山区公安分局局长朱英良直言：“如果说，公安机关是利剑，那么，社会力量就是盾牌，是维护稳定的铜墙铁壁。”

投资基层，在社区建起一座座堡垒

“幸亏有了对讲机……”

“幸亏每个社区都有巡逻车……”

“幸亏巡逻队员装备好……”

仅2011年，乌鲁木齐市用于社区事业发展的总投资达40多亿元。

大手笔投入，在一个个社区建起一座座堡垒。以天山区为例：近3年，累计投入3亿元，完成社区治安视频监控系统1至7期工程和公安网建设。社会面巡逻防控形成五级网格，把“人、地、物、情、事、组织”等因素全部纳入网格。去年，又投入400余万元，为20支应急分队配置20辆应急处突车，实行24小时备勤，车不熄火、人不离车，确保突发事件发生后，两三分钟内抵达现场处置。

防范的一线在社区。近两年来，乌鲁木齐市着力加强基层基础，全面落实“有人干事、有钱办事、有权管事”，不断加大社区投入，改善社区办公条件，提高社区人员待遇。

推行社会管理创新。全市所有社区划分为网格，每个网格都有专管员。社区工作人员由过去的3至5人增至30至50人，重点复杂社区超过70人，全市社区工作人员超过2万人。

建立社区经费年增长机制。2010年5万元，2011年16万元，2012年25万元，每个街道（管委会）工作经费不低于120万元。

改善社区办公条件。2011年，乌鲁木齐市一年投入3亿元，为119个社区（村）购置和建设办公用房，全市社区办公用房面积均达400平方米以上；增配社区民警专用车，保证每个社区有两辆专用车。

社区干部、工作人员激励约束机制更加完善，对213名安心基层、业绩突出、考核优秀的社区书记、主任高配为副科级，27名特别优秀的高配为正科级。

今年上半年的数据显示，通过综合整治，重点片区社会治安明显好转。治安案件发案率同期相比，二道桥片区发案率下降50%，大湾片区发案率下降33%，日月星光小区发案率下降32%，大小西门片区下降25%……人民群众的安全感普遍增强。

联防联控，构筑长治久安根基

2011年8月11日下午，大湾片区明华街。派出所民警小陈一行4人着便装，在丁字街口混编巡逻。这一区域，外来人口多，情况复杂。

巷子口水果摊前的一个人形迹可疑，引起了小陈的注意。经过盘问和派出所网上验证身份证比对，此人就是被通缉、犯案累累的暴力恐怖团伙头目。凭借这条“大鱼”，公安机关在乌鲁木齐市及南北疆抓获几十名其团伙成员，巡逻队功不可没。

在各区县、街道、社区建立专职巡逻队，是基层维稳的关键措施。着重推进三级专职巡逻队规范化建设，在提高素质、建立制度、规范行为、装备保障和遇事处置等方面下功夫。健全完善基层组织、各巡逻队与公安、武警、民兵及辖区单位保安之间的联动联保机制，形成联防联控整体合力，构筑维护稳定的铜墙铁壁。

近年来，乌鲁木齐市坚持高位推进，按照区县50至100人，街道（乡镇、管委会）30至50人，社区（村）10至15人标准，组建1.2万人的专职维稳巡逻队，实行准军事化管理，突出三级“网格化”巡逻防控，分工明确、规范有序。各派出所将辖区复杂区域、路段，作为巡控重点，由派出所民警、特警、武警和民兵混编巡逻。目前，乌鲁木齐有2000多支这样的巡逻队，统一配备盾牌、警

棍、抓捕器，还有头盔、防刺背心、防割手套……一年四季常态执勤巡逻，每天活跃在千百条大街小巷，平战结合、常备不懈。

各级政府、公安机关分别制定便于操作、切实管用的应急处置预案、反恐处突预案。进一步明确总指挥、副总指挥、现场总指挥及其成员职能，确定现场处置、安全隔离、交通管制、应急通讯、群众劝解、医疗救护、后勤保障等各项具体任务的责任部门单位，规范处置流程。立足实战，设计各类假想情况，组织多部门参与一次次实战演练，基本上在规定时间内完成既定目标演练，逐步形成市、区、街三级反应迅速、统一高效的应急处置指挥体系，实战指挥能力大大提升。

（来源：人民日报，记者戴岚）