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PPP项目各阶段各步骤主要任务一览表

PPP项目各阶段各步骤主要任务一览表
PPP项目各阶段各步骤主要任务一览表

PPP项目各阶段各步骤主要任务一览表

1.PPP项目实施流程

PPP项目实施流程 (5个阶段、19个步骤) 一、项目识别 (一)项目发起 1、政府发起:财政部门向各行业主管部门征集适宜开展合作的项目。 2、社会发起:社会资本以书面推荐的方式向财政部门提出潜在的合作项目。(二)项目筛选 1、确定备选项目。 2、项目发起方提交资料: 新建及改扩建项目:项目基本资料、投资情况、产出说明、可行性研究报告、初步实施方案等; 存量项目:存量项目的历史资料、项目基本资料、投资情况、产出说明、初步实施方案等。 制作项目简介 (三)物有所值评价 1、定性评价:能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等; 2、定量评价:能否降低项目全生命周期成本。 (四)财政可承受能力论证

确保政府每年的付费、可行性缺口补贴等财政支出不得超过当年的财政一般性支出的10%。 二、项目准备 (一)管理构架组建 1、专门的协调机构:负责项目评审、组织协调、监督管理; 2、项目实施机构:负责项目的准备、采购、监管、移交等。 (二)实施方案编制 1、项目概况: (1)项目基本情况 (2)经济技术指标 (3)项目公司股权情况 2、风险分配基本框架 原则上政府承担法律政策和最低需求等风险,企业承担商业风险。 3、项目运作方式:BOT、TOT、ROT、BOO、委托运营、特许经营为核心。 4、交易结构: (1)项目投融资结构 (2)回报机制 (3)相关配套安排 5、合同体系: 项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原材料供应合同、产品及服务采购合同、保险合同。

6、监管架构: (1)授权关系:政府想项目实施机构或公司授权; (2)监管方式:履约管理、行政监管、公众监督。 7、采购方式: (1)公开招标 (2)邀请招标 (3)竞争性谈判(最少两家) (4)竞争性磋商 (5)单一来源采购 (三)实施方案审核 财政部门验证:通过审核的报送政府审核,未通过审核的,应调整方案并再次申报,二审不过终止项目。 三、项目采购 (一)资格预审 1、准备资格预审材料 2、发布资格预审公告 3、邀请社会资本参与 (1)三家以下社会资本通过的,调整项目方案再次进行资格预审,两次均未通过的改变采购方式; (2)三家以上社会资本通过的,开始编制采购文件。 (二)采购文件的编制 采购文件内容应包括的内容有:采购邀请、竞争者须知、采购方式、竞争者应提供的资格资质、业绩证明。政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件开启时间、截止时间及地点。强制担保的保证金缴纳数额和形式、评审方法、评审标准。政府采购政策要求项目合同草案及其他法律文本。 (三)采购流程

PPP项目融资、实施方案

项目实施方案 1. 投标人根据自身情况,本工程特点(如工期)提出切实可行的资金投入计划,并依据资金投入计划制定详细、合法、可行的融资方案及其保证措施,并提供相关证明文件。主要应包含以下内容: 1.1自筹资金情况、到位计划、额度、来源及保障措施。 1.2其余建设资金的的额度、资金来源及保障措施。 1.3资金筹措的应急预案,详细说明该预案的可行性。 1.4方案中必须明确自由资金、银行贷款及其它渠道资金的组成比例。 1.5投标人认为其它需要补充的相关说明。 2.投标人根据自身情况,本工程特点制定项目建设管理移交方案,主要包括组织机构建立、资金管理、工程管理、工程移交等工作重点,及与招标人、监理、造价、设计等单位的配合方法。

投资资金筹措方案 一、项目融资方案 我集团公司现有流动资金存款规模约1亿元,**银行四川分行征对本项目专项授信2.6亿元(可按实施进度调整拨付),另外0.4亿元为公司自有资金作为保障,完全有能力完成本工程的施工任务。 二、融资方案保证措施 现就本工程的应急预案具体安排如下: 1、自筹资金情况、到位计划、额度、来源及保障措施 我集团公司在预计资金投入时,充分考虑了我集团公司在各地现有的建筑业市场中良好的商业信用,预计投入75%的资金,即可满足本工程的顺利实施,即:在施工期间共计投入资金约2.2亿元,并达到我集团公司投标文件中承诺的付款条件。 并且,我集团公司与部分银行长期保持着良好的银企合作关系,目前在授信额度内尚有近3亿元未提取,当本项目生产资金出现短缺时,可以在原有授信额度内提取贷款,以满足工程需要。 2、其余建设资金的额度、资金来源及保障措施 我集团公司有多家设在全国各地分公司均为建筑企业,这些企业长期从事建筑工程施工,除具有丰富的工程建设经验,同时还具备一定资金实力。若我集团公司在本项目出现资金短缺时,这些公司均能为我集团公司筹措数量可观的流动资金,但这部分资金仅作为本工程的一个资金保障措施。 3、资金筹措的应急预案,详细说明该预案的可行性 我集团公司就本项目的资金筹措应急主要有三种途径: (1)我集团公司与某些银行保持了良好的银企合作关系,本身尚有近3亿元的授信未提取。 (2)、我集团公司已对设在全国各地分公司的资金进行了整合,所有下属分公司的银行存款账户均收回集团公司统一管理,若本项目资金出现短缺,也能通过内部资金弥补。

PPP项目操作流程

PPP项目全周期操作流程 一、PPP项目中发改、行业主管部门和财政部门的分工与合作 PPP项目的运作流程,是发改部门、财政部门和行业主管部门通力合作的过程。根据财政部2014(财金113号)文中界定的项目识别-项目准备-项目采购-项目执行-项目移交五个阶段的划分,在每个阶段都有发改部门和行业主管部门的参与。 问:发改部门在基建项目和城市开发项目中的职责? 答:主要包括(1)规划编制工作。编制五年规划、中长期规划和年度计划等,以此提出新建、改建项目或存量公共资产中的潜在项目。(2)建设项目审批工作。负责审核并上报审核申报中央、自治区、市财政性建设资金,按规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大涉外项目和大额用汇投资项目。(3)承担重大建设项目稽查责任,跟踪检查相关行业和地方贯彻执行国家、自治区、市和全旗投资政策 和规定情况;组织开展对中央、自治区、市和全旗财政性建设资金投

资安排实施情况的监督检查。(4)价格引导与调控。(参见图一的左侧内容)。总体上看,发改部门在PPP项目运作中主要负责开展PPP 项目的基本建设审批程序,完成项目立项——工程可行性研究批复——初步设计概算批复等工作。 问:项目发起主体和项目来源? 答:可以由政府发起,也可以由社会资本发起。 1)政府发起。财政部门应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。 2)社会资本发起。社会资本应以项目建议书的方式向政府和财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。 问:建设项目的立项审批程序有哪些? 根据“国发[2004]20号”《国务院关于投资体制改革的决定》(以下称“《决定》”),以及“国发[2014]53号”《政府核准目录(2014年)》的规定,中国目前投资项目的审核体制主要分为三类:审批制、核准制、备案制。国务院办公厅颁布实施的“国办发[2007]64号”《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》(以下称“《通知”》)分别对实行审批制、核准制及备案制的项目管理流程做了规定,强调了投资项目管理适用由发展和改革部门、城乡规划部门、国土资源部门、环境保护部门、建设部门、统计部门等各单位密切配合的管理机制。特别要注意的是,境外投资项目及外商投资项目核准流程中还涉

PPP项目管理制度与工作程序方法

P P P融资模式公路工程项目管理办法与制度 二〇一七年十一月 目录 第一篇项目管理规划与管理职能 第一部分项目管理规划总则 第一章建立PPP工程项目管理体系的目的 规范PPP融资模式下工程项目的管理,建立全面的并能处于有效运行状态的质量保证体系和安全保证体系,严格合同计划管理,保障工程质量合格,维护建设各方的利益,保障资金供给,按合同条款及时支付工程资金,以最优的投资,创造最好的PPP工程项目经济效益和社会效益。 本管理体系适用于PPP项目实施阶段。 第二章 PPP工程项目管理体系目标 1、质量目标:符合相关规范、设计文件、合同文件要求,达到合格标准,争创优良工程; 2、进度目标:满足业主总体进度计划要求,满足业主节点考核目标; 3、投资目标:控制在项目概算(预算)范围内,满足项目目标要求; 4、安全目标:无重大安全责任事故;推进平安工程创造工作。 5、环保目标:满足设计文件和地方环保有关要求; 6、文明施工要求:满足合同规定和地方有关文明施工规定。 第三章 PPP工程项目管理体系构建思路 1、通过建立项目管理组织架构,确立项目公司及职能部门职责,确保在组织上保证

项目建设; 2、通过建立规划、计划与制度,确保项目循序渐进、稳步推进; 3、通过质量、安全保证体系,现场管理措施,检查验收制度,材料设备质量控制,确保项目质量、安全; 4、通过变更设计和计量支付制度,保证资金正常支付和杜绝经费浪费; 5、通过对设计、监理、施工单位、项目管理公司的考核,实现奖优罚劣。 第四章参建单位项目组织架构 1、施工单位项目经理部领导层设项目经理1人,总工1人,副经理1-2人,下设工程部、计划部、质检部(含试验室)、物资部、机械部、安全部、财务部等部门,分别负责工程现场管理、计划管理、质量管理、材料物资管理、机械设备管理、安全管理、财务管理等工作,具体职责由项目经理部确定。 2、监理单位现场总监办设总监1人、设专业工程师、计量工程师、检测工程师、安全环保工程师若干,分别负责工程现场专业管理、计量支付、工程检测、安全环保管理等工作,具体职责由总监办具体确定; 3、勘察设计单位设项目负责人1人,下设勘察组、设计组、概预算编制组等部门,分别负责项目勘察、设计、概预算编制等工作,具体职责由设计院确定。 4、项目公司设董事会、监事会,设董事长1人,监事1人,经理1人,副经理1-2人,下设综合部、建设管理部(含计划处、工程处、安全处)、财务部、纪检部共4个部门,配备人员若干。工程建设管理工作有建设管理部负责,其中现场管理、质量安全管理由建设管理部工程管理处负责,计划统计、计量支付、设计变更由建设管理部计划处负责。 第二部分项目公司及其职能部门岗位职责 第一章项目公司职责 1、代表股东行使股东大会赋予的权利和义务; 2、执行股东大会和董事会决议; 3、负责项目公司组织结构的设置工作和人事安排工作; 4、负责项目建设管理工作;

PPP项目入库流程及条件

PPP项目入不入库?为什么入库?入省库还是入国库?入库流程及条件全解析 1、PPP项目入不入库?为什么入库? 在2016年12月之前,PPP项目可能只需要入财政部的项目库。至2016年12月21日,发改委发文《传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目库管理办法(试行)》后,PPP项目不仅需要入财政部的项目库,还需要入发改委的项目库。 《财政部财金[2015]166号》中明确提出,未入库的项目,不能列入各地的PPP项目目录,不能通过财政预算安排支出。 2016年10月24日,国家发展改革委印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》,第六条明确:各级发展改革部门要会同有关行业主管部门,在投资项目在线审批监管平台(重大建设项目库)基础上,建立各地区各行业传统基础设施PPP项目库,并统一纳入国家发展改革委传统基础设施PPP项目库,建立贯通各地区各部门的传统基础设施PPP项目信息平台。入库情况将作为安排政府投资、确定与调整价格、发行企业债券及享受政府和社会资本合作专项政策的重要依据。 君合律师事务所黄山、丁兴镇文章分析称,如果没有入库,则PPP项目原则上无法使用国家发展和改革委员会所安排财政拨款(包括中央预算内的投资、专项建设基金、中央专项债券筹集的专项建设基金、其他中央财政建设性基金及其他有关PPP项目的专项政策)。后期也无法通过发行企业债券募集资金。 如果区级项目,入市库相当于拿到了市财政的担保,变相的告诉金融机构说,我这个项目最后的还款风险较低,同理入省库和入国家库,基本等于有了更高一级的政府给你做了信用担保,最实惠的好处就是你这个项目未来的融资成本会比较低,因为风险低,而且你有可能拿到国开行或者农发行的贴息贷款(2%左右),你有可能得到省里的产业基金的帮助(类似于你想买房,但是首付都不够,这时上级政府对你说,小兄弟别担心,你只管冲,首付我帮你搞定,只收你1-2%的年息,一定时候我就退出),你说入库好不好? 1.1财政部的PPP项目库含储备项目库、执行项目库、示范项目库。 经省级财政部门审核满足上报要求的,列为储备项目(可进一步细分为意向项目、备选项目、推介项目); 编制项目实施方案,通过物有所值评价、财政承受能力论证,并经本级政府审核同意的,列为执行项目; 通过中央或省级财政部门评审并列为中央或省级示范的项目,列为示范项目。 也就是说,示范项目根据评审级别和筛选条件不同,分为国家级示范和省级示范项目,即入国库和入省库。当然入了国库的PPP示范项目必然入了省库。 去年笔者手上的一个环境保护类PPP项目,原来准备申报国家财政部的第三批PPP示范项目。先报经省级财政部门审核后,列入了省级第二批PPP示范项目。再按照程序上报至国家财政部,专家按照财金函[2016]47号的程序和标准

ppp项目管理操作流程

PPP项目操作手册 1一操作基础 PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写,常译为“公共-私营- 合作机制”,是指为了建设基础设施项目,或是为提供某种公共物品和服务,政府按照一定的程序和方式,与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础,明确双方的权利和义务,发挥双方优势,形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式,提高质量和供给效率,最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 PPP模式本质上是政府与社会资本合作,为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系,以授予特许经营权等为基础,以利益共享和风险分担为特征,通过引入市场竞争和激励约束机制,发挥双方优势,提供公共产品或服务的质量和供给效率。即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式,形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制,因此,它不仅仅是单纯的融资方式,也是一种机制和制度设计。推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行,可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域,在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报,同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。 PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。项目收入来源主要分三类,一是完全依靠使用者付费,二是政府支付服务费用,三是前两种方式的结合。 PPP有广义和狭义之分。广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称,包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。狭义的PPP与BOT 原理相似,都是由“使用者付费”,但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。 2二总体要求

旅游景区建设PPP项目实施方案

旅游景区建设PPP项目实施方案编制单位:北京智博睿投资咨询有限公司

PPP项目实施方案是指政府为实施PPP项目编制的计划性文件,由于PPP项目涉及的政府部门较多,专业性较强,实施周期漫长,为保证PPP项目的顺利实施,政府或其授权主体有必要针对PPP项目拟定实施方案,按照实施方案的内容逐步推进PPP项目的实施。 根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定:“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求,以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等,提出特许经营项目实施方案。”因此,项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案的内容,参考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定:“特许经营项目实施方案应该包括以下内容:(一)项目名称;(二)项目实施机构;(三)项目建设规模、投资总额、实施进度,以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标;(四)投资回报、价格及其测算;(五)可行性分析,即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等;(六)特许经营协议框架草案及特许经营期限;(七)特许经营者应当具备的条件及选择方式;(八)政府承诺和保障;(九)特许经营期限届满后资产处置方式;(十)应当明确的其他事项。”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式,但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。

实施方案框架 一、旅游景区建设PPP项目概况 (一)旅游景区建设PPP项目基本情况 (二)旅游景区建设PPP项目经济技术指标 (三)旅游景区建设PPP项目公司股权情况 二、旅游景区建设PPP项目风险分担与利益共享 (一)风险分担 1、政策风险 2、汇率风险 3、技术风险 4、财务风险 5、营运风险 6、环境风险 7、社会风险 8、法律风险 9、不可抗力风险 (二)利益共享 三、旅游景区建设PPP项目运作方式 实践中,常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。

PPP项目入库标准流程

ppp项目入库标准流程 、ppp简介 ppp是传统投融资方式的转型方向,目前市场空间巨大,看好这一领域的机构正日渐增多。当前,银行理财资金、保险资金等各路资本,均对PPP资产青睐有加。 PPP模式即Public —private—Partnership的字母缩写,通常译为 公共私营合作制” ,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务,许权协议为基础, 以特彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方 的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 PPP模式本质上是政府与社会资本合作,为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系,以授予特许经营权等为基础,以利益共享和风险分担为特征,通过引入市场竞争和激励约束机制,发挥双方优势,提供公共产品或服务的质量和供给效率。即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式,形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。 PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制,因此,它不仅仅是单纯的融资方式,也是一种机制和制度设计。推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行,可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域,在实现社会福利、提高基础设施服务质量同时

也能够增强公共基础的同时也给企业带来合理的投资回报, 设施可持续运行的效率和能力。 、项目入库要求 一)入库项目范围 1、适宜采用政府和社会资本合作模式。入库项目应具有价格调 整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需 求长期稳定等特点。 各省直行业主管部门和市县财政部门要重点 关注城市基础设施及公共服务领域,如城市供水、供暖、供气、 污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、 高速公路、教育、医疗和养老等,优先选择收费定价机制透明、 调价机制灵活、有稳定现金流的项目。 2、投资总额和期限符合要求。项目投资总额原则上不低于 3、项目能建立清晰的风险分担机制。原则上项目设计、建设、 财务、运营维护等责任由社会资本承担,政策和法律变更、最低 需求等责任由政府承担。 二)项目库分类及入库标准 财政厅ppp 中心根据各省直行业主管部门和市县财政部门申报 项目的性质及成熟度, 分别建立储备项目库 (包括:意向项目库、 备选项目库、推介项目库) 、执行项目库、示范项目库。 1、储备项目库 ① 意向项目库。 指各省直行业主管部门和各级财政部门征集改建 1.5 亿元。合作期限原则上不低于 10 年。

PPP项目运作流程详解

PPP项目运作流程详解 一、操作基础 PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写,常译为“公共-私营-合作机制”,是指为了建设基础设施项目,或是为提供某种公共物品和服务,政府按照一定的程序和方式,与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础,明确双方的权利和义务,发挥双方优势,形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式,提高质量和供给效率,最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 PPP模式本质上是政府与社会资本合作,为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系,以授予特许经营权等为基础,以利益共享和风险分担为特征,通过引入市场竞争和激励约束机制,发挥双方优势,提供公共产品或服务的质量和供给效率。即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式,形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制,因此,它不仅仅是单纯的融资方式,也是一种机制和制度设计。推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行,可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域,在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报,同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。 PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。项目收入来源主要分三类,一是完全依靠使用者付费,二是政府支付服务费用,三是前两种方式的结合。

PPP有广义和狭义之分。广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称,包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。狭义的PPP与BOT原理相似,都是由“使用者付费”,但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。 二、总体要求 (一)打破地域垄断和所有制限制。 政府通过竞争机制择优选择合作伙伴,吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营等;鼓励有一定技术能力和管理经验的专业性企业通过兼并、收购,跨地域参与市场竞争,培育具有开拓国内外市场能力的大型市政公用服务企业,提高产业集中度。鼓励以市代县、城乡一体化中的同类项目进行打包,扩大市场规模。 (二)落实费价政策。 将市政公用服务价格收费或政府支付服务费作为合作伙伴的经营收入来源。政府要合理确定费价标准,完善价格调整机制,在合作伙伴履约的前提下及时足额支付服务费和补贴,既保护消费者权益,又保证投资者的合理收益。政府支付的服务费应通过竞争程序确定,并纳入地方财政预算管理。向用户收费的各类市政公用产品价格,应按照相关规定进行成本监审并及时调整到位,价格不到位的,政府应予以补贴。 城镇综合管廊项目要明确各入廊管线行业费用分摊和价格标准。 (三)规范运行操作。 按照城镇市政公用各类专项规划筛选适宜PPP的项目,强化项目前期策划和论证,做好信息公开;通过竞争机制选择合作伙伴,按照“政府引导、企业主导、市场运作、利益共享、风险共担”的原则,由政

PPP项目流程(完整版)

XX引水工程(含管道工程、净水厂) PPP项目流程 PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式,以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念,政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。就XXXX饮水工程(含管道工程、净水厂)项目(以下简称“本项目”)流程中涉及的法律程序和文件作如下表述。由于本项目现实操作情况,以下有些步骤需同时开展。 一、项目发起与筛选 本项目由XX县政府发起。县财政部门向交通、住建、环保、国地、农业等主管部门征集潜在的PPP项目,主管部门以初步实施方案的方式报送。财政部门会同行业主管部门,对潜在政府和社会资本合作项目进行考察,择优选择社会资本。财政部门应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案。 其中涉及的文件有: (1)项目初步实施方案 (2)项目可行性研究报告 (3)项目产出说明 二、物有所值评价和财政承受能力评价 1.物有所值评价 财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门,在进行物有所值评价

时参照《PPP物有所值评价指引(试行)》的规定,从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。通过的“项目”,完成物有所值评价报告编制工作,报省级财政部门备案。 其中涉及的文件有: (1)物有所值定性评价专家打分表 (2)物有所值评价报告 2.财政承受能力评价 物有所值评价“通过”的项目,参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》可进行财政承受能力论证。为确保财政中长期可持续性,财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素,对部分政府付费或政府补贴的项目,开展财政承受能力论证并形成最终结论。 三、成立项目组 政府组建专门负责具体PPP项目组。项目组在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、考察同类项目、比选后择优与合作伙伴谈判、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。 在项目推进过程中,项目组负责与政府和企业的沟通协调。 四、编制项目实施方案 项目实施机构进行调查研究和分析论证,编制项目实施方案。主要内容如下:(一)项目概况;(二)项目实施机构;(三)项目建设规模、投资总额、实施进度,以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标;(四)投资回报、价格及其测算;(五)可行性分析,即降低全生命周期成本和提高公共服务

哈尔滨市ppp项目库管理办法(试行)

哈尔滨市政府和社会资本合作(PPP) 项目库管理办法(试行) 为贯彻落实国家关于加强政府与社会资本合作的相关政策规定,提高我市公共产品的供给能力和服务质量,进一步鼓励和引导社会投资参与我市基础设施和公用事业建设的主动性和积极性,制定本办法。 第一条适应范围。哈尔滨市域范围内拟采取政府和社会资本合作模式(以下简称PPP项目)建设的基础设施和公用事业项目,适用本办法。 第二条重点领域。重点推进交通领域(轨道交通、机场、高速公路、桥梁、隧道、综合交通枢纽等)、市政公共设施领域(供水、污水、垃圾处理、固废处置、燃气、公共停车场、地下综合管廊等)、社会事业设施领域(教育培训、体育健身、医疗、文化、旅游、养老服务设施、保障性安居工程、棚户区改造等)以及资源环保领域(水利、资源环境和生态保护等)等领域开展PPP项目合作。应优先选择一些投资规模相对较大、市场化程度相对较高、技术发展比较成熟、收益比较稳定、价格调整机制相对灵活、合作期限较长的领域推广运用PPP模式。新建市政工程以及新型城镇化试点项目,应优先考虑采用PPP模式建设。 第三条项目库按程序建立。按项目征集、申报、筛选、

论证、入库等程序建立项目库。拟实施的PPP项目,必须申报纳入项目库。原则上,未纳入项目库的项目,市财力资金在项目前期费上不予支持,不能开展招标等活动。 第四条项目库实行统筹管理、按级负责机制。市发展改革部门在政府统一领导下,牵头建立财政、金融办、国土、规划等部门参加的协调推进机制。各区(县、市)人民政府、市直有关部门是项目库建设的责任单位。 第五条市发展改革、财政、金融办、国土、规划等部门参与项目库建设全过程,重点按职责分工做好相关工作。 市发展和改革部门负责入库项目的征集、筛选、对外发布信息等工作,负责对入库项目进行协调服务并做好向上争取工作。 财政部门负责会同发改部门对筛选后的入库项目的财政承受能力进行评估论证并提出意见。 市金融办负责与各金融部门沟通联系,通过对接会等形式,向金融机构推介PPP项目情况,为PPP项目的实施提供融资支持。 市国土、规划部门按PPP项目合作方式和建设内容,做好土地供给方式的研究、规划布局等工作。 第六条责任单位负责本区域、本行业PPP项目的梳理、论证、申报入库、信息更新等工作,负责建立本地区PPP项目库,负责编制PPP项目实施方案,负责PPP项目的招商引

PPP项目全操作流程

PPP项目全操作流程及全套法律文件综述 政府和社会资本合作模式(“Public-Private-Partnership”,简称“PPP”),于二十世纪九十年代发源于英国,泛指在基础设施和公共服务领域,对符合条件的项目采取政府与社会资本合作经营的模式。这种模式是对传统意义上应由政府负责并主导的社会服务体系的补充或替代,如果项目投入、产出规划、设计合理,管理规范,运行良好,这种方式既能在一定 程度上解决政府的财政困境,也能提高政府提供社会服务的效率及效益,也能为公众创造福祉。 为加大城市基础设施的投资建设,实现新型城镇化的政策目标,转变政府职能,十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”,随后国务院、财政部和国家发改委于2014下半年至2015年期间密集发文,积极推动PPP项目的实施,PPP模式在中国迎来新的发展浪潮已是大势所趋! 由于PPP项目参与主体众多,法律关系、交易结构复杂,涉及到投融资、特许经营、招投标、政府采购、公司、预算等的众多法律门类,如何实现PPP项目全流程规范运作,如何明确、具体的规范各方权利、合理分担风险,需要法律工作者予以认真的研究。笔者根据相关法律规定及自己多年来PPP项目的实践经验,完成了本文,以期对我国PPP项目的规范运作添砖加瓦。

PPP项目的操作流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段,PPP项目所涉的全套法律文件亦分别体现在这五个阶段之内。PPP项目的全部操作流程及相关法律文件的概貌,详见如下图表: 一、项目识别阶段 所谓项目识别,即政府在确定一个基础设施及公共服务类项目是否采用PPP模式时,需综合评价该项目就是否符合“投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高”等条件,从而最终决定是否采用政府和社会资本合作模式(PPP模式)。 (一)项目发起 根据PPP项目发起方式的不同,PPP项目包括政府发起、社会资本发起两种方式。

PPP项目运营方案

进贤县基础教育提升改造工程(一期)PPP项目 (项目运营方案) 编制单位: 编制日期: 2018年8月14日

目录 1、项目概况 (3) 1.1工程概况 (3) 1.2合作期限及投入运营的条件 (4) 1.3运营范围及服务工作内容 (4) 2、运营管理机构 (4) 2.1运营管理机构的组成 (4) 2.2运维部的职责 (5) 2.3运维部各项管理制度 (5) 2.4主要人员职责 (5) 2.5各部门主要职能 (5) 2.6运维人员培训考核 (6) 3、运营维护目标 (6) 4、运营维护措施 (7) 4.1运营管理原则 (7) 5、应急预案 (8) 5.1 应急预案 (8)

1、项目概况 1.1工程概况 1.1.1 项目名称:进贤县基础教育提升改造工程(一期)PPP项目 1.1.2 项目编号:0658-1701SZTCD125 1.1.3 项目实施机构:进贤县教育科技体育局 1.1.4 项目建设地点:江西省南昌市进贤县 1.1.5 项目建设规模及内容: 进贤县基础教育提升改造工程(一期)中各学校建设地点如下:民和一小提升改造工程位于进贤县天主堂113号;民和四小提升改造工程位于贤湖路西侧;民和三小提升改造工程位于进贤县钟陵路;民和六小分校新建工程位于贤士路以西、北六路以南;涂家小学分校新建工程位于姜家安置以东、北五路以南;实验学校分校新建工程位于人民大道以南、园丁路以东;进贤六中提升该造工程位于进贤县云中路;民和七小提升改造工程位于云桥北路以东地块;星火学校新建工程位于星火机械厂内;特教学校提升改造工程位于规划路以南;进贤二中提升改造工程位于进贤县人民大道;五垦学校提升改造工程位于原学校内;青岚学校提升改造工程位于进贤县青阳大道。另外涉及到的改造工程在原学校内。 1.1.6项目选址 进贤县基础教育提升改造工程(一期)中各学校建设地点如下:民和一小提升改造工程位于进贤县天主堂113号;民和四小提升改造工程位于贤湖路西侧;民和三小提升改造工程位于进贤县钟陵路;民和六小分校新建工程位于贤士路以西、北六路以南;涂家小学分校新建工程位于姜家安置以东、北五路以南;实验学校分校新建工程位于人民大道以南、园丁路以东;进贤六中提升该造工程位于进贤县云中路;民和七小提升改造工程位于云桥北路以东地块;星火学校新建工程位于星火机械厂内;特教学校提升改造工程位于规划路以南;进贤二中提升改造工程位于进贤县人民大道;五垦学校提升改造工程位于原学校内;青岚学校提升改造工程位于进贤县青阳大道。另外涉及到的改造工程在原学校内。

PPP项目入库标准流程

PPP项目入库标准流程 一、PPP简介 PPP是传统投融资方式的转型方向,目前市场空间巨大,看好这一领域的机构正日渐增多。当前,银行理财资金、保险资金等各路资本,均对PPP资产青睐有加。 PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写,通常译为“公共私营合作制”,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 PPP模式本质上是政府与社会资本合作,为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系,以授予特许经营权等为基础,以利益共享和风险分担为特征,通过引入市场竞争和激励约束机制,发挥双方优势,提供公共产品或服务的质量和供给效率。即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式,形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。 PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制,因此,它不仅仅是单纯的融资方式,也是一种机制和制度设计。推广PPP 模式进行城市基础设施的建设与运行,可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域,在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报,同时也能够增强公共基础

设施可持续运行的效率和能力。 二、项目入库要求 (一)入库项目范围 1、适宜采用政府和社会资本合作模式。入库项目应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。各省直行业主管部门和市县财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域,如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、高速公路、教育、医疗和养老等,优先选择收费定价机制透明、调价机制灵活、有稳定现金流的项目。 2、投资总额和期限符合要求。项目投资总额原则上不低于1.5亿元。合作期限原则上不低于10年。 3、项目能建立清晰的风险分担机制。原则上项目设计、建设、财务、运营维护等责任由社会资本承担,政策和法律变更、最低需求等责任由政府承担。 (二)项目库分类及入库标准 财政厅PPP中心根据各省直行业主管部门和市县财政部门申报项目的性质及成熟度,分别建立储备项目库(包括:意向项目库、备选项目库、推介项目库)、执行项目库、示范项目库。 1、储备项目库 ①意向项目库。指各省直行业主管部门和各级财政部门征集和筛选后上报的PPP项目。入库条件:一是新建、改建项目具有

PPP项目操作流程讲课教案

P P P项目操作流程

PPP项目全周期操作流程 一、PPP项目中发改、行业主管部门和财政部门的分工与合作 PPP项目的运作流程,是发改部门、财政部门和行业主管部门通力合作的过程。根据财政部2014(财金113号)文中界定的项目识别-项目准备-项目采购-项目执行-项目移交五个阶段的划分,在每个阶段都有发改部门和行业主管部门的参与。 问:发改部门在基建项目和城市开发项目中的职责? 答:主要包括(1)规划编制工作。编制五年规划、中长期规划和年度计划等,以此提出新建、改建项目或存量公共资产中的潜在项目。(2)建设项目审批工作。负责审核并上报审核申报中央、自治区、市财政性建设资金,按规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大涉外项目和大额用汇投资项目。(3)承担重大建设项目稽查责任,跟踪检查相关行业和地方贯彻执行国家、自治区、市和全旗投资政策和规定情况;组织开展对中央、自治区、市和全旗财政性建设资金投资安排实施情况的监督检查。(4)价格引导与调控。(参见图

一的左侧内容)。总体上看,发改部门在PPP项目运作中主要负责开展PPP项目的基本建设审批程序,完成项目立项——工程可行性研究批复——初步设计概算批复等工作。 问:项目发起主体和项目来源? 答:可以由政府发起,也可以由社会资本发起。 1)政府发起。财政部门应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。 2)社会资本发起。社会资本应以项目建议书的方式向政府和财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。 问:建设项目的立项审批程序有哪些? 根据“国发[2004]20号”《国务院关于投资体制改革的决定》(以下称“《决定》”),以及“国发[2014]53号”《政府核准目录(2014年)》的规定,中国目前投资项目的审核体制主要分为三类:审批制、核准制、备案制。国务院办公厅颁布实施的“国办发[2007]64号”《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》(以下称“《通知”》)分别对实行审批制、核准制及备案制的项目管理流程做了规定,强调了投资项目管理适用由发展和改革部门、城乡规划部门、国土资源部门、环境保护部门、建设部门、统计部门等各单位密切配合的管理机制。特别要注意的是,境外投资项目及外商投资项目核准流程中还涉及商务部门和外汇管理部门。以下就审批制、核准制及备案制三种制度下的投资项目管理流程做简单说明。

PPP项目建设管理实施方案

鹿溪河生态区等2个建设项目融资建设招标 投标文件 (技术标部分) 投标人:(单位盖章) 法定代表人或其委托代理人:(签字) 年月日

项目建设管理实施方案 编制说明 本项目建设管理实施方案严格按照工程设计图纸及招标书对项目建设管理实施方案的要求进行编制。在人员、机械、材料调配、质量要求、进度安排等方面统一部署。根据本工程设计特点、功能要求,本着“百年大计,质量第一”的质量意识和对业主高度负责的原则,以业主的要求为准绳,对工程质量终身负责,以“科学、经济、优质、高效”为本项目建设管理实施方案编制的指导思想。公司上下对本工程非常重视,收到招标文件后,立即召集参加过类似工程施工、有丰富管理及施工经验的人员,在仔细研究图纸,明确工程特点、充分了解施工环境、准确把握业主要求的前提下,成立编制专题小组,集思广议、博采众长,力求本方案切合工程实际,思路先进,可操作性强。 编制依据如下: 1、成都市天府新区市政工程项目技术要求 2、成都市市颁发的有关建筑施工规程、安全、消防、质量等文件。 3、四川省建设厅颁发的有关建筑施工规程、安全、消防、质量等文件。 我公司有关施工质量、安全、技术、文明现场等管理体系。 4、国家、省、市的主要技术规范、标准、规程。国家和行业现行的法律及施工质量验收规范。

目录 第一章项目实施进度计划及保障措施 (4) 第一节工期安排的指导思想和依据 (4) 第二节工期安排计划 (5) 第三节工期保证措施 (5) 第二章工程质量目标与保障措施 (9) 第一节工程质量目标 (9) 第二节质量保障体系 (10) 第三节质量保障组织措施及制度 (10) 第四节质量保障技术措施及管理措施 (12) 第三章投资控制目标及保障措施 (14) 第一节投资控制目标 (14) 第二节投资控制保障措施 (14) 第四章安全文明控制目标及保障措施 (16) 第一节安全文明管理控制目标 (16) 第二节安全文明保证体系 (16) 第五章相关图表 (19) 附表一:拟投入本项目的主要施工设备表 (19) 附表二:按工程施工阶段投入劳动力情况 (20) 附表三:计划开、竣工日期和施工进度横道图 (22) 附表四:项目部施工总平面图 (23)

PPP项目流程-发改委

社会资本/项目公司 行业主管部门/实施机构 财政部门 当地人民政府 项目储备 项目论证 社会资本选择 项目执行 01--根据发改委“发改投资[2016]2231号”绘制 建立PPP 项目库 统一纳入国家发改委PPP 项目库 纳入各地区各行业PPP 项目年度实施计划 纳入三年滚动政府投资计划 确定实施机构和政府出资人代表 组织编制PPP 项目实施方案。 一般性政府投资项目,可研报告中可包括PPP 项目实施专章。 征询潜在社会资本方的意见和建议。 潜在社会资本方提出意见和建议。 取得价格主管部门出具的相关意见。 可行性研究报告 完善并确定PPP 项目实施方案 获得审批、核准或备案 明确规定可以根据社会资本方选择结果依法变更项目法人。 PPP 项目实施方案联合评审,可先组织专家评议或委托第三方评估。 按规定经政府批准 组织起草PPP 合同草案 选择社会资本方 土地招牌挂可与社会资本方招评标同时开展 社会资本方遴选结果公告或公示 组织项目谈判小组,必要时邀请第三方专业机构。 依次与候选社会资本方进行合同确认谈判,率先达成一致的即为中选社会资本方。 签署确认谈判备忘录,公示合同文本及相关文件。 将PPP 项目合同报送政府审核 政府审核批准 与中选社会资本方正式签署PPP 项目合同 设立项目公司 与项目公司正式签署PPP 项目合同或补充合同 按照有关规定依法办理项目 法人变更手续。 进行项目融资 按基建程序完成项目建设、验收后,开始项目运营。 信息公开及社会监督 成立移交工作组,启动移交准备工作 进行资产评估和性能测试 完成移交工作并办理移交手续 组织开展PPP 项目后评价,公开评价结果 政府监督 定期对项目运营服务进行绩效评价 组织或委托第三方进行中期评估 必要时可临时接管项目,保障公共安全利益。

PPP项目维护管理办法

2.维护管理方案 一、维护管理方式 1)成立专业运营维护机构进行日常管理。 2)编制日常管理办法和实施细则及应急预案。 3)做好日常维护管理工作,建立健全维护管理制度和工程维护档案,确保项目设施处于安全工作状态。 4)日常管理单位与使用单位应配合工作,共同确保项目设施的安全运营。 5)编制年度维护维修计划,经协调后统一安排项目设施的维修时间。 7)巡视维护人员应采取必要的防护措施和配备相应的防护装备,保障人员安全。 8)维护机构相关人员对项目本体、附属设施、其他项目设施的运行状况进行安全评估,及时处理隐患,确保运行安全。 二、突发事件应急处理方案 1、成立应急救援组织机构 项目公司成立应急救援领导小组,与政府相关机构共同组织紧急突发事件、重大险情、事故的应急处理网络。应急救援领导小组组织机构分为三级体系,项目公司本级设一级应急救援领导小组,施工单位项目部分设二、三级应急救援领导小组,项目公司一级应急救援组织机构领导二、三级救援组织,以方便应急救援时统一指挥,合理科学的调动应急资源进行救援。应急救援组织机构如下图。 应急救援组织结构图 2、各级应急救援领导小组职责分工 根据当地风险管理制度,对不同施工阶段的重大危险源进行识别,对已知、可预测的重大危险源,必须编制详细的专项施工方案,并按照相关要求组织专家进行评审和修改,对特重大风险源采取相应的有效工程处理措施。 (1)施工单位项目部救援领导小组职责 施工单位项目部总工程师负责组织相关单位对本项目环境安全风险进行评估,参加项目公司组织的技术处理方案研究,编制本级环境安全风险施工技术处理方案,针对本项目的主要风险源,指定专人专管,监控各重点施工风险管理。

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