天水市麦积区土地整理项目实施中存在的问题与对策

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天水市麦积区土地整理项目实施中存在的问题与对策

作者：高儒军

来源：《现代农业科技》2017年第13期

摘要通过我国基本农田土地整理项目的实践，在分析天水市麦积区土地整理项目实施过

程的基础上，指出现阶段土地整理项目实施中存在的前期勘测设计工作与实际脱节；项目实施方案与前期规划设计存在一定差异；当地农民积极性不高，影响工程设施建设进度；项目实施后土地权属问题凸显，给项目进展带来困难；项目实施周期长，对群众的生产生活造成影响等问题。提出了提高规划质量、加大土地流转力度、积极推动群众参与机制、重视土地整理权属调整等对策。

关键词土地整理；项目实施；问题；对策；甘肃天水；麦积区

中图分类号 F301.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）13-0289-02

1 项目实施现状

自1999年《新土地管理法》实施开始，政府通过征收新增建设用地的土地有偿使用费，筹集专项资金，启动了国家投资土地开发整理项目。土地整理是增加耕地、提高土地生产能力、改善耕作环境、实现耕地征占与补充平衡的重要途径。2008年，麦积区进入土地开发整

理项目实施阶段（表1），通过标准农田建设、土地开发整理等，对农田、水利、交通、林业等进行综合整治。主要包括平整土地，修筑梯田等；调整土地结构，整合零散地块；建设农田和农业配套工程如农路、护坡、深井、渠道、防护林等；治理沙化地、盐渍地和被废弃物污染的土地，改良土壤，恢复耕地；改良环境，保护生态平衡；整理统计农村居民点和乡镇企业等农村建设用地；确定土地权属、面积和地类，并进行土地变更调查和登记等。

2 项目实施中存在的问题

2.1 前期勘测设计工作与实际脱节

片面追求获批国家投资土地整理项目、争取资金，而未结合当地情况选择项目区，忽略了对项目区土壤条件、年降雨量、集中降雨月份、蒸腾强度、土地权属等情况的分析调查。另外，规划设计单位在设计时一味迎合申报单位追求高额项目资金的意图，在规划和成本预算上想方设法增加资金数量，放弃基本的技术原则，导致项目规划设计与实际严重脱节[1]。如五

龙乡土地整理项目与石佛乡土地整理项目，由于前期实地勘察不足，项目区土地利用现状摸底不够详实，设计图纸与当地土地利用现状有较大差异，导致实施过程当中图版与设计不符，造