2011《申论》课程讲座

2011年公务员招录考试辅导讲座大纲
（基础班）

广西警官高等专科学校 伍晓阳


绪 论 关于申论
第一部分 2011年公务员招录考试申论大纲专题解读
第二部分 申论的基本知识理论和命题规律
第三部分 申论的答题技巧
第四部分 申论采分点综合分析
第五部分 申论考试的解题准备和热点评析










绪论 关于申论

一、何谓“申论”？
（策论 + 传统作文）
申论，即具有申述、申辩、论证、论述之意的文体。其基本的要求是对给定的文字材料进行归纳整理，提练概括，对材料、现象、事件或问题有所说明、有所申述，在此基础上发表中肯见解，提出方略，进行论证。

二、《申论》考试的性质
★申论考试，是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。
★申论考试所提供的，一般都是社会性较强的背景材料，会涉及到公务员社会活动方方面面的现实问题，对政治、经济、法律、文化问题均有所涉及，包括一些社会热点与大众传媒所关注的焦点；申论考试的试题，一般也都是现实性问题。
★公务员处理日常工作，依据的是党的方针、政策、法规，所提出的解决问题的方案要有针对性，要切实可行。申论考试作答也要如此。

? 三、《申论》考试的测评要求
? 《申论》考试主要侧重考查应试者对给定资料的阅读理解能力、综合分析归纳能力、提出和解决问题的能力以及文字表达能力。
? 1.要有较强的综合概括、分析归纳能力。
? 2.公务员应能够认识和把握事物的本质和客观规律，要有深邃的洞察力和剖析能力。
? 3.申论考试注重测查考生平时掌握的信息量的多少，包括对社会热点和焦点问题的关注程度等。
? 4.申论考试形式灵活，能有效地测查应试者的语言文字能力。


四、《申论》考试的基本特点
1 . 材料的普遍性和非专业性
2 . 命题的针对性和可行性
3 . 答题的系统性和不确定性

五、《申论》考试的基本内容结构
1.注意事项部分
(1)申论考试与传统作文考试不同，是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
(2)作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
(3)仔细阅读给定的材料，按照后面提出的申论要求依次作答。
2.给定材料部分
给定一篇或一组资料。给定资料的长度一般为5000～1000字左右，内容可能涉及政治、经济、法律、文化、教育、治安等社会现象的诸多方面。
3.申论要求部分
(1)用一定的篇幅(大约150字)，概括出给定资料所反映的主要问题。(2)用一定的篇幅(大约350字)，提出给定材料所反映

问题的解决对策。要有条理地说明，要体现出针对性和可操作性。
(3)就所给定资料反映的问题，用一定的篇幅(大约1200字)，自拟标题进行论述。要求中心明确，论述深刻，有说服力。

第一部分 2011年公务员招录考试申论大纲专题解读

一、试卷结构
申论试卷分为注意事项、给定资料和作答要求三部分，给定资料通常涉及某一个或几个特定的社会问题或社会现象，要求考生在对给定资料阅读、理解、分析的基础上，从不同角度，采用不同形式，完成相应的题目作答。
【解读】
通过几年的发展，申论试卷的结构已经很稳定了。考试时间始终为150分钟，满分100分。
试卷分为三个部分：
1.注意事项：解释申论、考试时限、考试要求、答题时间方面的参考建议等。
2.给定材料：几年的发展，现在的国考材料字数已经稳定在5000—8000字之间。一般为分段材料，每段材料一般为几百字，材料的内容包括新闻报道、事例案例、说明性文字、数据、材料、采访记录、纲领性文件等，材料的排列大都没有规律性、顺序性、逻辑性，显得杂乱无章。考生需对给定资料进行阅读、理解和分析，深度把握材料主旨，才能更好地从材料中获得作答的有用信息。
3.申论要求：答题内容、要求、字数等。
申论的作答要求从内容上来说，是稳定不变的三种基本题型：
(1)概括整篇或某段材料所反映的主要问题或主要内容。一般为150—300字。
(2)针对某一问题提出解决对策(有些题目会让考生先进行原因分析)。一般300—450字。
(3)就某一主题(给定或自拟题目)发展自己的见解。一般为1000—1200字。
（讲话稿、通知、报告、请示等）
考生要多角度思考问题，针对试题的不同作答要求采用相应的答题方法和格式。

二、专科、本硕不同要求
专科类：重点测查考生阅读理解能力、综合分析能力和文字表达能力。包括：理解给定资料的主要内容；把握给定资料各个部分之间的有机联系；对给定资料涉及的概念、术语、名词等含义理解正确，区分清楚；文字表达通畅，层次分明。
本硕类：重点测查考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力。包括：准确理解给定资料的内容主旨（含表层意义及深层意义）；全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握内容主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅、条理清晰地用文字形式表达出来。
【解读】
1.测查考点不同。
2.考查程度不同。
阅读理解能力——专科类考试强调理解材料的主要内容，停留在对材料的表面理解；本硕类考试要求既要准确理

解材料的表层含义还要理解它的深层含义。
综合分析能力——专科类考试主要考查考生对给定资料各部分关系的把握以及给定资料涉及的概念、术语、名词的理解和区分，要求考生熟悉材料的逻辑结构，并且能够分析较短材料；本硕类考试则要求考生全方位、多角度地把握给定资料，从内容上，要包括对问题起因、经过、结果、影响的全面分析，在性质上，要看到问题的合理性和不合理性。
文字表达能力——本硕类考试在专科类考试表达流畅、层次分明的基础上，又提出了“准确”的要求，考生在作答中要不打折扣地表达给定资料的主旨思想，能够真实叙述描写社会现象及问题。

三、材料内容
申论的给定资料具有普遍性，对政治、经济、法律、文化、社会等方面问题都有所涉猎，涉及面非常广。
申论的给定资料具有针对性，一般都有明确的主题，可以是现实中普遍存在的社会热点问题，大众传媒关注的焦点，或者社会公共事务管理领域某一方面的内容。
申论的给定资料形式具有多样性，有的是以段落形式给出的一组文字材料，有的是一篇或几篇的文章或是访谈录等。
【解读】
申论的背景材料，选择的都是社会公共事件，其具备五个明显的特征：
1.普遍性：是普遍性的、具备相当影响力的大问题。
2.针对性：引起了国家的重视，需要国家发挥职能去解决，对于国家的发展具备明显的现实意义。
3.多样性：可以采用文字或访谈的形式，也可以引用数据和图表。
4.内部性：都是国家内部管理事务。
5.时效性：一般在距离考试半年之内，该问题有突出事件发生。
四、题型和作答要求
根据给定资料和测评目的的不同，申论题型及要求会有所变化，如，写作文种上的变化。根据给定资料的不同，让考生发表议论、进行评述或者写一篇讲话稿、调查报告、工作方案及其他相关的公文等。还有试题结构上的变化，根据测评目的的不同，可能设定两个、三个或多个问题等。
注：各省区市应根据实际情况，针对专科类和本硕类考生两张试卷，在申论试题范围、数量和难度上进行区分。
【解读】
1.内容上的变化。不会超出申论五大题型（归纳概括、综合分析、提出对策、文章论述、公文写作）的既定范围。
2.结构上的变化。一般试题数目在3-4个，也有可能出现一道大题下包含两道小题的情况。
3.专科类、本硕类在作答要求上的不同。

五、备考方法
1.系统学习申论的实质和写作方法。
2.关注社会问题：
3.了解政府机关工作特点，深入把握国家公务员的身份特点

。
4.掌握相关文体的写作格式、写作方法。
5.学习相关中央文件，从文件中发现申论出题点，学习文件中的对策、语言。
6.每天一篇真题练习(近两年的国考、地考真题均可)。


第二部分 申论考试的基本知识理论和命题规律

第一节 身份假定：公务员申论考试成功的前提

1、政策执行者。
2、政策调研者。
3、政策建议者。
4、决策者与民众之间的桥梁










公务员的角色定位就决定公务员必须具备下面几种意识：
1、政策意识。2、执行意识3、管理意识。4、民本意识。5、服务意识。

第二节 申论的构成与特征
一、申论的特点
文书分类 具体类型
宣传文书 1、讲话稿；2、公务演讲辞；3、倡议书；4、简报、公报
事务文书 1、述职报告；2、大事记；3、调查报告；4、申论
会议文书 1、会议记录；2、会议纪要；3、会议报告
交际文书 1、专用书信；2、公务书信；3、事务书信。
晓谕性文书 1、公告；2、通告；3、通报；4、函；5、公报
规章性文书 1、条例；2、规定；3、公约；4、守则；5、章程；6、制度；7、细则；8、办法；9、须知
指挥性文书 1、命令；2、决定；3、决议；4、布告
指示性文书 1、指示；2、批复；3、意见；4、通知
呈请性文书 1、请示；2、议案；3、报告
三种能力是审论考察的要点：
一具有充分的马克思主义哲学、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及法律、行政管理等理论知识和解决实际问题的能力。
二具有对具体问题进行分析、概括、提炼、加工的能力。
三具有良好的文字表达能力。

审论什么特点呢？概括起来就是：阅读材料+策论。具体说来有“6性”：
1、时间的限定性。
2、材料的基础性、典型性和复杂性。
3、行文的多层性和综合性。
4、要求的明确性。
首先，时间要求明确。
其次，写作要求明确。
再次，答题要求明确。
5、行文角色的假定性。
6、写作文体的灵活多变性。
考生除应会写议论文外，应用文常见的文种，甚至新闻文体的写作都要掌握。重点文体应以报告、请示、意见、议案、提案、讲话稿为主

第三节 申论在命题方式与题型设置

首先一个问题是：申论到底是什么？

论，申而论之，“申”即阐明、申述；“论”即论证、议；于是所有关于《申论》的问题就在于：
? 申：我们要阐明和申述的是什么样的社会问题和什么样的社会理论知识？
（是什么？）
? 论：我们如何来论证这些问题和理论？ 如何利用所给的材料进行概括归纳和分析

论证？（~怎么样？）
?
? 《申论》的两个方面：知识理论和考试技巧，两者不可偏废。

人们普遍提出的两个问题
两个群体的困惑:
1．申论文章究竟怎么写？
2．申论到底会考什么样的社会问题？

由此澄清两个误区
两种误区

误区一：单纯的写作技巧考试
申论的命题结构：材料、问题
文章的结构和语言当中应体现出的材料当中的实质信息：

问题的基本表现（存在的问题及其具体表现）
影响后果意义
原因
对策

误区二：单纯的社会问题考察
? 社会问题是给定材料背景下的特定问题：
结合材料，我们需要将某一个具体的问题
解构为四个方面，纳入答题或文章写作中：
1、问题的基本表现
（存在的问题及其具体表现）
2、影响、后果、意义
3、 原因
4、 对策

我们都忽略了
一个最普通和明白无误的事实前提：
申论的命题结构是， 根据材料设置各类问题 ，而材料又以某一社会问题或现象为内容。

申论命题结构的三个构成要素： 材料、题型、社会问题。
而材料构成了题型和社会问题的基础。

考试大纲
申论主要通过应试者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查应试者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。

那么就有三个根本问题需要解决
1、什么样的申论题型和题目当中究竟考什么？命题和答题的规律原理是什么？
2、材料究竟是什么样的？ 材料当中有什么？阅读材料有方法吗？
3、申论考察的究竟是那些社会问题？这些问题背后体现出怎样的政府运作原理？

既然申论的命题结构是根据材料设置问题，那么有两个根本问题需要解决：
1、什么样的申论题型和问题当中究竟考什么？命题规律？答题规律
2、材料究竟是什么样的？ 材料当中有什么？它们究竟对我们答题有何帮助？材料组合和阅读的规律？

那么我们就要了解把握：
命题规律：什么样的申论题型
申论题型变化，把握主干题型
申论命题的三个阶段、三种风格
命题结构与原理

一、申论题型分析

三段式问题：2000年、2001年、2002年中央

2000年申论问题设置：
1、用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)
2、 以省政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。(30分)
3、就给定资料所反映的主要问题，用1 200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(50分)
2001年申论问题设置：
1有条理地概括这些材

料的主要内容，字数不超过200字。(20分)
2假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见。可以全面谈，也可以就某一个方面谈。要求：（1）意见合理，具体可行；（2）条理清楚，语言简明；（3）字数不超过300字。(30分)
3根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇1 000字左右的文章。要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。(50分)

2002年中央申论
1 给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。
要求：全面，有条理，有层次。(20分)
2从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反的种种弊端，提出对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数400左右。(40分)
3就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数800左右。(40分)
2004浙江申论（能源问题）
? 1.用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
? 2.用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映的方案。要有条理的说明，要体现针对性和操作性。
? 3.就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，有说服力。
2004江苏申论（素质教育问题）
? 1. 请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料的主要内容。(20分)
? 2. 请用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要求有条理的说明，要体现针对性和可操作性。(30分)
? 3．针对给定资料所反映的主要问题，用不少于1200字的篇幅，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论性的文章。可以全面论证，也可就某一方面进行论述。要求论点明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（40分）

2008年广东申论（自然灾害的社会救助问题）
（新三段式）
? 问题一：材料7反映了哪几个主要问题？请用200字左右的篇幅概括。要求：概括全面，条理清晰，语言流畅。
? 问题二：结合材料5，请用不超过300字的篇幅简要提出“政府进一步强化义工工作的措施”要求：概括全面，措施可行，操作性强，条理清晰。
? 问题三：根据所给全部材料（仅限所给材料），以“提高社会救助水平的对策”为题，写一篇800字左右的策论型文章。
2006年北京市面向应届生《申论》试题
（招商引资中的政府职能问题）
? 1、用不超过400字的篇幅，概括材料所反映的主要内容。（30分）
? 2.材料4中的“普宝事件”是招商引资过程中出现的具体问题，假如你是上级政府有关工作人员，请提出你对协调各方，处理该事件的具体意见。40

0字。（20分）
? 3. 结合材料，谈谈你对政府积极、有效招商引资、发展经济的看法。800～1000字。（50分）

两段式问题：2004年、奠定申论命题格局

? 2004 年中央：
1、认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。要求：1)分析恰当，条理清楚，语言通畅。2)做答在答题卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律无效)。3)字数不多于1000字。（满分50分）
2、假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。要求：1)简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。2)条理清楚，语言通畅。3)做答在答题卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律无效)。 4)字数不多于1500字。（满分50分）
2003中央
1对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅。字数不少于600字。 (50分)
2下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。要求：根据选定情境，自拟标题。讲话稿不少于1 000字。(50分)

2004年北京《申论》试题
（奥运节俭问题）
1.假定你是北京市政府的工作人员，请你报据上述材料撰写一份全面的情况综述，以供领导参考。(50分)
要求:层次分明、概括准确、表达简洁、语言流畅.字数不超过800字。（50分）
2.结合材料10~13中所反映的问题，提出你的对策和建议，自拟题目，写一篇800~1000字的文章。(50分)
要求:联系实际.观点明确，分析充分，行文流畅。

2003浙江（社会贫困问题）
1.请用150字以内的篇幅概括上述资料所反映的主要问题。（15分）

2.根据材料所反映的主要问题，自选角度，自拟题目，写一篇1000字以上的议论文。（35分）
2004下半年广东
问题一：请迅速阅读所给材料，并根据其中反映的主要信息，用300字的篇幅，分别概述申请助学贷款人数众多、大学生未能按时还款以及银行叫停助学贷款的原因。(本题30分)
问题二：通过对所给材料的分析和理解，以《关于进一步完善国家助学贷款的思考》为题目，写一篇1000字左右的策论(对策性)文章。(本题70分)

2005江苏申论
(一)请仔细阅读给定资料，用不超过150字的篇幅，对给定资料所反映的主要问题进行概括(满分30分)
(二)政府的诚信，对于整个社会诚信的构建与保障有着举足轻重的作用。请以“政府与诚信”为话题展开议论。要求中心明确、议论深刻。文题自拟。字数

不少于1200字(满分70分)

2005年上半年广东申论两道题
? 问题一：请你以政府某部门工作人员的身份，将所给材料缩写成不超过350字的汇报材料。（本题30分）
? 问题二：仔细阅读所给材料，做出分析和判断，以《进一步加强食品安全工作的对策》为标题，撰写一篇1000字左右的策论文章。（本题70分）
2005下半年广东申论
? 1. 请你用不超过300字的篇幅回答超限载屡禁不止的核心问题，并分析其屡治不渝的原因。（本题40分）
? 2. 认真阅读材料，通过对说给材料的分析和理解，用800字左右的篇幅来阐述政府应该从哪些方面采取有效措施解决汽车超限超载问题。（本题40分）
2006年广东申论两道题
? 问题一：用500字左右的篇幅，从所给定的材料中归纳手机垃圾短信泛滥成灾的具体原因以及垃圾短信的危害性（本题40分）
? 问题二：通过对所给材料的分析和理解，用800字左右的篇幅阐述政府应如何进行综合治理以有效地控制垃圾短信（本题60分）

2007年黑龙江申论B卷：
? （一）概括阅读资料的主要内容，要求：全面、准确，条理清楚；限350字以内。（30分）
? （二）结合阅读资料，从维护外来人口权益的角度，就“如何解决外来人口面临的诸多困难、改善其就业生活环境”提出对策建议，并进行论证。要求：即可以提出多种对策并逐项论证，也可以提出一种对策深入论证。观点明确，论证充分，条理清晰，语言通畅，标题自拟，具有针对性、可行性，限1000字内。（满分50分）

2+X问题：在两大主干题型基础上寻求改变，以不变应万变：

? 历年申论命题方式与题型设置总结：2+X，

? 由早期的三段式命题经由两段式过渡，最终确定2+X的基本命题格局，即

A、在概括材料题和申论文章题这两大主干题型的基础上设置其他灵活多变的小题型，但始终都以这两大题型为申论命题的主干；

B、而概括材料题中又以整理汇报材料、概括主要内容为主干；申论文章题则以策论性文章为主干；

2008中央申论：

一、在怒江开发水电资源问题上有重在争议。请根据给定资料1-8指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。20分

二、请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示？15分

三、本题仅为限报考行政执法类，市（地）以下综合管理类职业的考生作答。
1、“给定资料7”引用了上海某研究所G所长的话：“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人”，请说明，这表达了G所长怎样的观点。10分
2、“给定资料6”

引述了某学报C主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见做出答复。15分

四、本题仅为限报考行政执法类，市（地）以下综合管理类职业的考生作答。
请以“从“怒江水电开发”说开去”为题，写一篇文章。40分

五、本题限报考省级（含副省级）以上考生综合管理类职位的考生作答。
给定材料11，列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。25分

六、本题限报考省级（含副省级）以上考生综合管理类职位的考生作答。
请以“人与自然”为题，写一篇文章。40分

2007年中央申论：
一、根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（30分）
二、“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定材料3—7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。（15）
三、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
1、给定材料中谈到了排土场、尾矿库德绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。（10分）
2、根据材料，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。（15分）
四、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
1、“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权力为自己的土地定价”的问题。不超过200字。（10分）
2、假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容 。 （15分）
五、请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分）


2008北京
1.请用250字以内的篇幅概括我国行业自律中存在的主要问题。(15分)要求：表达准确、语言简练。
2.试分析造成目前我国行业自律问题的原因并给出具体可行的对策建议。(25分)要求：分析合理，条理清晰，不超过300字。
3.请从行业协会的角度谈谈如何提高“中国制造”在世界上的地位。(20分)要求：简要明确，合理可行，不超过400字。
4.“行业自律是非常有必要的，但它不能解决商品质量和价格方面的一切问题。”请结合材料，联系实际，就如何解决这一问题写一篇议论文。(40分)要求：观点明确，论述全面，逻辑严谨，语言流畅，自拟题目，字数控制在1000—1200字。
2007北京社招《申论》试题
城管执

法与流动商贩管理问题
一、概述材料提供的主要信息，要求概括准确、全面，叙述简明、清楚，字数控制在250字。（20分）
二、请就划线部分所提出的矛盾提出解决办法，要求切实可行，字数控制在200子以内。（20分）
三、材料涉及到我们过去在城市摊贩管理中的一些错误做法，请分析其主要原因。要求条理清晰、分析合理，字数控制在300字以内。（20分）
四、根据材料信息，以《关于北京市城市摊贩管理的思考》为题，写一篇议论文，要求：观点鲜明，分析细致，论述翔实，对策合理，文字控制在800-1200字。（40分）
2006年申论问题设置：奠定申论题型的基本格局
? 1、如果你是新录用的国家公务员，请你用简练的语言概括丁部长的谈话，呈领导审阅。字数控制在500字以内。（30分）

? 2、以下是六位网友的评论，其中有一些可能与丁部长的观点不一致，请你指出哪几个不一致，并在各自的下面说明你的理由和原因，每条说明字数在300字以内。（六位网友的评论略）（30分）
?
3、当前，如何应对各种突发公共事件是各级政府必须面对的重要课题，请你就如何提高各级政府应对突发公共事件能力写一篇议论文，题目自议，要求观点鲜明，论述充分，论证有理。字数控制在1000——1200之间。（40分）
2005中央
? 1、给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A~E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。
? 2、根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。
? 3、（1）给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。(20分)
（2）请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800-1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。(35分)
2006浙江
1.认真阅读给定资料，用不超过350字的篇幅述材料反映的主要问题。（20分）
2.对于公平与效率的关系问题，材料中有两种不倾向性的观点，请对这两种观点分别加以概述并谈谈你的看法。字数不超过500。（30分）
3.就给定资料所的主要问题，用1000字左右的篇幅，自选角度，自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充满，论述深刻，有说服力。（50分）
2007浙江
? 1.认真阅读材料内容，用简要文字概述上述材料的主要内容并点明材料主旨。字数不超过350字。（20分）
? 2.假如你是某县政府机关的一名公务员，现要求你根据材料内容拟一份本县“十一五”文化发展规划，完成下列两项内

容：
? （1）列出文化发展规划文本的简要目录。字数不超过150字。（15分）
? （2）拟出文化发展的总体目标。字数不超过350字。（20分）
? 3.就给定材料反映的主旨，用1000字到1300字的篇幅，自选角度，自拟题目进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（45分）
2007年江苏
? 第一题：请根据给定资料的内容，以秘书的名义整理一份供与会者讨论参考的会议材料。要求：概括准确，条理清楚；篇幅不少于400字。（25分）
? 第二题：根据给定材料的信息，你认为应当如何处置职业乞丐这一社会群体？要求：条理清晰，做法得当，篇幅不少于100字。（10分）
? 第三题：假如你是“两会”会议的参加者，你将提出哪些完善社会救助的措施？要求：内容不少于5个方面，有针对性，切实可行，篇幅不少于200字。（15分）
? 第四题：请参考给定资料，结合自己的感想，自拟题目，写一篇演讲稿。（此篇演讲稿不需署名，凡署名者成绩无效）要求：观点明晰，说理明白，情感丰富，有鼓动性，篇幅不少于1000字。（50分）
2007山东
一、给定资料提出了“民间个人网络募捐该不该稿”的话题，但“网络已成为一个新的慈善平台，网上募捐渐成为一种公益文化”却是一个不争的事实。请根据给定资料一、三、四，解析“慈善”与“公益”这两个概念的内涵和外延。（字数不超过１５０字，满分１２分）
二、给定资料表明：“个人网络募捐是一把双刃剑，有利也有弊。”请根据给定资料二所提供的案例作答。（满分２５分）
１．找出个人网络募捐所面临的突出矛盾和问题，并将其整理成一份《情况反映》。
２．对西南大学女生陈某网上“卖身‘救母’”风波作出点评。
要求；条理清晰，重点突出，文体得当；字数控制在５５０字以内。
三、给定资料中提供以下数据：
①２００３年人均私人捐款；中国０．９２元人民币，美国８２８．７美元；当年中国和美国的人均收人之比为１。３８，而人均慈善捐款之比为１：７３００。
②２００３年美国１６７个慈善组织网上筹集９亿多美元，网上捐款数额同比增长了１５０％。
请针对以上数据，依据给定资料三，进行归纳性述要，并结合自己所知道的事例，说出影响个人捐助的社会因素。（满分１８分）字数掌握在４００字左右。
四、给定资料提到“网络本身所具有的隐蔽性和不确性，也给网络募捐带来了监管上的难度，请根据给定资料四、五，联系实际，提出保障个人网络牧犬真实性与合法性的有效途径。（字数控制在３００字左右，满分１５分）
五、请根据给定资料，以

“由网上募捐所想到的”为副标题，自拟主标题，写一篇不低于８０Ｏ字的文章。（满分３０分）
?
2006年黑龙江、四川
1．请用200字以内的篇幅概括出上述材料的主要内容。要求：准确，全面，条理清晰。(20分)
2．简析福州“净菜进城”对解决城市垃圾问题的启示。限400字内。(30分)
3．依据给定资料。比较三种垃圾处理方式（卫生填埋 、堆肥 、焚烧 ）的利弊，结合国际潮流和我国国情，谈谈你自己对解决我国城市垃圾问题的主张。要求：自拟标题，写一篇议论文，字数限1000字内。观点鲜明，论证充分，条理清晰，语言顺畅。(50分)
2008江苏
? 第一题：假如你是“给定资料6”中所说的参加“四海论道”的中国经济年度人物之一，赴世界各地向人们讲述真实的“中国制造”。请你写一份能够全面概括给定资料主要观点的发言提纲。（24分）
要求：概述全面，条理清楚，语言准确，篇幅为350——400字。（篇末不得署名，署名者整卷无效）
? 第二题：“给定资料5”是美国的一位家庭主妇对“中国制造”产品使用的生活感受。请您对这则资料所蕴涵的“中国制造”的有关现象与问题，作出必要的分析。（内容不少于四个）（16分）
要求：观点明确，分析贴切，语言简洁，篇幅不少于200字。
? 第三题：针对“给定资料3”中所提到的第一个“落后”效应，请你结合给定资料，提出相应的对策。（20分）
要求：针对性强，方法可行；篇幅不少于200字。
? 第四题：结合给定资料，请你从“民族精神与中国创造”的角度，自拟标题，写一篇议论文。（40分）
要求：内容充实，观点明晰，说理充分，结构完整；篇幅不少于1000字。（华图独家资料。）
2007北京社招
城管执法与流动商贩管理问题
1、概述材料提供的主要信息，要求概括准确、全面，叙述简明、清楚，字数控制在250字。（20分）
2、请就划线部分所提出的矛盾提出解决办法，要求切实可行，字数控制在200子以内。（20分）
3、材料涉及到我们过去在城市摊贩管理中的一些错误做法，请分析其主要原因。要求条理清晰、分析合理，字数控制在300字以内。（20分）
4、根据材料信息，以《关于北京市城市摊贩管理的思考》为题，写一篇议论文，要求：观点鲜明，分析细致，论述翔实，对策合理，文字控制在800-1200字。（40分）

命题规律之再探寻：
各类题型背后究竟考什么，答题的切入点？
阅卷的采分点？
经验主义路线：以概述题为例进行考察
理性主义路线：社会问题的逻辑构成

以概括材料题为例，题干中不同的要求

? 有的题干中标明确规定要求概

括什么, 例如:
2008北京面向应届生：
1、概括目前我国行业自律存在的主要问题。
2002年中央申论第一题：
给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。
2006广东:
问题一：用500字左右的篇幅，从所给定的材料中归纳手机垃圾短信泛滥成灾的具体原因以及垃圾短信的危害性。
2006年山西省申论第二题：
用不超过400字的篇幅概括经济适用房存在的问题及原因。
2008中央：
一、在怒江开发水电资源问题上有重在争议。请根据给定资料1-8指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。20分
2005中央：
2、根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策

对于那些题干中有明确要求的概括题，我们发现：
需要我们概括的无非是以下四个方面中的一个或两个：

问题的基本表现（存在的问题及具体表现）
影响、后果、意义
原因
对策做法

有的题干中没有明确的概括要求，很笼统
2007北京社招：
1.概述材料提供的主要信息，要求概括准确、全面，叙述简明、清楚，字数控制在350字。
2005北京社招《申论》网络问题
1. 请你根据给定资料撰写一份有关青少年网瘾问题现状的综述。
2007年中央申论：
一、 根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。
2006年：
1、如果你是新录用的国家公务员，请你用简练的语言概括丁部长的谈话，呈领导审阅。字数控制在500字以内。
2001年
1、有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字。
2007江苏：
第一题：请根据给定资料的内容，以秘书的名义整理一份供与会者讨论参考的会议材料。要求：概括准确，条理清楚；篇幅不少于400字。
2005年上半年广东申论第一题：
请你以政府某部门工作人员的身份，将材料缩写成不超过350字的汇报材料。
2007浙江：
1.认真阅读材料内容，用简要文字概述上述材料的主要内容并点明材料主旨。字数不超过350字。

概括题以及申论各类题型考察的基本要素
? 问题的基本表现（存在的问题及具体表现）
? 影响后果意义
? 原因
? 对策
——社会问题的逻辑构成要素
无论申论题型如何设置和变化，题目中所要考察的基本要素无非这四个方面，我们在答题尤其是概括和写作时要围绕着四个基本要素展开

二、把握申论的命题规律
（一）历年阅读材料内容变化分析
新华社评出2002年国内十大新闻。
第十条、空难引发安全生产大检查。一个月内连续发生“４?１５”空难和“５?７”空难。安全生产大检查在全国范围内

进行。
新华社评出２００４年国内十大新闻。
第一条、中央下发一号文件促进农民增收。《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》作为中央一号文件下发。《政府工作报告》提出，逐步降低农业税税率，五年内取消农业税。在政策的带动下，实现了粮食增产、农民增收，耕地总量保持稳定。
新华社评出２００5年国内十大新闻。
第七条、松花江发生重大水污染事件。11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，造成大量苯类污染物进入松花江水体，引发重大水环境污染事件。这一事件给松花江沿岸特别是大中城市人民群众生活和经济发展带来严重影响。国家环保总局局长解振华辞职。
1．申论阅读材料的主要特点
第一，材料紧扣时政热点，贴近百姓生活。
第二，材料的阅读量越来越大，内容越来越复杂。
第三，材料的编排形式基本成熟。
2．申论材料的类型
第一， 材料的内容方面，有政治、经济、文化、哲学、历史、数据、表格、谈话等。
第二， 材料的形式方面，有新闻报道、理论分析、记者访谈、论文节选等。
第三， 字数在5000－8000之间。
（二）历年申论命题结构变化分析
命题形式主要有以下八种：
第一，概括出所给定背景材料反映的的主要问题，字数一般在150－200字之间。
第二, 概括出所给定背景材料的主要内容，字数一般在150－200字之间。
第三，概括出部分给定背景材料的主要内容，拿出材料的一部分内容来概括，字数不等。
第四，提出对策，字数一般在300-800字之间。
第五，观点或思路简述、分析。给出部分观点，找出与给定资料观点不相符的或错误的观点，对不相符的或错误的观点加以论证；或者简述材料暗含的解决问题的思路。字数不等。(抽象概括)
第六，对策有效性分析。对给定的解决问题的措施，找出有错误的解决问题措施并对错误的要用不超过300-500字的篇幅加以论证。
第七，以不超过1200-1500字的篇幅用调查报告、起草讲话稿、通报等公文应用文形式提出自己的对策、方案或见解。
第八，对材料反映的主要问题、提出的对策建议、反映的思路的论证或评论。这部分内容要用1200-1500字左右，中心明确，论述深刻，有说服力。

（三）把握申论的命题规律
1．题型设置上
命题规律的第二个规律可归纳为，2+X，即：
（1）两大主干题型基本稳定(概述与文章)；
（2）每年都有可能会有新题型出现，或者同一种题型变更一种灵活的提问方式，而这种题型又不固定，今年考了，明年可能不考，故称之为X题型；
（3）广东、北京、上海、江苏、山东、浙江

等地方申论题型中的X题型，命题频率较高的为：单独的小对策题、分析原因题。

申论题型的第二个规律可归纳为：
各种题型背后命题者的考察点、阅卷的踩分点或评分标准、考生的答题切入点和作答思路，始终紧扣四大要素中的某个或全部，即问题（即存在的不足）、影响后果意义、原因、对策。

2．给定材料的规律及其利用上

问题（即存在的不足）、影响后果意义、原因、对策

2009中央申论：
“转基因产品，是美国控制粮食的手段之一。比如玉米，原产墨西哥，是当地人的主食，美国利用高科技手段研制出的转基因玉米大量进入墨西哥，结果是墨西哥农民必须向美国购买转基因玉米种子，而美国则把自己的转基因技术当成受保护的专利。这是要挟以此为生的其他国家农民的专利。”
三、申论考试的命题趋势
（一）阅读量越来越大，信息越来越庞杂，内容则更加关注时政热点和民生；
（二）题目灵活多变，几乎每年都有一个新的变化；
（三）命题更加贴近公务员的实际工作；
（四）对概括能力的考查成为重点，“抽象概括”成为考试难点
（五）分数分布更加分散

第三部分 申论考试的答题技巧

第一节 阅读

一、阅读的目的
阅读的第一个目的，是为了获取信息。
阅读的第二个目的，就是为了理解。
如2001年国家考试，第一题要求有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字：
美联邦食品药物监督局接受该局顾问委员会建议，将含苯丙醇胺(英文缩写PPA)的药物列为禁药，由此引发了世界各国不同程度的强烈反应，美、英、日、墨等国纷纷宣布了常见的含PPA的药品名称，许多民众已拒绝服用含PPA的感冒药。一些新开发的不含PPA的新药受到青睐，中国药品监督管理局也发出停止使用、销售、审批含PPA药品工作。面对百姓的迷惑，有关检测部门指出并未发现由于服用“康泰克”等含PPA药品导致中风等严重后果的个案，但专家仍提醒加强药品监督检测，提高用药安全性。

阅读的第三个目的，就是为了选择。

二、申论材料的组合特点及规律：
1、材料的组合：案例、新闻报道、人物言论、各方面的措施与做法、政策法规；
2、从材料到题目：题目要求考什么？材料当中有什么？

三、阅读技巧：如何把握有效信息
? 段落的首句和尾句；
? 关键语句的把握：关键句的通常表现形式；
1、材料三大主线之答题帮助总结
（1）新闻媒体报道、调查统计显示；
（2）重要人物或相关人士的看法（专家学者、政府官员的观点、意见、建议）；
（3）相关方面的做法（政府部门的政策法规或采

取的措施、相关方面或国外政府的做法、相关方面的错误做法、经验教训；相关方面面临的不良状况 ）某重要媒体的报道；
这些有效信息对我们概括材料和写作文章有什么帮助？ 这些通过阅读获取的素材可以支撑我们答题过程中的哪一个环节？
2、阅读答题之三步曲
（1）先看题目，快速通读；
（2）重点式阅读，寻找问题的四大要素
（3）具体答题（务必先做概述题），根据题目适当回到材料中

四、如何把握社会问题及其材料中的主旨？

申论中社会问题的两种考察方式：
第一、社会问题的主题单一、集中、明显；
第二、社会问题的主题分散、模糊、问题中纠缠着问题、不易准确把握其宏观主旨。

那么究竟如何把握社会问题及其材料中的主旨？

首先，从根本上说依赖于你的语感、社会经验和知识背景，你是否关注社会问题和政府动态，七大类：
1．政府管理、政府职能转变及服务型政府的建设；
2．社会公平与社会公益事业、民生问题；
3．技术创新、产业升级、经济发展方式转变及经济的协调健康发展；
4．社会道德伦理与精神文明、文化发展创新、文化软实力、传统文化保护；
5．社会风险的应对：食品药品安全、安全生产、经济危机、社会群体事件及其他社会突发事件等；
6．法律保障：公民权利、市场经济的公平竞争和产权清晰（具有敏感性和过度专业性）；
7．生态、环境及可持续发展问题

其次，有一定的技巧和规律可把握:
第一，可看文章本身题干中的要求；
第二，可看另一大主干题型，概述题的题干要求，通常也可以帮助我们最终确定主题。
这就是我们把握材料中社会问题主旨的两种方法。


第二节 概括

一、概括材料的不同题型

单一式概括和综合性概述
区分标准：
1、在形式上题干中有无明确的概括要求和指令性；
2、在答题内容上是否需要全方位立体式的综述。

概括材料题出现两种情况，有两种命题风格
一种题干有着明确的要求，指定你概括什么。如：
2008北京：1.请用250字以内的篇幅概括我国行业自律中存在的主要问题。(15分)
2002年中央：1、给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。
2005中央：2、根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策

一种是题干中并无明确要求，没有指定概括什么，如：
2007年中央申论：一、 根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供负责同志参阅的材料。
2007北京社招：概述材料提供的主要信息，要求概括准确、全面，叙述简明、清楚，

字数控制在250字。（20分）

（一）单一式概括
概括问题的某一方面或两个方面 ， 题干中有着明确的概括要求
如要求概括问题的主要表现或原因或影响后果，它是一种平面式，片断式的概括，可以当作简答题来写；

单一式概括代表题型
2008北京： 1.请用250字以内的篇幅概括我国行业自律中存在的主要问题。(15分)
2008中央：
一、在怒江开发水电资源问题上有重在争议。请根据给定资料1-8指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。20分
2005中央：2、根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。
2002年中央申论第一题：给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。要求：全面，有条理，有层次。(20分)
2007年中央申论第三题第一小题 ：给定材料中谈到了排土场、尾矿库德绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。（10分）

单一式概括：其他
2004年广东下半年：
问题一：请迅速阅读所给材料，并根据其中反映的主要信息，用300字的篇幅，分别概述申请助学贷款人数众多、大学生未能按时还款以及银行叫停助学贷款的原因。(30分
2006年广东：
问题一：请你用500字左右的篇幅，将所给定的材料中手机垃圾短信泛滥成灾的具体原因以及垃圾短信的危害性归纳成文。(本题40分)
2008年黑龙江B卷:1、概括造成群租房现象的原因。(200字)15分
2006年山西省申论第二题：
用不超过400字的篇幅概括出经济适用房存在的问题以及原因。（30分）

单一式概括的重点、难点题型：概括主要问题。

2006年浙江：1、认真阅读给定资料，用不超过350字的篇幅概述材料反映的主要问题。（20分）
2000年中央：！、用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(20分)
2006江西：阅读给定资料，用300字以内篇幅归纳给定资料反映的主要问题。（20分）
2008广东：问题一：材料7反映了哪几个主要问题？请用200字左右的篇幅概括。

（二）综合性概述或情况综述：概括材料的主要题型

题干中并没有明确指定要求概括什么，它是一种立体式、全景式的概括，概括的思路和结构是：问题的表现——问题的影响——问题的原因——问题的对策。

具体题型包括：
概括材料的主要内容、主要信息
进行缩写、
整理汇报材料、
撰写情况综述、
摘要

综合性概述的写作结构和常用句型
? 1、概括问题的基本表现和影响后果
? 2、概括材料中的人物所认为的或材料所体现的原因
? 3

、概括材料中的人物所提出建议措施及相关方面已经采取的措施

综合性概述代表题型
2007年中央申论第一题：根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料，不超过500字。
2006年中央申论第一题：如果你是新录用的国家公务员，请你用简练的语言概括丁部长的谈话，呈领导审阅。字数控制在500字以内。（30分）
2001年中央申论第一题：有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字。
2006山东：（一）阅读给定资料1－10,请按照逻辑程序和方法将其资料排序，并编写出不超过200字的摘要。（满分15分）

综合性概述：北京
2004年北京面向应届生《申论》试题（奥运节俭问题）
1.假定你是北京市政府的工作人员，请你报据上述材料撰写一份全面的情况综述，以供领导参考。800字以内
2005北京社招《申论》 网络问题：
? 请你根据给定资料撰写一份有关青少年网瘾问题现状的综述。，字数不超过400字。
2006年北京市面向应届生：（招商引资中的政府职能问题）
1、用不超过400字的篇幅，概括材料所反映的主要内容。
2006年北京社招（非物质文化遗产的保护）
用不超过250字的篇幅，概述给定资料提供的信息。（25分）
? 2007北京应届毕业生《申论》试题
听证会问题1、 概述材料的主要内容，字数在200字以内
2007北京社招：1、概括材料反映的主要信息，350字。

综合性概述代表题型
2008浙江：1.概述资料2-3提供的主要信息。（20分）
2007年浙江第一题：认真阅读材料内容，用简要文字概述上述材料的主要内容并点明材料主旨。字数不超过350字。（20分）
2005上半年广东第一题：请你以政府某部门工作人员的身份，将所给材料缩写成不超过350字的汇报材料。（30分）
2004年上半年：问题一：请迅速阅读材料1，并根据其中反映的主要信息，以“解读传销”为题，撰写不超过400字的介绍材料。(本题30分)
2007江苏: 第一题：请根据给定资料的内容，以秘书的名义整理一份供与会者讨论参考的会议材料。要求：概括准确，条理清楚；篇幅不少于400字。（25分）

二、历年考试内容
2000年：用不超过150字的篇幅，概括出所给定背景材料反映的的主要问题。
2001年：有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字。
2002年：给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。要求：全面，有条理，有层次。
2004年：认真阅读给定材料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。要求：（1）分析恰当，条理清楚，语言流畅。（2）字数不多于1000字。
2005年：根据给定材料，概述我国近年来

农村扶贫开发工作的基本方正政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。
2006年：假如你是以为新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅。要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。
2007年：根据给定材料1、2的主要内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。要求：概括全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
概括主要内容的试题有：
2001年：有条理地概括这些材料的主要内容
概括主要问题：
2000年：用不超过150字的篇幅，概括出所给定背景材料反映的的主要问题。
2002年：给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。要求：全面，有条理，有层次。
概括特定观点和内容：
2004年：认真阅读给定材料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”。要求：（1）分析恰当，条理清楚，语言流畅。（2）字数不多于1000字。
2005年：根据给定材料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。
2006年：假如你是以为新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审阅。
2007年：根据给定材料1、2的主要内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料
从上面可以看出，概括分为4大类：一、概括主要问题；二、概括主要内容；三、概括特定观点和内容；四、另类概括：例如，从资料里挑选7个词语，并从中间选出3个组成一段话，这段话必须概括材料的主要内容。

三、抽象概括试题的解法和模式
具体概括

概括类试题类型

抽象概括

另类概括
模型解读
总概括模型：总括句+分述句+道理句
例如：
这篇材料反映的是一起因环境伤害引发的民事案件。（总括句）企业强调发展经济却忽视环保；居民深受其害将企业告上有关部门与法庭。事情历时一年多，始终难以妥善解决，引起人们的纷纷议论与广泛关注。（分述句）此事从一个侧面反映了我国经济发展与环境保护之间发生的矛盾，从而说明实施可持续发展、科学发展战略的意义。（道理句）

总括句模型：这是一篇关于主体+事件1+事件2+事件3的文体（新闻报道、调查报告、工作总结、案例等）。
例如“这是一篇关于纯净水广告论战的报道”。

分述句模型：1、从环节角度（时间先后）：环节1+环节2+环节3
2、从参与方角度：甲方行为+乙方行为+丙方行为
3、从事件关系角度：一环扣一环。

道理句模型：它揭示（反映、告诉）了，，，，，，，，规律（状况、道理、性质）

真题示例：
PPA事件成为2000年医药

界的爆炸性新闻。PPA话题成为一个全球性“热点”。各国各界对PPA反应不一。从官方来说，大多数国家把含有PPA的药品列为禁药，仅有少数国家(如日本等)还允许其销售。从民众来说，人们对PPA感到非常恐慌，对该不该吃抗感冒类药物产生了疑惑，有些人甚至拒服任何该类药品。从医学专家来说，他们认为药品不良反应要存在较长时间才会被发现，应加大监督力度。从律师界来说，他们认为制药厂应该早知道PPA的危害而仍销售应受到惩罚。它反映了医药安全已经成为刻不容缓的重要问题。（2001年国家公务员试题）（总括句+甲方行为+乙方行为+丙方行为+道理句）

四、具体概括试题的解法和模式
概括主要内容，往往表现为具体概括。主要包括两部分：总括＋分述。
总括——对材料所反映情况的一个总体上的概述；
分述——对材料中反映出来的内容进行并列式或递进式的陈述；

1．总括。总括一句话，按照申论要求高度概括全文主要内容、主要问题、主要观点或思路、影响、原因…。句式模型为:“这篇材料谈到了一个…的问题”；“这是一篇关…”;“该材料反映了…”中间可以加的修饰语包括“社会各界都关注的”、“目前所面临的”、“严重的”、“普遍的”等等。

2．分述。就是要把总括句里涉及的主要内容、主要问题、主要观点或思路、影响、原因，根据并列或递进关系分条分类地整理出来。这时候，可以根据材料的具体情况采用不同的方法和套路。 分述4种方法：
（1） 递进式概括法
模式：总述句+阶段1+阶段2+阶段3+政策升华句

例如：该材料讲述了由于美国有关部门提出应禁止使用含PPA药物的建议而引起的一系列反应。PPA风波所及，各国都很重视，有的态度理智，有的出现惊慌。中国药品监督局也谨慎提出要暂停使用此类药品。对此，不少民众产生迷惑，甚至拒服含PPA的感冒药。有关检测部门指出并未发现由于服用此类药品而导致不良后果，专家则认为药品不良反应一般具有滞后性，提醒要加强药品监督检测，提高用药安全性。加强药品检测、监督、监管应当成为政府工作的一个重要内容。（2001年答卷示例）

（2）主体概括法

模式：总括句+主体行为1+主体行为2+主体行为3+政策句

例如：2000年10月19日美国有关部门的一个委员会紧急建议把含有“PPA”的药物列为禁药，引起各国的重视。美国虽认为证据不足，但还是列出了含有“PPA” 的药物名称；日本则只是提醒公众注意用药安全；墨西哥宣布禁售含“PPA” 的药物；我国虽然没有接到因为吃含“PPA” 药物而造成脑中风等严重后果的个案，但专家也