土地多功能利用与土地利用转型发展

理论探讨

土地多功能利用与土地利用转型发展

中国地质大学（武汉）?宋小青

人类社会发展史是一部土地利用转型发展史。从史前时期至今，土地利用经历了从自然生态空间向集约型农业空间和城乡建设空间的快速转型。转型的经验表明，土地单功能利用以商品性生产主义至上为理念指导，是快速、高效积累物质财富的必然途径。然而，土地单功能利用往往导致具有多功能属性的自然生态空间和农业空间快速消耗，对土地利用转型可持续发展构成威胁。当前，我国已进入新型城镇化建设与乡村振兴双轮驱动的创新发展时代。树立自然生态空间约束意识，强化土地多功能利用，推动土地利用转型发展，倒逼经济社会发展方式转型，是这一时代土地研究和土地管理工作的重要使命。

一、构建土地多功能利用模式

运用土地多元功能的耦合关系，实现土地社会、经济与生态子系统“联合生产”，是土地多功能利用的宗旨。鉴于土地利用的主体差异性、空间异质性和时间动态性，构建空间分离的土地多功能利用、时间分离的土地多功能利用和时空融合的土地多功能利用三种模式。

一是空间分离的土地多功能利用模式。该模式由具有不同单功能利用方式的土地单元组合而成。其主要特点为：不同土地单元具有水平相当但类型不同的单一功能利用方式，这些利用方式往往在一定空间范围内具有功能互补性；对资本和技术投入要求较低，但土地功能利用强度提升以土地单元规模扩大为依赖；能够快速积累物质财富，但土地资源消耗较大。

二是时间分离的土地多功能利用模式。该模式由处于不同功能演化阶段的土地单元组合而成。其主要特点为：部分土地单元具有较低水平的单一功能利用方式，另一部分土地单元具有较高水平的单一功能利用方式或者多功能利用方式，二者在一定空间范围内具有功能互补性；对资本和技术投入要求比空间分离的土地多功能利用模式有所提高，但土地功能利用强度提升以土地单元规模扩大、资本和技术投入共同决定；能有效支撑经济社会发展，对土地资源消耗比空间分离的土地多功能利用模式低。

三是时空融合的土地多功能利用模式。该模式由处于相同功能演化阶段的具有不同功能的土地单元在空间上融合而成。其主要特点为：每个土地单元具有相同水平的多功能利用方式，这些利用方式往往在一定空间范围内实现错位发展；对资本和技术投入要求比时间分离的土地多功能利用模式更高，但土地功能利用强度提升主要由资本和技术投入决定；能有效引领经济社会发展转型，对土地资源消耗比时间分离的土地多功能利用模式更低。

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二、因地制宜、因势利导推动土地多功能利用

一是经济社会发达地区的土地多功能利用。该地区资本和技术投入能力强，应当选择时空融合的土地多功能利用模式，以最大程度节约集约用地并减少对自然生态的影响。例如，我国珠江三角洲、长江三角洲即属于该类地区。

二是经济社会快速发展地区的土地多功能利用。该地区资本和技术投入能力日益增强，但可利用土地资源日益紧缺，应当选择时间分离的土地多功能利用模式，以保持合理的节约集约用地水平和自然生态影响。从可持续发展角度来看，应当积极推动该地区土地利用向时空融合的土地多功能利用模式转型。例如，我国省会城市及其周边区域组成城市群区域即属于该类地区。

三是经济社会发展滞后、可利用土地资源丰富地区的土地多功能利用。该地区资本和技术投入能力受限，丰富的可利用土地资源为扩大土地规模提供了条件，应当选择空间分离的土地多功能利用模式，以快速积累物质财富。从可持续发展角度来看，应当积极推动该地区土地利用向时间分离的土地多功能利用模式转型。例如，我国长江经济带平原城市、黄淮海平原城市、东北平原城市以及蒙新区城市大多属于该类地区。

四是经济社会发展滞后、可利用土地资源欠缺地区的土地多功能利用。该地区资本和技术投入能力受限，并且不具备扩大土地规模的先天条件，应当依靠国家财政支持或地区财政转移支付，选择时间分离的土地多功能利用模式，以保持合理的节约集约用地水平和自然生态影响。从可持续发展角度来看，应当积极推动该地区土地利用向时空融合的土地多功能利用模式转型。例如，我国西南地区城市大多属于该类地区。

三、发挥土地多功能利用对土地利用转型的“杠杆”作用

一是积极推动土地利用功能转型发展。特定的经济社会发展阶段，必然有着与之对应的土地利用功能形态。具体来看，随着经济社会从初级发展阶段经历中级发展阶段进而转向高级发展阶段，土地利用功能形态相应从社会生态型经历经济社会型进而转向生态经济型。从土地多功能利用模式来看，土地利用功能转型是土地多功能利用从空间分离模式经历时间分离模式进而转向时空融合模式的必然结果。

二是加快构建土地生态经济市场。土地利用是土地社会、经济与生态子系统共同作用决定的“联合生产”过程。然而，土地生态子系统的贡献至今并未被完整纳入当前土地市场体系。由此，土地利用外部性长期存在，影响土地利用整体效益的提高。这显然与土地多功能利用背道而驰。未来，需要基于土地“联合生产”特性，构建土地生态经济市场，发挥市场对土地多功能利用的基础性配置作用。

三是发挥生态经济地租对土地利用格局转型的影响。构建土地生态经济市场就是要同时显化土地社会及经济子系统的贡献（即经济地租）与土地生态子系统的贡献（即生态地租）。生态经济地租必然导致用地成本提升，一方面倒逼资本和技术对土地的替代作用增强，另一方面导致高价值土地利用活动由原本具有高经济地租的土地（如城市核心区）向具

2018.4土地科学动态

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有高生态经济地租的土地（如城市边缘区）甚至乡村地区转移。这两方面的改变将推动土地利用格局转型发展。

（编辑：蒋仁开）

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土地权属证明范文

土地权属证明范文 土地权属证明书 土地权属证明我们这要进行城镇地籍调查,未经登记的土地用地单位和个人要提供土地归属证明,我们属于未经登记的个人土地,请问要提供土地权属证明可以包括哪些?因为已经居住20多年,老地契已经遗失,可以提供其他证明吗? 可以提供房产证、村委会证明等 一、适用范围 国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利。 包括：出让、转让、赠与、继承、更正、异议、更名、更址、抵押、租赁、查封、预查封、用途变更、分割合并、权利证书补发或换发等 二、办理土地登记应提交资料 1、土地登记申请书

2、申请人 __明材料 个人应当提交 __或户口簿复印件并在复印件上签字盖指模; 企事业、机关单位应当提交工商营业执照、法人代表 __、组织机构代码证、出具土地登记法人代表 __明书(原件)(以上材料除特别说明外均为复印件并加盖公章) 未成年人的土地权利，应当由其监护人代为申请登记，并提交监护人 __明文件 委托代理人申请的还应当提交授权委托书和代理人 __明;代理境外申请人申请的，授权委托书和被代理人 __明应当经依法公证或者认证 以上材料涉及共同申请登记的申请人应当各自提交。(如：抵押、租赁、共用宗地) 3、土地权属证明

级以上人民政府的批准用地文件和国有土地划拨决定书等相关证明材料，申请划拨国有建设用地使用权登记 (2)依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让和土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用登记 (3)划拨国有建设用地使用权已依法转为出让国有建设用地使用权的，当事人应当持原国有土地使用证、出让合同及土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权登记 (4)依法以国有土地租赁方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持租赁合同和土地租金缴纳凭证等相关证明材料，申请租赁国有建设用地使用权登记 (5)依法以国有土地使用权作价出资或者入股方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当持原国有土地使用证、土地使用权出资或者入股批准文件和其他相关证明材料，申请作价出资或者入股国有建设用地使用权登记

解析土地要素对中国经济增长的贡献

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/8513511147.html, 解析土地要素对中国经济增长的贡献 作者：李文仁 来源：《经济视野》2015年第01期 【摘要】土地是人类赖以生存的资源之一，人类的物质文明发展与土地是息息相关的， 目前土地对我国的经济增长还是有巨大影响的，工业化与城市化的推进离不开土地的使用。本文就探讨的就是土地对我国经济增长的贡献。 【关键词】经济增长土地要素贡献 一、从古典到新古典：土地的理论重要性下降 以亚当·斯密和大卫·李嘉图为代表的古典学派认为，一方面，土地是重要的生产要素，即“财富之母”。另一方面，由于边际报酬递减规律的作用，供给总量固定的土地是制约经济增长的关键因素。19世纪70年代“边际革命”后，新古典经济学取代了古典学派，认为资本和技术进步是经济增长的关键，土地不仅可以为资本所替代，而且技术进步足以抵消固定不变的土地要素对经济增长的制约作用。诺贝尔经济学家得主舒尔茨提出的现代人力资本理论更是将资本和技术进步对经济增长的重要性强调到极致。他认为，“人类的未来是开放的，并不为空间、能源及土地所决定”；美国的国民收人中只有5%来自于自然资源的贡献，20%来自于可再生资本，而劳动的贡献占75%。因此，技术进步和知识积累可减少对诸如土地等稀缺性资源的依赖程度。 二、土地要素与经济增长的关系 国外关于土地要素与经济增长关系的文献有两个特点：一是大多从理论上探讨包含土地要素的经济增长模型中的平衡增长路径、动态无效率等问题。由于将土地供给视为固定不变的量，所以很少有研究土地供给对经济增长贡献的文献，大多数实证研究探讨固定不变的土地要素对经济增长的制约程度。二是有关研究结论远未达成一致。例如，Metzemakers和Louw认为，土地与劳动一样是国民经济增长的要素，产业用地的短缺将限制经济发展，同时土地利用强度的增加可以提高社会福利。Harvey等却认为，土地流量变化相对于其庞大的存量很小， 因此新增土地供应对价格及产出影响很小。Kiyotaki和West建立了一个包含土地的生产函 数，其中土地与资本的替代弹性固定，对地价与固定资产投资的回归分析表明，二者的关系并不显著。在政策分析方面，Barbier强调资源利用和管理政策对经济增长的作用，认为自然资 源是一种重要资产（即自然资本），提供独特的服务，滞后的政策和无效率的管理将阻碍经济增长。zhang的分析则表明，土地市场结构对长期经济增长率具有显著影响。 对中国经济增长研究多为20世纪80年代后开始的，由于所用数据及处理方法或模型构建的不同，研究结论有很大差别。邹至庄、王文博、黄国华以及汪伟等认为，中国经济增长中资本贡献大于其他要素，资本贡献率大于50%。马承需和岳林、詹锋以及任志娟等则认为，劳动

谁是中国土地的拥有者 制度变迁

谁是中国土地的拥有者 ------制度变迁、产权和社会冲突何·皮特 第一部分土地管理历史 清朝土地管理是以习惯而非法典；民国时制定不动产登记法规，准备进行土地和调查登记；国民政府名义上统一中国，但并未获得全中国的土地控制权。 一、农村 （一）地产 20世纪30年代卖老革命根据地发起了土改运动，中农合富农可以保留部分土地，在没收地主的土地的同时也留给他们一些维持生计的土地。第二次世界大战结束后，许多富农和地主因此丧生。1956年高级农业生产合作社成立土地全部收归国家和集体所有。1958-1960大跃进彻底失败，中央分散集体土地所有权，将集体土地所有权由人民公社（乡镇）下放到生产队（村）。1958年以前，土地自由度较高，每个农民都有一块自留地，1958年全部自留地收归人民公社，农民以家庭为单位与合作社签订承包合同,其必须以较低的指定价格向国家出售额定粮食，剩余部分可以自由出售。1978年之后，家庭联产承包责任制，以家庭为单位的私营农作方式。 家庭联产承包责任制（类似登记制）上，国家希望建立承包合同系统，但是未能成功实施，原因有二：一方面农民认为农村习惯向整个村子颁发统一合同或者由村集体保管个人合同；其二是土地的再分配，即使农民签订了承包合同，在合同期内由于出嫁等人口流动，村集体仍然会非法重新分配土地。原因在于农村土地是农民的生活来源和社保系统，重新分配可以保证每个农民都有土地。 但是这种制度模糊也有负的外部效应， （二）房产 改革开放之前，每个农民都有自己一套住房和宅基地使用权，不用交付租金，人们联系紧密，没一家知道别家住在哪里，所以不用登记（不正规的、习惯的机制）。改革盖房之后，农村房产被非法买个了城市和国外的投资者，这样的叫做小产权房。 另一种小产权房是指农村土地被非法征用，从农业用地变为城市建设用地，但是所有权还是属于农村集体。 《土地管理法》《确定土地使用权和所有权的若干规定》 《物权法》-土地的登记程序，权利、职责和责任进行规定。 二、城市： （一）地产

破解中国土地财政依赖的路径选择

破解中国土地财政依赖的路径选择 一、土地财政问题的成因分析 （一）地方政府财权事权不匹配由于分税制改革后财权逐渐上移至中央，事权逐渐下移至地方，这种财权和事权的不匹配成为造成土地财政的重要原因之一。在中央政府财权收缩的同时，地方政府在事权方面反而扩大了。中央把更多的事权下放给地方，比如支持技术创新和技术改造等优惠政策、支持义务教育计划等等。这些对于整个国家的未来发展有突出作用的事情却要由地方政府来承担其支出。随着地方政府事权范围的扩大，其财政支出的比重也在迅速增长。 （二）城市化对公共事业的需求不断加大，地方政府面临融资问题公共支出规模扩张是市场经济国家发展中的规律。从中国的实际情况来看，中国公用设施水平仍有待提高。例如，2009 年中国城市人均道路面积为12.79 平方米，与发达国家的人均道路面积20平方米?40平方米相比有较大差距。地方政府投资规模的增加会带动私人部门投资进而刺激一个地区的经济增长，提高就业率。诸如民生工程和城市基础设施等项目普遍具有投资规模大、投资周期长等特征，地方政府必然面临资金投入问题。由于地方政府融资渠道有限，土地出让收入起重要作用。地方政府通过出让土地获取高额的土地出让收入、土地派生的税费、低价出让工业用地、土地抵押融资等方式筹集资金，进一步助推“土地财政”不断膨胀。 （三）地方政府具有土地垄断权改革开放以来，中国基本上沿用

了集体土地国家征收取得制度。也就是说，只有国家可以为了公共利益需要，依照法定程序将集体土地转为国家所有，并给被征地的农村集体和个人补偿和安置，地方政府拥有对农地的垄断购买权，由地方政府向用地需要者供地。这种土地供应和征用的政府垄断，导致土地市场上只有一个收购者和供应者，征用多少，以什么价格征用，供应多少、以什么价格供应全由地方政府说了算。这样必然导致地方政府为了自身利益最大化，低价征地而高价出售土地使用权，这样地方政府在两方面都可以获利。 （四）地方政府官员的政绩考核 近年来，中国正处于城市化和工业化快速发展时期，经济增长仍是地方政府的工作重点，各级政府和官员的政绩考核仍倾向于GDP财政收入等经济指标。这种政绩考核机制必然诱发地方政府的短期行为，在政绩的刺激下，激励地方政府在任期内热衷于卖地，从而催生了一批形象工程和政绩工程，造成土地资源的滥用和浪费。随着中国各级政府的工作重心向经济工作转移，对各级地方政府的政绩考核也随之转向以GDP和财政收入等经济指标为主，而很少考虑经济增长的资源环境代价、社会保障率以及居民满意度等民生指标。 二、解决土地财政依赖问题的措施 （一）完善财政公平，合理规范事权与财权的统一推动财政体制改革，完善中央财政的转移支付制度，实现地方政府财政收支平衡。主要措施是：（1）扩大地方政府的税权。中国应当根据地方事权的特点，通过法律扩大地方的税权，将地方税的解释权、减免税等的税政

土地财政的成因及影响分析

闽南师范大学 毕业论文 土地财政的成因及影响分析 The Origins and Effects Analysis of Land Finance 姓名：熊柔娉 学号：101103123 系别：经济学系 专业：国际经济与贸易 年级：2010级 指导教师：陈蓉 2013年12 月24日

摘要 近些年，地方政府通过经营土地获得土地财政收入在一定程度上缓解了地方政府的财政困难，但是长期来看，这种模式会对宏观经济的健康发展带来不利影响。本文主要探讨了我国土地财政产生的原因以及运行中日益积累的各种阻碍社会经济发展的问题，寻找相应的对策来破解土地财政困境，减少地方政府对土地财政的过分依赖对促进我国社会经济发展具有重大意义。 关键词：土地财政；影响；对策 Abstract In recent year，the local government earned land finance revenues by selling land，which alleviated financial difficulties of local government. But in a long term, this model is unsustainable and it would affect the sound development of macroeconomic. In this paper, it mainly discusses the reasons of land finance and obstacles accumulated in the social economic development of our country. Therefore, Searching for the corresponding countermeasures to solve the land financial problems, reducing local government’s dependency of land finance are of great significance to the promotion of China's social and economic development. Key words:land finance; affects; countermeasures

土地使用证明怎么写(完整版)

土地使用证明怎么写 土地使用证明怎么写 第一篇： 土地使用证明怎么写 土地使用证明怎么写 土地证明资料如下： 土地使用证明 国土资源局： 兹有xxx办理用地位置座落在xxx村，持有土地批准证书号码为xxx的土地登记手续，申请使用土地的范围包括了本人位于其用地x侧的xxx建筑物用地，即地号为xxx的宗地图所示x号至x号界址线包含的建筑物。该建筑物是由本人建造使用，所占用土地xxx办理土地批准和土地登记手续，土地使用权属于xxx，现本人对该建筑物所占土地合并到xxx申请登记的宗地使用无异议。 特此证明 证明人： xxx 二00x年x月x日 二、村委会调查意见： 经调查，上述证明所反映的情况属实， 证明人xxx亲笔签名的情况属实，同 意xxx按宗地图所示用地红线办理土 地登记手续。

负责人： xxx村民委员会 二、办理注册资料如下： 首先你要确实是办理有限公司还是办理加工厂，有限公司条件如下： 1、股东具备两个以上 2、房产权复印件及租赁合同 3、注册资本可以注册为50万元，可申请17%，也可以投资为最低3万元但不能申请进出口业务; 4、经营范围、股东出资比例 上述资料具备好到所在地工商所申请名乐核准准-----数日后工商所颁发《企业名称核准通知书》----验资所----工商所受理----公安局----质监局---税务局----当地银行开户 《国有土地使用证》是证明土地使用者使用国有土地的法律凭证，受法律保护。城镇住房用地登记发证的范围包括城镇房改房、经济适用住房、商品房和其他住房用地，它是房屋所有权和国有土地使用权发生转移后的变更土地登记，发证对象为拥有房屋所有权的住房产权人。 《国有土地使用证》是证明土地使用者使用国有土地的法律凭证，受法律保护。北京市国土房管局对直接填发的《国有土地使用证》根据国有土地使用方式不同，分别加盖《北京市国土房管局划拨土地使用证专用章》、《北京市国土房管局有偿土地使用证专用章》、《北京市国土房管局交纳使用费土地使用专用章》、《北京市国土房管局临时土地使用证专用章》。

中国古代土地制度及其演变

中囯古代土地制度概论 原始社会土地是公有的，随着人类进入阶级社会后，土地制度也开始发生了变化，由原始社会的氏族、村社公有转为奴隶主国家所有。夏朝的建立是我国奴隶社会的开端，经过商、周的进一步发展，土地成为以井田制为标志的奴隶主国家所有。随着农业生产率的提高和奴隶制的逐渐解体，社会各阶层对土地私有的要求日趋强烈，进入春秋战国之时，土地私有战胜土地国有而蓬勃发展起来了。 我国封建土地私有制产生于春秋战国，到秦汉最后形成，为封建土地私有制发展的早期阶段。封建社会的土地所有制，由封建国家土地所有制、封建地主土地所有制和个体农民土地所有制三种形式组成，并在不同的历史时一期随着社会经济的发展变化，阶级斗争的涨落，在比重上迭有升降，然而地主土地所有制总是占着支配地位。 春秋时期，社会生产力有了重大发展，铁器得到广泛使用，逃往的平民和奴隶纷纷开垦荒地，这些新垦之地，为开荒者隐瞒下来，成了私田。私田的产生，土地国有观念动摇了。春秋中期，私田土地急剧增长，到末期出现土地买卖，此时奴隶主也更热心于私田的扩大和经营，各国先后进行了税制改革，放弃土地国有的井田制，承认了土地私有制。 战国时期各国都实行改革和变法，商缺两次变法，“改帝王之制，除井田，民得买卖”，它标志着占统治地位的井田制宣告结束，土地私有制已经形成。这一时期，地主阶级虽已形成，但人数还不是很多，所占土地数量也不大。 秦汉时期地主土地所有制得到充分发展。公元前216年，秦政府颁布命令:“使黔首自实田”，私有土地得到了封建政权的确认和保护。秦灭六国后，对于地主占有大量土地没有干预，虽下令迁徙各国旧贵族和豪富，但他们占有的土地状况并未改变，到秦末依然是“官者田连降陌，贫者亡立锥之地”。秦末农民大起义推翻了秦王朝，给地主阶级以沉重打击。 西汉政权建立后，采取一系列与民休息的政策，使农民占有少量土地。但封建经济的发展必然导致土地兼并，至西汉末年土地终于引发了绿林、赤眉大起义，颠覆了西汉政权。东汉政权建立后，为了限制豪强大族兼并土地，公元三十九年下令度田，地方豪强竟发生武装暴动，度田不了了之。以后东汉政府再也没有推行干预地主私有制的政策，东汉的封建大土地所有制在不断发展，出现了战国秦汉时期又一次土地兼并高潮。 魏晋南北朝至隋、唐前期为封建土地所有制发展的中期阶段。这一时期是历代封建王朝对土地所有制关系进行国家千预极为频繁时期，然而地主大土地所有制仍在向前发展，土地日益集中。 三国长期战乱，中原地区出现了大量“既不在官，亦不在民”的无主荒地，曹操为了解决急需的军粮和普遍存在的饥荒间题，将这些无主荒地转化成国有土地，实行屯田。西晋建立后，屯田制罢废，贵族官僚争相侵占官田，豪强地主兼并土地益盛，国有土地在削弱，私有土地在发展。十六国时期，使北部中国遭受严贡破坏，豪门大族趁机大量占有土地和人口，规模庞大的田庄，这不利于封建政权的巩固和皇权的集中。孝文帝于太和九年(485年)下令均田，试图将所有权不同的各类官私土地最大限度地纳入国家统一分配的轨道，但却没有撼动地主土地，魏末年土地兼并严重，均田制受到破坏。后来北齐、北周虽重新颁布了均田令也多流于形式了。 随唐两朝基于建国之初荒闲土地大量存在，为使流亡的农民回到土地上进行生产，实行赋役制度，继续推行了均田制。随唐两朝的均田制对于地主的土地兼并多少给予限制，农民也得到了一点土地，在一定程度上改变了不合理的土地占有情况，推动了农业生产的发展。但是始于太和九年的均田制，随着土地兼并的愈演愈烈，至唐中叶彻底崩溃。总之，魏至唐前期土地制度有着与过去明显不同的特点，这一时期政局变动大，土地制度随着也几次变动，可以说是秦汉至明清土地制度变动最大的时期，也是国家对土地占有进行干预最频繁的时期。从唐后期至明清(1840年前)为封建上地所有制的后期阶段。这一时期地主土地所有制逐步摆脱国家法权的强力扭曲，土地自由买卖已冲破了汉唐间政治上的干预和社会传统的制约;:仁地兼并由非法到合法，由隐蔽到公开，以更大的势头向前发展着。均田制弛坏后，封建国家采取“兼并者不复追正，贫弱者不复田业”的政策，以庄田制经济为特点的大土地所有制得到普遍发展，并且延续到明清。两税法的实行，标志着均田制为庄田制所代替，这是地主土地所有制发展中又一转扳点。北宋建立之初，自耕农有所发展。但赵宋政权认为“富室连我汗陌，为国守财尔……兼并之财，乐于输纳，皆我之物”，因而采取“不抑兼并”的政策，土地买卖无任何限制。土地兼并较之前朝有过之而无不及，地主田庄迅速发展，土地迅速集中。北宋以来长期积累的土地兼并和集中的问题，经过元末农民大起义得到了调整和缓和。但明中叶后“毋许兼并”又变成一纸空文。土地兼并产生的流民问题，最终引发了明末农民大起义。清统治者鉴于明朝灭亡的教训，对官僚地主的特权加以限制，除了用暴力手段在华北大规模圈地外，更多的用经济手段通过买卖占有土地。 综上所述，中唐以降，“两税法既立，三代之制皆不复见”，这一变化，不但彻底结束了长达三百牟之久的均田制，而且标志封建地主土地所有制已摆脱“三代之制”田土的授受、买卖、转移、继承的法杖限制，以一种较为自由发展的形式进入新的里程。在“田制不立”、“不抑兼并”的新时期，地主阶级千方百计购置田产，形成了累千上万亩的大地主，实通绝了地主阶级独占夭下田土的愿望。在土地所有权转移方式上，几随着唐宋以来商品经济的发展，自由买卖渐成地权流动的主要方式。虽曹一度以圈占、

浅析土地财政的问题及解决方法

浅析土地财政的问题及解决方法 国贸131刘文荟 1323130102 土地财政，是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出，属于基金预算收入，又叫第二财政，属于地方财政收入的一种。中国的“土地财政”主要是依靠增量土地创造财政收入，也就是说通过卖地的土地出让金来满足财政需求。现在在很多地方，第二财政早已超过第一财政。据国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。在“土地财政”上，这些地方政府最核心的做法是土地整理，就是政府运用行政权力把集体所有或其它用途的土地整合后，进行招拍挂，价格就会翻几番。土地财政，作为地方政府发展经济的一种工具，可谓利弊互见。 在中国，土地财政和土地金融的形成，大体是近十几年的事情。这十几年，中国城市建设突飞猛进，其奥秘就在城市政府通过经营土地，积聚了大量建设资金。城市经济飞速发展，市民生活质量不断提高，带动了周边农村经济的转型与发展，吸引了大量外地农民进城务工。其正面效应不容否定。但是，问题也由此而生。第一，土地财政恶化了国民收入分配，抑制了民间投资。第二，政府投资影响了产业结构调整，加剧了产能过剩。第三，更不能忽视的是资源、资金的严重浪费。第四，土地财政机制不改变，保护耕地、保护农民的合法土地权益，只能流于空谈。总的来看，在中国工业化、城市化的进程中，土地财政曾经发挥过重要的、积极的作用。但是，随着改革的深入，其制度弊端也越来越明显、突出，已经成为今后中国可持续发展的障碍。 究其原因，主要有以下几点：①现行财政体制导致地方财政难以获得足额的制度内收入，目前在构建省以下财政体制时，上级政府居于主导地位，完全有权决定与下一级政府之间的财力划分和支出责任，所以自然就会发生财权逐级上移、事权逐级下放、处于政权末端的县乡政府财政困难的局面；②现行土地制度的缺陷，法律没有对公共利益的内涵和外延这一征地的唯一条件作出任何规定，而是由政府进行解释；③土地收益现有分配机制助长了土地财政。这主要包括三个方面。一是中央政府不参与土地出让收益的分配，全部土地出让金收人留归地方。二是土地收益分配中，农民所占份额很低，三是代际分配的不公平。 那么，怎样解决土地财政所带来的问题呢？我觉得应该完善现有的财政体制，降低地方政府对土地财政的过度依赖。要明确约束地方政府的行为，改变政绩考核方式。其次还要改革完善土地入市交易制度，严厉打击囤地炒地行为。要建立公开透明的信息制度，清除房价中的“腐败成本”。然后还要适当调整供地结构，

土地财政对城市发展影响分析

土地财政对城市发展影响分析 摘要；土地收入占比财政收入的不断提高，形成了地方政府的“土地财政”，“土地财政”是指一些地方政府依靠一次性收取以后若干年的土地使用权的收入以及由此带动的其它相关收入来维持地方财政支出的财政现象。近些年来，一面是连年不断、刻骨铭心的征地拆迁之痛，另一面却是地方政府土地收入的盛宴，本文拟从“土地财政”的现状、成因、影响与危害进行论述。 关键词；土地财政城市经济土地转让成因与弊端 所谓“土地财政”其实是地方政府预算外收入，但是却在地方政府的财政中占有很大份额。其主要是指地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持财政支出的行为。土地财政的形成源自于1994年实行分税制度改革以后，由于一些税源稳定、税基广、易于征收的税种大部分划归了中央政府，地方政府事权和财权搭配不合理，财政压力较大，在这种情况下地方政府开始积极谋求其他方式来增加收入。由于当时把土地出让金全部划归为地方所有，因此，“土地财政”逐渐成为地方政府的首选。 事实上，地方政府也的确通过“经营土地”获益匪浅。通过土地出让和开发，地方政府可以获得的财政收入包括土地出让金以及各土地部门的征收费用，此外，还包括与土地出让直接或者间接相关的各种税收，例如城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税和契税等，以及房地产业的营业税等。这一点在2009年两会期间，全国工商联房地产商会在其书面发言稿就指出，房地产开发的总费用支出的一半流向了地方政府。据相关研究报告显示，两三年前，东部一些县市土地出让金收入少则十多亿元，多则近二十亿元，土地出让金收入占预算外收入的比重高达60%以上，即使是在中西部地区，预算外收入的增长也主要源自于土地出让收入以及与土地相关收费的增长。2009年我国地方政府土地出让金收入总额达15000亿元，占当年地方财政收入的48.8%。由此可以明白“土地财政”的成因 1、现行财政体制导致地方财政难以获得足额的制度内收入 2、现行土地制度的缺陷 3、现行土地收益分配机制助长了“土地财政” 4、现行土地储备机制已成为政府土地收益最大化的重要工具 5、政绩考核机制使地方政府的“土地财政”欲罢不能 现行的土地制度可以概括为：农地恒农，转非必征，国有地可以批租买卖。现行《土地管理法》明确限制集体土地使用权的流转，集体建设用地（宅基地）之上的房产建筑只属于该村的集体所有，不得向本村以外的尤其是城镇居民转让出售，只可用于集体成员内部转让和置换。即使签订买卖合同，也无法取得国家正规的房产证、土地使用证、契税证等合法手续以被认定为合法产权。而农地与市场之间所不可逾越的鸿沟，被征地制度连接着，成为了农地非农化的唯一通道，国家和政府可以基于社会公共利益需要并依照法定程序，在作出适当

土地资源管理现状及对策

土地资源管理现状及对策 发表时间：2019-04-29T09:01:27.640Z 来源：《基层建设》2019年第6期作者：李新纪[导读] 摘要：本文主要针对我国目前土地资源的管理现状进行相关论述，分析了存在的问题，并提出相应的对策。 山东省菏泽市牡丹区自然资源局黄堽镇自然资源所 274000摘要：本文主要针对我国目前土地资源的管理现状进行相关论述，分析了存在的问题，并提出相应的对策。 关键词：土地资源；管理；现状；对策 土地资源是城市建设的主要载体，能够为城市经济发展、人口增长提供场所和空间，因此，对实现城市可持续发展有重要意义。如今，在市场经济的影响下，城市在突飞猛进建设的同时，如何才能充分利用土地资源，将有限的资源发挥出最大的经济效益，提高城市的承载能力，是政府部门将要解决的主要问题。 1我国土地资源管理的现状 美国地理学家诺瑟姆曾经分析过，当一个国家或地区的城市化水平超过30%后，那么这个地区的城市化进程将进入加速发展的阶段。早在2000年时我国的城市化水平就已经超过30%，在这十几年期间，我国的城市化进程始终处于加速发展阶段，主要表现为农村人口不断涌入城市寻求发展，城市土地资源不断的在向周边地区扩展。从这些进程中可以看出我国的土地资源管理尚不完善，各地政府在管理土地资源时没有充分考虑到可持续发展性，缺乏从长远的眼光来规划和使用城市土地现有资源，从而导致土地资源利用不合理，没有充分发挥出土地资源的作用，造成土地资源严重的浪费，长此以往，将严重影响城市经济水平的发展。目前我国城市土地资源的管理问题主要体现在以下几个方面。 （1）城市定位不准确，缺乏合理的科学规划如今我国城市正处于飞速建设发展阶段，由于经济体制问题，土地资源在短期内还无法适应市场经济的需求。在原有经济体制的条件下又根据城市发展制定出了一套适应经济体制的城市规划内容，与市场经济体制自身内在要求出现了不一致的现象，由于城市实际发展的速度与城市规划内容严重不符，造成了城市定位不准确，并出现了城市重复建设的现象，从而导致了土地资源浪费。出现这一问题的主要原因是土地管理部门与城市建设部门没有充分交流，因此在建设管理上造成了不利的影响。除此之外，城市规划缺乏科学合理性，再加上社会经济的快速发展，在一定程度上都无法充分发挥土地资源的最大作用。 （2）城市用地紧张与土地浪费并存 在我国城市加速发展的过程中，有些城市政府加大了对土地利用开发的力度，导致城市土地资源被过度利用，从而破坏了土地资源生态系统的自我更新能力。如今，尽管我国城市用地面积增长速度较快，经济发展也位于全球领先地位，但城市人均地面积仍然低于世界平均水平。这种加速发展的情况使人地矛盾十分严重，大部分城市都具有地皮紧缺、住宅拥挤、道路堵塞、公共设施不齐全的情况。在土地资源紧缺的情况下，居然还存在土地资源浪费的现象。由于经济体制的关系和影响，长期以来土地资源无偿使用的现象极为严重，导致很多城市出现了多征少用、早征迟用、甚至征而不用的情况，这与城市土地日益紧缺现象形成了鲜明的对比。 （3）地方政府的目标和城市长期发展的目标不一致在城市飞速发展的过程中，政府的权利就相当于地方经济发展的主要保障。但也有一些城市出现了政府将地方经济发展当做自己的成绩，一味的追求地方经济在短期内迅速达到最大化，在一定程度上过于提高经济发展速度。有的城市甚至在短期内迅速的建立开发区、高新产业区，甚至度假区，虽然提升城市建设速度在短期内能够使经济效益明显提高，但却造成了土地资源的严重浪费，这种损失是无法统计的。近年来，房价持续上涨使开发商将房地产市场不断扩张，一些城市已明显出现了地皮紧张的现象。而土地资源使用情况也不容乐观，根据国家统计局统计数据显示，截止到2008年7月，全国商品房空置面积达到1.29亿平方米，由此看出我国土地资源浪费的严重情况。一些地方政府为了追求眼前利益，过度开发土地资源，没有考虑整个城市的合理发展和综合利用，在一定程度上破坏了土地资源的合理利用。 （4）城市土地市场不健全，欠缺规范管理的依据目前，我国土地市场主要分为三级市场结构模式，其中，一级市场是由国家以土地所有者的身份，通过批租将土地的使用权投放到市场中运行。国家可以通过协议、招标等方式将土地使用权按一定年限让予土地使用者。土地二级市场指的是由获取土地使用权的经营者，直接通过建商品房等方式间接的将土地出售，具有经营性质。土地三级市场指的是由土地使用者通过房产交易而将土地投入市场流通，具有消费性质。在这样一环扣一环的市场模式下，始终出现不稳定的情况，首先，我国的一、二级市场结构并不协调，其中含有很多隐形交易，主要原因在于我国的土地市场结构还并不成熟，通过国家拍卖的土地资源相对数量很少。而二级土地市场结构相对来说比较活跃，购买者很多，交易率极高，竞争激烈。在这种市场之间不协调的关系和隐形交易的影响下，导致我国土地资源大量的浪费。 2土地资源可持续发展的对策 城市建设发展离不开土地资源，土地供应状况将影响到每一个城市的发展和规划。因此，要想将有限的空间发挥出最大的作用，就必须完善土地资源管理，用科学的发展观促进城市土地资源可持续发展。 2.1用科学的发展观来确立城市发展战略 城市规划必须运用科学的发展观，首先指导城市开发管理土地的作用，使土地使用者明白自己的权利和义务，从而起到城市土地的规范化作用，保证开发管理土地在城市规划的约束下进行。对于一些地区政府利用自己的权利肆意扩建城市的行为一定要彻底改变，增强城市管理规划的严肃性才能将城市规划贯彻实施。而政府方面也应该严格规范自身的行为，并依据城市经济和社会发展规划内容对城市进行合理建设，同时，城市土地规划必须符合社会主义市场经济体制发展的要求。 2.2充分提高城市土地利用率 首先，提高土地利用的集约程度，将城区内闲置土地数量调查清楚后，筹集资金开发利用存量土地。其次，通过科学合理化的方式来进行城市布局，做到优地优用，将土地使用率发挥到最大化。最后，综合开发城市土地，提高土地容积率。例如充分利用地上、地下空间。除此之外，还可以通过科技手段来分析土地潜力，以便更好地规划城市。严格控制土地开发利用度，并确保城市土地资源不会遭受到新的破坏。 2.3转变地区政府观念，促进城市可持续发展

典型工业化国家经济发展与耕地变化关系-中国土地学会

典型工业化国家经济发展与耕地变化关系 蔡玉梅*张晓玲**姚林君***王建峰**** 摘要：大陆正处在快速工业化发展时期，探讨经济发展与耕地变化的关系对于科学预测未来耕地资源变化，制定耕地保护政策具有重要意义。选择典型工业化国家英国、美国和日本，分析不同工业化模式下的人均国民生产总值（GDP）与耕地数量变化的关系。研究表明，不同工业化模式下的耕地变化规模有所不同。未来大陆工业化占用耕地表现为一个从多到少的趋势。 关键词：经济发展耕地变化工业化 耕地是土地资源的精华，具有养育、生态以及社会保障等多种功能[1]。有不可再生性。无论是耕地资源富裕的美国还是匮乏的日本都十分重视耕地资源的保护。而耕地资源的保护和经济发展具有密切的，一方面经济发展需要占用耕地，另一方面经济发展也为耕地保护提供重要的支持。耕地保护政策的制定一直是和经济发展不可分割的。目前关于经济发展和耕地变化关系的研究多是从土地利用变化的驱动力研究为基础，以典型地区的定量研究为主[2]；国家尺度的研究由于土地数据的缺失，经济发展与耕地变化关系的寻找具有一定的困难[3]；实际上，不同国家在不同经济发展阶段的耕地变化具有一定的差异性。以不同国家的经济发展与土地利用变化模式分析为前提，可以提高经济发展条件下耕地变化趋势预测的科学性。本文总结主要工业化国 *蔡玉梅.中国土地勘测规划院规划所研究员 **张晓玲.中国土地勘测规划院规划所所长、研究员 ***姚林君中国地质大学土地科学技术系 ****王建峰国家环境保护总局国家环境保护总局环境工程评估中心

家的经济发展过程中耕地资源变化的规律，对于科学判断未来20年大陆经济快速发展时期的耕地资源需求，制定相应的耕地保护政策具有重要的现实意义。 一、数据和方法 （一）国家的选择 众所周知，发生在18世纪的英国工业革命拉开了人类长达两百多年工业化道路的序幕，工业化带动了经济的发展。据统计，1820年，世界GDP 总量为6950亿美元（可比价格1990年盖凯美元，下同），20世纪末接近40万亿美元，增长了近50倍。但是随之而来的便是以能源、土地为代表的自然资源的大量快速的消耗。以工业化为特点的经济发展与耕地保护关系是各工业化国家面临的共同问题。 考虑到大陆目前所处的快速工业化发展阶段，选择主要的工业化国家。根据国际货币基金组织公布的年度统计资料，以各国2005年GDP总量数据为依据，国内生产总值排名前六位的分别是美国、日本、德国、英国、法国和中国(大陆)。 （二）数据来源 1、国内生产总值（GDP）数据 不同国家长时间序列经济发展的对比研究需要一个能够有效对比各个国家实际经济发展水平（GDP）的统一货币尺度。考虑本币对美元的汇率由各国政府视国内外经济情况而定，并非实际价值的体现。同时，根据各个国家自行确定的汇率计算GDP很难在全球尺度上客观的评估不同国家实际国内生产总值的多少及水平的高低。因此国际货币基金组织和世界银行通过国际对比项目研究建议提出的以可比价格折算的国际元（PPP）作为国家间经济发展水平对比的货币尺度，是一个比较可行的方案[5]。本文采用国际元作为

中国的土地财政

下篇：解密“土地财政” 2009年全国土地收入为1.42万亿元，而拆迁、补助农民收入的支出为5180亿元；2008年土地收入1.0375万亿元，拆迁、补助农民费用为3778亿元。政府花1块钱，从农民那里买来地，从城镇居民拆迁获得地，转手卖给地产商，可以获得3块钱 《财经》记者陈涛 房价涨成现在这样，背后有很多推手，“土地财政”是其中最为重要的制度性因素。 所谓“土地财政”，主要是指地方政府以出让土地使用权而获得收入，这项收入在地方政府总收入中占相当的比例。 从地到房的增值 在“土地财政”的游戏规则下，地方政府多多少少扮演着“生意人”角色，而生意人没办法不追求利益最大化 依照今年两会财政部提交的报告，2009年，全国的国有土地使用权出让收入总额达1.42万亿元（其中地方收入1.3964万亿元，中央收入275亿元），全国地方政府的财政收入为3.258万亿元，两者之比达到0.4。 而今年4月9日国土资源部最新公布的国土资源公报显示，去年全国土地出让总价款为15910.2亿元，比2008年增长63.4％。 在1998年房改之前，地方政府几乎没有卖地收入，而今，这笔“额外”的收入在地方政府的收入总盘子中占比巨大，人们不得不冠之以“土地财政”“第二财政”这样的专有名词，以示重视。

本来，一般意义上的“财政收入”主要是指税收。其原理是，为了公平、正义、公共利益以及社会稳定，政府代表从纳税人那里获得一定的收入，这部分收入用于公用设施、官员薪水、社会救济等，所谓“取之于民，用之于民”。 公民呢，有义务纳税；政府呢，并不是想征税就可以征，另外，也不跟商人一般地谋求税收最大化。可不可以征税，该征多少税，应由议会来决定；同时，政府有义务告知公众，征了多少税，钱都用到哪里去了。 在“土地财政”的游戏规则下，地方政府多多少少扮演着“生意人”角色，而生意人没办法不追求利益最大化。 首先，它依靠城市用地公有制垄断土地所有权，成为惟一的土地出让方。它还以法律形式限制“小产权房”的建设和买卖，不允许农地自由转让，进一步强化土地供应的垄断性。 严格地说，供应土地的“政府”并不“惟一”，因为有中央政府、省、市、县、乡等各级政府，就目前来看，土地使用权转让的收入集中在市政府、县政府这两级政府手中。 按照市长韩正的介绍，上海市的收入减去拆迁成本等之后，由市政府和区县政府按五五比例分成。其他地方怎么做，相关信息披露得很少。 从法理而言，城市土地属“全民所有”，也就是说，上海的土地，新疆人也有份，农民也有份，只要你是中国公民，都有份。而且外地人拥有的份额跟上海本地人相等。不过，从实践而言，全民所有的土地，其使用权的转让所得是归当地政府了。 然后，政府或通过拆迁，或通过农地转化，获得土地资源； 其后，做一些“三通一平”的工作，再配之以必要的配套，把土地变成“熟地”；

土地资源可持续利用与经济可持续发展关系探讨

土地资源的利用现状和可持续发展利用途径 摘要：土地可持续利用关系到经济能否可持续发展，通过推动土地资源可持续利用，解决土地供求与经济可持续发展日益突出的矛盾，集约、节约城市农村土地资源，促进经济良性发展 关键词：土地资源；可持续利用；经济发展；城市用地；农村耕地；集约节约 一土地资源的定义 土地资源是指：在一定的生产力水平下，在一定的技术条件和一定的时间内，可以被人类用于创造社会财富的土地。土地指陆地的表层部分，它主要由岩石、岩石的风化物和土壤构成。土地不仅是自然产物，而且包含着人类活动影响的结果。它是对国家或者地区，已经开发利用和可开发利用土地数量及质量的总称。 二土地资源可持续利用的概念 我国学者赋予了土地资源可持续利用两种定义。一种是间接定义,即聚焦于土地资源的利用是否能够保证经济与社会的持续发展。另一种则是直接定义,即重点强调土地作为可再生资源的可持续特征。由于土地可持续利用的思想源于可持续发展的思想,可持续发展的实质是即是要实现土地生产力的可持续增长和及其长 期稳定性，保护土地资源的生产潜力和防止退化，同时达到土地

供求的持续平衡促进社会、经济、环境、资源的协调发展，实现良好的经济、生态和社会效益，保证经济的可持续发展。 三土地可持续利用的内涵 土地资源可持续利用的内涵包括“代内的平等”和“代际的平等” 两个方面,即土地资源应该平等分配,以满足当代人和后代人的需求,同时还包含土地资源合理分配和土地资源充分利用两个层面,做到以最小的土地资源投入获得最大的产出。可持续利用是随着时间的推移和技术的进步而不断变化的过程,它必须具有时间、空间上的连续性和利用上的低耗高效性。l±地可持续利用的内在涵义 20世纪90年代，国际上—些土壤学家和土地评价专家将可持续发展的概念引申到土地利用，提出了“土地可持续利用”的概念。1990年2月在新德里由印度农业研究会、美国农业部、美国Rodale 研究中心共同组织的首次国际土地持续利用系统研正式确认了可持续土地利用管理的思想。1993年在加拿大举行的‘21世纪士地可持续利用”学术研讨会上，进一步明确了土地可持续利用的涵义。即(1)土地利用方式有利于保持土地的生产力(生产性)； (2)有利于降低生产风险，提高土地产出的稳定性(安全性)；(3)防止土壤和水质的退化，从质和量两方面保证后代在土壤和水质方面的公平享受性(保护性)；(4)土地利用在经济上的可行性(可行性)；(5)社会的可接受性(可接受性)。土地的可持续利用—方

浅谈县域经济发展与土地资源短缺的矛盾

浅谈县域经济发展与土地资源短缺的矛盾———破解用地难题，保障用地需求，促进县域经济发展为贯彻落实国土资源部“严格规范土地管理，促进批而未用土地利用”视频会议精神，整顿土地市场，强化建设用地批后监管，提高土地利用水平，确保我县县域经济发展，结合您来我县调研时讲的“四个越来越严”的讲话精神，对全县的土地利用情况进行调研汇总，情况如下； 一、基本情况分析 县从2006年以来，到2010年共报批用地21个批次和一个单独选址，面积400.6476公顷，其中批而未征48.1750公顷，土地是经济发展载体，也是确保粮食安全的战略资源。近年来，随着县域经济社会的快速发展，招商引资步伐加快，工业化和城市化的不断推进，对建设用地的需求也日益加大。国家也将实行更加严格的政策，新增建设用地受到了严格控制，上级每年分配给市县的建设用地指标已经不能满足市本级的使用，作为郸城县的建设用地指标基本为零，，特别今年是县启动的10个重点工业项目和10项基础设施建设项目中，教育园区建设、创业园区建设、医院新区等建设项目土地需求量大项目用地矛盾更为突出。 土地资源是有限的，一方面国家实行严格的用地计划控制政策，全力坚守18亿亩耕地红线，而另一方面县域经济的发展又

需要占用大量土地，这样土地供需矛盾进一步加剧，经济发展与建设用地之间的矛盾越来越突出。如何破解这一矛盾，实现“既保护资源、又保障发展”的目标，成为摆在我们面前的一个重要课题。如何有效破解土地制约瓶颈，保持县域经济更好更快发展，已成为当前迫切需要解决的难题之一。 二、当前土地利用中存在的问题 1、土地粗放利用情况严重，闲置率高，供地率低。 前些年，为了更好地招商引资、迫切发展经济，在进行基础设施建设、上马建设项目时，土地粗放利用和资源浪费现象比较严重。节约集约用地意识比较淡薄，有“饥不择食”现象存在，不考虑客观因素，盲目招商引资，企业要多少地就给多少地，没有考虑其投资强度、容积率、建筑系数等，土地利用率很低，更有甚之“圈而不建”，造成用地规模过大，闲置率高，供地率低，浪费了土地资源。 2、用地布局不合理。由于前些年节约集约用地意识不强，土地利用结构和布局存在不合理，工业区、住宅区、商业区混杂，在多种用途可以兼容的情况下，选择了价值或功效较低的用途，土地利用效率大打折扣，忽略了市场配置土地资源的作用，加上没有硬性指标等配套约束机制，也对土地资源的节约集约利用产生了负面影响。

改革开放前后土地政策的演变

改革开放前新中国土地政策的历史演变(1949一1978) 1.新中国成立初期的土地政策((1949. 10- 1956. 9) 第一阶段:继续推行土地改革政策(1949. 10一1953春) 第二阶段:初步建立农村土地集体所有制政策(1953. 4一1956. 9) 2全面建设社会主义时期的土地政策(1956. 9一1966. 5) 开始了“大跃进”、人民公社化，个体农民土地私有制宣告结束。(1956. 9一1958年底) 3文化大革命时期的土地政策(1966.5 -1976. 10) 土地政策基本处于停止不前，乃至倒退、混乱或被砸碎的不正常状态。 4徘徊时期的土地政策(1976. 11-1978. 11) 比文化大革命时期虽有所好转，但起色不大，突出的特点是徘徊性。 改革开放以来中国土地政策的发展变迁(1978 – 2002) 一、人民公社后期的土地政策(1978.12-1982.12 ) 党的十一届三中全会以后，随着全国工作重点的转变和拨乱反正的完成，中共第十二次全国代表大会于1982年9月召开标志着人民公社开始解体 二、家庭联产承包政策的演变((1978.12-2002.12 ) 以1978年党的十一届三中全会为界:前20年是人民公社的历史，这一时期的土地政策带有浓厚的人民公社色彩，后20多年是改革开放时期家庭承产承包责任制的历史。 第一阶段是大突破阶段(1978. 12-1984. 12 ) 所谓大突破指农村土地使用制度发生了根本性转变。这一阶段的体制特征是人民公社“三级所有，队为基础”的经营制度全而解体，新的以“包产到户、包干到户”为标志的家庭经营体制基本确立。这一时期，土地政策走过了一个不平凡阶段。 第二阶段是大磨合阶段(1985. 1一1991. 12 )。 所谓大磨合，就是家庭联产承包责任制在计划经济向市场经济转轨过程中处于一个剧烈的分化、改组并重新整合的过程。 这一阶段家庭联产承包责任制在计划经济向市场经济转轨过程中处于一个剧烈的分化、改组并重新整合的过程，其体制特征是农村经济体制改革向纵深发展，全面转入农产品和农业生产资料的流通领域，向计划经济时期最基本的经济制度之一——“统购统销制度”发起冲击。1984年第一次全国性的“卖粮难”的出现，宣告家庭联产承包责任制这一重大改革政策的成功。这一时期，主要是贯彻落实第一阶段的土地政策，且又有所创新。 第三阶段是大转型阶段(1992. 1一1996. 12 )。 所谓大转型，就是传统意义上的农村经济开始转入现代市场经济的运行轨道并逐渐发展。邓小平南巡讲话之后 1993年4月第八届全国人大《宪法》进行了又一次修正，第一次将“家庭联产承包责任制”列入《宪法》的范畴，使其成为一项国家基本经济制度。从而解决了多年来人们对家庭联产承包责任制的争议与非难。这是家庭联产承包责任制这一政策大转型的重要支撑。 1993年11月5日，中共中央、国务院发布了《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》，明确提出:“在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变。开垦荒地、营造林地、治沙改土等从事开发性生产的，承包期可以更长。” 1994年8月18日，国务院颁布了《基本农田保护条例》。