河北省人民政府关于加快城市化进程的实施意见

河北省人民政府

关于加快城市化进程的实施意见

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式，调整优化经济结构，充分发挥我省环首都、环渤海区位优势，推进京津冀都市圈和新型城市群发展，进一步加快城市化进程，制定本实施意见。

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，以产业和人口聚集为主题，以城市发展方式转型为导向，以提高城市综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，构建以京津冀都市圈为核心的新型城市群，加快推进新型城市化进程，促进全省经济社会跨越式发展。坚持速度与质量并重，实现城市化又好又快发展；坚持加快产业聚集区建设，增强城市化发展动力；坚持以推进城市建设上水平、出品位为抓手，打造城市化发展新优势；坚持实施民生工程，全面改善城市人居环境。

到2015年，全省城镇人口由2010年的3186万人增加到4100万人，年均增长5.2%，城市化率由2010年的45%提高到54%，年均增长1.8个百分点；城市人口由2010年的1655万人增加到2500万人，年均增长8.6%，占全省总人口的比重由23%提高到33%；城市区域内GDP由2010

年的12780亿元增加到22530亿元，年均增长12%，占全省GDP总量的比重由68%提高到78%；城市区域内全部财政收入由2010年的2095亿元增加到3530亿元，年均增长11%；城市居民人均可支配收入由2010年的16100元增加到23300元，年均增长7.7%。

到2020年，在2015年的基础上，全省城镇人口达到5460万人，城市化率达到64%左右，年均增长2个百分点，进入全国城市化发展先进行列；城市人口达到3760万人，城市区域内GDP达到39700亿元，城市区域内全部财政收入达到5948亿元，城市居民人均可支配收入达到30000元。

二、优化城市化格局

（一）培育壮大城市群。着眼于发挥我省环首都、环渤海的区位优势，把城市群作为推进城市化的主体形态，以建设京津冀地区统筹协调发展的世界级城市群为目标，构建“两群一带”（环首都城市群、冀中南城市群和沿海城市带）城市化空间发展新格局。充分利用环首都城市的区位优势，强化承德、张家口、保定、廊坊等中心城市极化作用，加快紧邻北京的13个县（市、区）发展，切实加强与北京在资源配置、职能分工、产业布局和基础设施等方面的衔接协调，加快建设环首都新城和特色功能区，着力构筑环首都新型城市群；充分发挥省会石家庄市的辐射带动作用，建设邯郸冀南新区，提升邯郸在晋冀鲁豫四省接壤区域的经济中心地位，

壮大邢台、衡水规模和实力，加快冀中南城市群发展；充分发挥沿海城市港口优势，加快提升唐山、秦皇岛、沧州市的中心城市功能，大力发展临港产业园区，强力推进沿海基础设施建设，打造沿海新城（新区），着力构建沿海城市带。

（二）做大做强中心城市。整合中心城市周边地区，形成同城化管理的都市区发展格局。做大做好石家庄、唐山两大省域中心城市，强化“龙头”地位，壮大规模，率先发展。到2015年，城市人口规模均达到300万以上；到2020年，均达到500万人以上，成为京津冀和环渤海地区辐射带动能力强的重要增长极。其他9个设区市，整合中心城区与周边地区资源，统筹城乡规划、产业发展、基础设施、社会管理和公共服务，实现同城化发展。邯郸、保定市要强化重要区域中心城市的带动作用。邯郸市2015年城市人口达到200万人以上，2020年达到300万人以上；保定、廊坊、张家口、秦皇岛、沧州市2015年城市人口分别达到100万人以上，2020年分别达到200万人以上；邢台、承德、衡水市2015年分别达到60万人以上，2020年分别达到100万人以上。

（三）实施环首都和沿海“新城战略”。积极整合区域资源，加快打造环首都和沿海新城（新区）。整合廊坊市北三县建设京东新城，2015年城市人口力争达到150万人，2020年力争达到240万人；整合涿州周边地区资源建设京南新城，

2015年城市人口力争达到100万人，2020年力争达到150万人；整合怀来周边地区资源建设京北新城，2015年城市人口力争达到30万人，2020年力争达到50万人；其他环首都的县，发挥自身优势，着力建成高标准的特色功能区和人口达到30万人以上的中等城市；沿海地区加快建设曹妃甸生态城、黄骅新城、北戴河新区、乐亭新区等新城（新区），曹妃甸生态城、黄骅新城2015年人口分别达到50万人以上，2020年分别达到100万人。

（四）壮大提升中小城市。优先培育基础条件好、发展潜力大、区位条件优越、产业带动作用强的县级市和县城，打造一批高品质的中等城市。到2015年，任丘、迁安、霸州市人口达到50万人，定州、武安、遵化、辛集、白沟新城等城市人口达到30万人以上；到2020年，任丘、迁安、霸州市人口达到80万人，定州、武安、遵化、辛集、白沟新城等城市人口达到50万人以上。同时，大力发展县域经济，带动县城扩容升级，打造宜居、宜业、宜游的高标准小城市。到2015年，20万人以上的县城达到40个，到2020年达到60个，所有县城人口均不低于10万人。

（五）建设一批特色重点镇。偏远山区和规模较小的县，把发展重点放在县城；其他县（市），培育1至2个重点镇，着力完善功能、改善环境、塑造特色，提升聚集人口和产业的能力，建成具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中

心。到2015年，国家和省培育的55个重点镇，人口规模全部达到3万人以上，到2020年，人口规模全部达到5万人以上。

三、因地制宜培育特色

（一）打造环首都城市群。利用北京国际交往和对外开放平台，抓住首都职能转型的有利时机，扩大对接北京的广度和深度，建设环首都新型城市群。继续壮大环首都中心城市的规模和实力，打造一批有效利用北京人才、资金、信息和市场资源的产业园区，建设一批服务首都、各具特色的生活基地，培育一批高质量、有实力的环首都新城。同时，加快构筑环首都休闲旅游产业带，积极推进有条件的县城扩容升级，增强承接北京产业转移、实现区域协作发展的能力。

（二）建设沿海城市带。沿海地区充分发挥秦皇岛港、唐山港（京唐港区、曹妃甸港区）、黄骅港的交通和资源等优势，以沿海交通走廊和产业带为依托，统筹港口、港区、港城空间资源，建设环渤海新型城市发展带。全面增强中心城市功能，推进新城新区快速发展，加快沿海各县（市）开发建设，提升城市外向度和对内陆腹地的辐射带动能力。

（三）发展山前特色城镇。抓住东出西联通道建设、京津冀高速铁路和高速公路网建设的新机遇，统筹中心城区与毗邻城镇、产业集聚区的协调发展，积极拓展城市发展空间；加快建设“大西柏坡”等山前地带经济圈，着力提升承德等地

休闲旅游城市功能，打造山前休闲旅游产业带；整合各类工矿型居民点，积极发展接续产业，高标准建设资源工矿型城市；重点支持一批有条件的县（市）、县城加快发展，为城市化发展注入新的活力。

（四）加快沿交通干线新兴城镇建设。沿京广京沪高速铁路、京珠京沪高速公路等交通干线的中小城市，强化与高速铁路站场、高速公路出入口之间的衔接，充分利用快速便捷的交通优势，大力发展现代制造业和现代服务业，为城市快速发展创造条件、提供支撑。

四、主要措施

（一）提高规划水平。全面放开规划市场，引进国内外顶级队伍和大师参与规划设计，高标准开展新一轮省域城镇体系规划修编，重点搞好环首都城市群、冀中南城市群和沿海城市带规划。切实加强区域产业布局、综合交通、生态环境等专项规划，深化完善城市总体规划和控制性详细规划，搞好规划衔接，提高规划水平；着力完善相关技术导则和管理规定，积极开展重要地段和重要项目等方面的城市设计；积极推进数字规划建设，健全规划设计决策机制，严格规划编制和审批程序。

（二）增强承载能力。按照现代化城市标准，适度超前规划建设城市基础设施，加快道路桥梁、城市防洪、供水排水、供热供气、电力电信、信息网络、污水和垃圾处理等重

大项目建设，不断增强城市的承载能力和防灾能力。加强环首都市、县与北京重大基础设施的对接和共同建设。

（三）聚集新型产业。完善城市功能分区，合理配置产业用地，建设一批产业基地和园区，着力构建现代产业体系，重点支持生物医药、信息技术、高端装备制造、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，大力发展金融、创意、商贸、物流、旅游、会展、服务外包等现代服务业，形成产业发展与城市建设良性互动的格局。石家庄、唐山市加快建设在国内具有重要影响力的高端产业聚集区，邯郸建成全国循环经济和资源性城市转型升级示范区，其他区域中心城市加快传统产业提升和第三产业发展，抓好产业示范区建设。中小城市和小城镇因地制宜发展特色产业和劳动密集型产业。

（四）健全服务功能。开展城市商贸区改造提升，打造精品专业街和特色街区，提高城市的知名度和影响力；加强文化体育设施建设，建设功能完善的图书馆、博物馆、群艺馆、文化馆、影剧院，建成一批公共文化广场和标准体育场，城市社区配套建设公益性文化体育设施；大力发展养老、托幼、健身、休闲、医疗和教育事业，提高公用事业服务水平。

（五）完善交通体系。加快高速公路、高速铁路、城际轨道交通、机场、港口等基础设施建设，构筑环北京、环石家庄的一小时交通圈和半小时通勤圈；积极推动唐山港、黄

骅港、秦皇岛港向大型化专业化现代化港群方向发展，着力打造沿海快速交通走廊；构建以石家庄市为中心的干线、支线相结合的航空网络；设区市要建设城市综合交通枢纽，优化调整路网结构，大幅提高支路网密度；实施公交优先战略，加快以快速、大运量公交为主体的城市公共交通系统建设。石家庄、唐山、邯郸要加快地铁、城际轨道交通建设，其他城市也要积极推进综合交通体系建设。

（六）加强城市管理。坚持重心下移，实施“城市管理进社区”工程，加快数字化城市管理系统建设，形成城市管理的长效机制；加强城市管理综合执法，提高执法效能；实施城市洁净工程，建立全天候保洁机制；搬迁改造高污染、高排放企业，改善城市空气质量；鼓励发展太阳能、地热、风能、生物质能等可再生能源，优化城市能源利用结构；加大城市绿化建设和水系整治力度，实施城市夜景亮化工程，打造无处不精心、无处不精细、无处不精美、无处不精彩的城市风貌。

五、创新体制机制

（一）放宽城市落户条件。凡在县城以上城市稳定居住6个月以上或购置住房的，均可登记为城镇户口，免收城镇建设增容费和其他各类费用。农民户口转到城镇后，10年内在计划生育、承包地等方面仍可享受农村户口相关政策，以解除其后顾之忧。

（二）健全社会保障体系。加快推进城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险的全覆盖。农民转移到城镇的，在就业创业、劳动报酬、子女就学、公共医疗等方面与城镇居民享有同等待遇。加快城镇廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房等保障性住房建设，积极推进进城务工人员纳入城镇住房保障体系。对进城落户的农民实施免费技能培训，增强劳动者的就业和创业能力。

（三）实施全民创业工程。把推进全民创业与城市建设结合起来，依托产业集聚区发展第三产业，积极构建创业平台。鼓励大中专和技校毕业生、科技人员、海外留学归国人员、转业复退军人、农民等到城市创业，实行零注册政策，按规定减免创业税费，并给予税收优惠。凡法律、法规未禁止的行业和领域，一律向在城市创业的各类主体开放。

（四）建设人才家园。按照公共租赁住房的有关政策，重点在我省环首都的13个县（市、区）分批建设人才家园，柔性吸引人才来我省居住、消费、工作和创业。

六、加强组织领导

（一）健全决策机制。把推进新型城市化放在全局和战略的位置来抓，各级政府负总责，主要负责同志亲自抓，统筹推进城市化建设的各项工作。

（二）强化责任机制。明确市、县两级政府城市规划建设管理的主体责任，切实做到有目标、有任务、有分工、有

成效。各市、县都要成立推进城市化的专门班子，保障各项措施的落实。

（三）创新政策机制。深化城市建设管理、住房保障、城建投融资、行政审批等体制机制改革，加快构建推进城市化的政策法规体系。积极推进在特定区域打破行政区划，建立有利于资源整合的功能新区管理开发的新模式。

（四）完善激励机制。改变单纯以经济增长、硬件设施等评估城市发展质量的做法，建立包括民生关怀、文化建设、生态保护等在内的综合性评价体系。把推进城市化纳入地方和有关部门年度目标考核，将评价结果作为市、县领导班子和领导干部实绩考核的重要内容。对在推进城市化建设中认识到位、措施得力、效果明显的单位和个人进行表彰奖励。

2010-10-27