行政组织理论复习资料

第一章绪论

1、组织：人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。

2、广义的行政组织是指个各种为达到共同目的而负有执行型管理职能的组织系统；狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权利的执行机关。

1.行政组织的基本要素

物质：人员，经费，物资设备。精神：目标，权责结构，人际关系

2.行政组织的一般性质：（1）静态的组织结构（2）动态的组织过程（3）生态的组织环境（4）心态的组织意识

3.行政组织的特殊性质：阶级性，社会性，权威性，法制性，系统性，主动性

4.行政组织与其他社会组织的区别：管理对象不同，为社会所提供的服务内容不同，活动的依据不同，活动的目的不同。

4.行政组织的作用：（1）行政组织是行政管理的主体（2）是行政人员发挥作用的物质基础

5.功能：某一特定事物所发挥的作用，它是功效与能量的辩证统一。

行政组织功能功能是指国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会事务的过程中所具有的独特作用。行政组织的功能反映着国家行政管理活动的基本内容与行为方向，是国家本质的具体表现。

5.行政组织功能的内容：（1）政治功能（2）经济功能（3）文化功能（4）社会功能

6.行政组织功能的特点：（1）广泛性（2）有限性（3）稳定性（4）变异性

7.行政组织的生态和心态研究：研究行政组织的外部环境、研究行政组织的内部条件。

8.行政组织的动态研究：研究行政组织的建立和管理、研究行政组织的变革。

9.行政组织理论与其它相关学科的关系：

（1）政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想。

（2）组织学作为一个独立的学科、它是管理学的一个分支，其产生晚于管理学。（3）行政组织理论是行政管理学的一个分支，行政管理学是行政组织理论的专业基础理论。

（4）心里学是一门研究人们心里与行为规律的科学。而行政组织理论研究的重要内容之一，就是行政组织内部组成人员的心理和行为规律，所以行政组织理论必须就以此作为其研究的重要内容之一。故心理学对行政组织理论有着重要的渗透作用。

10.行政组织理论研究方法：（1）阶级分析的方法（2）系统分析的方法（3）理论联系实际的方法（4）静态与动态相结合的方法（5）纵向与横向相结合的方法11.研究行政组织理论的意义：（1）是为了建立有中国特色的行政组织理论体系（2）是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要（3）是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导（4）是优化行政工作人员、提高其管理水平和工作能力的需要

第二章行政组织的演变

1、古埃及的行政组织：古埃及在公元前3100年左右的早起王朝时期就开始建立起中央集权机构，实行奴隶制君主专制。国王称为法老，是最高统治者。

2、古希腊的行政组织：没有形成统一的中央集权国家，而是出现了许多政体各不相同的城邦国家，雅典是其主要代表。

公民大会成为国家最高权利机关，它有权选举和监督执政官，执政官负责日常国事的治理。另外海域元老院，它是贵族会议，也是当时最重要的权利机关。

雅典的行政组织具有原始的民主行政特征，强调依法行政，行政官员非专业化、非职业化，无报酬，行政职能简单。

3、古罗马的行政组织的发展分为共和国与帝国两大阶段。罗马建立了贵族共和国。其中央机关由人民大会、元老院和高级长官三部分组成。人民大会是立法机关，元老院是实际上的最高权利机关。执政官由人民大会选举，但受元老院控制。

4、英国现代的行政组织。内阁：行政职能，决策职能，立法职能，监督职能。英国地方政府的主要只能有：管理交通道路，维护公共秩序和治安，搞好环境卫生，制定和实施城乡规划，发展公共事业，提供福利服务。

5、美国现代的行政组织。独立行政机构：为某一专门目的而设立的一种重要的行政组织。特点：专业性强，具有独立性，行使混合权利，办事效率高。

联邦政府和州政府的关系：联邦政府最初由13个州，现在由50个州组成。州政府根据州的宪法来加以组织，和联邦政府一样，也设有立法、行政、司法三个部门。联邦政府与州政府实行分权制，不存在直接的领导和从属关系。州政府有权在本州范围内征税，有关社会福利、教育、医疗卫生、治安和警务等方面的事务由各州自主负责。由于各州的情况不一样，设立的行政机构也不一样。

6、法国现代的行政组织。地方行政组织的特点：每一个层级、既是地方的国家行政机构，也中央政府在地方的代表，其机构为各级政府及其行政长官，同时又是地方团体自治行政机关，其机构是议会及议长。前者负责国家在地方的事务，后者负责纯地方事务。

7、夏商周时期的行政组织：我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则。

秦汉实行三公九卿制。三公：丞相、太尉、御史大夫。三公之下设九卿，具体负责各项行政工作。

隋唐时期的行政组织：从魏晋至隋唐形成了三省六部二十四司的行政组织体制。三省职权划分明确，中书省取旨决策，门下省审议封驳，尚书省承旨执行。其中尚书省是全国的最高行政机关，下吏、户、礼、兵、刑、工六部，每部各设四司。宋元明清各朝都沿袭了六部二十四司的机构设置。但在权利关系及只能作用上又有一些变化，其间经历了由三省制到一省制、由一省制到废除制，继而组成内阁的演变过程。

8、中国古代行政组织的特点：1）强化中央集权2）中国独代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点3）结构严谨、分工精细，层级节制，集中统一4）具有强烈的宗法色彩。

9、中华民国的行政组织特点：1）中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与民主共和国的思想2）孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监督五权并立的思想，具有历史的进步意义3）从法律上确立了国民党一党专政的政治体制4）在中央与地方的关系上，国民政府没有也不可能实现孙中山的君权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。

10.我国行政组织的特点：（1）新中国行政组织具有充分的人民性（2）新中国行政组织的设置与运行，一直在进行着调整与改革（3）处理中央与地方关系上，基本上贯彻了民主集中制原则4）发展过程中，暴露出一些弊端

第三章外国行政组织理论

1、柏拉图的行政组织思想观点：社会分工是国家行政组织存在的基础，“无学识者不能治国”，治国者应以教育为第一要务，晚年提出依法行政思想。

2、亚里士多德的行政组织思想观点：将议事权利、司法权利和行政权利想区别，提出了设置行政机构的依据，初步阐述了行政组织职能的思想，提出行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则，提出了要建立行政监督机构，专门对行政人员进行监督，以防止其徇私舞弊，崇尚法治。

3、马吉雅维利的四项原则：群众支持原则，组织内聚力原则，组织领导者必须具有超出常人的能力原则，持续存在下去的原则。

4、官房学派的行政组织思想：指16-18世纪德意志、奥地利的一些财政及行政改革家和学者，由于彼此观点接近而形成的一个特殊集团。他们主张建立统一的国家和有效的行政制度及推行税制与财政的改革。

官房学派行政组织思想的主要观点：（1）主张建立统一的，完整有效的行政组织制度及方法（2）主张国家行政组织选用优秀人才（3）主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理（4）主张加强国家及政府的权力，强调人民对国家的服从

5、汉密尔顿的行政组织思想观点：1）主张扩大行政部门的权利2）主张建立强而有力的行政组织

6、对外国早期行政组织思想的评述：由于受社会分化及国家各类组织分化水平不高的限制，外国早期行政组织思想大都包含国家管理思想中，往往与政治思想、法律思想含混在一起，没有单纯的行政管理思想，更没有单纯的行政组织思想。尽管如此，西方早期行政组织思想的内容还是非常丰富的。比如关于行政组织的职能、行政组织的分工与机构设置、行政组织的用人原则、行政组织的内聚力原则、行政组织的法制管理以及依法行政等思想，都成为后来行政组织理论的渊源。

7、威尔逊的行政组织思想：要求首先明确行政组织的职能、任务、范围，即政府应该做什么、不该做什么，倡导改进政府机关的组织结构与工作方法，强调行政组织应成为公众信赖的机关。

8、泰罗的科学管理组织原理：1）主张将组织中管理者的管理职能与工人的作业

职能加以分离，各负其责，同时又强调管理者与工人要合作；2）强调组织管理

职能的专门化，所有的管理人员应当尽可能专门的分担某一种管理职能；3）强

调组织工作要计划化、标准化、程序化；4）强调组织管理中的例外原理，即主

张高层管理人员应该将一部分权利下放给下级管理者，自己只保留例外事项的决

定权或控制权，以便集中精力处理最主要的事情。

9、法约尔的提出了组织管理五要素：计划、组织、指挥、协调、控制。

10、韦伯的官僚制行政组织理论认为：任何组织的存在都是靠权威来维持的，而

合法的权威主要有三种类型：一基于习俗惯例的传统权威；二基于领袖个人超凡

魅力的超人权威；三基于理性法规的法理型权威。

11、古力可、厄威克的组织理论七要素：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、

预算。八条原则：目标原则、权责相符原则、职责原则、等级系列原则、控制幅

度原则、专业化原则、协调原则、明确性原则。

12、对传统行政组织理论的评述：传统行政组织理论的基本贡献是：首先，把专

业化分工原理广泛地引入组织管理中，提出了职能化管理的原理，为构成科学管

理的组织结构及其发展演变奠定了一般的原则基础；其次，总结概括出管理幅度

和管理层次原理，作为组织结构的依据，力图构建高效的等级制组织；最后，倡

导“理性化—法律化”的组织形态，强调组织的运作应以法律为规范。

传统行政组织理论的不足：1）他们只研究了组织的静态结构，而忽视了对组织

的动态面的研究2）他们在强调组织的非人格化、理性化时，忽视了对人的主观

能动性及多方面的需求的研究3）他们只将组织当作一个封闭型的系统来研究，

而为探讨组织与其外在环境的相互关系、相互影响。

13、行为科学：综合运用人类学、社会学、心理学等学科的方法对人类行为做客

观的、科学的研究的学说。

14、梅奥人际关系组织理论基本思想：提出了“社会人”理论。“社会人”不仅

要求通过劳动获取收入，而且作为人他还需要得到友谊、安定和归属感。

15、巴纳德对组织理论的贡献：1）“所谓组织理论，是有意识调整了的两个人或

更多人的行为或各种力量的系统”；2）提出了组织的三要素，组织做为一个协作

系统、必须具备：共同的目标、协作的意愿、信息；3）权威来自接受的思想；4）

组织平衡的思想5）阐述了非正式组织理论。

16、西蒙的决策组织理论：1）组织首先是个决策过程，组织的基本功能就是决

策；2）组织的目标就是追求决策的合理性3）组织平衡论4）组织影响论，即研

究组织如何影响个人的决策行为；5）组织设计论。

17、伯森斯的行政组织理论：任何一种组织，其本身就是一个处在各个社会系统

之中的社会分系统，在此社会系统之内又包括了许多小的社会系统。处在社会系

统中的组织，必须具备四方面的特质：适应环境，达成目标，统一协调，形态维

持。

18、卡斯特和罗森茨威克的理论思想：1）提出组织是一个开放系统；2）强调组

织是一个整体系统；3）组织的权变观念。

权变观点所要研究的是组织与其环境之间的相互关系和各分系统之间的相互关

系，以及确定关系模式即各变量的形态。

19、雷格斯提出了三种行政组织模式：融合型—棱柱型—衍射型。

20、帕金森定律：通过对当时英国的政治制度、政府机构、人员的设置以及行政

机关工作作风的剖析，揭露和嘲弄了英国官场的种种弊病，但由于这些弊病是各

国行政组织的通病，所在在读者中引起反响。

21、彼得原理：不称职是人类社会的一个普遍现象，每个组织都充塞着不称职者。

“在实行梯层等级的组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的

层级”。

22、新公共行政学派是20世纪70年代以来美国行政学界最活跃的一个学派，以

弗雷德里克森为代表。

23、新公共行政组织理论：提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社

会感情等四种基本运作过程。

24、新公共行政学的主要贡献在于讲社会水平提高到公共行政追求的首要价值目

标，倡导民主行政，增强了公务员的内省伦理道德意识。

25、企业家政府组织理论基本思想：主张把企业经营的一些成功的管理方法移植

到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入

产出，提高行政效率，以重新塑造政府的形象。

26、企业家政府具备的十大特征：1）掌舵而不是划桨2）要妥善授权，而非事必

躬亲3）注重引入竞争机制4）注重目标使命5）重产出而不是投入6）树立顾客

意识7）重收益集资8）重事前预防9）重分权模式和合作模式10）重视市场机

制调节。

27、彼得斯的理论：提出了政府治理的四种模式，即市场式政府模式、参与式政

府模式、弹性化政府模式、解制式政府模式。

28、对现代组织理论的评述：注重对组织的系统性、生态性、权变性的研究，与

传统的和行为科学的组织理论比较，现代行政组织理论的研究带有综合性、开放

性、有机性和总体性的特征，倡导组织变革，并认为，行政组织理论只有不断变

革才能产出活力。

第四章中国行政组织理论

1、孔子提出了以礼为核心的思想：1）维护严格的等级秩序2）强调组织内的和

谐3）选拔正直的人来参与管理。

2、孟子将仁作为国家行政组织的目标的思想：以人为本的思想，举贤任能的用

人原则，专业化分工思想。

3、荀子的思想：礼法结合的思想，论述了社会分工与组织的重要，义是人类社

会组织的行为规范、是组织存在的基础，选贤任能的用人思想。

4、商鞅的思想：以法为本（法是行政组织活动的准绳）、强调组织领导的统一性，

认为领导权应为君主所独揽。

5、韩非的思想：分析了法、术、势各自的含义，主张用法、术、势兼用的手段

治理国家和行政组织自身，强调组织的分级管理与监督原则。

6、老子的思想：崇上“道法自然”，主张“无为而治”，善下的用人思想。

7、墨子：提出尚同的组织原则，主张尚贤的用人原则，强调组织中上下沟通的

必要性，认识到组织中参谋、智囊人员的必要性，提出了节用、非乐的组织经济

原则。

8、孙中山的行政组织思想：1）创五权分立原则，谋求万能政府2）倡导地方自

治，提出均权制主张3）重视人才的培养与合理使用，强调人尽其才。

9、毛泽东的思想是以马克思主义行政组织理论为知道、为渊源的。以毛泽东为

代表的中国老一辈无产阶级革命家在上述马克思主义行政组织理论的指导下，经

过根据地政权建设和新中国国家行政管理实践的长期探索而逐步形成的中国社

会主义行政组织理论。

10、社会主义国家行政组织的职能包括政治职能和社会职能两大方面。

11、关于社会主义国家行政的原则必须达到精简、统一、效能、节约和反对官僚

主义五项目的。

12、邓小平的思想<4点>：（1）行政组织应以经济职能为中心（2）行政组织必须

进行改革1）行政组织改革的必要性2）要改革行政组织权利过分集中的问题，

合理地分配中央与地方行政组织职权的关系3）改革党政不分的为问题，理顺党

政关系4）要改革政企关系，实行政企分开5）要进行机构改革（3）行政组织必

须克服官僚主义，提高工作效率（4）行政组织必须加强法制建设

13、现阶段中国领导人的思想：1）深化行政机构改革，促进政府职能改变2）推

进干部人事制度研究，建立高素质公务员队伍3）坚持以人文本的政府管理思想，

构建和谐社会

“要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能”，应根据精简、统一、效能

的原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。

改革的四项原则：1）按照发展社会注意市场经济的要求，转变政府职能，实现

政企分开2）按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政

3）按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能

分工4）按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。

14、对中国近现代行政组织思想的评述：1）孙中山的行政组织思想在中国历史

上具有特殊的地位，有着承前启后的作用2）毛泽东、邓小平以及现阶段中国领

导人的行政组织思想，构成了当成中国行政组织理论的基础，是当前我国行政组

织建设和改革的根本性指导思想，是马克思主义行政组织理论的重要组成部分。

第五章行政组织目标

1、组织目标的核心内涵包括：1）组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性

2)组织目标代表着一种未来状态3)实现组织目标需要投入特定资源4)组织目标具

有评估及其成员绩效的工具作用

2、行政组织目标的特征：强制性、服务性、和谐性、复杂性、动态性。

3、行政组织目标的作用：导向作用、激励作用、整合作用、管理工具作用。

4、行政组织是一种复杂的动态组织类型，引导行政组织活动的组织目标往往与

组织环境和组织意识交互影响，这决定了行政组织目标的结构比较复杂、类型比

较复杂。

5、行政组织目标的结构：纵向目标、横向目标、外部目标、内部目标、战略目

标、战术目标。

横向目标：意味着行政组织所要达到的未来状态具有横向性，它是对行政组织原

有目标的范围或内涵的超越，也体现为行政组织所要实现的具有平行地位的目

标。

外部目标：组织存在的基础，没有外部目标就没有行政组织的存在，行政组织只

有通过实现外部目标才能生存和发展。

内部目标：组织在实现外部目标的同时还要实现内部目标，这是组织完成外部目

标的充分条件。

战略目标：行政组织在特定时限后所设想要达到的一种状态，它的未来指向性很

强、激励作用明显。

战术目标：行政组织在短时期内所要达到的一种状态，它具有较强的确定性与量

化特性，需要投入的资源不多。

6、行政组织目标的类型：消极目标、积极目标、经济目标、文化目标、社会目

标。

7、行政组织的外部目标主要包括维护社会公平、提高社会会生产效率、回应社

会公众的要求和提供公共服务。

目标：维护社会公平、提高社会生产效率、回应社会公众的要求、提供公共服务。

8、公共服务的主要内容与范围是：提供经济基础、提供各种具体的公共服务、

协调与解决团体冲突、维护公平竞争、保护自然资源、向弱势全体提供必须的商

品和服务、保持经济稳定。

9、行政组织的内部目标：管理资源、绩效管理、机关管理、组织发展。

10、目标管理的内涵主要包括行政组织及其成员，相关联的纵向和横向行政组织，

其他组织和个人，视具体情况、具体情势而定。

11、目标管理的演进：从企业组织到行政组织的转变、目标管理的工具属性的改

进。

12、制定组织目标的原则：民主参与、系统协调、定性与定量相结合、现实可行

性。

13、制定组织目标的方法和技术：目标分解法、目标综合法、目标滚动法、环境

适应法、资源规划法。

14、具体开展目标执行：目标与人力配置、目标与组织资源配置、组织协调与监

管、目标修正。

15、目标评估方法：数据分析、现场评估、自我评估、内部评估、外部评估。

第六章行政组织结构

1、行政组织结构：行政组织各种要素的一种特定安排，即行政组织各要素的排

列组合方式。

2、行政组织结构的四个层次：1)由行政组织的基本要素和细胞，即职位——工作

人员的排列组合，形成一个行政工作单位。

2）由各个工作单位的有机排列组合形成一个工作部门3）由各个行政部门之间的

有机排列组合构成一级政府组织4)由各级政府之间的有机排列组合形成一个国家

的政府系统。

行政组织就是由这四个层次的要素排列组合而成的一个国家的整个行政组织系

统。

3、行政组织结构的功能：1)合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要

2)合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性3)合理

的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系4)合理的组织结构是提高微观和宏观

的效率的前提条件5)合理的组织结构有助于推动行政方式的创新。

4、合理的组织结构应具备的几个主要条件：1)任务与组织平衡2)各个组织、人员

之间按比例配置3)分工明确，合作良好4)适应环境，具有弹性。

5、行政组织结构的影响因素：1)战略与结构2)规模与结构3)技术、任务与结构

6、行政组织的宏观纵向分工反映不同层级政府之间的分工。

宏观纵向分工有一下特点：行政组织的层级越高，管辖地域的范围愈广，其数量

愈少。

7、行政组织的微观纵向分工是指各级政府或各个部门内部层级的分工。

8、行政组织纵向结构的优点：1)分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，

能做到事权集中，统一指挥；2)行动迅速，能即使地根据本地情况作出决策，就

地组织实施，并有利于就地监督、控制；3)能发挥各个层级行政组织的积极性、

创造性，根据本地实际情况主动开展工作；4)各层级行政首长负责全面管理工作，

有利于培养全面型的行政管理人才。

缺点：1)各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难于事事精通；2)容易形成

地方的地地分割，不利于各地经济和文化的交流与发展；3)容易犯地方主义的错

误，不利于中央对地方的宏观控制；4)容易导致信息传递失真，难以直接有效地

实现组织目标，降低行政组织的反应速度，无法体现结果导向。

9、行政组织的横向分工：行政组织的部门间分工。

10、行政组织横向分工的必要性：1)适应各项社会事务管理的需要；2)适应行政

管理专业化、技术化的需要；3)适应行政管理综合协调、宏观管理的需要；4)适

应行政管理程序的需要。

11、行政组织横向结构的优点：1)职能不同，分工管理，使行政组织成员能在专

的基础上精通业务；2)从上到下形成条条，因此在对同一业务工作进行统一的管

理中，易于形成统一的方针政策，有利于社会各项事务有秩序的健康发展；3)各

个部门分工负责，使各个层级的行政首长能集中精力考虑全局的大问题。

缺点：1)易形成各个部门条条分割，各个不同的业务部门之间难于相互沟通与协

调；2)自上而下的各部门形成的条条伸向各个基层，不利于地方层级的行政组织

因地制宜地贯彻上级的政策，抑制了地方行政组织的积极性。

12、层级制形成管理层次。管理层次体现着决策者与执行者之间的距离。管理幅

度体现着一个单位或一个行政首长能有效的管理下层单位或人数。

13、管理幅度和管理层次的合理取决于：1)管理幅度与管理层次有关2)下属工作

性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次3)领导者的领导水平与能力直接制约

着管理幅度4)被管理者的素质高低也制约着管理幅度5)集权、分权与授权程度影

响着管理幅度与管理层次6)下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况影

响着管理幅度7)技术设备与工作条件也制约着管理幅度与管理层次

第七章行政组织体制

1、行政组织体制可分为集权制、分权制与均权制。

集权制，行政决策权主要集中于中央级行政组织，中央行政组织对地方行政组织

有完全的指挥、监督之权力，地方行政组织接受中央行政组织命令的一种行政组

织体制。

分权制，地方行政组织对其管辖地区内的地方行政事务有各自决定权，中央行政

组织一般不加干涉的一种行政组织体制。

均权制，中央行政组织与地方行政组织的权利保持平衡，既不偏于集权，也不偏

于分权的一种行政组织体制。

2、集权制的优点：1)政令统一，统筹全局，防止政出多门2)层级节制，指挥灵便，

令行禁止，有利于提高效率3)集中全国的人力、财力、物力用于重点建设，避免

人财物分散、盲目建设及资源浪费。

缺点：1)事事听从中央政府安排，必然压抑地方政府的积极性，不利于地方政府

因地制宜的处理本地事务2)中央严密控制地方，易导致中央机关专制和个人独裁

3)层次繁多，事事层层汇报，费事误事，不能即时处理事务4)下级对上机惟命是

从，过分依赖，不利于夏季人员工作责任心的培养4)无法有效的满足地方对公共

物品和服务的差异性需求，妨碍了地方行政方式创新。

分权制的优点：1)地方政府能灵活的处理本地事务2)防止上级专断3)符合民主原

则，发挥下级人员的主动性4)有效满足地方对公共物品的差异性需求5)完善对地

方政府的监督机制。

缺点：1)分权过度易导致国家分裂2)加剧地区间的不平衡3)中央统一的法律难以

有效贯彻。

均权制的优点：1)可发挥集权和分权之长，避二者之短，保证中央的政令统一与

指挥灵便，充分发挥地方的积极性。

缺点：若均权不当，则会扬集权和分权之短，避二者之长，不利于中央的统一指

挥，不利于地方积极性的发挥。

3、制约中央政府与地方政府权利分配的两个主要因素：一是社会的需要，其中

主要是经济体制的需要，这是决定任何一个国家中央与地方分权模式的根本因

素。二是一个国家的国家结构形式。

4、如何正确分配中央政府与地方政府的权利关系：1)市场经济对政府职能总的要

求2)市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能3)市场

经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能4)

中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制的优越性。

5、根据行政组织中掌握最高决策权的人数多寡，行政组织体制可分为首长制、委员会制和混合制。

首长制：一长制或独任制，行政组织的最高决策权由首长一人执掌的行政组织体制。

委员会制：合议制，行政组织的法定最高决策权由两个以上人员组的集体或委员会所执掌的一种体制。

混合制：委员会和首长并立，行政组织的事权一部分由委员会集体讨论决定，另一部分由行政首长个人决定的一种体制。

6、首长制的优点：1)事权集中，办事果断，指挥统一，行动迅速，有利于行政效率的提高2)责任明确，权责统一3)易于保密。

缺点：1)易形成个人专制2)易滥用职权，营私舞弊3)首长智力精力有限，对问题的考虑难以周详。

委员会制的优点：1)集思广益，考虑问题比较全面2)集体承担责任，有利于协调一致推行计划3)互相监督；缺点：1）责任分散，对决策后果易出现争功诿过2）地位平等，难以彼此协调，难以保守国家秘密。

混合制的优点：同时兼有首长制和委员会制有点，可避免二者弊端，利于权责集中统一，便于集思广益，避免个人独裁，避免无人负责。

缺点：运用不当会同时兼有首长和委员会的弊端，一方面个人专断，以权谋私，一方面权责不清，争功诿过。

7、完整制：同一层级地方政府的各个行政部门均受同一行政组织首脑机关领导的一种行政组织体制。

分离制：同一层级地方政府的各个行政部门，分属两个以上行政组织领导的行政组织体制。

8、完整制的优点：1）同一政府内权责集中，指挥统一，防止迟缓推诿2）各部门相互合作，减少单位的冲突，避免工作重复；缺点：1）权利过分集中于地方政府，易形成首长个人专制2）不利于上机方针政策落实，不利于政府对全国的宏观控制。

分离制的优点：1）领导权利分散互相牵制2）有利于上次方针政策的贯彻，利于下级政府因地制宜实施；缺点：1）权利分散、政令冲突2）导致下级无所适从。

9、我国是单一制国家，又是实行中央集权制的国家，故各级政府中各个行政部门均实行双重领导—分离制，既受同级政府领导，又受上次同类部门领导。10、名誉市长制：委员会制，城市政府仅设立一个名誉市长，行政及立法实权皆由民选的市议会或民选的委员会所执掌的行政组织体制。

优缺点：具有责权集中，机构精简，可有效避免行政与立法机构之间的对立与冲突。但也有严重的缺点，没有一个统一的负责的首长，各部门工作难以协调；行政、立法职能由同一委员会行使，使行政失去立法的控制与监督，议会或委员会的组成由选举产生，难以保证其能力和专长适宜于其所从事的行政工作。

11、市经理制：委员会—经理制，城市的立法权由民选的市委员会或市议会所掌握，再由市委员会或议会聘任一名市经理执掌行政权的行政组织体制。

优缺点：有一个统一而高度负责的行政首长，便于统一指挥，提高行政效率，行政首长由市政专家担任，有利于提高城市管理的科学化水平，市经理对民选的市委员会负责，使得专家的特长与选民的意志得以较好的结合。它也可能产生急于求成的短期行为弊端。

12、行政组织类型：1）以行政职权大小分类：统率机关与被统率机关。

被统率机关：行政首长的统一领导下，具体执行统率机关所制定的决策及命令的机关。

信息机关：专门负责收集、加工、储存及传递有关人、财、物等各方面信息的机关。信息机关在现代行政机关体系中占有相当重要的地位。

第八章行政组织的外部环境

1.政治形势稳定的重要性：1）稳定的政治形势是行政组织正常运转的必要条件，是行政组织各层级、各部门有序工作的保证2）只有在稳定的政治形势下，行政组织才能做到结构完好，功能正常，渠道畅通，信息流畅，程序严密3）政治不稳定造成行政组织的既定目标出现局部性、甚至全局性的变化。4）政治不稳定导致行政组织内部各部门或各层次的忙闲不均，破坏现有的行政组织结构5）政治不问帝国内导致信息沟通的困难，并使沟通的失真度加大6）政治不稳定打乱已有的工作程序，破坏行政人员的心理平衡，甚至可能引发行政组织的彻底崩溃。

2.物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响：1）生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质2）制约着行政组织的功能发挥和部门设置3）提供了行政组织运行的物质基础4）人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能

3.法律的完善化和科学化程度对行政组织的影响：1）法律的完善化，是指各类法律形式的完备程度；法律科学化，是指法律内容对社会发展规律和人民利益的反映程度2）法律的完善化与科学化有机统一，共同制约着行政组织的协调化、法制化和科学化水平3）法律的有规定如果详尽、完备、科学，就会促进与保障行政组织运转的协调与规范化水平；反之，则容易导致象征组织的混乱

4.政治环境对行政组织的影响：1）国体直接决定着行政组织的发展战略和人口管理功能2）政体规定了行政组织的具体形式和地位3）政党制度影响着行政组织的稳定性和完善程度4）政治生活的民主、平等程度制约着行政组织决策与执行的民主化、科学化程度5）政治形势的稳定程度影响着行政组织的运行状态6）法律制度规定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位7）法律的完善化、科学化程度制约着行政组织运转的协调、规范水平

5.文化环境对行政组织的影响：1）对行政组织一般行为的期望不同影响行政组织2）对行政首脑权力观念的认识不同影响行政组织3）对行政组织运行方式观念不同影响行政组织4）行政道德观念不影响行政组织5）对行政组织内部人际关系观念认识不同影响行政组织

6.行政道德对行政组织的影响：1）行政道德指导着行政组织成员的政治方向2）制约着行政组织成员个人利益的实现程度3）影响着行政组织成员的社会地位

7.民族环境对行政组织的影响：1）民族环境影响着政府的民族政策及响应的行政组织设置2）影响着行政组织的体制3）制约着行政组织权力的行使4）关系着行政组织的凝聚力大小

8.自然环境对行政组织的影响：1）国家间的密切交往，影响各国行政组织的职能、政策及机构2）重大国际时间的发生，也会促使一些国家专门设立处理这类事件的临时机构3）国际社会中的共同问题，使各国政府都设置了解决这些问题的职能机构4）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能机构5）国家行政组织的活动还要受到国际社会公认的行为准则的约束和调整

9.如何创建良好的文化环境：1）树立民主意识2）树立法律意识3）树立双向沟通意识4）树立政绩意识5）树立新的行政道德意识

10.创造良好地政治环境的措施：1）积极稳妥地推进行政体制改革，实现行政组织的民主化、科学化和法制化2）自觉的饿接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分体现3）自觉接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、各人民团体的作用，保证其社会主义方向4）民主建设的同时，大力推动法制建设

11.创建良好的民族环境：1）坚持民族平等、尊重少数民族的政治权利、语言文字乃至风俗习惯2）加强民族团结，培养国家民族意识3）在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实现民族区域自治4）积极帮助各少数民族发展经济文化事业，逐步缩小各民族间事实上的不平等

12.创建良好的宗教环境：1）实行政教分离2）保护宗教活动的正当场所3）加强行政组织与宗教界的双向沟通4）以法律约束宗教信仰自由

13.创建良好的国际社会环境：1）培养行政组织成员的国际意识2）反对侵略、反对霸权主义，争取和平的国际环境3）坚持独立自主的外交政策4）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系5）坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流

第九章行政组织的内部条件

1.我国办公自动化分四步走的具体内容：1）建立分立式办公事务处理系统，实现单项与多项的文书处理和数据报表的处理2）建立通讯网络式办公事务管理系统，形成一个单位内部的基本信息管理系统3）建立综合型办公信息管理系统，使系统具有连接远程通讯网的能力4）建立具有文字、图形及语言识别能力的决策型办公信息管理系统。

2.物质条件对行政组织的影响：1）人员决定行政组织的生存、结构和活动效率2）物资设备制约着行政组织的活动及效率3）经费是影响行政组织活动的命脉4）图书资料影响行政人员的素质及工作效率

3.行政组织制度条件的内容：1）组织制度2）领导制度3）人事制度4）办公制度5）检查监督制度

4.人际关系对行政组织的影响：1）人际关系影响行政组织成员的素质与能力发挥2）人际关系影响行政组织的内聚力3）人际关系影响行政组织的工作效率

5.行政组织内部组织摩擦产生的客观原因：1）组织结构与体制的不合理2）人们

在行政组织中扮演的角色之间的冲突3）信息沟通渠道受阻4）资源的短缺性

6.行政组织内部组织摩擦产生的主观原因：1）目标与利益不同2）价值观念不同

3）性格爱好不同

7.建设性组织摩擦对行政组织的积极影响：1）能使行政领导全面听取摩擦双方的

意见，提高行政决策的力量2）能促使群团中摩擦双方有效沟通，统一各群团成

员的思想，促进行政组织协调运转3）能增强各群团的凝聚力和竞争力，促使行

政组织效率的提高4）能使群团成员自由表达各自的情感和心态，保持其心理平

衡，有利于组织稳定5）能使行政领导及时、充分地发现问题，有助于行政组织

的自我完善。

8.破坏性组织摩擦对行政组织的消极影响：1）造成摩擦双方彼此对峙的局面，妨

碍行政组织团结2）使行政组织成员的心理更加不平衡，情绪低落，妨碍行政效

率的提高3）导致摩擦双方片面追求局部利益，妨碍行政组织整体利益和目标的

实现

9.创建行政组织良好的物质条件的方法：1）科学选任、严格培训、合理调配人员

2）适时购置、统一分配使用、及时维修和更新物资设备3）发展国民经济，增加

行政经费4）大力节约行政开支

10.要增强群团内聚力，行政组织应做到：1）维持群团的适度规模2）尽可能满

足群团成员的合理需要3）加强群团成员之间的意见沟通，平衡其价值观以形成

共识4）促使群团实现其预期的正确目标

11.行政组织解决组织摩擦的方法：1）订立平衡目标2）增加沟通机会3）设立共

同而合理的竞争目标与规范

加强组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献

第十章行政组织的设置与自身管理

1、行政组织设置的原则：人们在设置或改进某一行政组织时，所要遵循的一般

准则或指导规范。

1.行政组织建立的原则的指导思想：1）主观性与客观性的对立统一2）科学性与

阶级性的对立统一3）稳定性和变动性的对立统一

2、不同时期的行政组织设置的一般原则：1）传统理论时期的行政组织设置原则

2）行为科学时期的行政组织设置原则3）系统权变理论时期的行政组织设置原则。

传统理论时期：1）组织目标的原则2）指挥统一的原则3）层级节制与幅度适中

的原则4）权责相称的原则5）授权的原则6）专业分工的原则7）精简节约的原

则。

行为科学时期：1）以人为本的原则2）人与组织平衡的原则3）参与、沟通、激

励的原则4）正式组织与非正式组织互动的原则。

系统权变理论时期：1）系统的原则2）整体的原则3）开放的原则4）封闭回路

的原则5）权变的原则。

2.行政组织建立原则的作用：1）有助于设计与建立科学、合理的行政组织结构2）

有助于指导与规范行政组织的日常管理3）有助于改革与完善行政组织

3、中国行政组织设置的基本原则：1）服务原则2）职能决定原则3）统一原则4）

系统原则5）效能原则6）法制原则。

4、行政组织自身管理的方法：行政组织为保障行政目标的实现，对行政组织自

身及其成员进行控制与管理的方法、措施和手段的总和。

行政组织的管理方法包括：1）行政组织对系统内部的自身管理2）行政组织对社

会的管理。

5、行政组织自身管理方法的依据：1）经济上的依据2）政治上的依据3）理论

上的依据

6、研究行政组织自身管理方法的意义：1）行政组织自身管理的方法是行政领导

控制与管理行政组织的工具2）做好行政组织的自身管理是行政组织有效实施社

会事务管理的前提。

7行政组织自身管理的一般方法：1）规制型管理2）情感型管理3）市场化管理

8、规制：规章制度，规制型管理是一种采用严格的规章制度来约束行政组织成

员的行为，以高效完成工作任务的管理方法。

规制型方法的主要内容：1）组织标准化2）工作秩序化2）管理规范化

9、情感型管理：一种在行政组织中有选择性的增加情感投入，满足组织成员的

感情和心理需要，以提高组织绩效水平的管理方法。是一种以人为本的管理方法。

情感型管理中最基本的四个方法：激励，沟通，参与，协调。

10、市场化管理：与信息社会相适应的新型管理方法，它主张将市场机制引入行

政组织的管理之中，即在行政组织内部形成若干自主性较强的工作单元，创造一

种竞争性环境，从而激发组织成员的潜能，提高效率。

市场化管理的具体内容：1）行政组织内部管理的市场化2）行政组织内部人

事制度的市场化3）行政组织自我服务功能的市场化。

11、我国行政组织自身管理的主要方法：（1）民主集中制（含义：行政组织的自

身管理要民主，行政组织的自身管理在高度民主的基础上实行高度的集中）

（2）重视人与重视制度相结合（含义：重视人，重视制度）

（3）目标管理（方法：制定目标，执行目标，检查结果，反馈）

12.目标管理中应注意的问题：1）形成整体、单位、个人三位一体的合适的目标

网络2）目标制定过程中真正贯彻双向沟通、民主协商原则3）目标的制定与执

行过程中应注意权、责、利结合。

第十一章行政组织的编制管理

1、在行政组织设置原则确定后，就要将行政组织的设置原则与实际工作需要相

结合，对行政组织的职能、机构和人员进行具体的配置，这就是行政组织的编制

管理。

2、编制工作是根据组织的计划，按照法定程序界定职能、设置机构并聘用人员

的人事管理制度与方法。

3、行政组织编制是行政组织的结构表现形式，它有狭义和广义之分。狭义的行

政组织编制：一个行政组织、一个行政单位的人员定额，以及各种人员的比例结

构。广义的行政组织编制：国家行政组织的职能划分、机构设置、人员聘用等工

作的总称，它包括职位配置、权责关系、机构设置、规格级别、人员结构、数额、

经费预算等。

4、编制划分为五大类：国家机关编制、政党组织编制、人民团体编制、企业编

制和事业单位编制。

5、我国行政编制具体管辖的类别：1）行政组织编制2）国家权力机关、司法机

关的编制3）中国共产党各级委员会的领导机关的编制4）各民主党派的中央与

地方的各级委员会的办事机关编制5）各人民团体的领导机关编制6）中国人民

政治协商会议各级委员会的办事机关编制7）特殊编制（包括专项编制、单列编

制、临时编制、机动编制。）

6、编制管理的内容包括职能管理、机构管理和人员编制管理三个方面。

职能管理：配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为，它是根据

国家在一定时期内的方针政策以及社会经济文化等发展的需要，对各种组织机构

的职能进行配置、协调的活动过程。

机构是职能的载体，职能通过机构及其活动得以实现。机构管理主要是指对

机构设置与调整的管理，具体包括对机构的总量、性质、级别、名称、规模等诸

多内容的管理。

人员管理的内容：1）制定各级政府的编制比例和编制标准2）核定各部门人

员编制总额3）确定人员编制结构。

7、行政组织编制管理的意义：（1）科学的编制管理，有利于勤政、廉政和提高

行政效率（2）科学的编制管理，有利于节省财政开支（3）科学的编制管理，有

利于整个行政组织管理的法治化

8、当代各国行政组织编制管理的特点：1）行政编制管理的范围和对象仅限于各

级政府行政机构2）政府编制管理机构的规格级别高，直接对行政首脑负责3）

编制管理法规与技术并重4）注重编制管理的刚性约束5）积极探索新的编制管

理理论和方法。

9、行政组织编制设计的基本原则：1）职能决定原则2）职位设置原则3）协调

平衡原则4）动态调整原则5）经济原则6）依法管理原则

10、行政组织编制总体设计依据：1）职能种类2）人口数量、质量与人口密度3）

地域面积及地势地貌4）经济发展水平5）行政区划

11、编制单元设计：一级行政组织的宏观编制总体设计确定后，具体设计一级行

政组织的各个部门机构和部门机构内部的编制，这就是微观层次的定编。

12、行政组织编制单元设计依据：（1）部门设计依据（1、要根据各地的实际业

务需要设置机构2、要将业务的种类与工作量大小相结合3、上下级业务对口，

但机构不一定对口4、根据机关的不同性质核定编制）（2）机构内部编制设计的

依据（1、以最少的职位完成最大的工作量2、尽量将业务相同的工作任务交给一

个具体的单位或个人去完成3、员额的结构要合理）

13、编制方案从设计到批准实施的流程，应以调查研究为基础，自始至终均在调

查研究的基础上进行。

程序：1）发现问题，确定目标2）拟制方案，分析选优3）试行实施，反馈

调整4）依法呈报，核定实施。

确定目标包括：1）设计目标体系2）既要设计中长期目标，又要设计目前可

以实现的目标，要将目标的需要与现实的可能性结合起来3）要将目标尽量数量

化，如机构数量、人员数量、编制经费数量及其在当地财政开支的比例数量都需

要有个极限规定。

14、行政组织编制审批程序：1）审批权限及程序2）编制审批要求。

15、行政组织编制管理方法：1）编制管理工作的规范化（1标准化2程序化3制

度化）2）编制管理手段的多样化（1法律手段2经济手段3行政手段）。

行政手段好处：有权威性，编制管理效率也较高，具有无偿性的特点，编制

处理较直接，同时还具有灵活性；缺点：通过无偿性的行政指令管理编制，忽视

了经济激励，直接性和灵活性使其易于忽视编制的整体系统性和稳定性

第十二章行政组织变革的一般规律

1、行政组织变革外部原因：1）社会形态的变迁引发行政组织的变革2）经济类

型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革3）政治制度的更迭导致行政组

织的变革4）社会发展程度促进或制约行政组织的变革5）国际环境的重大变化

影响行政组织的变革

2、行政组织变革的内部原因：1）组织目标的选择与修正2）组织规模的过度膨

胀3）组织人员的变化。

3.、行政组织变革的征兆：1）行政组织的只能膨胀引起了与其它社会组织只能冲

突2）行政组织与国家政治系统中其它组织的职责关系不顺3）行政组织部门林

立、机构臃肿、职责不清、协调困难4）行政组织上下级间信息沟通不畅、指挥

不灵5）行政组织内开拓进取的动力不大、缺乏生机活力6）行政组织与其特定

的环境不相适应，不能很好的履行其行政职能。

4、行政组织变革的目标在变革中的作用：1）定位作用地2）定向作用。

5、行政组织变革的基本目标：1）对外在环境的适应力、改造力2）自身的稳定

性、协调性3）变革性与稳定性的关系。

6、行政组织职能变革的内容：1）作用领域的变革2）作用性质的变革3）分化

程度的变革：由混淆不清向高度分化的职能转变4）行使方式的变革5）作用深

度和广度的变革。

7、行政组织结构的变革：1）横向部门结构的变革2）纵向层级结构的变革。

行政组织结构：行政组织各个要素的排列组合方式。

8、行政组织权力关系的变革：1）横向分权2）纵向分权3）行政组织向社会组

织还权4）行政组织中的领导者向普通成员分权5）对社会的宏观调控从分权走

向集权。

9、行政组织变革的动力：1）统治阶级为完成国家行政管理的职能，需要行政组

织变革2）社会生产力的发展与生产方式的更替是行政变革的经济动力3）行政

组织成员为自身的全面发展，要求行政组织变革4）社会的需要和人民群众的要

求，推动行政组织变革5）新的科学、民主、效率观念的出现，为行政组织变革

提供了理论基础和指导思想

10、行政组织变革的阻力：1）行政组织变革最大的阻力来自行政组织自身“经济

人”的特征2）资历较高者、年长者的阻力3）人际关系的阻力4）对变革后科学、

高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应而产生的阻力5）对陌生事物的疑虑，

对变革后果不解而产生的阻力

调整经常收到阻力和压力：1）既得利益者总是力图凭借旧有的制度和形势

保障其利益，不愿或不肯对既有的利益格局作出有损自己的变动，哪怕这种变动

反映了事物发展的规律而有利于整个社会顺利的增进2）行政组织变革又是与政

治体制相关联的上层建筑的调整，它是一项复杂的系统工程，须整体配合、系统

推进才能取得效果。

11、行政组织克服变革阻力的方法：1）克服利益本位思想，以高度的政治责任

感和大无畏精神积极推进变革2）广泛宣传和深入动员，造成有利于变革的强大

舆论声势3）发动群众，民主参与变革4）尽量减少损失和代价，从而减少阻力，

变消极为积极因素5）建立专门研究行政组织变革的高层次议事机构

12、未来行政组织变革的趋势：1）组织结构的扁平化2）组织形态的网络化3）

组织边界的柔性化4）组织形式的多元化5）组织规模的小型化

扁平化组织需要尽量减少组织结构的中间层次，使指令下达、信息传递速度

加快，从而保证决策与管理的有效执行，使组织变得灵活、敏捷，提高组织效率

和效能，也将为组织成员的工作提供最大限度的活动空间。

第十三章当代中外刑侦组织的改革实践。

1、美国行政组织改革的背景：1）从二战后到20世纪70年代末，美国政府行政

职能的扩张引起公众的不满2）美国政府规制过多过滥，抑制了组织及其工作人

员的积极性与创造性3）信息技术的发展为行政组织的变革创造了有利条件4）

国际环境的变化也促使美国行政组织出现了一些新变化。

2、美国行政组织改革的主要内容：1）政府职能市场化2）放松规制3）放权与

分权并行4）精简机构

放松规制：1）消减陈旧规制2）改革预算制度3）简化政府采购方式4）改

革人事制度

3、对美国行政组织改革的简单评述：美国行政组织改革以放松规制为其突出特

点。

4、英国行政组织改革的背景：1）撒切尔夫人的“竞争性政府”改革2）布莱尔

的“合作型政府”改革

5、英国行政组织改革的主要内容：1）重新界定和优化行政组织职能，将部分职

能市场化2）以加强中央宏观调控权为宗旨，调整中央与地方行政组织之间的关

系3）以效率为中心，改革行政组织的内部管理体制4）重视信息技术对行政改

革的支持5）改革人事制度6）增强政府的回应性，优化公共服务。

6、对英国行政组织改革的简单评述：英国是推行市场化行政改革最早的国家，

可以说，它是当代西方行政改革的先驱，对同样属于单一制国家结构形式的我国

的行政组织改革有重要的参考价值。1）英国行政组织改革非常注重学习、借鉴

私营企业的管理经验2）英国的行政组织改革注重循序渐进3）改革方案具有很

强的针对性和操作性。

7、日本行政组织改革的背景：1）过度的规制抑制了民间的创新和活力2）随着

经济增长速度的减慢，日本出现了持续的财政困难和财政赤字3）中央政府对地

方政府干预较大，限制了地方自治和市民自治的健康发展4）国际环境的变化对

政府提出了挑战5）社会问题的日趋繁多和严重，使日本政府面临着新的难题。

8、日本行政组织改革的主要内容：1）放松国家规制，调整官民关系，缩减政府

职能及机构2）推动地方分权，重新调整中央与地方的关系3）建立防止行政机

构膨胀的机制4）建立公务员交流制度，纠正条条行政的弊端。

9、对日本行政组织改革的简单评述：借鉴之处：1）行政组织改革过程中强调民

主参与和公开透明2）注重依法改革3）依据形势的发展，积极主动地进行行政

改革。

10、当代中国行政组织改革的背景：1）社会主义市场经济体制的逐步建立，要

求行政组织进行相应的改革2）民主化政治体制的改革为我国行政组织的改革提

供了广阔的空间3）传统的行政组织体制，使行政效率低下，导致社会公众不满，

为行政组织改革提供了社会动力4）国外行政改革的理论与实践给我国行政组织

改革提供了有益的经验和借鉴5）知识经济时代的到来，给我国的行政组织改革

带来了机遇和挑战。

11、中国行政组织改革的主要内容：1）理顺行政组织与其他组织的职能关系2）

理顺行政组织内部的职能关系3）行政组织职能转变4）行政组织机构的改革

行政组织与其他组织的职能关系包括：1）行政组织与权利机关的职能关系2）

行政组织与执政党的职能关系3）行政组织与企业的职能关系4）行政组织与社

会事业单位的职能关系5）行政组织与社会团体组织的职能关系。

行政组织内部的职能关系包括：1）纵向的中央政府与地方政府的职能关系2）

横向的专业的微观管理部门和综合的宏观管理部门的关系3）横向的决策、执行

部门与监督、信息部门之间的关系

行政组织结构的改革：1982年的国务院机构改革，主要内容：1）改革国务

院领导体制2）精简机构3）精干领导班子4）废除实际存在的领导干部职务终身

制，实行干部退休离休制度5）紧缩编制，轮训干部。

1988年的国务院机构改革，主要内容：1）转变职能2）下放权利3）调整机

构4）精简人员5）搞好配套改革。

1998年国务院机构改革，主要内容：1）精简人员编制50%左右2）强化宏

观调控部门3）精简专业经济管理部门4）强化社会保障和资源保护部门5）简化

了某些文体部门，将国家体委、广播电影电视部降格为国务院直属局。

2003年国务院机构改革，主要内容：1）深化国有资产管理体制改革，设立

国务院国有资产监督管理委员会2）完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会

改组为国家发展和改革委员会3）健全金融监督体制，设立中国银行业监督管理

委员会4）继续推进流通管理体制改革，组建商务部5）加强食品安全和安全生

产监督体制建设，组建国家食品药品监督管理局，将国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构6）将国家计划生育委员会改名为国家人口和计划生育委员会。

12、中国行政组织改革的主要经验：1）坚持以适应社会注意市场经济体制为改革的目标，把转变政府职能作为机构改革的关键2）坚持精简、统一、效能的原则，把精兵减政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务3）坚持渐进的、稳妥的改革方针，坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革4）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。

自考【行政组织理论】笔记整理

【行政组织理论】 第一章绪论 一、行政组织： 1、广义：各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 2、狭义：国家的行政机关，是社会组中中最大的组织。（本书研究的是狭义） 二、行政组织的要素： 1、物质要素：①人员（主体、核心）；②经费（不可缺少）；③物资设备（物质基础） 2、精神要素：①目标（灵魂）；②权责机构（形成部门体系）；③人际关系 三、行政组织的性质： 1、一般性质：①静态的组织结构；②动态的组织过程；③生态的组织环境；④心态的组织意识 2、特殊性质：①阶级性；②社会性；③权威性；④法治性；⑤系统性；⑥主动性（现代组织仅有） 四、行政组织与其他社会组织的区别： 1、管理对象不同； 2、为社会所提供的服务内容不同； 3、活动的依据不同； 4、活动的目的不同 五、行政组织在行政管理中的作用： 1、行政组织是行政管理的主体；2行政组织是行政人员发挥作用的物质基础； 六、行政组织的功能： 1、含义：在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。 2、内容：①政治功能（核心问题：巩固国家政权）；②经济功能（最主要、最基本的功能）； ③文化功能；④社会功能（①提供社会保障；②促进公正的收入分配；③控制人口增长；④环境保护）。 3、特点：①广泛性和有限性、②稳定性和变异性 七、本书的研究内容: 1、行政组织的综合性总体研究（①一般原理的阐述；②研究行政组织的历史发展和理论发展）

2、行政组织的静态研究（①目标、②结构、③体制） 3、行政组织的生态和心态研究（①外部环境；②内部条件） 4、行政组织的动态研究（①研究行政组织的建立于管理；②研究行政组织的变革） 八、本学科性质：阶级性、社会性 九、行政组织理论与相关学科的关系 1、行政组织理论的专业基础理论是政治学 2、行政组织理论是管理学的分支学科 3、行政组织理论是行政管理学的分支学科 4、行政组织理论与心理学有相互渗透的关系 十、行政组织理论的研究方法： 1、阶级分析的方法 2、系统分析的方法 3、理论联系实际的方法 4、静态与动态相结合的方法 5、纵向与横向相结合的方法 十一、行政组织理论的研究意义： 1、为了建立具有中国特色的行政组织理论体系 2、实现行政组织科学化、民主化、法治化、现代化的需要，是社会健康发展的需要 3、是我国当前行政组织改革的需要，为行政组织改革的实践提供理论上的指导 4、是优化行政工作人员的素质、提供其管理水平和工作能力的需要 第二章行政组织的演变 一、奴隶制时期外国行政组织的特点： 1、职能简单且未明确分化 2、初步的原始分工

2019年4月全国自考《行政组织理论》试题及答案共11页word资料

全国2019年4月高等教育自学考试 《行政组织理论》试题及答案 课程代码：00319 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分. 1.在行政组织的功能中，最集中地体现了国家阶级性质的是p11 A.政治功能 B.经济功能 C.文化功能 D.社会功能 2.行政组织的主体和核心是p3 A.目标

B.人员 C.权责结构 D.经费 3.古代雅典的最高权力机关是p24 A.十将军委员会 B.四百人会议 C.元老院 D.公民大会 4.在美国，直接受总统领导，又是总统的咨询、参谋、辅助机构的是p31 A.总统直属机构 B.独立行政机构 C.联邦委员会 D.国务院 5.唐朝时期负责管理教育、科举和祭祀等事务的机构是p40 A.户部 B.工部 C.吏部 D.礼部 6.被法国行政学者称为“行政二头制”现象的是p35 A.总统和总理都享有最高行政权

B.总统单独享有最高行政权 C.总理单独享有最高行政权 D.总统和议会都享有最高行政权 7.密尔提出并论证的衡量一个行政组织工作好坏的标准是p58 A.是否能让优秀人才适才适任 B.应以不妨碍个人自由发展为前提 C.行政职能是否分立 D.能否促进社会利益的增长 8.雷格斯认为与工业社会相适应的行政组织模式是p73 A.融合型行政组织 B.扁平型行政组织 C.棱柱型行政组织 D.衍射型行政组织 9.孔子行政组织思想的核心是p88 A.义 B.礼 C.仁 D.法 10.对于中央与地方的权限，孙中山提出的主张是p97 A.中央集权

2011年全国自考行政组织理论模拟试卷

2011年全国自考行政组织理论模拟试卷 一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1. 当国家需要集中人力、物力应付重大问题时，为提高行政效率，宏观纵向分工往往倾向于减少组织层次，这体现了()对行政组织宏观纵向分工的影响。 A. 政体 B. 国家发展战略 C. 外部性 D. 以上三点都包括 答案：B 解析：一国行政组织的宏观纵向分工随着经济社会条件的变化而演进，政体、国家发展战略、外部性都会产生影响。在政体既定情况下，国家发展战略要求集中人力、物力应付重大问题时，中央集权的理念往往占据上风，宏观纵向分工往往倾向于减少组织层次，以提高行政效率。故正确答案为B。 2. 我国是单一制国家，又是实行中央集权制的国家，各级政府中各个行政部门均实行() A. 完整制 B. 分离制 C. 混合制 D. 均权制 答案：B 3. 组织内部人际关系基本达到平衡时，成员对组织变革的态度是() A. 支持变革 B. 反对变革 C. 希望变革 D. 无所谓 答案：B 4. 近几十年来西方国家中减少了公务员编制的是() A. 美国 B. 英国 C. 法国 D. 日本 答案：D 5. ()体现了行政组织目标标准的提高和绩效的改善，是促进行政组织发展的基础。 A. 纵向目标 B. 横向目标 C. 外部目标 D. 内部目标 答案：A 6. 传统理论认为，正常的行政组织结构应该是() A. 金字塔型

B. 棱柱型 C. 倒三角型 D. 纺锤型 答案：A 7. 从社会管理角度看，社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型是() A. 人民团体 B. 事业单位 C. 行政组织 D. 企业组织 答案：C 8. 合法行政管理过程中的强制服从突出表现了行政组织的() A. 阶级性 B. 社会性 C. 权威性 D. 系统性 答案：C 9. 职能管理是配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为，我国正式将其作为编制管理的内容之一，是在() A. 1988年 B. 1993年 C. 2003年 D. 2007年 答案：A 10. 处理行政组织稳定性和变革性的关系时，应明确稳定性是变革性的() A. 目的 B. 基础 C. 反映 D. 结果 答案：B 11. 行政组织内聚力、吸引力强弱的直接表现是() A. 一般工作人员之间的关系 B. 领导相互之间的关系 C. 领导与一般工作人员之间的关系 D. 上述三点都包括 答案：A 12. 人员编制上贯彻最低职位数量原则，机构设置中尽量减少不必要的行政层次，这体现了我国行政组织设置的() A. 职能决定原则 B. 统一原则 C. 系统原则

10月全国行政组织理论自考试题及答案解析

全国2019年10月高等教育自学考试 行政组织理论试题 课程代码：00319 第一部分选择题(共40分) 一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.最早出现的人类组织是( ) A.家庭 B.学校 C.阶级 D.国家 2.我国的地区行政公署是省政府的( ) A.分支机关 B.临时机关 C.职能机关 D.派出机关 3.在社会主义国家中，行政组织的社会性和阶级性是一致的，目的都是实现( ) A.政治统治 B.管理效能 C.人民利益 D.行政效率 4.传统的行政组织对社会事务的管理主要依靠( ) A.经济手段 B.行政手段 C.法律手段 D.思想手段 5.计划经济时期决定资源配置的是( ) A.习惯经验 B.政府指令 C.供求关系 D.社会道德 6.影响行政组织生存与发展的一切要素的总和，构成了行政组织的( ) A.环境 B.文化 C.制度 D.结构 7.古罗马共和国中负责维护社会治安的是( ) A.保民官 B.检察官 C.执政官 D.营造官 8.在柏拉图的《理想国》中，国家的构成原则是( ) A.监督 B.民主 C.集中 D.分工 9.中国专制主义中央集权的行政管理体制最早出现于( ) A.汉朝 B.秦朝 C.隋朝 D.唐朝 10.邓小平提出的干部队伍“四化”标准中的核心是( ) 1

A.革命化 B.年青化 C.知识化 D.专业化 11.1949年新中国成立的时候，最高国家行政机关是( ) A.政务院 B.国务院 C.中共中央 D.全国人大 12.与信息社会相适应的行政组织自身管理方法是( ) A.规制型管理 B.情感型管理 C.市场化管理 D.灵活型管理 13.直接决定着行政组织的性质和变化的是( ) A.生产关系 B.政党制度 C.生产力 D.社会状况 14.市经理制产生于( ) A.英国 B.德国 C.法国 D.美国 15.体现行政组织中决策者与执行者之间距离的是( ) A.管理幅度 B.管理层次 C.管理权力 D.管理责任 16.孙中山“五权宪法”思想的理论依据是( ) A.民主集中制 B.议行合一 C.均权主义 D.权能分立 17.行政组织适应和改造社会的能力体现于其( ) A.规模 B.职能 C.文化 D.体制 18.中国古代主张“法、术、势”兼用来治理国家的人是( ) A.商鞅 B.韩非 C.李斯 D.墨子 19.在行政组织结构中，人、目标与权责的最初结合，构成了( ) A.职位 B.单位 C.部门 D.机构 20.历史上首次提出应将议事、司法和行政权力相区别的人是( ) A.柏拉图 B.苏格拉底 C.孟德斯鸠 D.亚里士多德 21.省人民政府的厅、局等工作部门的设立和撤并，应报请批准的机构是( ) A.省人民政府 B.省委组织部 C.国务院 D.中央组织部 2

自考行政组织理论试题及答案解析

自考行政组织理论试题及答案解析

10月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政组织理论试卷 (课程代码 00319) 本试卷共4页，满分l00分，考试时间l50分钟。考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用28铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0．5毫米黑色字迹签字笔作答。 4．合理安排答题空间，超出答题区域无效。 第一部分选择题 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题l分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合 题目要求的，请将其选出并将“答题卡” 的相应代码涂黑。未涂、错涂或多涂均无分。1．公民必须服从行政组织一切合法的规定和命令，不得与行政组织相抗衡，否则将受到强 制性制裁，这主要体现了行政组织的 A．阶级性 B. 权威性 C．法

治性 D. 主动性 2．促进收入的公正分配、控制人口的过快增长，这属于行政组织的 A. 政治功能 B．经济功能 C．文化功能 D．社会功能 3．古罗马共和国时期，拥有最高军事权和行政权的是 A. 营造官 B．检察宫 C．保民官 D．执政官 4．中国古代最早开始设置“行省”的是 A．唐朝 B．元朝 C．汉朝 D．明朝 5．南京国民政府的最高行政机关是 A．国民参政会 B. 立法院 C．行政院 D. 国民党中政会 6．梅奥认为，提高组织效率的手段更应该依靠A．增加工作时间 B．制定严格的规章制度 C．提高组织成员的满足度 D．扩大组织规模 7．雷格斯认为，与工业社会相适应的行政组织模式是

行政组织理论真题

一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。 1．促进收入的公正分配，这是行政组织的（）。 A．政治功能B．经济功能C．文化功能D．社会功能 【答案】D 【解析】行政组织功能的社会功能主要包括提供社会保障，促进公正的收入分配，控制人口增长及环境保护。 【考点】绪论——组织与行政组织 2．行政组织最外观的表现是（）。 A．行政组织结构B．行政组织意识C．行政组织环境D．行政组织过程 【答案】A 【解析】行政组织结构是行政组织最外观的表现形式。 【考点】行政组织结构——行政组织结构概述 3．在中央与地方的关系上，孙中山主张（）。 A．中央集权制B．均权制C．君主立宪制D．共和制 【答案】B 【解析】孙中山提倡地方自治，提出均权制主张。 【考点】中国行政组织理论——中国近现代行政组织思想 4．中国的王位世袭制度创立于（）。 A．商朝B．夏朝C．周朝D．秦朝 【答案】B

【解析】禹死后，启通过武力继位，成为中国历史上由“禅让制”变为“世袭制”的第一人，开启了“家天下”的局面。 【考点】行政组织的演变——中国行政组织的演变 5．被誉为“组织理论之父”的学者是（）。 A．泰罗B．法约尔C．马克斯·韦伯D．古立克 【答案】C 【解析】被称为“组织理论之父”的是德国社会学家马克斯·韦伯。 【考点】外国行政组织理论——传统早期的行政组织理论 6．密尔提出并论证衡量一个行政组织工作好坏的根本标准是（）。 A．行政职能是否分立B．应以不妨碍个人自由发展为前提 C．是否能让优秀人才适才适任D．能否促进社会利益的增长 【答案】D 【解析】密尔提出并论证了衡量一个行政组织工作好坏的根本标准是能否促进社会利益的增长。 【考点】外国行政组织理论——传统早期的行政组织理论 7．提出“节用”、“非乐”的组织经济原则的思想家是（）。 A．孟子B．墨子C．荀子D．孔子 【答案】B 【解析】墨子提出“节用”、“非乐”的组织经济原则，认为必须限制上层统治者的奢侈浪费。 【考点】中国行政组织理论——中国古代行政组织思想

行政组织理论(简答、论述)

简述行政组织的基本要素 构成行政组织的基本要素可以分为物质要素和精神要素两大类 1物质要素包括：人员，经费，物资设备 2精神要素包括：目标，权责结构，人际关系 简述行政组织在行政管理中的作用 1行政组织是行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉 2行政组织是行政人员发挥作用的物质基础①行政组织是行政人员活动的载体②行政组织是行政人员发挥正面作用的关键，是行政人员分工明确合理，合作协调，沟通顺畅，关系融洽的物质保证③行政组织将行政人员聚合起来，发挥合力 简述行政组织理论的研究内容 1行政组织的综合性总体研究：①研究性质组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述②研究行政组织的历史发在和理论发展2行政组织的静态研究：①研究行政组织的目标②研究行政组织的结构③研究行政组织的体制，即行政组织内部的权力分配关系3行政组织的生态和心态研究：①研究行政组织的外部环境②研究行政组织的变革 试述行政组织的性质 1行政组织的一般性质 ①静态的组织结构。从静态的角度看，行政组织是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设 臵的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系 ②动态的组织过程。从动态的角度看，行政组织就是一个把人、财、物、时间、信息、只是、环境等因素在特定 的时间和空间内联系和配臵起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程 ③生态的组织环境。从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个邮寄系统，是一 个开放的社会子系统 ④心态的组织意识。行政组织是人们为了实现共同的目标而建立的群体 2行政组织的特殊性质 ①阶级性。行政组织作为国家意志的体现者，作为国家职能的执行机关，其管理活动中必然会表现出鲜明的阶级 特性 ②社会性。社会性是行政组织的基础，阶级性是其核心 ③权威性。政府行政组织以整个社会生活为自己的控制对象，强制付出是行政组织权威性的突出特征 ④法治性。任何一个行政组织的建立、撤销都以宪法和法律为依据，并要依据宪法和法律展开活动 ⑤系统性。从纵向看，它主要以分层管理的方式展开工作。从横向看，各层级的行政组织内部都有横向职能部门 划分，这些部门分工领导和管理各有关的事务 ⑥主动性。这只是现代行政组织的特征。政府不仅应主动地研究、提出社会会各项事业的发展规划，而且要促使 本组织的工作人员，以积极的态度和高度的热忱，主动地为人民的生产和生活服务 试述行政组织与其他社会组织的区别 1管理对象不同①企业。事业组织只是以本组织为管理对象②群众团体也只管辖本群团所联系的那部分群众的有关事宜③国家行政组织除管理自身组织外，更重要的是管理社会公共事务，以全社会的公共事务为自己的管理对象 2为社会所提供的服务内容不同。①企业组织以从事物质、非物质商品生产和流通为活动内容②事业单位从事非物质生产、为社会提供精神产品和劳务服务为主③群团组织是为自己所联系的群众提供某些福利和一点的行为规范④行政组织视为社会提供各种行为规范、社会各项事业发展的目标及达到目标的重要措施 3活动的依据不同。①企业组织主要以商品生产的价值规律和各种社会中的基本经济规律为自己轰动的依据②事业单位主要以自己所特有的科技、教育、文化、体育、卫生等各项事业的发展运行规律为其活动一句③群团组织以其自愿组合、共同定力的规章制度为活动已经④行政组织则以国家权力运行规律为自己的活动一句，具体而言，就是以国家法律作为活动的已经和准绳，因为法律是国家全力的象征，依法行政是行政组织的重要特点 4活动的目的不同①企业组织的目的是为社会提供物质财富和盈利，故以经济效益为目的②事业组织的目的是向社会提供精神财富③群团组织在不妨碍全体人民利益的前提条件下，以追求群团组织所联系群众的利益为目的④行政组织的目的是促进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展，因此，他追求的是全面的社会效益和经济效益，是全国人民的整体利益 试述行政组织理论研究的意义 1是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系 2是事项行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要 3是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革时间提供理论上的指导 4是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要 简述奴隶制时期外国行政组织的特征 1行政组织职能简单且未明确分化 2古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工 3中央和地方的关系相对简单 4在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。担任国家公职被认为是一种荣誉 简述我国古代行政组织的主要特点 1强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流 2中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点 3中国古代行政组织结构研究，分工精细，层级节制，集中统一 4中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩 简述中华人民共和国行政组织的特点 1具有充分的人民性 2行政组织的设臵与运行，本着精简，统一，效能的原则 3在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则

10月自考《行政组织理论》真题【自考真题】

2048年40月自考《行政组织理论》真题 全国2018年10月高等教育自学考试行政组织理论试题 课程代码：00319 一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。 1. 既是行政人员的载体，又是行政人员发挥作用的物质基础，指的是 A. 行政权力 B. 行政组织 C. 行政编制 D. 行政结构 2. 在行政组织的研究方法中，着重从整体和部分、内部和外部之间的相互作用、相制约的关系中来把握行政组织的整体的是 A. 系统分析法 B. 理论联系实际的方法 C. 静态的研究方法 D?纵向的研究方法 3. 古代雅典的最高权力机关是 A. 元老院

B. 五百人会议 C. 公民大会 D. 十将军委员会 4. 魏晋至隋唐的三省中，负责决策的是 A. 门下省 B. 中书省 C. 尚书省 D. 行中书省 5. 第一次提出将议事权力、司法权力与行政权力相区别的学者是 A. 柏拉图 B. 亚里士多德 C. 马基雅维利 D. 密尔 6. “不管工作量是增多还是减少，行政人员或多或少是注定要增长的”，“组织内低效、无能根源于自发的嫉妒病”，这被称为 A. “帕金森现象” B. “雷格斯现象”

C. “霍桑效应” D. “彼得现象” 7. 孔子行政组织思想的核心是 A. 仁 B. 义 C. 礼 D. 法 8. 目标管理的基础和核心环节是加 A. 制定目标 B. 执行目标 C?检查成果 D. 合议制 9. 美国的总统制属于行政组织体制中的 A. 委员会制 B. 首长制 C. 混合制 D. 合议制

10. 发放一些统计表格让组织成员自己评估目标实现的效果，在目标评估方法中属于 A. 数据分析 B. 现场评估 C. 自我评估 D. 内部评估 ".按省、县、乡构成的行政系统称为 A. 层级制 B. 职能制 C. 集权制 D. 完整制 12. 体现一个单位或一个行政首长能有效管理的下层单位或人数的是 A. 管理权限 B. 管理层级 C. 管理手段 D. 管理幅度 13. 以行政职权大小为标准分类，可以将行政组织分为

自考行政组织理论简答 论述

行政组织理论简答论述 1.行政组织的特殊性质 2.行政组织与事业组织的区别 3.行政组织功能的特点 4.中国古代行政组织的特点 5.新中国行政组织的特点 6.行政组织的目标（含义）（作用） 7.行政组织外部目标 8.制定行政组织目标的原则 9.行政组织结构的功能 10.合理行政组织结构的标准 11.集权制的优点 12.统率机关的职责 13.被统率机关的职责 14.完整制(优点)（缺点） 15.分离制（优点）（缺点） 16.国际环境对行政组织的影响 17.创建良好政治环境的措施 18.创建良好的国际社会环境的措施 19.人际关系对行政组织的影响 20.产生行政组织摩擦的原因 21.建设性摩擦对行政组织的积极影响 22.行政组织要创建良好人际关系应遵循的 原则和方法 23.行政组织设置的原则应遵循的指导思想 24.行政组织设置原则的作用 25.西方传统理论时期行政组织设置原则 26.行政组织编制的含义 27.行政组织编制设计的基本原则 28.行政组织变革的外部原因 29.行政组织变革的内部原因30.行政组织职能的变革 31.行政组织变革的动力 32.简述行政组织变革的阻力 33.行政组织变革克服阻力的基本方法 34.美国放松规制的措施 35.英国改革内容 36.日本改革 37.中国改革 38.目标评估的标准和办法 39.目标管理的优点和不足 40.行政组织理论与其他学科的关系 41.我国行政组织的功能 42.结合实际谈行政组织理论研究的意义 43.奴隶制时期雅典行政组织的特点 44.如何正确处理管理层次与管理幅度的关系 45.在当今市场经济条件下，如何正确运用集权 制、分权制与均权制 46.当今市场经济条件下如何正确运用完整制 与分离制 47.行政组织与外部环境的互依性 48.比较计划经济与市场经济体制中的行政组 织功能 49.制度条件对于行政组织的极端重要性 50.如何让做到重人和重制度相结合 51.比较规制型管理与市场化管理 52.结合改革实际，谈谈我国行政组织权力变革 的努力方向及措施 53.当代西方国家行政组织的主要弊端及其所 面临的挑战 54.中国行政组织改革的主要经验

行政组织理论要点精选

第一章绪论 （一）组织的含义 1、组织是人类生存的基本方式，组织产生于人类的生产斗争和社会斗争之中。 2、组织：两上以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。 （二）行政组织 1、广义：各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 2、狭义：国家的行政机关，是社会组织中规模最大的组织。（本书研究的是狭义） （三）行政组织的基本要素： 1、物质要素：①人员（主体、核心）；②经费（保证，不可缺少）；③物资设备（物质基础） 2、精神要素：①目标（灵魂）；②权责机构（形成部门本系）；③人际关系 行政组织的性质： （一）行政组织的一般性质： ①静态的组织结构（职位）；②动态的组织过程；③生态的组织环境；④心态的组织意识 （二）行政组织的特殊性质： ①阶级性（核心）：②社会性（基础）；③权威性；④法治性；⑤系统性；⑥主动性（现代组织特征）（三）行政组织与其他社会组织的区别： 1、管理对象不同； 2、为社会所提供的服务内容不同； 3、活动的依据不同； 4、活动的目的不同 现代社会五大组织系统：国家组织、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。 国家组织中又分三大系统：立法或权力组织、行政组织、司法组织。 行政组织在行政管理中的作用： 1、行政组织是行政管理的主体； 2、行政组织是行政人员发挥作用的物质基础； ;③是一个能动的整体。 ①是行政人员的载体；②行政组织的结构、设置等是有序开展工作的物质保证 行政组织的功能： （一）行政组织功能的含义：在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。 （二）行政组织功能的内容： ①政治功能（核心问题：巩固国家政权）；②经济功能（最主要、最基本的功能）；③文化功能; ④社会功能（①提供社会保障；②促进公正的收入分配；③控制人口增长；④环境保护）。 （三）行政组织功能的特点：①广泛性和有限性；、②稳定性和变异性行政组织理论的研究方法：（一）阶级分析的方法 （二）系统分析的方法（整体-部分，内部和外部） （三）理论联系实际的方法 （四）静态与动态相结合的方法 （五）纵向与横向相结合的方法行政组织理论的研究意义： （一）为了建立具有中国特色的行政组织理论体系 （二）是实现行政组织科学化、民主化、法治化、现代化的需要，是社会健康发展的需要 （三）是我国当前行政组织改革的需要，为行政组织改革的实践提供理论上的指导

管理学知识点整理

管理学原理知识点整理 第一章管理与管理学 一、管理的概念与性质 1.管理的定义 （1）世界著名管理学家对管理下的定义： 科学管理之父泰罗对管理下的定义：确切知道你要别人去干什么，并使他用最好的方法去干。 诺贝尔经济学奖获得者赫伯特·西蒙对管理学下的定义：管理即制定决策。“现代经营管理之父”亨利·法约尔认为：管理是所有的人类组织都有的一种活动，这种活动由5项要素构成：计划、组织、指挥、协调和控制。 ! 现代管理大师哈罗德·孔茨对管理下的定义：管理是设计并保持一种良好的环境，使人在群体里高效地完成既定目标的过程，他认为管理包括计划、组织、人事、领导和控制5个职能，管理的目标就是创造盈余 斯蒂芬.P.罗宾斯认为，管理就是同别人一起或通过别人使活动完成得更加有效的过程，这个过程包括计划、组织、领导和控制4个职能。 综合以上各种管理的定义，可给出如下定义： 管理是在特定的环境下，运用和整合组织资源，通过计划、组织、领导、控制等来协调组织中的群体行为，达成组织既定目标和责任的动态创造性活动。 2.管理的二重性 管理的自然属性是与生产力的发展相联系的，它反映了社会化大生产要求生产过程中的各个方面能协调一致，有序进行，以提高生产的效率的客观要求。 管理的社会属性是与生产关系、社会制度相联系的，它要代表一定社会制度中的一定阶级的意志，反映一定阶级的利益要求。因此从管理学的社会属性来看，社会主义的管理和资本主义的管理存在着本质的区别。 ！ 3.管理的科学性和艺术性 管理的科学性是管理作为一个活动过程，人们通过一个多世纪的不断研究和探索，已经抽象总结出了一套比较完整的、反映管理过程中客观规律的知识体系。人们一方面利用这些理论和方法来指导自身的管理实践，解决新的管理问题，另一方面又以管理活动的结果来衡量管理过程中所使用的理论和方法是否正确，是否行之有效，从而使管理的科学理论和方法在实践中得到不断的验证、丰富和发展。因此，管理是一门科学，是有规律可循的。 管理不是一门不精确的科学，而且还是一门正在发展的科学。管理科学没有，也不可能为管理者提供解决一切问题的标准答案，他只是探索管理的一般规律，指导人们按照客观规律的要求，从实际出发，创造性地进行管理工作。从这个意义上讲，管理又是一门艺术，即利用系统化的知识——科学，并根据实际情况发挥创造性的艺术。 二、管理的要素、职能、任务和作用 1.管理的要素：

全国2018年10月自考(00319)行政组织理论试题及答案

绝密★考试结束前 全国2018年10月高等教育自学考试 行政组织理论试题 课程代码:00319 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题(本大题共25小题,每小题1分,共25分。在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的,请将其代码填写在题后的括号内,错选、多选或未选均无分。) 1.既是行政人员的载体，又是行政人员发挥作用的物质基础，指的是 A.行政权力 B.行政组织 C.行政编制 D.行政结构 2.在行政组织的研究方法中，着重从整体和部分、内部和外部之间的相互作用、相制约的关系中来把握行政组织的整体的是 A.系统分析法 B.理论联系实际的方法 C.静态的研究方法 D.纵向的研究方法 3.古代雅典的最高权力机关是 A.元老院 B.五百人会议 C.公民大会 D.十将军委员会

4.魏晋至隋唐的三省中，负责决策的是 A.门下省 B.中书省 C.尚书省 D.行中书省 5.第一次提出将议事权力、司法权力与行政权力相区别的学者是 A.柏拉图 B.亚里士多德 C.马基雅维利 D.密尔 6.“不管工作量是增多还是减少，行政人员或多或少是注定要增长的”，“组织内低效、无能根源于自发的嫉妒病”，这被称为 A.“帕金森现象” B.“雷格斯现象” C.“霍桑效应” D.“彼得现象” 7.孔子行政组织思想的核心是 A.仁 B.义 C.礼 D.法 8.目标管理的基础和核心环节是加 A.制定目标 B.执行目标 C.检查成果 D.合议制 9.美国的总统制属于行政组织体制中的 A.委员会制 B.首长制

公共行政理论精要

一、威尔逊的公共行政管理理论 产生背景：1，思想渊源，受到德国公共管理研究思想的影响 2，社会历史背景，19世纪70年代，美国大资本在财富和政治上的垄断；资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突；民主主义者发动政治改革运动。 二、古德诺的政治——行政二分法 定义：在所有政府体制中，都存在两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，并将这两种功能分别称为“政治”和“行政”。 三、韦伯的“官僚制”理论 定义：是指一种从分部——分层，集权——统一，指挥——服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的组织。“官僚制”是效率最高的组织形式，它是一种高度理性的组织机构的“理想类型”。 特征：合理的分工,，层级节制的权力体系，依照规程办事的运作机制，形式正规的决策文书，组织管理的非人格化，适应工作需要的专业培训机构，合理合法的人事行政制度。 四、泰勒的科学管理理论 定义：科学管理的中心问题是提高劳动生产率，用高效率的生产方式代替低成本的生产方式，以加强劳动力成本控制，主要是通过时间和动作研究以及工作分析来达到最优效率。 五、法约尔的一般管理理论 定义：将经营与管理区分，经营分为六项管理活动，定义管理为计划，组织，指挥，协调，控制。一般管理理论的核心内容是法约尔定义的管理的十四条原则 六、怀特的系统化公共行政管理理论 行政环境的定义：指围绕着行政活动直接的或间接的作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素的总和。包括经济环境，政治环境，社会环境以及科学技术环境。 七、西蒙的行为主义公共行政管理理论 主要内容：1、“行政谚语”——对传统公共行政学理论的批判 2、行政学研究方法：事实与价值，操作定义和概念工具 3、行政决策理论 4、行政组织理论 “事实与价值”定义：事实命题是关于客观世界中科观察的事物及其运作方式的陈述；价值命题是关于偏好的表达。这两种命题的区别也就相当于一般所谓“描述性陈述”与“规范性陈述”或“是然问题”与“应然问题”的区别。 八、帕金森定律 定义：是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中，提出的关于组织机

自考行政组织理论复习总结

第一章绪论 行政组织的构成要素 <1>物质要素：人员（是行政组织的主体、核心，首先要选择一 定数量和质量的人员，并对选择的程序和要求有着明确的规定）、经费（是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。）、物质条件（是行政组织赖以生存和发展的物质基础）。 <2>精神要素：目标（从本质上反映了组织的基本功能，分为总目标、分目标和工作目标）、责权结构、人际关系。 1. 行政组织一般性质： <1>静态的组织结构<2>动态的组织过程 <3>生态的组织环境<4>心态的组织意识。 2. 行政组织特殊性质：行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型，表现的特性： <1>阶级性<2>社会性<3>权威性 <4>法制性<5>系统性<6>主动性 3?行政组织功能的内容： <1>政治功能，最集中体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权。 <2>经济功能，组织经济建设成为行政组织最主要、基本的功能。 <3>文化功能，主要包括进行统治阶级的政治思想教育和道德品 质教育和进行科学文化教育。 <4>社会功能：（1）提供社会保障（2）促进公证的收入分配（3）控制人口增长（4）环境保护。 <1>广泛性与有限性，行政组织的功能涉及国家政治与社会生活的各个方面，但又是有限的，表现在： ①行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。 ②私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干预。 ③行政组织功能发挥要以法律为依据。 ④行政组织自身的能力也有限。 <2>稳定性与变异性。 一、行政组织理论的研究内容 行政组织理论是研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的学 科，其内容包括： 1. 行政组织的综合性总体研究，包括研究行政组织的性质、要素、作用、历史发展和理论发展。 2. 行政组织的静态研究，包括行政组织的结构、混合制、类型。 3. 行政组织的生态和心态研究，包括行政组织的外部环境和内部环境。 4. 行政组织的动态研究，包括行政组织的建立与管理、变革。 行政组织理论的研究方法： （1）阶级分析的方法。（2）系统分析的方法。（3 ）理论联系的方法。（4）静态与动态相结合的方法。（5）纵向与横向结合的方法。 行政组织理论研究的意义： （1 ）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的理论体系。 （2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代 （3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。 （4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要 第二章行政组织的演变 1. 奴隶制时期外国行政组织的特点 （1）行政组织职能简单且未明确分化。行政职能的内容多限于宫廷内部的管理。 （2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。 （3）中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一。 （4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。 2. 封建制时期英法行政组织的特点 ①立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。 ②中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。 ③地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。 ④王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作。 3. 英国内阁的职能： （1）行政职能，行使国内最高的行政管理权 （2）决策职能，内阁有权决定国内外的许多重大决策 （3）立法职能，由议会委托内阁组织起草法律，再提交下院通过 （4）监督职能，对政府的各项政策进行财政监督。 4. 英国地方行政组织的职能 ①管理交通道路；②维护公共秩序和治安；③搞好环境卫生；④ 制定和实施城乡规划；⑤发展公共事业；⑥提供福利服务。 5. 美国独立管理机构的性质和特点 它是为某一专门目的而设立的一种重要意义的行政组织。特点有： （1）专业性强（2具有独立性（3行使混合权力（4办事效率高 6. 中国古代行政组织的特点： （1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。皇帝是国家权力的垄断者。 （2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。行政组织体制经历了由独相制到三公制；由三省制到一省制；由一省到内阁的演变。 （3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。

西方行政学说2017--整理

精品文档 西方行政学说 一、单选题 1、（奎德）与德罗尔一起创办了著名的《政策科学》理论刊物。 2、（奎德）长期在享誉世界的公共政策思想库――兰德公司从事政策分析的理论与实践研究。 3、（维尔达夫斯基）在西方行政学的发展历史上率先深刻揭示了预算的政治本质。 4、（计划）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。 5、（自治型）行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。 1、1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论）。 2、19世纪50年代英国创立的（文官制度）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。 3、1993年，美国行政学会为了纪念一位学者在公共预算方面所取得的巨大成就而专门设立了以其名字命名的奖项，这位学者是（维尔达夫斯基） A 1、奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（改革政府的不良体制）。 2、奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。 3、按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要层次不包括（生活的需要）。 B 1、被称作“组织理论之父”的是（韦伯）。 2、被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（《行政学导论》）。 4、被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（巴纳德）。 5、被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（行政生态学）。 6、被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（《政治与市场》）。 7、布坎南提出要借助于（需求显示法）来完善选举制度，因为它可…………共物品的数量和质量最大限度的接近投票者的实际偏好结构。 C 1、从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（组织结构问题）。 2、长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库----兰德公司地处(美国) 3、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（德国）的影响。 D 1、德鲁克在（20世纪50年代）提出目标管理概念。 2、德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（公共服务机构管理理论）。 3、登哈特认为，（社区）已经成为美国人生活中的一个主题。 4、对（公民权）理念的认识是我们准确把握库珀行政伦理概念的基本前提。 E 1、厄威克在管理学方面的主要贡献是（把古典管理理论系统化）。 2、厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至少不能超过（6人）。 3、厄威克认为，（高级参谋）的工作宗旨在于使行政领导者免除某些事务的负担，使他能够扩大控制幅度并集中精力于最重要的问题。 F 1、法约尔的管理五要素不包括（决策）。 2、法约尔的主要功绩在于（开创了组织研究领域）。 3、法约尔认为，管理人员的（每周例会）是协调工作的最好方法之一。 4、法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（语言）。 5、法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（想象）。 6、负责指挥的管理人员不应该做到（留用没有工作能力的人）。 G 1、古利克总结的POSDCORB 职能中不包括（控制）。 2、古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（目标程序服务对象地点）。 3、古德诺认为，（行政）是国家意志的执行。 4、古德诺对西方行政学的理论贡献主要体现在（《政治与行政》）一书中。 5、古德诺认为，政治与行政的协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的（控制）。 6、古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（《政治与行政》）。 7、古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（政党）。 1、沟通的程序不包括（并行）。 2、公共选择理论的基本假设是（经济人）假定。 3、公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着（元治者）。 H 1、怀特指出，在行政协调过程中，（行政首长）的裁定就是最后的决定。 2、怀特提出的（开放性）晋升制度，其最主要的特征是在公务员晋升制度中引入竞争机制，………给怀能擅才者以晋升的机会。 3、怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，………其有效监督不能超出的行政单位的数目为（7个）。 4、霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（对人力资源尤其是人的无形资源的开发）。 5、霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念不包括（追求效率）。 J 1、决策的渐进性是由现行计划的（连续性）所决定的。 2、就产生背景而言，威尔逊行政学说的产生主要源自对（自由放任主义）的反对。 3、进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（公共治理理论）。 K 1、奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程的基本阶段不包括是（前期调研）。 2、奎德认为，执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素（人）。 3、奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后……的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（人）。 L 1、林德布洛姆的论著不包括（《公共行政》）。 2、里格斯所说的社会要素不包括（经济环境）。 3、里格斯认为，人类历史上存在的基本社会形态不包括（原始社会）。 4、里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做(政治神话)。 5、诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（西蒙）。 M 1、麦格雷戈人事管理理论的思想基础是（需要层次说）。 2、麦格雷戈在《管理评论》杂志发表了（《企业的人性方面》）论文，其中提出了著名的“Y理论”。 。

行政组织学简答题全全解

行政组织学简答题目录 1．简述组织的构成要素 2．简述正式组织及其特征3．简述非正式组织及其特点4．简述组织的功能与作用5．与其它社会组织相比，行政组织具有哪些特点? 6．简述行政组织学的研究特点7．简述科学管理学派的组织观。8．简述法约尔的组织管理原则。9．简述韦伯理想型官僚组织的基本特征。10．简述人际关系学派的组织理论观点。11．简述行政组织环境的特点。12．简述影响行政组织运作的外部环境因素。13．行政组织的具体环境包括哪几个方面? 14．简述艾德奇关于组织环境维度的主要观点。15．简述组织结构的特征。16．简述组织结构的功能与作用。17．简述组织结构层级化的优缺点。18．促成组织结构分部化的动因有哪些? 19．简述组织结构分部化应遵循的原则。20．影响管理层次与管理幅度的主要因素有哪些? 21．简析组织结构整合或一体化的途径与手段。22．简述行政组织设计的程序与步骤。23．简述国务院作为最高国家行政机关其地位的具体表现。24．简述国务院的职权内容。25．简述省级政府职权的主要内容。26．简述民族区域自治政府的设置原则。27．特别行政区长官行使的主要职权有哪些? 28．组织管理心理研究的重要性主要体现在哪些方面？29．简述期望理论在实践应用中存在的主要问题。30．管理者应如何重视挫折与管理的关系? 31．简述群体功能的主要内容。32．简述群体意识包括的主要内容。33．简述群体凝聚力的主要作用。34．简述行政组织领导的特点。35．简述行政组织领导的基本职能。36．领导影响力的作用具体表现在哪些方面? 37．简述领导素养的主要内容。38．简述领导艺术的特点。39．领导者在用人过程中应坚持的原则主要有哪些? 40．简述行政组织决策的特征。 41、简述常见的行政组织决策的主要类型。42．拟定方案时应注意哪些问题? 43．决策方案选择和优化时，应坚持的原则主要有哪些? 44．组织决策的理论模型的主要创始人是哪几位?45．简述冲突定义的要点。46．简述冲突的积极功能。47．简述冲突的消极功能。48．简述冲突处理的模式。49．基本的冲突处理策略主要有哪几种? 50．简述组织沟通的基本构成要素。51．简述组织沟通的特性。52．简述非正式沟通及其优缺点。53．比较单向沟通和双向沟通的优缺点。54．简述组织沟通的基本原则。55．如何理解组织学习的定义? 56．如何理解组织学习和学习型组织的区别? 57．简述行政组织学习的特点。58．简述行政组织学习的功能。59．简述行政组织学习的途径。60．行政组织文化的特点和功能有哪些? 61．简析我国当代行政组织文化的走向。62．简析我国当代行政组织文化的基本内涵。63．构建行政组织文化应该遵循哪些原则，选取怎样的途径? 64．绩效管理有哪些主要活动?65．绩效评估的一般性指标有哪些? 66．行政组织绩效评估的障碍有哪些? 67．简述组织变革的基本特征。68．简析组织的内部变革的征兆。69．简述李皮特的“有计划的变革模式”。70．简述格雷纳组织变革模式。71．简述组织发展的特点。72．简述组织诊断的步骤与方法。73．何谓斯坎隆制度?斯坎隆制度的基本内容和主张是什么? 74．简述敏感性训练的目的。75．与传统的经济相比，知识经济具有哪些明显的特点? 76．简述民主的基本价值。77．简述新型组织结构的特点