城乡规划法案例分析

土木0904班陈军其3090102737 《建设法规与工程合同管理》作业

城乡规划法案例分析

原告：张某某

被告：某县政府

第三人：陈某某、候某某

一、[基本案情]

东乡县海平洋商住楼原规划是沿街8层商住楼，楼北规划为购房户共有的休闲花

园。2003年商住楼竣工并销售后，开发建设者陈某某、候某某在原规划为购房户共有

休闲花园的北侧又先后建设私人四层住宅楼和扩建仓库，原告张某某等购房户与候某

某、陈某某遂起纠纷，并多次要求某县建设局拆除陈某某、候某某的私人住宅及扩建的

仓库。2007年6月20日原告张某某又向被告某县政府申请行政复议，要求“被告某县

政府对某县建设局不履行职责拆除陈某某、候某某个人四层住宅楼和后扩建仓库的行为

进行复议”，被告某县政府在接到原告张某某的复议申请后，于2007年8月26日作出

东府复决字（2007）第1号行政复议决定，责令某县建设局于60日内依法履行其法定

职责。原告张某某先后还向被告某县政府提交过一系列内容大致相同的报告，并向省级

部门投诉。2008年11月10日，江西省建设厅作出《关于对东乡县海平洋超市后院违

法建筑问题的处理意见》[赣建督（2008）2号]：“经我厅研究提出如下处理意见：一、

依照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，请你县责成有关部门在一个月内依法对违

法建筑物进行强制拆除……”。之后，上述建筑物仍未被拆除，原告张某某遂以被告某

县政府管辖下应承担监管职责的建设、规划、土地、工商、消防等行政责任部门长期集

体不履行法定职责、被告某县政府必须对此承担行政不履行职责的责任等为由，向法院

提起诉讼，请求判令被告某县政府：一、履行职责执行江西省建设厅赣建督（2008）2

号文提出的一个月内强制拆除的处理意见，执行被告某县政府东府复决字（2007）第1

号《行政复议决定书》，责令县建设局拆除陈某某、候某某建在休闲花园中的违法建筑

个人四层住宅楼和后扩建商场；二、履行保护原告张某某合法财产和人身安全的法定职

责；三、履行法定职责，采取行政执法措施制止陈某某、候某某侵占原告张某某土地违

章建房的侵权行为，返还侵占原告张某某的土地和侵权得利，排除侵权违章建筑造成的

公共安全与消防安全危害；四、履行法定职责，采取行政措施强制新街综合商住楼项目

部执行建设部门规划，承担在新街商住楼后院建休闲花园的义务。

二、[案件审理]

金溪县人民法院认为，被告某县政府的法定职责是宏观上的领导和管理本行政区域

内的各项工作，法律、法规没有授予被告某县政府对违法建筑物直接作出处理的权力。

被告某县政府虽具有责成有关部门强制拆除的法定职责，但因《中华人民共和国城乡规

划法》于2008年1月1日起施行，且适用该法第六十八条处理须以某县建设局作出责

令停止建设或者限期拆除的决定为前提，而《江西省建设厅2008年11月10日赣建督（2008）2号文提出的一个月内强制拆除的处理意见》仅是行政机关内部文件，是“意见”，对外不具有“执行力”，故原告张某某的观点不成立。原告张某某第一、三、四项

诉讼请求中要求被告某县政府履行的所谓职责均非被告某县政府的法定职责。至于原告

张某某要求被告某县政府履行保护其合法财产和人身安全的诉求，因原告张某某的财产

权及人身权并没有受到现实侵害，无财产权及人身权受到第三人侵害的事实存在，故对

该诉求不予支持。据此，判决驳回原告张某某的诉讼请求。

原告张某某不服一审判决，提起上诉。

抚州市中级人民法院认为，依《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款及第六十八条的规定，对东乡县的城乡规划管理工作负有法定职责的是某县建设局，只有在某县建设局作出限期拆除决定后，当事人逾期不拆除的，被上诉人某县政府才有履行责成有关部门采取强制拆除措施职责的可能。同时，江西省建设厅赣建督（2008）2号文仅是处理意见，而非处理决定，且事实上被上诉人某县政府亦已将该文批转处理。因此，上诉人张某某起诉要求被上诉人某县政府履行责成某县建设局采取强制拆除措施的证据不充分。对土地违法行为、治安违法行为依法进行查处和保护公民的人身、财产安全的职责，应由县级以上人民政府土地行政主管部门和公安机关承担，人民政府并不对此直接承担职责。被上诉人某县政府基于领导权责令所属工作部门履行某项法定职责，是一种内部监督纠错行为，该行为不可诉。据此，判决驳回上诉，维持原判。

三、[案例评析]

该案上诉人错误地理解政府所属部门是由政府管理的，认为部门未履行职责就是政府失职，失职则具有可诉性，这显然是不正确的。本案主要涉及城乡规划管理、土地管理和治安管理等专门行政管理事务。

关于城乡规划管理事务职责的分析，《中华人民共和国城乡规划法》第11条和68条规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”，“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施”。可见，某县建设局对东乡县的城乡规划管理工作负有法定职责，只有在某县建设局作出限期拆除决定后，当事人逾期不拆除的，被告某县政府才负有责成有关部门采取强制拆除措施的职责。而本案上诉人并未提出充分的证据证实某县建设局已对本案所涉建筑物作出了限期拆除的决定或者被告某县政府已作出责令某县建设局履行强制拆除职责的复议决定（即使作出，因复议决定已经生效，也只存在申请执行复议决定问题，而不能再行起诉）；同时，江西省建设厅赣建督（2008）2号文仅是指导性的、建议性的处理意见，而非具有强制力的处理决定，且事实上被告某县政府已将该文批转处理。因此，上诉人要求被告某县政府履行责成有关部门采取强制拆除措施的职责的条件不成立。

关于土地违法行为、治安违法行为管理事务的分析，《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国人警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》明文规定了土地违法行为、治安违法行为的管理由县级以上人民政府土地行政主管部门和公安机关承担。因此，对外直接承担不履行法定职责责任的是上述两个职能部门，而非各级人民政府。对各相关职能部门作出的具体行政行为以及未依法履行法定职责不服的，应以该行政机关为被告提起诉讼。被告某县政府作为各职能部门的领导机关，负有监督管理好所属工作部门依法履行职责的责任（这只是一种宪政责任，承担的是政治责任），同时，这种基于领导权责令所属工作部门履行某项法定职责的行为是一种内部监督纠错行为，即内部管理行为，该行为并不可诉。上诉人可通过行政申诉途径寻求救济。

综上，我们可以认为一、二审的判决是正确的。

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规划设计法规与政策作业 姓名：李景 学号：7126116 目前我国法律体系分为法律、法规、行业标准规定、地方法 规、司法解释几个层面（如下表所示），法律层面如《中华人民共和 国城乡规划法》、《中华人民共和国森林法》，法规层面如《风景名胜 区管理暂行条例》，行业标准规定如《城市居住区规划设计规范》、 《城市绿化工程施工及验收规范》，地方法规如《江苏省城市绿化管 理条例》、《江苏省园林分类分级管理暂行办法》基本涵盖规划设计、 施工建设管理、行政审批等行业主要环节，基本做到有法可依，有 据可查。 下面我就我个人工作中遇到的几个法规问题简单分析下： 案例一： 某开发商开发建设一中档住宅楼盘，考虑到成本因素，想减少 、管路敷设技术通过管线不仅可以解决吊顶层配置不规范高中资料试卷问题，而且可保障各类管路习题到位。在管路敷设过程中，要加强看护关于管路高中资料试卷连接管口处理高中资料试卷弯扁度固定盒位置保护层防腐跨接地线弯曲半径标高等，要求技术交底。管线敷设技术包含线槽、管架等多项方式，为解决高中语文电气课件中管壁薄、接口不严等问题，合理利用管线敷设技术。线缆敷设原则：在分线盒处，当不同电压回路交叉时，应采用金属隔板进行隔开处理；同一线槽内，强电回路须同时切断习题电源，线缆敷设完毕，要进行检查和检测处理。、电气课件中调试对全部高中资料试卷电气设备，在安装过程中以及安装结束后进行 高中资料试卷调整试验；通电检查所有设备高中资料试卷相互作用与相互关系，根据生产工艺高中资料试卷要求，对电气设备进行空载与带负荷下高中资料试卷调控试验；对设备进行调整使其在正常工况下与过度工作下都可以正常工作；对于继电保护进行整核对定值，审核与校对图纸，编写复杂设备与装置高中资料试卷调试方案，编写重要设备高中资料试卷试验方案以及系统启动方案；对整套启动过程中高中资料试卷电气设备进行调试工作并且进行过关运行高中资料试卷技术指导。对于调试过程中高中资料试卷技术问题，作为调试人员，需要在事前掌握图纸资料、设备制造厂家出具高中资料试卷试验报告与相关技术资料，并且了解现场设备高中资料试卷布置情况与有关高中资料试卷电气系统接线等情况，然后根据规范与规程规定，制定设备调试高中资料试卷方案。 、电气设备调试高中资料试卷技术电力保护装置调试技术，电力保护高中资料试卷配置技术是指机组在进行继电保护高中资料试卷总体配置时，需要在最大限度内来确保机组高中资料试卷安全，并且尽可能地缩小故障高中资料试卷破坏范围，或者对某些异常高中资料试卷工况进行自动处理，尤其要避免错误高中资料试卷保护装置动作，并且拒绝动作，来避免不必要高中资料试卷突然停机。因此，电力高中资料试卷保护装置调试技术，要求电力保护装置做到准确灵活。对于差动保护装置高中资料试卷调试技术是指发电机一变压器组在发生内部故障时，需要进行外部电源高中资料试卷切除从而采用高中资料试卷主要保护装置。

中华人民共和国城乡规划法释义

中华人民共和国城乡规划法 (2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过2007年10月28日中华人民共和国 主席令第七十四号公布自2008年1月1日起施行) 第一章总则 第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。 【释义】本条是关于本法立法目的的规定。 一、城乡规划是政府对一定时期内城市、镇、乡、村庄的建设布局、土地利用以及经济和社会发展有关事项的总体安排和实施措施，是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一。城乡规划不是指一部规划，而是由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划组成的有关城镇和乡村建设和发展的规划体系。 在城乡规划法出台以前，我国有关城市和乡村规划管理的法律、行政法规有《中华人民共和国城市规划法》（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过、1990年4月1日起施行）和《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993年5月7日国务院令第116号公布、1993年11月1日起实施），简称“一法一条例”。“一法一条例”实施十多年来，对于加强城市、村庄和集镇的规划、建设和管理，遏制城市和乡村的无序建设、生态环境破坏等问题，促进城乡健康协调发展起到了重要的作用。但是，随着近年来城镇化进程的加快和社会主义市场经济体系的逐步建立，原有的以“一法一条例”为基础的城乡规划管理体制、机制遇到了一些新的问题： 1．城乡之间的联系越来越紧密，城市的经济社会发展对其周边乡村的发展起到了积极的带动作用，乡村也为城市的发展提供了有力的支持，城市和乡村的发展日益交融。但“一法一条例”所确定的规划管理制度是建立在城乡二元结构基础上的，城市规划法不涉及乡村规划和管理，《村庄和集镇规划建设管理条例》不涉及建制镇以上的城市规划和管理。这种就城市论城市、就乡村论乡村的规划制度与实施模式使得城市和乡村规划之间缺乏统筹考虑和协调，影响城乡协调发展，已经不适应城乡统筹的需要。 2．一些地方在城市建设中脱离实际，不顾环境资源承载能力和经济条件，擅自变更规划，批准开发建设，盲目扩大城市建设规模，贪大求洋，急功近利，搞“政绩工程”、“形象工程”，浪费了有限的土地资源，加剧了用地矛盾，造成了不良的社会影响。 3．规划的编制和实施过程缺乏充分的专家论证和广泛的社会参与程序，使得行政权力失去了必要的制约，规划的科学性和严肃性有待进一步提高。 4．《村庄和集镇规划建设管理条例》虽然对乡、村庄规划作了一定的规范，但乡和村庄规划管理仍然薄弱。有的乡、村庄没有规划，无序建设；有的乡规划、村庄规划盲目模仿城市规划，未能体现农村特点，难以满足农民生产和生活需要。 5．原有的城市规划仅从城市自身发展的需要出发，难免导致区域性的基础设施重复建设和资源浪费，也会产生城镇体系布局不当的问题。而长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等地区飞速发展的密集城市群建设迫切需要统筹规划、协调发展。 6．土地使用制度和国家投资体制改革需要对原有“一法一条例”规定的规划实施制度作相应调整。比如，随着国有土地使用权的取得方式由主要通过划拨方式取得向主要通过出让方式取得，投资体制以项目建设一律须经审批转变为审批、核准、备案相结合，以备案为主，建设用地规划许可证的申请、批准、发放程序也需要作出相应调整。 7．“一法一条例”规定的法律责任过于原则，迫切需要针对城乡建设活动中发生的违法行为的新情况、新特点对原有的法律责任规定予以修改和完善，如增加对有关主管部门违法行为的法律责任规定，进一步提高对违法建设行为的处罚力度等。 总之，我国正处于经济社会快速发展变化的时期，为城镇化发展服务的城乡规划法律制度也应当与时俱进，有必要根据城乡建设和规划管理新情况，对原有的“一法一条例”所确定的城乡规划法律制度作出相应的调整。 二、按照本条的规定，本法的立法目的主要包括以下三方面：

城乡规划法案例分析

案情简介：某房地产公司于2004年未经有关部门批准违法在城区开发一处住宅楼，某局于2010年以在城区进行建设未经批准违反《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)第四十条第一款：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”的规定，根据《城乡规划法》第六十四条：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款”的规定，对该房地产公司处以罚款处罚。 对该行政处罚有两种意见： 一、不同意处罚。理由：一是超过行政处罚追诉时效。案件发生在2004年，按照《中华共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)关于行政违法行为二年内未被行政机关发现的不再处罚的规定，不再给予行政处罚。二是《城乡规划法》第六十四中所讲的“违法建设”是指正在建设的工程，不包括已经完工的工程。本案属于已经完工的工程，不能再实施处罚。 二、应当处罚。理由：一是城乡规划法中所指的建设

应该是在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的行为。其中建筑物行为包括正在建和已经建成的行为。二是当事人的建设行为在当初未经批准情况下进行的，至今该行为仍未经批准，所以违法行为仍然存在，处于一种继续状态，所以它属于《行政处罚法》第二十九条第二款规定的：“违法行为有连续和继续状态的，从行为终了之日起计算。”因此执法部门应该追究其违法行为的责任。 法理评析: 一、如何理解《城乡规划法》中关于“违法建设”的含义“违法建设”是行政管理习惯的常用概念，但在国家立法层面并无“违法建设”的专属概念和相关定义。在法律上，“违法建设”这一常用概念对应违反规划行政许可规定的行为，并且对应违反规划管理、土地管理和建筑管理规定的竞合性违法行为。《城乡规划法》明确“在规划区内进行建设活动”必须遵守规划法律，“违法建设”一般界定为“在规划区内违反规划法律的建设活动”。第一违法建设是影响“城乡空间布局”的活动“建设活动”是行政管理习惯的常用概念。在国家立法层面，建筑法确立了“建筑”的法律定义，指“各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动”，它与违法建设的“建设”所指向的意义并不同一。前者包含建造和安装两类行为，后

城市规划法规案例

城市规划法规先关案例 案例1 某市的市区东北部有一中外合资的电子企业，因产品销路好，继续扩建一条生产线。企业提出在七厂区的东北角占用2.0ha的农村村民住宅和部分农村企业用地。企业提出用地在城市规划中为工业用地。 此企业是否有资格获得《建设用地规划许可证》？ 解析：这是中外合资企业扩大用地，占用农村集体用地的实例。其扩大的用地围恰为规划工业用地，符合城市规划的要求，但须将集体用地转变为国有土地，因此可发《建设用地规划许可证》。 某诉东营市规划局建设用地规划行政许可纠纷 【案情摘要】原告：某；被告：东营市规划局；第三人：东营市某公司 原告某于1996年6月取得了涉案许可用地围的部分国有土地使用有权证，依法享有对部分土地的使用权。2008年4月，第三人东营市某公司根据东营市发展和改革委员会《关于东营河（庐山路-东一路）综合治理工程概算和招标方案的批复》文件向被告东营市规划局提出办理东营河（庐山路-东一路段）综合治理工程建设用地申请。被告在审核后，认为第三人申报材料符合要求，根据《中华人民国城乡规划法》第三十七条规定，为第三人核发了建设用地规划许可证。但原告某认为被告为第三人核发建设用地规划许可证的具体行政行为侵犯了其原有的土地使用权，于是向省建设厅申请行政复议。省建设厅作出维持行政复议决定书。原告不服，向法院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的建设用地规划许可证的具体行政行为。 【裁判】法院一审以程序为由判决撤销被告作出的行政许可具体行政行为。 【分析】本案属于土地使用权人不服规划局作出的建设用地规划行政许可行为而提起的行政诉讼。故在分析本案时需要从以下几个层次梳理线索。 第一个层次，原告某是不是本案的适格原告。 本案中，分析原告某是不是适格原告的关键点在于，规划局作出的给东营市某公司核发建设用地规划许可证的行为是不是与某有直接的法律上的利害关系，某于1996年6月取得了国有土地使用权证，对涉案部分土地依法享有使用权，被告核发的建设用地规划许可证，与其有法律上的利害关系。原告认为被告为第三人核发建设用地规划许可证的行为侵犯了其合法权益，向法院提起诉讼符合法律规定。因此，某具备本案原告的诉讼主体资格，是本案的适格原告。 第二个层次，东营市规划局作出的给东营市某公司核发建设用地规划许可证的行为是否合法有效。 《行政许可法》第36条规定：行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。东营区人民政府于1996年6月为原告颁发了国有土地使用权证，该土地使用权证确认原告依法享有使用权的土地在被告核发的建设用地规划许可证确定的土地围，即某是规划局给东营市某公司核发建设用地规划许可证这一行政许可行为的利害关系人，规划局应当告知这一事实并告知其享有要求听证的权利，而本

建筑法规篇-案例集学生用(建筑法、城乡规划法、土地管理法、房地产管理法、承发包与招投标)

案例集 建筑法 案例 1-肢解发包与分包案例 1. 背景 某建设单位要建一幢 18 层的办公楼，在招标发包时将主体工程的土建部分按楼层分为 3 个标段(每 6层为 1个标段)进行招标，并将该办公楼的空调设备、电梯设备和消防设备的安装也分别进行招标发包。为此，部分投标单位认为是肢解发包，并向政府主管部门作了反映。 2. 问题 (1) 该建设单位将主体工程的土建部分按楼层分为 3 个标段进行招标，是否算肢解发包？ (2) 该建设单位能否将该办公楼的空调设备、电梯设备和消防设备的安装分别招标发包？案例 2- 违法分包、转包、借用资质与无效合同案例 1. 背景 2002 年 7 月 15日，建设单位与甲建筑公司签订《工程施工合同》，将人民路 1 标工程 发包给甲建筑公司，合同价款暂定 900万元。 2002年 9月 29日，甲建筑公司未经建设单位同意，与乙建筑公司签订《工程合同》，乙建筑公司以包工方式承包人民路 1 标工程，价款暂估为 500 万元。之后，甲、乙两公司又签订了《工程补充合同》，约定补充合同造价为480 万元。 工程合同签订后，甲建筑公司成立了人民路 1 标项目经理部，并刻制“人民路 l 标项目经理部”专用章，但将该项目经理部专用章交乙建筑公司掌管，并由乙建筑公司组织管理班子负责该工程项目的实际施工管理。 2002年 12月 10日，乙建筑公司与丙建筑公司签订《工程施工合同》，将人民路1标工 程发包给丙建筑公司，合同价款暂定 1000 万元，最终的工程造价以审计为准，结算依据为 1993年市政定额，按总包方与发包方决算后总造价下浮17%。丙建筑公司于2002年8月16 日与“包工头”李某签订了《内部承包协议》，约定由李某具体承包人民路 1 标工程，承包费用按丙建筑公司的决算总造价下浮 5%作为各项管理费用。李某支付履约保证金 50万元，在每次支付工程款时按比例抵扣 5%的管理费；合同总造价暂定 1000万元，决算时按实际工程量调整。内部承包协议签订后，李某向丙建筑公司交付工程保证金 50 万元，由丙建筑公司出具收据，同时组织人员进行施工。 2003 年 11 月 29 日，人民路 1 标工程通过竣工验收，质量等级为合格。工程竣工后，工程造价经审定为 1020万元。建设单位已实际支付甲建筑公司工程款 990万元；甲建筑公司已实际支付乙建筑公司工程款 800万元；乙建筑公司支付丙建筑公司工程款 470万元，直接支付李某 200万元；丙建筑公司支付李某工程款 300万元。李某交付履约保证金 50万元已抵扣为丙建筑公司的管理费。因工程款支付未到位，李某向政府主管部门进行了举报，并向人民法院提起诉讼追讨工程款。 2. 问题 (1) 在本案的工程承包活动中有哪些违法行为？ (2) 政府主管部门应对哪些单位进行处罚，如何进行处罚？ (3) 在本案中，哪些合同是无效的，李某的工程款应由哪些单位承担责任？ 施工许可、承发包场景 甲建设单位将宾馆改建工程直接发包给乙施工单位，约定工期 l0 个月，由丙监理公司负责监理。甲指定丁建材公司为供货商，乙施工单位不得从其他供应商处另行采购建筑材料。乙施工单位具有房屋建筑工程总承包资质，为完成施工任务，招聘了几名具有专业执业资格的人员。在征得甲同意的情况下，乙施工单位将电梯改造工程分包给戊公司。在取得施工许可证后，改建工程顺利。 根据场景，回答下列问题。

城乡规划法全文释义

中华人民共和国城乡规划法 第一章总则 第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。 【释义】本条是关于本法立法目的的规定。 一、城乡规划是政府对一定时期内城市、镇、乡、村庄的建设布局、土地利用以及经济和社会发展有关事项的总体安排和实施措施，是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之一。城乡规划不是指一部规划，而是由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划组成的有关城镇和乡村建设和发展的规划体系。 在城乡规划法出台以前，我国有关城市和乡村规划管理的法律、行政法规有《中华人民共和国城市规划法》（1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过、1990年4月1日起施行）和《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993年5月7日国务院令第116号公布、1993年11月1日起实施），简称“一法一条例”。“一法一条例”实施十多年来，对于加强城市、村庄和集镇的规划、建设和管理，遏制城市和乡村的无序建设、生态环境破坏等问题，促进城乡健康协调发展起到了重要的作用。但是，随着近年来城镇化进程的加快和社会主义市场经济体系的逐步建立，原有的以“一法一条例”为基础的城乡规划管理体制、机制遇到了一些新的问题： 1．城乡之间的联系越来越紧密，城市的经济社会发展对其周边乡村的发展起到了积极的带动作用，乡村也为城市的发展提供了有力的支持，城市和乡村的发展日益交融。但“一法一条例”所确定的规划管理制度是建立在城乡二元结构基础上的，城市规划法不涉及乡村规划和管理，《村庄和集镇规划建设管理条例》不涉及建制镇以上的城市规划和管理。这种就城市论城市、就乡村论乡村的规划制度与实施模式使得城市和乡村规划之间缺乏统筹考虑和协调，影响城乡协调发展，已经不适应城乡统筹的需要。 2．一些地方在城市建设中脱离实际，不顾环境资源承载能力和经济条件，擅自变更规划，批准开发建设，盲目扩大城市建设规模，贪大求洋，急功近利，搞“政绩工程”、“形象工程”，浪费了有限的土地资源，加剧了用地矛盾，造成了不良的社会影响。 3．规划的编制和实施过程缺乏充分的专家论证和广泛的社会参与程序，使得行政权力失去了必要的制约，规划的科学性和严肃性有待进一步提高。 4．《村庄和集镇规划建设管理条例》虽然对乡、村庄规划作了一定的规范，但乡和村庄规划管理仍然薄弱。有的乡、村庄没有规划，无序建设；有的乡规划、村庄规划盲目模仿城市规划，未能体现农村特点，难以满足农民生产和生活需要。 5．原有的城市规划仅从城市自身发展的需要出发，难免导致区域性的基础设施重复建设和资源浪费，也会产生城镇体系布局不当的问题。而长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等地区飞速发展的密集城市群建设迫切需要统筹规划、协调发展。 6．土地使用制度和国家投资体制改革需要对原有“一法一条例”规定的规划实施制度作相应调整。比如，随着国有土地使用权的取得方式由主要通过划拨方式取得向主要通过出让方式取得，投资体制以项目建设一律须经审批转变为审批、核准、备案相结合，以备案为主，建设用地规划许可证的申请、批准、发放程序也需要作出相应调整。 7．“一法一条例”规定的法律责任过于原则，迫切需要针对城乡建设活动中发生的违法行为的新情况、新特点对原有的法律责任规定予以修改和完善，如增加对有关主管部门违法行为的法律责任规定，进一步提高对违法建设行为的处罚力度等。 总之，我国正处于经济社会快速发展变化的时期，为城镇化发展服务的城乡规划法律制度也应当与时俱进，有必要根据城乡建设和规划管理新情况，对原有的“一法一条例”所确定的城乡规划法律制度作出相应的调整。 二、按照本条的规定，本法的立法目的主要包括以下三方面：

景观设计法规案例分析

规划设计法规与政策作业 姓名：李景学号：7126116 目前我国法律体系分为法律、法规、行业标准规定、地方法规、司法解释几个层面（如下表所示），法律层面如《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国森林法》，法规层面如《风景名胜区管理暂行条例》，行业标准规定如《城市居住区规划设计规范》、《城市绿化工程施工及验收规范》，地方法规如《江苏省城市绿化管理条例》、《江苏省园林分类分级管理暂行办法》基本涵盖规划设计、施工建设管理、行政审批等行业主要环节，基本做到有法可依，有据可查。 下面我就我个人工作中遇到的几个法规问题简单分析下： 案例一： 某开发商开发建设一中档住宅楼盘，考虑到成本因素，想减少地下室开挖层数，故将大量停车位设置在用地内地面上，但是仍然满足

不了停车指标，由于用地紧借绿线，且绿带宽15米，故次开发商欲将余下的100多辆停车位布置在市政绿带内，同时为提高小区内部景观配置，其还考虑将用地内一垃圾堆场设置在绿带内。 分析： 此案例开发商违反了《城市绿线管理办法》，其相关条款及处罚依据如下： 第十一条城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。 有关部门不得违反规定，批准在城市绿线范围内进行建设。 因建设或者其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续。 在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。 第十二条任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。 近期不进行绿化建设的规划绿地范围内的建设活动，应当进行生态环境影响分析，并按照《城市规划法》的规定，予以严格控制。 第十四条城市人民政府规划、园林绿化行政主管部门按照职责分工，对城市绿线的控制和实施情况进行检查，并向同级人民政府和上级行政主管部门报告。 第十五条省、自治区人民政府建设行政主管部门应当定期对本行

城乡规划法读书笔记

《中华人民共和国城乡规划法》读书笔记姓名：杨婉璐 学号： 班级：建筑班 指导教师：卢君君老师 书名：《中华人民共和国城乡规划法》 时间：年十月 参考资料：《中华人民共和国城市规划法》 网络资料（百度）：《城乡规划法解读》 《城乡规划法解析》 《城乡规划法的特点俞滨洋》 《城乡规划法学习培训讲义》 第一部分：城乡规划法的完善历程年月，国务院召开全国城市建设座谈会，提出开展城市规划工作并设置相应城市规划管理构。 年，国家建委颁布了《城市规划编制办法》，使城市规划工作开始走上法制的轨道。 年月，国务院颁布了我国城市规划方面的第一部行政法规《城市规划条例》，为我国城市规划管理工作提供了法律

依据和保障。 年月，第七届全国人大常委会第十一次会议通过了《中华人民共和国城市规划法》，这是我国城市规划和建设方面的第一部法律。 年通过了地方性法规《广西壮族自治区实施<中华人民共和国城市规划法>办法》，于年批准了南宁市人大常委会制定了《南宁市城市规划管理条例》。 年月，国务院以号令发布《村庄和集镇规划建设管理条例》。这是我国第一部关于村庄和集镇规划建设管理的行政法规。 年月，国务院发布《关于加强城市规划工作的通知》（国发[]号）。 年月，国务院有发布了《关于加强城乡规划规划监督管理的通知》（国发[]号），对城市规划法律执行的工作严格的、更高的要求。 年月日，第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《中华人民共和国城乡规划法》，中华人民共和国主席胡锦涛发布第号主席令予以公布，自年月日起施行，原《中华人民共和国城市规划法》同时废止，《村庄和集镇规划建设管理条例》也自然废止。 第二部分：城乡规划法的重要内容概述

城乡规划法案例分析

城乡规划法案例分析 案情简介：某房地产公司于2004年未经有关部门批准违法在城区开发一处住宅楼，某局于2010年以在城区进行建设未经批准违反《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)第四十条第一款：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”的规定，根据《城乡规划法》第六十四条：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款”的规定，对该房地产公司处以罚款处罚。 对该行政处罚有两种意见： 一、不同意处罚。理由：一是超过行政处罚追诉时效。案件发生在2004年，按照《中华共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)关于行政违法行为二年内未被行政机关发现的不再处罚的规定，不再给予行政处罚。二是《城乡规划法》第六十四中所讲的“违法建设”是指正在建设的工程，不包括已经完工的工程。本案属于已经完工的工程，不能再实施处罚。

二、应当处罚。理由：一是城乡规划法中所指的建设应该是在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的行为。其中建筑物行为包括正在建和已经建成的行为。二是当事人的建设行为在当初未经批准情况下进行的，至今该行为仍未经批准，所以违法行为仍然存在，处于一种继续状态，所以它属于《行政处罚法》第二十九条第二款规定的：“违法行为有连续和继续状态的，从行为终了之日起计算。”因此执法部门应该追究其违法行为的责任。 法理评析: 一、如何理解《城乡规划法》中关于“违法建设”的含义“违法建设”是行政管理习惯的常用概念，但在国家立法层面并无“违法建设”的专属概念和相关定义。在法律上，“违法建设”这一常用概念对应违反规划行政许可规定的行为，并且对应违反规划管理、土地管理和建筑管理规定的竞合性违法行为。《城乡规划法》明确“在规划区内进行建设活动”必须遵守规划法律，“违法建设”一般界定为“在规划区内违反规划法律的建设活动”。第一违法建设是影响“城乡空间布局”的活动“建设活动”是行政管理习惯的常用概念。在国家立法层面，建筑法确立了“建筑”的法律定义，指“各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动”，它与违法建设的“建设”所指向

城市规划管理与法规_第二章 城乡规划法制建设概述1_2010年版

1、我国第一部城市规划的专业法律是（）。 A:《中华人民共和国城市规划法》 B:《城市规划条例》 C:《城市规划编制暂行办法》 D:《全国城市规划工作会议纪要》 答案:A 解析:要分清城市规划文件颁布的时间，尤其要注意几个“第一”，如新中国成立以来城市规划专业领域的第一部基本法规——《城市规划条例》，我国第一部城市规划专业法律——《中华人民共和国城市规划法》，1988年，原建设部在吉林召开了第一次全国城市规划法规体系研讨会等。 2、目前实施的《中华人民共和国城市规划法》的实施时间是（）。 A:1980．12 B:1979．3 C:2008．1．1 D:1990．4．1 答案:C 解析:2007年10月28日《中华人民共和国城乡规划法》颁布，自2008年1月1日起施行。 3、我国城乡规划的纵向体系包括（）。 A:全国性人大制定的法律 B:国务院制定的行政法规

C:各级法院和检察院制定的行政法规 D:省、直辖市、自治区人大制定的地方性法规和同级政府制定的规章 E:一般市、县和城市规划行政主管部门制定的规范性文件 答案:A,B,D,E 解析:纵向体系就是以《城乡规划法》为基本法并以此为依据所形成的包括法律、行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章等在内的城乡规划法规体系。具体，包括《城乡规划法》，国务院颁布的有关实施城乡规划法的行政法规，国务院城乡规划主管部门和其与有关部门联合制定的关于城乡规划编制、审批、实施、修改、监督检查、法律责任等内容的部门规章，各省、自治区、直辖市以及较大的市所公布的关于实施城乡规划法方面的地方性法规、地方政府规章等，即以《城乡规划法》为中心，实现国家立法(包括部门规章)与地方立法的相配套。 4、以下属于我国城乡规划法规中的相关法律和行政法规的是（）。 A:《中华人民共和国行政许可法》 B:《中华人民共和国环境保护法》 C:《中华人民共和国环境影响评价法》 D:以上皆是 答案:D 解析:见书P37 表2-2 我国现行城乡规划相关法规。 5、我国城乡规划法中横向体系中以（）为基本法。 A:《城镇体系规划编制审批办法》 B:《城市规划编制办法》

违法建筑典型案例

违法建筑应依法拆除 【案情介绍】 原告：李某。 被告：××市××区规划建设局 ××市××区人民法院经审理查明：原告李某于2010年12月在××市××区××镇某处的临时建设用地上搭建鸭棚进行养殖，并××镇土地管理所缴纳了460平方米的临时土地使用管理费230元，但至本案审理之际未办理有关用地审批手续。2013年9月22日，××市××区人民政府办公室发…2013?113号《关于加强畜禽养殖污染防治工作的通知》，明确了包括原告鸭棚在内的区域为“禁养区”，并要求“禁养区”内各类畜禽养殖场在2014年底完成关、停、转、迁工作。原告未按通知要求搬迁。2015年6月，被告××区××镇人民政府发出《致“禁养区”内养殖户的一封公开信》，要求包括原告在内的养殖户在2015年10月1日前自行拆除养殖棚屋。2016年1月4日，被告向原告下达了《“禁养区”畜禽棚屋强制拆除通知书》，告知原告因其未在规定期限内自行拆除畜禽养殖棚屋，被告将告知市执法局于近日内将组织人员进行强制拆除。2016年5月4日，××区规划建设局向原告发出《限期拆除决定书》，要求其在2016年5月8日17时前自行拆除违法建设的鸭棚，恢复原状，逾期将依法对其实施处罚。2016年5月15日上午，被告组织人

员强制拆除了原告的鸭棚。 原告李某诉称：原告系失地农民，自2000年起开始养鸭。原养鸭场地因汽车城和村建设所需，经相关部门与村委会准许于2010年12月搬至××市××区××镇某处。原告缴纳了管理费用，具有合法手续。2016年5月15日上午8时许，被告在趁原告不在场之机，纠集城建、公安派出所等部门约五十人，擅自非法拆除原告的养鸭场，致使原告的3000余只鸭子大量跑失，损失严重。被告既无权强行拆除原告养鸭场，强制拆除程序又违反法律规定。请求法院依法确认被告拆除原告养鸭场的具体行政行为违法。 被告××市××区建设局辩称：1.原告在“禁养区”内搭建的鸭棚属违法建筑，理应被拆除。2.被告拆除原告违法搭建的鸭棚，有事实和法律依据。被告多次通过原告所在村的村干部做原告自行拆除的思想动员工作，但原告依然无动于衷。被告依照法律规定及相关精神依法拆除了原告的违法建筑。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 【审判】 ××市××区人民法院经审理认为：原告临时使用讼争地块虽然缴纳了土地管理费，但未办理有关用地审批手续，且未经规划主管部门批准即在该地块上自行建造鸭棚进行养殖，违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十七条、《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）

中华人民共和国城乡规划法40条释义

中华人民共和国城乡规划法释义：第40条 第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。 城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。 【释义】本条是关于建设工程规划许可证核发程序的规定。 一、建设工程的种类繁多，性质各异，但归纳起来大体可分为建筑工程、市政交通工程和市政管线工程三大类。建筑工程具有不可移动的特点，在建成后，出现频繁改建或者必须拆除等情况，会对国家、集体或个人造成重大损失；市政交通工程的位置与功能在城乡规划中都有明确的定位，只有严格依据规划实施建设，才能充分发挥其在整体交通系统中应有的功能；市政管线工程的施工会对道路交通、相邻管线、行道树等产生较大影响，需要通过规划对各类管线进行综合协调，才可最大限度地减少矛盾。通过对建设工程的规划许可，一是可以确认城市中有关建设活动符合法定规划的要求，确保建设主体的合法权益；二是可以作为建设活动进行过程中接受监督检查时的法定依据；三是可以作为城乡建设档案的重要内容。因此，在建设工程规划管理中，对于建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程的建设活动，依据经法定程序批准的城乡规划，依法严格实施建设工程规划许可，是保障城乡规划有效实施，避免对城乡建设健康、有序发展构成不利影响的前提。 二、建设单位或者个人办理建设工程规划许可证，应当按照本条的规定，向所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门或者经省级人民政府确定的镇人民政府提出申请，并提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案图纸，需要编制修建性详细规划的还应当提供修建性详细规划及其他相关材料。修建性详细规划分为两种情况，一种是指城镇中历史文化街区、重要的景观风貌区、重点发展建设区等城市重要地段，由所在地人民政府决定，城乡规划主管部门组织编制，报人民政府审定；另一种是指可能涉及周边单位或者公众切身利益，必须进行严格控制的成片开发建设地段，由城乡规划主管部门决定并对其进行审定。 城市、县人民政府城乡规划主管部门收到建设单位或者个人的申请后，应当在法定期限内对申请人的申请及提交的资料进行审核。审核的具体内容包括：一

案例城乡规划法案例

1、案情简介：某房地产公司于2004年未经有关部门批准违法在城区开发一处住宅楼，某局于2010年以在城区进行建设未经批准违反《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)第四十条第一款：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”的规定，根据《城乡规划法》第六十四条：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款”的规定，对该房地产公司处以罚款处罚。 对该行政处罚有两种意见： 一、不同意处罚。理由：一是超过行政处罚追诉时效。案件发生在2004年，按照《中华共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)关于行政违法行为二年内未被行政机关发现的不再处罚的规定，不再给予行政处罚。二是《城乡规划法》第六十四中所讲的“违法建设”是指正在建设的工程，不包括已经完工的工程。本案属于已经完工的工程，不能再实施处罚。 二、应当处罚。理由：一是城乡规划法中所指的建设应该是在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的行为。其中建筑物行为包括正在建和已经建成的行为。二是当事人的建设行为在当初未经批准情况下进行的，至今该行为仍未经批准，所以违法行为仍然存在，处于一种继续状态，所以它属于《行政处罚法》第二十九条第二款规定的：“违法行为有连续和继续状态的，从行为终了之日起计算。”因此执法部门应该追究其违法行为的责任。 法理评析: 一、如何理解《城乡规划法》中关于“违法建设”的含义 “违法建设”是行政管理习惯的常用概念，但在国家立法层面并无“违法建设”的专属概念和相关定义。在法律上，“违法建设”这一常用概念对应违反规划行政许可规定的行为，并且对应违反规划管理、土地管理和建筑管理规定的竞合性违法行为。《城乡规划法》明确“在规划区内进行建设活动”必须遵守规划法律，“违法建设”一般界定为“在规划区内违反规划法律的建设活动”。 第一违法建设是影响“城乡空间布局”的活动 “建设活动”是行政管理习惯的常用概念。在国家立法层面，建筑法确立了“建筑”的法律定义，指“各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动”，它与违法建设的“建设”所指向的意义并不同一。前者包含建造和安装两类行为，后者一般不包括安装行为，同时建设活动含义也超越“建造”在结构学上的意义，建设活动除土木结构的结构学意义外，还包括社会文化和社会美感布局诸意义。 鉴于规划活动的目的在与“协调城乡空间布局”，在规划控制角度的建设活动，“违法建设应当是指影响城乡空间布局的活动。规划控制所称的空间布局，应当是指建设物和构筑物的空间布局。 第二违法建设是违反城乡规划许可的建设活动 违法建设是违反规划控制导致空间结构改变的建筑物和构筑物修建活动。规划控制针对对于没有合法规划许可的建筑物和构筑物。违法建设要么没有取得规划许可，要么超越规划许可，是违反规划许可的工程建设活动，而违章建筑是违法建设行为的物质后果。 第三违法建设是竞合性违法行为。违法建设既是是违反规划许可的工程建设活动，也是违反建筑法律管理的建筑活动，还是违反土地管理法的活动，是竞合性违法行为。根据土地管理法的规定，违法建设可能不具有土地使用权，根据建筑法律法规的规定，违法建设因不

西安违法建设案例分析

西安违法建设案例分析 违法事件 事件一 2007年3月14日一个平常的不能再平常的一天，然而随着“轰”的一声，这天注定 不再平凡。这天拉开了西安规划局整治违法建设的序幕。 事件的引发点是西安市未央区粮食局下属的粮食经营公司未按审批要求，擅自在未央 区渭清路南侧少批多建，违法加建第五、六层住宅楼，违法建筑面积660平方米。西安市 规划局及未央分局规划执法人员多次到现场强行制止其施工，并下达《关于停止违法建设 的通知》，但未央区粮食局均置若罔闻，仍突击施工，致使违法建设部分严重影响周边群 众日常生活和日照采光问题。相邻群众意见极大，强烈要求予以拆除。 再接连几次接到群众投诉后，为维护规划法规的严肃性，保证周边群众正常和谐的生 活居住秩序，西安市规划局下达了《拆除违法建筑决定书》，张贴《限期自拆通告》，要 求限期自拆，以减少其自身经济损失。但执法部门多次劝其自拆均无效果，致使限期已过 仍未自拆。一名执法人员说：“我们一次次制止未央区粮食局，他们跟没听见一样。”而 今天西安市规划局会同未央区政府有关部门组织执法人员150余名，对其加建部分实施强 行拆除。 “刚盖起来的粮食经营公司职工家属楼，还没住就被拆掉，心疼啊！”西安市未央区 粮食局张局长面对正在拆除中的住宅楼，不住地感叹。张局长解释，当初给单位职工分房 不够分，这家分了那家就有意见，没办法才加盖了两层。张局长无奈地说：“接到《关于 停止违法建设的通知》后，想着接着盖没什么事儿，没想到最后还是被拆了。” 事件二 西安南郊北山门村五组组织建造的一幢23层高楼，在网上被称为“最牛民房”。据了解，这栋23层的高楼是由当地农民花了3年时间建造的，与城中村平均只有3至4层的农民房相比，可以说是鹤立鸡群。 据村民讲，这幢楼的房型很齐全，从两室一厅到三室一厅，最大面积有170平方米，小的也有八九十平方米。23层则是复式的。 对于高楼的造价，村民们称，按照他们建造普通民房计算，至少在五六百万元以上。

中华人民共和国城乡规划法释义

城乡规划法释义 一、新中国城乡规划法制建设回顾 （一）、法律法规建设回顾 --- 上世纪五十年代学习前苏联经验，颁布《城市规划编制办法》――1978年全国城市工作会议，中央发《关于加强城市建设工作的意见》 ――1984年国务院颁布《城市规划条例》； ――1989年12月26日七届全国人大常委会表决通过《城市规划法》并正式颁发；1990年4月1日《城市规划法》正式施行。 1、主要内容 （1）、城市规划制定制度；（2）、划定城市规划区实施统一规划管理制度；（3）、城市规划实施许可制度；（4）、违反城市规划行政处罚制度。 2、以《城市规划法》为基础的法规体系 ――1991年5月28日四川省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过《四川省〈城市规划法〉实施办法》，1995年6月20日四川省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议修改。 ――1993年6月29日国务院颁布《村庄和集镇规划建设管理条例》；1993年11月1日正式施行。 ――1993年12月15日四川省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过《四川省村镇规划建设管理条》，2004年9月24日四川省第 十届人民代表大会第^一次会议修改。 ――2007年10月28日十届全国人大常委会表决通过《城乡规划法》并正式颁发；2008年1月1日《城乡规划法》正式施行。 （二）、规章制度建设回顾 1、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13 号）

1）、城乡建设指导思想 面向中低收入家庭的住房建设、危旧房改造和城市生活污水、垃圾处理等必要的市政基础设施建设以及文化设施建设，改善人居环境，完善城市综合服务功能； 要严格控制建设不切实际的大广场、宽马路和大草坪，严禁政府部门超标准建设办公楼； 小城镇建设要实事求是，因地制宜，首先发展基础条件好、规模较大的建制镇，严防遍地开花。 2 ）、强调城乡规划的综合调控作用，进一步明确各级政府城乡规划管理的事权 区域重大基础设施建设，必须符合省域城镇体系规划确定的布局和原则； 设区城市的市辖区原则上不设区级管理机构，如确有必要，可由市级规划部门在市辖区设置派出机构； 城市规划区及其边缘地带的各类开发区以及大学城、科技园、度假区等的规划建设，必须纳入城市的统一规划和管理。 3）、制定规划的强制性内容，严格规划调整的法定程序 要把规划编制重点从开发建设布局设计转向重视资源保护和空间管 制，正确发挥政府职能在资源保护和开发建设中应发挥的作用； 编制城乡规划必须明确规定强制性内容，区分规划的强制性内容和指导性内容，任何单位和个人都不得擅自调整已经批准的城市总体规划和详细规划的强制性内容。 4）、加强对违反城乡规划的行政责任的追究市长、县长要对城乡规划的实施负行政领导责任； 对于地方人民政府及有关行政主管部门违反规定调整规划、违反规划批准使用土地和项目建设的行政行为，除应予以纠正外，还应按照干部管理权限和有关规定对直接责任人给予行政处分； 对于造成严重损失和不良影响的，除追究直接责任人责任外，还应追究有关 领导的责任。 5）、强调建立城乡规划监督制度 建立和完善城乡规划管理监督制度，形成完善的行政检查、行政纠正和行政

中华人民共和国城乡规划法 解读

中华人民共和国城乡规划法解读对比旧版《城市规划法》～《城乡规划法》有哪些变化, 对比旧版《城市规划法》～最大的不同是强调城乡统筹～最显著的进展是强化监督职能～最明确的要求是落实政府责任。 《城乡规划法》共七章七十条～与《城市规划法》比较～取消 了“城市新区开发和旧区改造”这一章～新增加了“城乡规划的 修改”和“监督检查”两个章节。 中华人民共和国城乡规划法 ,2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过, 目录 第一章总则 第二章城乡规划的制定 第三章城乡规划的实施 第四章城乡规划的修改 第五章监督检查 第六章法律责任 第七章附则 第一章总则 《城乡规划法》的重要内容可概括为十个方面: 第一～突出城乡规划的公共政策属性。《城乡规划法》明确提 出:为了加强城乡规划管理～协调城乡空间布局～改善人居环境～ 促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展～制定本法。从内容上看～重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护,促进公共财政首先投到基础设施、公共

设施项目,强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与,保证公平～明确了有关赔偿或补偿责任。第二～强调城乡规划综合调控的地位和作用。《城乡规划法》指出:“任何单位和个人都应当遵守依法批准并公布的城乡规划～服从规划管理”。这就从法律上明确～城乡规划是政府引导和调控城乡建设和发展的一项重要公共政策～是具有法定地位的发展蓝图。同时～法律适用范围扩大～强调城乡统筹、区域统筹,确立先规划后建设的原则,“三规合一”是规划未来发展的必然趋势。第三～新的城乡规划体系的建立。体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制要求,明确规划的强制性内容,突出近期建设规划的地位,强调规划编制责任。 第四～严格城乡规划修改程序。对城乡规划评估～修改省域城镇体系规划、城市体规划、镇总体规划～修改详细规划等～都做出了详细的规定。 第五～城乡规划行政许可制度的完善。建立完善了针对土地有偿使用制度和投资体制改革的建设用地规划管理制度,规定了各项城乡规划的行政许可。 第六～对行政权力的监督制约。明确了上级行政部门的监督～人民代表大会的监督～以及全社会的公众监督。 第七～对城乡规划编制单位提出了新的要求。对城乡规划编制单 位的资质管理～对规划师职业的管理～都有明确规定。第八～加强人民代表大会的监督作用。省域城镇体系规划、城市和县城关镇总体规划由本级人大常委会审议～镇总体规划由人大审议。城市控制性详细规划报本级人大常委会备案～县城关镇控制性详细规划报县人大常委会备案。省域城镇体系规划、城市和镇总体规划定期评估须向人大报告。 第九～强化法律责任。追究政府和行政人员的责任,追究城乡规划编制单位的责任,追究违法建设行为的责任,明确对违法行为给予罚款的范围和数额,授予市政府强制拆除权。 第十～法律授权～建立完善的城乡规划法律体系。