2011国考申论真题及答案解析(模拟题)

2011年公务员考试国考申论真题及答案解析（模拟试）

一、注意事项

1.本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读材料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。

(正灵樊政公考名师团队)

二、给定资料

【材料1】地下水，是贮存于包气带以下地层空隙，包括岩石孔隙、裂隙和溶洞之中的水。地下水是水资源的重要组成部分,由于水量稳定,水质好，是农业灌溉、工矿和城市的重要水源之一。但在一定条件下，地下水的变化也会引起沼泽化、盐渍化、滑坡、地面沉降等不利自然现象。(正灵樊政公考名师团队)

地下水作为地球上重要的水体，与人类社会有着密切的关系。地下水的贮存有如在地下形成一个巨大的水库，以其稳定的供水条件、良好的水质，而成为农业灌溉、工矿企业以及城市生活用水的重要水源，成为人类社会必不可少的重要水资源，尤其是在地表缺水的干旱、半干旱地区，地下水常常成为当地的主要供水水源。

据不完全统计，70年代以色列国75％以上的用水依靠地下水供给。德国的许多城市供水，亦主要依靠地下水。法国的地下水开采量，要占到全国总用水量1/3左右。像美国、日本等地表水资源比较丰富的国家，地下水亦要占到全国总用水量的20％左右。

中国地下水的开采利用量约占全国总用水量的10%-15％，其中北方各省区由于地表水资源不足，地下水开采利用量大。根据统计，1979年黄河流域平原区的浅层地下水利用率达48.6％，海、滦河流域更高达87.4％。1988年全国270多万眼机井的实际抽水量为529.2×108立方米，机井的开采能力则超过800×108立方米。

(正灵樊政公考名师团队)

【材料2】2009年由中国国家自然科学基金委和国土资源部下属的中国地质调查局联合资助的《中国地下水科学的机遇与挑战》一书介绍，在过去几十年内，为满足不断增加的用水需求，中国的地下水开采量以每年25亿立方米的速度递增。

2010年7月，北京举办的2010国际地下水论坛上，与会专家发出警告：一些地区地下水储存量正以惊人的速度减少，另外，许多地区地下水还遭到严重污染。与会的美国俄亥俄州立大学水文学者弗兰克·施瓦茨说：“水危机并不只在中国存在，但中国比世界上其他任何地方的问题都更为严峻。”(正灵樊政公考名师团队)

由于地下水占到全国水资源总量的1/3。全国有近70%的人口饮用地下水，因此地下水也是重要的饮用水水源。但水体污染正加剧中国的地下水危机，中国地质调查局的相关专家在国际地下水论坛发言中提到，全国有90%的地下水都遭受了不同程度的污染，其中60%污染严重。

一些企业往往采取渗排的办法，加上北方很多地方是沙土，形成渗漏，还有些企业直接将污水打到地下去，这些对地下水的污染非常严重。(正灵樊政公考名师团队) 除了其它污染源，化肥、农药的大量使用污染了农村的地下水源，更由于村民大多是用手压井直接抽取浅层的地下水，农村因此往往成为地下水污染最直接的受害者。

绿色和平组织在2010年3月份对湖南重金属企业污水排放的调查发现，当地毫无顾

虑的污水排放触目惊心。如今，这些重金属如铅、镉、锰、砷和氟化物等污染物一旦排放到环境中，不仅污染当地村庄，而且有可能通过食物链进入人们的餐桌。

北京大学城市与环境学院一主要研究地下水和土壤污染及其修复的专家介绍，据有关部门对118个城市2-7年的连续监测资料，约有64%的城市地下水遭受了严重污染，33%的城市地下水受到轻度污染，基本清洁的城市地下水只有3%。这位要求匿名的专家说：“地表环境污染加剧引发地下水污染，构成对人体健康和生命财产安全的严重威胁。根据中国地质环境监测院公布的信息，目前，我国地下水污染呈现由点到面、由浅到深、由城市到农村的扩展趋势，污染程度日益严重。”(正灵樊政公考名师团队) 由于地下水污染难以被清理，如重金属难以降解，尤其是深层的地下水一旦被污染，治理起来需要千年的时间。“但是，我们却没有管理地下水环境的法律，只有管理地表水的。”某专家H介绍，

某专家在一次座谈会上痛心疾首地说：“地下水的问题不只是地下水污染的问题，已经是关系到方方面面和子孙后代的重大问题，是我们天天踩在脚下的重大隐患，是亟待解决的问题。”

【材料3】河北衡水人王光辉（28岁）受访时就说起自己小时侯从自家井里把水压出来的情景：“1992年，村里200多户家家都有井，啥时用水啥时就直接从井里压出来，水很清凉，也好喝。”村民当时都十分开心。(正灵樊政公考名师团队) 王光辉还记得，到了1998年，他村里已有十几个打井队，他父亲也是打井队的，天天很忙，因为几乎每年每家都要打井，原先打的井很快就抽不上水。发生这种情况时，就得打新井。井越来越多，也越挖越深——原先只需十多米，后来必须挖到350米。

很快的，因为地下水连年超采，地下水位下降，河北省形成了世界上最大的漏斗区。2006年，河北省柏乡县出现长达8公里的地裂缝，沿线许多民居墙壁开裂。

打井的数量越来越被严格控制，不少打井队因资质要求越来越高而被淘汰。王光辉父亲所在的打井队也因此解散。(正灵樊政公考名师团队)

王光辉感叹道：“现在村里大家吃水只能共用一口机井，水还不是天天有，每月只逢2、5、8的日子才有水。夏天时间稍长一些，冬天只有八点到十点两个小时。”

近30年来，我国地下水开采量以每年25亿立方米的速度递增，有效保证了经济社会发展需求。但是，北方和东部沿海地区地下水超采越来越严重。初步统计，全国已形成大型地下水降落漏斗100多个，面积达15万平方公里，超采区面积62万平方公里，严重超采城市近60个，造成众多泉水断流，部分水源地枯竭。地下水超采区主要分布在华北平原（黄淮海平原）、山西六大盆地、关中平原、松嫩平原、下辽河平原、西北内陆盆地的部分流域（石羊河、吐鲁番盆地等）、长江三角洲、东南沿海平原等地区。华北平原最为严重，河北平原和北京市平原区地下水超采量累计分别达到500亿立方米和60亿立方米。(正灵樊政公考名师团队)

由于严重的地面沉降，天津市已不能继续超采地下水。长期持续超采造成华北平原深层地下水水位持续下降，储存资源不断减少，目前有近7万平方公里面积的地下水位在海平面以下。沧州市深层地下水漏斗中心区水位最大下降幅度近100米，低于海平面80余米，地下水储存资源濒于枯竭。

【材料4】68岁的四川省阿坝藏族羌族自治州的牧民噶登甲是一名大骨节病患者，长年忍受着病痛折磨。在当地，还有很多与像噶登甲一样的大骨节病患者。大骨节病是一种典型的地方病，一般认为是与饮用水中富含较多腐蚀酸有关。

中国是地方病流行较为严重的国家，地方病分布广，病种多，主要有地方性砷中毒、地方性氟中毒、克山病、大骨节病以及地方性甲状腺肿等。这些病在“老少边贫”地区以及部分农村地区尤其普遍。(正灵樊政公考名师团队)

据《全国重点地方病防治规划（2004-2010年）》显示，截至2003年底，全国有氟斑牙患者3877万人，氟骨症患者284万人，地方性砷中毒患者9686人，大骨节病患者81人，潜在型克山病患者2.99万人，慢型克山病患者1.09万人。地方病与环境地质因素密切相关，尤其是地下水，如高氟、砷水是地氟、地砷病最主要、最直接的致病原因。

2008年，“阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点”启动后，像噶登甲这类的患者享受到了免费治疗。中央每年都会支付大量的资金对地方病进行防治，并在各地疾控中心成立地方病的防治科，地方病的防治在近几十年得到明显改善。

要根治地方病，就必须治地下水，但随着中国地下水面临越来越多的地表污染的威胁——“这是一种更大范围的污染，影响的人群更广泛，更难治理。”公众环境研究中心主任马军说。

(正灵樊政公考名师团队)

【材料5】2003年8月4日，广东阳春市岩溶塌陷造成6栋民房倒塌，2人伤亡、80多户400多人受灾；2000年4月6日，武汉洪山区岩溶塌陷造成4幢民房倒塌，150多户900多人受灾；20世纪80年代，山东泰安岩溶塌陷造成京沪铁路一度中断、长期减速慢行；贵昆铁路因岩溶塌陷发生列车颠覆事件……

目前，岩溶塌陷主要分布在广西、广东、贵州、湖南、湖北、江西等省(区)，同时在福建、河北、山东、江苏、浙江、安徽、云南等省(区)也有分布，而昆明、贵阳、六盘水、桂林、泰安、秦皇岛等城市的岩溶塌陷最为典型。(正灵樊政公考名师团队) 据不完全统计，近年来，全国共发生岩溶塌陷3000多处，塌陷面积300多平方千米，塌坑总数超过4万个，给国民经济建设带来严重损失，给人民生命财产带来严重威胁。

据专家介绍，长期过量开采地下水是造成地面沉降的主要原因。由于长期超采，使地下水位大幅度下降，造成弱透水层和含水层孔隙水位压力降低，黏性土层孔隙水被挤出，使黏性土产生压密变形，从而引起地面沉降。

目前，全国有近70个城市因不合理开采地下水诱发了地面沉降，沉降范围6.4万平方千米，沉降中心最大沉降量超过2米的有上海、天津、太原、西安、苏州、无锡、常州等城市，其中天津塘沽的沉降量达到3.1米。

此外，西安、大同、苏州、无锡、常州等城市的地面沉降同时伴有地裂缝，对城市基础设施构成严重威胁。

(正灵樊政公考名师团队)

【材料6】昆明属于全国14个严重缺水城市之一，地下水资源量为17.99亿立方米，据资料统计，昆明市地下水年均许可开采量为16227万立方米，近三年年均开采量为13389万立方米。截至2008年，全市共有地下深水井1418口，其中滇池流域及安宁市

有1138口。在对地下水的利用过程中，由于长期存在多头审批和管理、开采布局不合理、无序开采和过度开采，导致部分地区地下水超采严重，并引起翠湖干涸，名泉断流，开采密集区地基逐渐下沉，甚至发生地面塌陷等，严重威胁到了昆明的生态环境和安全，制定地方性法规保护和管理地下水日益迫切。(正灵樊政公考名师团队) 2009年12月1日起，昆明市地下水正式进入立法保护程序，《昆明市地下水保护条例》将严格规范地下水开采行为。其中规定，未经批准擅自取用地下水、未依照许可规定条件取用地下水的，将被罚款2万元～10万元。在城乡集中式公共供水管网通达

区域外的家庭生活和牲畜饮用等非经营性零星取用地下水，且年取水量在1000立方米以下的，不需要办理取水许可证。而零星散养、圈养禽畜取水，月取水量不能超过60

立方米的限额。(正灵樊政公考名师团队)

【材料7】北京地质矿产勘查开发局(以下简称“地勘局”)有关人士告诉记者，地勘局正准备以专题报告的形式向北京市政府申请开建地下水库，利用南水北调水畜养地下水。依照地勘局提供材料，北京计划建设的永定河地下水库等五座地下水库可蓄水47亿立方米，至少目前为全国之最。(正灵樊政公考名师团队)

住房和城乡建设部城市水务专家肖绍雍告诉记者，目前上海、大连、石家庄等地都已开建地下水库，这已成为城市水资源战略储备的一种方式。

北京地勘局所做的题为《南水北调进京后地下水蓄养战略研究》报告指出，南水北调进京后，应进行地下水蓄养，充分利用地下巨大的储存空间，丰水年储存外来水和地表水，遇连续干旱、突发事件等发生时可取出利用，弥补供水不足，以提高北京的供水保障程度。

“报告”指出，目前地下水仍是北京市第一大水资源来源，约占北京市用水量的65%。自上个世纪70年代以后，北京市每年地下水开采量维持在25亿立方米以上，高峰时达到了40亿立方米。

连续多年的开采，已经使北京市地下水水位持续下降，地下漏斗不断扩大，地下水资源减少加剧，并且伴随着地下水过度开采，地下水污染问题开始日益严峻。

为此，北京地勘局提出了“全面蓄养地下水”的理念，即在北京开展从山区到平原，从量到质的全面蓄养。(正灵樊政公考名师团队)

但北京市水务管理部门和专家对此方案持有不同看法。

一位涉及水务管理工作的部门负责人告诉记者，南水北调送到北京的水是北京市用钱买来的，每立方米价格尚未确定，但南水北调工程具有民间资金，需要寻求回报，“卖水挣钱”是必然的。如果算上沿途的蒸发和跑冒滴漏问题，南水北调送到北京的水成本不菲。花如此价钱买来的水，北京市应该优先用掉，而不是灌输到地下水库储存起来。

另一北京市专家指出，优先使用南水北调水，就等于减轻了对地下水的抽取，同时地下水就会通过降雨等途径得到天然的补充，无需再专门建设地下水库，将外来水人工地放入地下。(正灵樊政公考名师团队)

另外，该专家还对地下水库的可行性提出质疑：地下水库多系天然形成，暗河等通道流向何方，是个非常复杂的地理问题。人工将南水北调来水送入地下水库，一方面会在提取上制造麻烦；另一方面也可能被暗河流走，对北京市造成损失。

北京的一位地下水专家在接受《大众日报》采访时曾讲得比较清楚：“由于有关人士对地下水比较陌生，所以长期以来一直将地表水作为解决供水的惟一途径，而且形成一种错误观点：认为地下水在地下是一种静态不变的资源，它可以在地下长期储存。这种观点是对地下水资源特性不了解造成的。实际上，地下水是一种动态的水资源，并不能长期进行储存。它实际上一直处于流动状态，而且在地表浅层被蒸发，或流向其下游地区，那种将地下水资源留给子孙后代的观点是站不住脚的。”

“如果北京市循环利用水达到一定水平，再加上地表水和外来水的供应，北京就不会像今天这样缺水，那样还有建地下水库储备地下水的必要吗？”上述专家提醒，“水资源是国家的，并不是某个地区的，所谓依靠战略储备来争夺地区资源补偿话语权的说法是靠不住的”。(正灵樊政公考名师团队)

【材料8】我国地下淡水资源天然补给量约为每年8840亿立方米，占水资源总量的1/3，地下淡水可开采资源量每年约为3530亿立方米。“浅层地下水要适当开发，如果不形成循环，很容易产生问题。适当开发利用后，大气降水可对其进行补充，形成良性循环。华北平原东部浅层多咸水、微咸水，而这一带降水少，蒸发大，易形成盐碱地。对地下水进行科学适量的开发，不仅可以在一定程度上缓解水资源危机，更可以促进生态改善。”中国地质调查局水文地质环境地质部水文地质处处长文冬光博士表示，如果能够合理开发，地下水将对保证饮用水安全、保障可持续发展发挥重要作用。

调查显示，包括贵州、广西、云南等省、市在内的西南岩溶石山地区岩溶发育，降水迅速转入地下，形成了“地下水滚滚流，地表水贵如油”的现象，造成缺水人口1700多万、生态环境脆弱、水土流失和石漠化严重。为满足国家进一步推进西南岩溶石漠化综合整治的需要，通过全面开展西南岩溶地区地下水资源与石漠化生态环境地质调查评价，初步查明区内分布地下河3066条，岩溶地下水天然资源量为每年1808亿立方米，可开采资源量每年620亿立方米，而目前每年仅开发利用总量的15％，尚有500多亿立方米的岩溶水可供开发利用。(正灵樊政公考名师团队)

近年来，中国地质调查局先后在四川、云南、重庆等地开发利用红土层地下水解决人畜饮水矛盾。他们创造性地探索出了科学、经济、实用的“庭院微型自来水”供水新模式。四川省人民政府正在推广应用这一模式，解决全省红土层分布区105个缺水县(市、区)约400万人的饮水问题。

为缓解西部严重缺水地区的人畜饮用水困难，6年来，地质工作者在西部13个省(市、区)严重缺水的村庄、城镇，完成探采结合示范井340眼，红土层浅井6万余眼，累计供水量每天超过70万立方米，直接解决了300多万人的饮水困难，并为解决近1000万人饮用水难题探明了方向。(正灵樊政公考名师团队)

三、作答要求

1．请认真阅读给定材料，根据给定材料内容，请概括，我国目前不同地区地下水资源的利用情况，和材料中所提到的不同地区今后地下水资源的利用和管理应注意哪些不同的方针。（20分）(正灵樊政公考名师团队)

要求：概括全面，语言简洁、准确、有条理，不超过200字

【参考答案】：针对不同地区，需因地制宜地利用、管理。

1.已经超采严重的地区，应停止对地下水的过度抽采。

2.污染严重的地区，停止对地下水的抽采使用，建立健全长效监管机

制，杜绝非法排污行为。(正灵樊政公考名师团队)

3.地下水资源丰沛地区，应合理开发利用，在保证开采量小于补水量

的前提下加强对地下水资源的开发力度。

4.对我国西部等缺水地区，在保证地下水资源不被污染以及不过量开

采的情况下，推广科学、经济、实用的供水模式，弥补地表水资源的

不足。

【思路点拨】：这是一道概括题，很大程度上是考查考生的反应速度、阅读材料能力和提炼、归纳材料能力。作答概括题时一定要提高效率、节约时间，

因为概括题的难度不大，如果能够充分节约时间，那么后面拉开差距

的题则可从容作答。这一点接近于行测的作答时间要求。

特别值得注意的是，考生应该先读题目，然后带着问题去阅读，随着

阅读过程滤清思路。针对这道题目，可以根据不同材料中对不同地区

状况的叙述进行汇总，进而得出答案。(正灵樊政公考名师团队)

2．材料2中提到“地下水的问题不只是地下水污染的问题，已经是关系到方方面面和子孙后代的重大问题，是我们天天踩在脚下的重大隐患，是亟待解决的问题。”请你谈谈对这段话的理解。（20分）(正灵樊政公考名师团队)

要求：观点鲜明，分析深入、恰当，不超过300字。

【参考答案】：在面对地下水问题时必须坚持科学发展观，统筹兼顾好当前利益和长远利益、局部利益和整体利益。地下水问题不止是水污染的问题，还

包括过度超采造成的地面沉降和水质下降等等问题，这些都已经成为

既影响当代人生产、生活，也殃及子孙后代的严重问题。一时的超采

和污染尽管不会立刻产生直接影响，不会影响到表面的“政绩”，但

是我们应该本着“利为民所谋，情为民所系，权为民所用”的服务人

民、造福子孙的宗旨，坚决做好地下水资源保护工作。否则水污染会

影响群众的健康，过度超采会造成的地面沉降等严重后果更会成为我

们天天踩在脚下的重大隐患。我们在工作中不仅应该对眼前的问题及

时解决，更应着眼将来，不为将来留下难以解决的重大隐患问题。

【思路点拨】：这是一道分析题，在作答时一定要牢记科学发展观和统筹兼顾思想是我们进行一切工作时的指导思想。在申论作答中，尤其是分析题的作

答中，必然需要强调科学发展观，强调统筹兼顾。

针对这道题目，此专家的话实际上是综合涵盖了地下水问题的方方面

面，需要在作答中进行分析、概括，综述其重要性，再上升到科学发

展观，指出我们应该秉持的原则和宗旨，例如此题用到的“利为民所

谋，情为民所系，权为民所用”。

特别在这里要指出的是，所谓“追求表面政绩”的问题。只注重表面

政绩，而不注意对子孙后代的重大隐患是我们工作中一些人存在的普

遍问题，也是这道题的真正考点。樊政老师在这里强调：我们做答分

析题要注意一个非常重要的技巧——考点或者说给分点往往是我们

实际工作中普遍需要注意的问题，这是我们作答分析题时一定要牢记

的一个重要思想。(正灵樊政公考名师团队)

3．假如你是某省政府的工作人员，现在省政府准备派遣地下水管理工作调研考察小组赴省内某沿海经济较发达的一县级市检查调研地下水管理工作，请你就这次检查调研工作应重点检查调研哪些方面内容，起草一份简明提纲。（20分）

要求：条理清楚，表达简明，不超过300字。

【参考答案】：此次检查调研重点内容包括：(正灵樊政公考名师团队)

1．该县地下水资源污染状况，即污染程度如何、污染源主要种类、

排污点分布是否合理等。

2．该县地下水水量、水位情况，是否存在严重超采现象及是否存在

地面沉降危险。

2．该县内排污点所排污染物是否达到国家及地方相关排放标准，是

否按照相关规定进行排放。

3．该县相关部门对地下水的监测情况，是否及时进行水质、水量检

测，检测是否长期、认真，数据是否真实、有效。

4．该县对于排污企业的监管情况，其监管机制是否长效、健全。

5．该县对超标排放现象、超采地下水现象的处罚力度，处罚是否贯

彻执行等。(正灵樊政公考名师团队)

6．该县对于地下水是否进行合理利用，在利用过程中是否存在资源

浪费现象。

【思路点拨】：这道题要求考生针对材料，对材料进行提炼总结并找出政府在治理地下水问题时应该重点监控、管理的各个方面。大家在学会使用材料的

基础上也要善于对问题进行归纳。

近年来申论题目呈现越来越灵活的趋势。大家不要被题目样式的变化

所迷惑。所谓“检查重点”实际上和“工作中的重点”、“工作中可能

出现的问题”是一致的。

同时，必须牢记此题是要求考生站在“某省政府的工作人员”的角度

上，所答内容要符合这一身份。

4．参考给定材料，以《踩在我们脚下的生命源泉》为题目，联系实际，写一篇议论文。（40分）(正灵樊政公考名师团队)

要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，字数1000字左右。

【参考答案】：

踩在我们脚下的生命源泉

水资源如同大地母亲哺育我们的乳汁一般，是我们赖以生存的生命源泉。随着环保意识的提高，我们越来越关注汇聚百川怀抱五洲的海洋，越来越关注直落九天九转八弯的黄河，越来越关注千帆一道纵横碧波的长江，却很少关注踩在我们脚下的生命源泉——地下水。(正灵樊政公考名师团队)

我国地下水的开采利用量约占全国总用水量的10%-15％，全国有近70%的人口饮用地下水，因此地下水也是重要的饮用水水源。然而近30年来，我国地下水开采量以每年25亿立方米的速度递增，北方和东部沿海地区地下水超采越来越严重，同时64%的城市地下水遭受了严重污染，33%的城市地下水受到轻度污染，地下水基本清洁的城市只有3%。我们对地下水资源的污染、浪费已达到触目惊心的程度。保护地下水资源工作迫在眉睫、刻不容缓。(正灵樊政公考名师团队)

首先，针对已经严重超采的地区，尽量杜绝超采行为。相关部门应在一些严重超采地区建设合理、可行的水资源蓄存、补充工程和水循环系统，综合运用政策、价格等手段促进节约用水，减轻对地下水的依赖程度，进而减少超采行为。例如以南水北调等重大工程为契机，对京津及华北等缺水地区进行水资源补充，减少对地下水的需求量，使超采地区可以实现地下水的自然补充。

其次，我们应该建立健全相应的长效监管机制，监督企业进行依法达标排放，杜绝超标污染物的排放，封堵违禁化肥、农药的流通渠道，使地下水资源状况由继续恶化转变为逐步恢复。相关部门应加强建设污水处理厂、中水系统，对废水、污水进行处理，使污水资源化。同时完善地下水状况的测评手段和测评标准，建立长效测评机制，对地下水状况进行长期监控。

第三，针对地下水资源丰富的地区，基层政府部门应大力推广科学、经济、实用的供水模式，在合理利用地下水的前提下，弥补地表水资源的不足。例如我国西南地区地下水资源丰富，就应该在科学合理的基础上进行充分的利用。并且以事前监管代替事后处罚，杜绝污染，使地下水资源得到保护和开发。(正灵樊政公考名师团队) 第四，改善生态环境，增大地下水渗入量。在城市中推广渗水效果好的建筑材料，增强降水的渗入能力；在合适的地区建设蓄水坝、水库，将丰水期的水资源贮存，以补充地下水量；加强生态保护，扩大绿化面积，减轻水土流失，以补充地下水。

上善若水，水善利万物而不争。水虽不争，但是倘若我们对水资源肆意开采、污染，这不争之水同样会给我们以沉痛的教训。我们生活在承载万物的大地之上，地下水默默地滋润着无数生灵，在保护地下水这一关系到我国国计民生的重大工程中，我们更要坚持科学发展观，坚持统筹兼顾，尤其是统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹人与自然和谐发展，让脚下的生命源泉润泽生活在她怀抱中的华夏民族。

【思路点拨】：首先值得注意的是，这篇文章虽然已经给定题目，但是既然提出了关于地下水的问题，那么作为申论文章，则依旧应该是一片策论文。

如果题目中没有要求，而考生写成策论文，不会对成绩有所影响，

但如题目隐含着写成策论文的要求而考生没有做到，则必然会被扣

分。(正灵樊政公考名师团队)

针对地下水问题，则应该站在政府的角度上，根据材料并结合日常

的积累，合理提出对策。例如生态保护和城市建设方面，虽然在材

料中没有体现，但是如果考生注意观察生活，就应该能够提出。

以上内容由正灵樊政公考名师团队编写，转载请注明出处。

2009年广西壮族自治区公务员录用考试《申论》试卷

满分：100分时限：150分钟

一、注意事项

1.申论考试必须在答题卡的指定位置用钢笔或圆珠笔作答，并在答题卡上指定的位置填写(或填涂)自己的姓名及有关信息。

2.申论考试与一般的写作考试不同，它是对应考者阅读理解能力、分析能力、提出并解决问题能力和文字表达能力的综合测试。

3.请先仔细阅读给定的资料，然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。

4.本卷满分为100分。考试总时限为150分钟，建议阅读给定资料参考时限为40分钟左右，其余时间用于作答。

5.考试结束铃声一响，请你立即放下笔、将试题、答题卡和草稿纸交给监考员验收后方可离开考场。

二、给定资料

【资料1】

“公共服务”无论是作为概念，作为经济、社会发展的一个标志，还是作为政府工作的一个重要内涵，很早就引起党和政府乃至普通公众的高度重视。

2004年2月，温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中指出：“公共服务就是提供公共产品和服务。包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科学、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。”

改革开放以来，各级政府对公共服务投入逐年增长，尤其是党的十六大以来，社会矛盾的转型和政府职能的转变，促使政府更加重视改变公共支出结构，加大对公共服务的投入。据国家的相关统计分析可知，我国政府对公共服务的投入在2000年以前呈逐步增长态势，

2003年以后呈快速增长态势。2003年国家财政对就业和社会保障的支出为2712.24亿元，2007年增加到5396.01亿元。基础教育进入全面普及新阶段。中等职业教育在改革中加快发展：高等教育实现历史性跨越：医疗服务能力提高.公共卫生和医疗保障体系初步建立：就业及再就业成效明显：社会保障体系逐步完善。但是，随着我国社会的进步和经济实力的增强。人们的基本需求在跨越温饱水平而向更高层次发展的时候，对公共服务水平表现出了更高的要求;期望政府与社会更新观念.建立和完善公共服务体系，拓宽公共服务领域.提高公共服务水平，以提高人们的生活质量。

我们也不讳言，从目前的情况来看，我国的公共服务现状难以令人乐观，与公共服务相关的理念、措施及具体做法亟待改进，公共服务惠及民众的生活领域应该更为均衡.公共服务的水平急需提高。

【资料2】

改革开放以来，我国公共支出总量规模一直呈快速增长的趋势，从1978年的1122.09亿元增长到2005年的33930.28亿元.扩大了30倍。研究表明，如果把实际公共支出全部纳入统计，2003年，我国公共支出占GDP的比重已经达到32.55%，与发达国家30%以上、发展中国家26.4%的平均水平相比。应该说我国的公共支出总数规模基本适应了现阶段经济社会的发展水平。但是，我国公共支出结构并没有表现出同步调整。在公共支出中，经济建设支出比重偏大，而公共服务支出比重偏小。根据国家统计局的数据，2005年，我国公共支出中，社会教育支出比重为26.4%。而社会教育支出的比重自1992年以来一直提高不大，这与市经济发展对公共服务的要求相比存在一定程度的滞后。2003年，国家投入教育事业的经费为3352.14亿元.占国家财政支出总额的13.60%，2007年增加到7056.35亿元，占国家财政支出总额的14.24%：国家用于医疗卫生的支出为830.83亿元，占国家财政支出总额的3.37%，2007年增加到1973.79亿元，占国家财政支出总额的3.98%。很明显，四年过去了，国家用于教育事业的经费和用于医疗卫生的支出在国家财政支出总额的百分比增幅极小，与我们国家GDP增幅极不相称。

【资料3】

我国的公共产品和公共服务很长时期以来侧重满足城镇居民的需求，农村居民在公共服务方面受到的关注极少，分享财政提供的公共产品和服务水平极低。有研究表明，2005年我国名义城乡收入差距为3.22：1。若把基本公共服务，包括义务教育、基本医疗等因素考虑在内.城乡收入差距已经达到5—6：1。公共服务存在着城乡失衡的问题。集中表现在农村的公共服务不到位，对农民的公共服务水平大大低于对城市居民的公共服务水平。在基础教育方面，农村义务教育经费不足，办学条件差、师资水平低等现象仍然存在。2000年，城镇普通小学生均(每名学生平均一下同)预算内教育经费为953元，农村普通小学为558元，低于城镇41.5%：城镇普通初中预算内教育经费为1120元，农村普通中学为667元，低于城镇40.5%。至2004年，城镇普通小学预算教育经费为1379元，农村为1035元，低于城镇25%;城镇普通中学顶算内教育经费为1457元，农村1101元，低于城镇24.4%在卫生服务方面.占总人口30%的城市人口享受70%的卫生资源。2001～2005年，全国城市医院数增长率为13.8%，县级医院、保健院和疾病预防控制中心而乡镇卫生院和村卫生室，则分别下降14.94%和16.56%。

地区之间的不平衡.体现在公共服务方面，也是触目惊心，以1998年我们“普九”的人口覆盖率为例，东部地区达到96.47%：中部地区达到81.87%，西部地区仅达到42.26%。当

沿海发达地区已经基本普及初中教育时，西部地区则仍有三分之二的县未达到85%的普及初中标准，西部贫困的少数民族自治县则尚未普及初等教育。据专家对我们基本公共服务绩效评估的地区差异分析可知，2000—2004年问，北京、上海、天津、浙江、广东、江苏等经济发达地区的公共服务绩效明显高于中部和西部地区，其中北京、上海的得分在0.6以上，而甘肃、贵州得分为0.36左右。在社会保险方面，2005年，我国三项保险(基本养老保险、失业保险、基本医疗保险)参保人数比重，东部地区达到41.9%，中部地区为27.6%，西部地区仅为22.7%。北京为94.4%，而西部的云南为17.1%.广西为17%，西藏为10.7%。

公共服务的行业和身份差距造成的失衡已经引起社会的强烈不满。人们的这种不满主要集中在几个方面：一是不同部门。不同属地收入天壤之别。同工不同酬，同命不同价的现象比比皆是。人们在同一个地方工作、付出的劳动代价相近或相同，但由于分属于不同的部门，会形成极大的收入差距;二是人们同在一一个单位工作.由于具有不同的身份(例如编制内职工或编制外职工)、等级因素对分享基本公共服务的影响：三是农民工在获得劳动报酬、社会保障等方面总体上远远低于想同居住地的城市职工，很多城市的农民工子女再教育、就业还没有被纳人城市整体公共服务体系：四是少部分人可以享受到远远超过“基本”水平的公共服务，降低了公共服务的普及性。

【资料4】

据介绍，重庆8000多辆合法营运的出租车中有7000多辆车的运营许可证为公司所有。根据重庆市交委数据，2008年以前的10年问，主城区仅在1997年新投放了700辆出租车。2008年初，重庆市新投放1417辆出租车.新车指标的分配仅面向有100辆车以上的公司，并按5：1的比例配置。每个新增出租车指标每年收取有偿使用费1.5万元，经营指标使用年限是8年，总计12万元。这种几乎很少增加的垄断性指标，成了出租车公司坐收暴利的稳定来源。一位出租车主说，他和公司签的合同属于“全包型”，一次性付费给公司34万元，才能拿到一部出租车4年的经营权.4年后公司只退给他不到10万元。公司不但坐吃20余万元差价，每个月还要收8000元的管理费。事实上，出租车公司每辆“天语”新车的车价加上指标费，四年总计也不出12万元。司机们在四年中支付的承包费和管理费足够买数台新车。暴利之高，称为“盘剥”也不为过。出租车公司手里拿着政府营运权证指标，平均每辆车一年获利7万多元，车主和出租车司机却只能拿到零头。国家统计局最新公布的数据显示，我国城市目前拥有出租车达96万辆，年客运总量达213亿人次。而出租车行业的上述乱象，并非仅见于重庆。

【资料5】

广东是全国排行第一的柑桔产销大省。2008年初，连续的低温冰冻雨雪天气，大面积冻伤柑桔树;年中，农资价格暴涨，导致柑桔种植成本激增：年末，柑桔销售不畅，价格暴跌。2009年初，沙糖桔市场价格一路跌至历史最低点，产业萧条之声顿起，果农信心严重不足.广东柑桔产业出现危机。2009年2月28日.由南方报业传媒集团是南方农村报社主办的“柑桔产业危机与公共服务构建”研讨会在广州召开。广东省农科院果树研究所柑桔室主任马培洽语气沉重：“不客气地说，广东在制订果树疫病防治相关的法律规则方面，比起四川、湖北来说落后很多!”目睹清远市飞来峡镇果农陆伟贤在主席台上的潸然泪下.广东省政府发展研究中心宏观处处长谭炳才无法克制自己的感情：“这个题目本来是政府来推动的，现在却是媒体来操作，企业进行赞助，我们政府惭愧不惭愧!”在市场面前，政府公共服务

的缺失在柑桔产业危机中暴露无遗。

【资料6】

据6月22日《现代快报》报道，河南打工妹姜玉凤一无文凭，二无技术，但她看到了一条致富路。她在广州专门靠替人排队赚钱，并成立了一家排队服务公司，招了20名员工，成了中国第一个合法的“职业排队人”，现在她的月平均利润有1万元左右。她所从事的业务范围也扩展到了到了银行、超市、邮局医院和售楼中心等各种需要排队办事的公共场所。此事在网上引起了热议。有网民认为，这种职业排队人参与的范围越大，就越是一种悲哀.越能反映出在相关部门群众需求高而服务效率低下的客观现实。

【资料7】

公共服务领域的腐败造成了公共资源的浪费和流失。由于公共服务的供给过程在很大程度上就是公共权利和社会资源的运用过程，因而公共服务领域的腐败的实质，就是滥用公共权利和社会资源谋取私利。其结果公共服务领域的腐败转嫁或加重了社会负担，降低了政府信力。从近年来公开披露的腐败案件看，公共服务领域的腐败更为集中地表现在公共投资活动中。从投资立项审批到项目招标，从物质采购到施工，腐败几乎渗透到各个环节。社会上一般的估计是，一个项目投资总额经过层层“裁留”，只有50%能够进入到实施环节。虽然其中有多少是腐败造成的还不能做出总的估计，但从动辄数以亿计金额的腐败个案看，其造成的浪费和损失是惊人的。这些还不只是投资活动本身的腐败.如果把公共项目中挪作他用的部分考虑进来.腐败所造成的公共资源浪费和损失会进一步增加。而这种影响并不限于人们对政府廉洁与否的预期，而且会改变人们对公共服务供给的预期。

【资料8】

安徽北部某市一家公司的董事长反映了这样一个事例：市质监部门要求企业每年的计量工具检验必须在其下属的计量所进行。而这个指定的计量所不仅检验速度慢.而且收费比其他地方贵出许多。以一个百公斤的磅秤为例，指定计量所的检验费要290元.而其他单位的检验费只有150元，企业每年要为此多付出五六千元的费用。董事长一气之下决定将今年计量器的检验交由外地一家机构做，质监部门得知后一直不予认可，并反复对其进行警告，要求重新在指定地点检验，否则吊销其相关许可证。

【资料9】

许多研究资料显示，电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资水平是其他行业职工平均工资的2—3倍。如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异.实际差距更大;垄断行业提供的产品和服务价格持续上涨，抬高了个人生活成本和社会生产成本;而社会却难以进行有效监督和制约;垄断行业在人为制造供给短缺的同时.由于没有竞争压力，改善和提高服务质量的动机普遍不强。公共服务体制制约了政府、市场、社会在公共服务供给中的有效竞争与合作，在一些本来可以发挥市场和社会组织作用的准公共品供给领域，市场竞争机制尚未建立，行业垄断并彻底打破，准入门槛高.管制严，公共服务的质量和效率低。如供水、供电、供气、城市公交，铁路、航空等行业，同时教育生产者和监管者

双重身份，必然影响竞争的有序和公平。

【资料10】

据零点研究咨询集团对2006—2007年中公共服务公众评价指数的调查，24.8%的公众认为政府公共服务水平比较高，41.5%认为一般，25.9%认为比较低或很低。另据陈昌盛，蔡越洲等对中国政府公共服务的综合绩效评价认为“我国基本公共服务综合绩效处于偏低水平，除基础教育北京达到A级.一般公共服务上海，北京达到A级以外，其他各地区各类公共服务绩效等级都处于B级一下.从2000—2004.年五年平均水平看.则所有地区基本公共服务综合绩效处于B级”。这两项调查表明，无论是从公共服务主题的投入、产出绩效的角度评估，还是从公共服务对象的公众满意方面评估，目前我国公共服务的总体水平都不容乐观。尤其是与世界某些国家的公共服务水平比较，我国公共服务的总体供给能力与水平都存在较大差距。2004年，我国公共教育支出占CDF，的2.79%.而美国为5.86%，美国为5.48%，法国为6.02%.德国的为4.77%，日本为3.65%，印度为3.26%，菲律宾为3.22%。而且，20世纪90年代以来，我国居民在教育、医疗、社会保障等基本公共服务方面个人承担的费用迅速上涨.大大超过中低收入家庭可支配收入的增长速度。

【资料11】

2004年.哈尔滨是依托国家开发银行和丹麦政府的贷款运作了供热区域超1000万平米，造价达17.9亿元的道里集中供热项目。这一被誉为”蓝天白雪”工程的大项目建成后环保效果，供热质量大幅提升.全市拆除小锅炉房、大烟囱百余个，冬季的烟尘排放量降低数千吨，市区空气质量明显好转。工程建成了，问题也接踵而来。因为无力向贷款方偿还每年近1亿元的利息，历尽艰辛把这个工程搞起来的供热企业不得不为它找了个外资“婆家”。2007年哈尔滨又启动了西南部集中供热工程，因为融资困难，最后就直接卖给法国达尔凯公司了。哈尔滨市供热办冯戈解释，供热行业很有必要搞大的集中供热工程.但大工程投资大，收效慢，要靠收供热费，在保本息利的情况下，几十年才能收回来。“但是你初期投资的钱都是从银行借的，因为总额大.所以利息特别高。我感觉政府的扶持力度太不够了。供热既然带有公益性质，政府就有责任投入，不能仅仅靠企业自力更生。”冯戈坦言.他自己都很担心：“你把热企业卖给外国人后政府还能控制热价吗?还能坚持半公益的方向吗?真出了突发事故外国人能对人民负责吗?”

三、作答要求

第一题：请用不超过150字的篇幅，概括给定资料所反映的主要问题。(20分)

第二题：请用不超过300字的篇幅，就给定资料所反映的问题提出对策和建议。要体现针对性和可操作性。(30分)

第三题：就【资料3】所反映的主要问题。自拟题目，写一篇1200～1500字的议论文。要求中心明确，论点正确，论据充分，论证严密，有说服力，层次清晰，书写规范。(50分)

2009年广西壮族自治区公务员录用考试《申论》试卷参考答案

第一题：请用不超过150字的篇幅，概括给定资料所反映的主要问题。(20分)

答案(150字)

目前我国公共服务总体水平不高，政府投入不足：公共产品和公共服务供给不够均衡，城乡、地区和行业、阶层之间差距悬殊;一些部门和行业公共服务效率低下，政府在行业监管、产业扶持等问题上公共服务缺失，与人民群众的期望差距较大：公共服务领域存在腐败问题，不仅造成资源浪费，也影响了人民群众对政府和公共服务的预期。

第二题：请用不超过300字的篇幅，就给定资料所反映的问题提出对策和建议。要体现针对性和可操作性。(30分)

答案(300字)

解决目前我国公共服务领域存在的突出问题，一是要加大财政投入。按照建立公共财政体制的要求，增加政府在教育、医疗、社会保障等领域的财政投入，适应经济社会发展和人民生活改善的需要。

二是要加大对农村、中西部地区和弱势群体的扶持力度。增强地方政府提供公共服务的能力，加快建立和完善公共服务体系，实现公共服务资源的均衡分布，促进城乡之间、地区之间、不同社会群体之间均等享受基本公共服务。

三是要改革公共服务体制。在准公共品供给领域建立市场竞争机制，实现政府和社会的有效监管与监督，提高公共服务的质量和效率。

四是要完善行政问责制度。强化公共服务领域的监督.规范政府行为.遏制和预防腐败现象.提高政府的公信力和执行力。

第三题：就【资料3】所反映的主要问题。自拟题目.写一篇1200.1500字的议论文。要求中心明确，论点正确，论据充分，论证严密，有说服力，层次清晰，书写规范。(50分)

参考例文(1500字)

加快基本公共服务均等化的进程

近年来.我国经济社会持续快速发展，公共服务体系建设不断加强，但与群众日益提高的要求和期望相比，目前的公共服务水平还不尽如人意.突出反映在城乡、地区、群体之间享有的公共服务差距较大。亟须按照党的十七大提出的要求，加快建立和完善公共服务体系、实现基本公共服务均等化。

孔子曾深刻指出：“有国有家者，不患寡而患不均.不患贫而患不安。”教育、科技、文化、医疗、社会保障等公共产品和服务，是一种公共资源，也是一种社会财富，与人民群众的日常生活息息相关。公共资源分配得不均衡.必然导致社会不公平，加剧人民不满与不安心理，为社会带来不和谐因素。

城乡发展不平衡一直是我国经济社会发展中一个最深层次的问题，这在公共服务领域表现得十分突出，如把基本公共服务，包括义务教育、基本医疗等因素考虑在内，我国城乡收

入差距已达5～6：1。公共服务领域的城乡失衡问题.集中表现在农村的公共服务不到位，农民享有的公共服务水平大大低于城市居民的水平。同时，东部发达地区与中西部欠发达地区的公共服务差异极为明显.公共服务的行业和身份差距造成的失衡也已经引起社会的强烈不满。公共服务的差距问题如不及时妥善解决，难免会像孔子所警示的由不均导致不安，影响我国构建和谐社会与全面建设小康社会的进程。

十七大针对完善公共服务体系、促进基本公共服务均等化做出了部署，温家宝总理要求各级政府发展公共事业，“为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。”这为解决公共服务城乡、地区、群体差距问题，推动我国各地、各阶层均衡发展，实现全面建设小康社会的战略目标指明了方向。

当前.要加快推进我国基本公共服务均等化的进程，当务之急是明确政府责任，强化政府的公共服务职能。要把十七大“健全政府职责体系，完善公共服务体系”、“注重实现基本公共服务均等化”的要求贯彻到政府自身建设中去，通过深入宣传教育，促进各级政府牢固树立公共服务的理念，切实把改善民生、提供基本公共服务、维护公共利益作为政府第一位的职责，立足实际，认真研究法律、制度等层面的措施及具体做法，坚持以建设为全体社会公众服务的服务型政府为目标，扎实不懈地推进各项公共服务工作。

要加快推进基本公共服务均等化的进程.就必须强化财政对公共服务的支撑作用，加大在公共服务领域的财政投入。要按照建立公共财政体制的要求，改变原有公共支出结构不合理的情况，增加政府在教育、医疗、社会保障等领域的财政投入，适应经济社会发展和人民生活改善的需要。

针对公共服务不坦均衡的现状，公共财政的资金投入，要特别重视对农村、中西部地区和弱势群体的倾斜。通过改革财政收入和预算分配制度，加大中央财政和省财政对农村、贫困地区的扶持力度，增强地方政府提供公共服务的能力，帮助贫困落后地区加快建立和完善公共服务体系，实现公共服务资源的均衡分布，促进城乡之间、地区之间、不同社会群体之间平等享受政府提供的基本公共服务。

在推进基本公共服务均等化的过程中，要完善行政问责制度，保证政府责任的充分落实。要建立行政公开与行政问责相结合的政府公共服务行为问责制度，将公共服务的质量和效率纳入政绩考核体系，对开展公共服务履行职责不力者进行问责追究，业绩突出者给予相应的奖励，从而强化政府做好公共服务的动力，保证各级政府切实履行职责，为公众提供满意的公共服务。

我国经济实力的日益增强、财政收入的不断增加，为政府做好公共服务提供了雄厚的物质基础。只要我们坚持“均等化”的正确方向.向着服务型政府的目标不断迈进，一定能够适应社会的进步，充分满足广大公众对基本公共服务的需求，促进社会和谐与持续发展。

历年国考申论真题及解析

历年国考申论真题及解析 历年国考申论真题及解析20天，行测83分，申论81分（适合：国家公务员，各省公务员，村官，事业单位，政法干警，警察，军转干，路转税，选调生，党政公选，法检等考试） ———知识改变命运，励志照亮人生我是2010年10月15号报的国家公务员考试，职位是共青团中央国际联络部的青年外事工作科员，报名之后，买了教材开始学习，在一位大学同学的指导下，大约20天时间，行测考了83.2分，申论81分，进入面试，笔试第二，面试第一，总分第二，成功录取。在这里我没有炫耀的意思，因为比我考的分数高的人还很多，远的不说，就我这单位上一起进来的，85分以上的，90分以上的都有。只是给大家一些信心，分享一下我的经验，我只是普通大学毕业，智商和大家都一样，关键是找对方法，事半功倍。 指导我的大学同学是2009年考上的，他的行测、申论、面试都过了80分，学习时间仅用了20多天而已。我也是因为看到他的成功，才决定要考公务员的。“人脉就是实力”，这句话在我这位同学和我身上又一次得到验证，他父亲的一位朋友参加过国家公务员考试命题组，这位命题组的老师告诉他一些非常重要的建议和详细的指导，在这些建议的指导下，我同学和我仅仅准备了20天左右的时间，行测申论就都达到了80分以上。这些命题组的老师是最了解公务员考试机密的人，只是因为他们的特殊身份，都不方便出来写书或是做培训班。下面我会把这些建议分享给你，希望能够对你有所帮助。

在新员工见面会上，我又认识了23位和我同时考进来的其他职位的同事，他们的行测申论几乎都在80分以上，或是接近80分，我和他们做了详细的考试经验交流，得出了一些通用的备考方案和方法，因为只有通用的方法，才能适合于每一个人。 2010年国考成功录取后，为了进一步完善这套公务员考试方案，我又通过那位命题组的老师联系上了其他的5位参加过命题的老师和4位申论阅卷老师，进一点了解更加详细的出题机密和阅卷规则。因为申论是人工阅卷，这4位申论阅卷老师最了解申论阅卷的打分规则，他们把申论快速提高到75到80分的建议写在纸上，可能也就50页纸而已，但是，他们的建议比任何培训机构和书籍效果都好（我是说申论）。这一点我是深有体会并非常认同的。 最终我根据自己和23位80分以上同事的经验，还有6位命题老师4位申论阅卷老师给出的建议，总结出了这套国考（中央级）省考（省市县乡村级）通用学习方案。 在2011年4月份的省考和2011年11月的国考中，有1200多位考生使用这套方案，其中400多位参加国考的考生中有190多位录取，录取率48%，800多位参加省考的考生中有530多位录取，录取率67%，这样的效果，是在我的意料之中的。 下面是20天行测申论突破80分的详细方案： 在讲方案之前，我需要先和你分享4个理念，否则这些方案根本不会帮助到你： 第1个理念：你要相信你可以考上。我在家里举办的每期10个人的公务员考试培训班，他们第一次来到我家时，我问他们：“你们想考上公务员的请举手。”10个人都举手了，我又问：“一定要考上公务员，相信自己能考上的，请举手。”结果都不举手了，他们说：“考上公务员哪是那么容易的事？”各位朋友，当你在做一件事情时，你如果认为很难，甚至根本办不到，也许做了也不会有结果时，你还会不会去做？会不会付出100%的努力去做？所以，我首先要帮你建立信心，只有这样你都会付出100%的努力去学习和考试。我以我自己的经验和在家里以及网上指导过的1200多考生的经

2011年国考申论真题(地市级)及参考答案

2011年中央、国家机关录用公务员考试《申论》试卷（二） 市（地）以下综合管理类和行政执法类 （满分100分时限150分钟） 一、注意事项 1．本次考试包括给定资料和作答要求两部分。总时间为150分钟，建议阅读资料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。 2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。 考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 3．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。 二、给定资料 1．在城里公立小学开学的9月1日，张老师的打工子弟学校也开学了，在垃圾场边的平房里，18名学生走进了简陋的教室。同是小学教师出身的李某夫妇创办的“行知打工子弟学校”，则在一片荒芜的菜地里迎来了求学的孩子们。最早的一批打工子弟学校就这样在有志之士的努力下艰难地生存了下来。即使是这样的学校也数量有限，仍有众多外来务工人员的子女不知道哪里有学上。 在某民办大学做管理工作的孙某为了能让从农村接出来的孩子有学上，在郊区找了五六家公立小学。但是，校方要收取1万元到10万元不等的借读费和赞助费，这些高昂的费用让孙某感到发懵。因为公办学校门槛高，在城乡结合部，条件简陋、收费较低的民办农民工子弟学校如雨后春笋般破土而出。然而，这样的学校绝大部分都戴着“非法”的帽子──没有办学许可证，很难逃脱被关停的命运。已有3年“办学经验”的秦老师说：“要拿到办学许可证，必须有房屋产权证。可由于经费紧张，学校只能租用别人的场地及房屋。别说我们拿不出房屋产权证，就连房东也拿不出，因为房东也是租村里的地。”一度拥有1500多名学生规模的私立金星小学就是因为校舍所在地被拆迁，从此销声匿迹了。“没有政府的支持，我们也不敢在硬件设备上加大投资。”办学人代某说：“艰难办学，最希望的是能有合法的地位，学生可以放心读书，老师也可以安心工作。”实际上这类学校的教师队伍很不稳定，春节一过，教师走掉一半是常事。许多年轻教师都把私立学校当作跳板，一旦找到合适的工作，立马就跳槽走人。 开学已经好几天了，因为交不起300多元的学费，12岁的陈某迟迟没有报到。和陈某一样，由于家庭生活困难，不少农民工子女不得不放弃求学。树人学校也是一所农民工子弟学校，开学已经一周，还有100来名学生没来报到。校长既失落又无奈，“反正每到开学，总得少那么百八十人。有的回老家了，有的转学了。至于有没有人辍学，那就没办法统计了。” 春节过后，8岁的乡村女孩儿张某在B市郊区的一所公办小学里迎来了新学期，但更多“漂泊”在市郊的农民工子女难有这样的待遇。“我也想去公办学校上学，至少那里有好的食堂，但学费实在太高。”一想起夏天早上带的饭菜到中午就有点变味发馊，一位小

2000年国考申论真题及参考答案

2000年申论真题及答案详细解析 一、注意事项 1．申论考试,与传统作文考试不同,是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试, 2．作答参考时限：阅读资料40分钟,作答110分钟, 3．仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“申论要求”依次作答, 二、资料 某省某市红星新村5号楼居民H状告X X印刷总公司的事情,历时一年多,始终难以妥善解决,人们议论纷纷,这件事,关系到居民切身利益,涉及到方方面面,引起人们广泛关注, 省政府调研室经反复调查,全面了解了各方面情况,整理出如下材料, (1)1998年10月17日,50多岁的H,在家中突发脑溢血,虽经抢救,还是留下了严重后遗症,市医学院法医学系鉴定：H的后遗症达一级伤残,超标噪音是导致其脑溢血的诱因之一,于是,与“红星新村”大门距离不远的X X印刷总公司,便更成了众矢之的,红星新村居民原有的不满越来越强烈, (2)红星新村,位于该市的城乡结合部,近十年来,这里日益成为人口密集的繁华地区,新村院内的5号楼,与X X印刷总公司的车间大楼平行,相距仅1.8米,而且只隔一道砖墙,1997年2月,车间引进安装了四台最新设备,投产后,经济效益大幅度提高；但从那以后,沉重、刺耳的机器轰鸣声便令小区居民不堪忍受, (3)在机器开动时,居民们多次向110报警,干警对居民们的烦恼非常同情,多次制止车间夜间作业,但干警们也表示,对此类纠纷,实在爱莫能助,一些住户,纷纷想办法搬走,其中有的还是X X印刷总公司的职工家属 (4)大多数搬不走的居民,只好求助环保部门,不断向区环保局反映情况,区环保局在1997年6月和1998年9月两次实地勘测,都表明噪音严重超标,于是正式向XX印刷总公司发出限期整改的通知,并限定夜22时至晨6时不得进行作业, (5)X X总公司很快将车间临近新村的窗户全部砌砖封闭,并提交了一份设置隔音墙的设想,但居民并不满意,他们反映噪音没有减少,车间生产还常持续到凌晨两三点,也一直没见过建什么隔音墙,噪音仍是每夜的噩梦之源, (6)1998年12月,H经抢救终于脱险,便与其爱人,向市环保局提交了《环境污染损害赔偿处理申请书》,提出要求印刷总公司依照环保法赔偿其各项损失12万元的申请,环保局作出处理决定,认定印刷总公司应承担部分责任,赔偿H夫妇直接经济损失的30％,即21500元,但H夫妇迄今未拿到任何赔偿, (7)由于不服环保局的决定,印刷总公司于1999年6月首先诉诸该区法院,认为环保局的决定无事实依据,应予撤销,紧接着H夫妇也将诉讼状递到区法院,要求印刷总公司赔偿各种经济损失74000元, (8)经过四个月的调查,区法院于1999年10月对H一案作出一审判决：印刷总公司的噪音影响周边住户是客观事实,但被告已经有所整改,而噪音也只是原告生病的诱因之一,两者没有直接因果关系,故决定驳回诉讼请求, (9)H夫妇不服,立即上诉,他们的律师认为,区法院的判决是错误的,因为一个结果可能由多种原因造成,H的脑溢血就属这种情况,所以环保局的决定是合乎情理的；而区法院的判决存在矛盾,不能体现法律对公民的保护, (10)印刷总公司请的律师认为,红星新村地处市区,抛开印刷总公司来说,其他噪音有的也已超标,没有直接证据可以证明印刷总公司的噪音与H的疾病有直接因果关系,要严格按照法律办事,就不能让居民只从印刷公司一方找原因,该公司是国有大型企业,是经济改革的重中之重,需要全社会的关心和支持,

2020年省考申论真题及答案

2020年省考申论真题及答案 20天行测83分申论81分（经验） （适合：国家公务员，各省公务员，村官，事业单位，政法干警，警察，军转干，路转税，选调生，党政公选，法检等考 试） ———知识改变命运，励志照亮人生 我是2010年10月15号报的国家公务员考试，报名之后，买了教材开始学习，在一位大学同学的指导下，大约20天时间，行测考了83.2分，申论81分，进入面试，笔试第二，面试第一，总分第二，成功录取。在这里我没有炫耀的意思，因为比我考的分数高的人还很多，远的不说，就我这单位上一起进来的，85分以上的，90分以上的都有。只是给大家一些信心，分享一下我的经验，我只是普通大学毕业，智商和大家都一样，关键是找对方法，事半功倍。 指导我的大学同学是2009年考上的，他的行测、申论、面试都过了80分，学习时间仅用了20多天而已。我也是因为看到他的成功，才决定要考公务员的。“人脉就是实力”，这句话在我这位同学和我身上又一次得到验证，他父亲的一位朋友参加过国家公务员考试命题组，这

位命题组的老师告诉他一些非常重要的建议和详细的指导，在这些建议的指导下，我同学和我仅仅准备了20天左右的时间，行测申论就都达到了80分以上。这些命题组的老师是最了解公务员考试机密的人，只是因为他们的特殊身份，都不方便出来写书或是做培训班。下面我会把这些建议分享给你，希望能够对你有所帮助。 在新员工见面会上，我又认识了23位和我同时考进来的其他职位的同事，他们的行测申论几乎都在80分以上，或是接近80分，我和他们做了详细的考试经验交流，得出了一些通用的备考方案和方法，因为只有通用的方法，才能适合于每一个人。 2010年国考成功录取后，为了进一步完善这套公务员考试方案，我又通过那位命题组的老师联系上了其他的5位参加过命题的老师和4位申论阅卷老师，进一点了解更加详细的出题机密和阅卷规则。因为申论是人工阅卷，这4位申论阅卷老师最了解申论阅卷的打分规则，他们把申论快速提高到75到80分的建议写在纸上，可能也就50页纸而已，但是，他们的建议比任何培训机构和书籍效果都好（我是说申论）。这一点我是深有体会并非常认同的。 最终我根据自己和23位80分以上同事的经验，还有6位命题老师4位申论阅卷老师给出的建议，总结出了这套国考（中央级）省考（省市县乡村级）通用学习方案。 在2011年4月份的省考和2011年11月的国考中，有1200多位考生使用这套方案，其中400多位参加国考的考生中有190多位录取，录取率48%，800多位参加省考的考生中有530多位录取，录

2012年国考申论(省部级)真题及答案

2012年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷（一） 省级以上（含副省级）综合管理类 一、注意事项 1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的作答要求依次作答在答题纸指定位置。 4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。 5．作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。 二、给定资料 1．某报记者在调查食品安全领域问题时，发现了一个地下黑加工点。记者暗访了该加工点利用双氧水、工业碱等有害添加剂，发制、漂白百叶、毛肚等食品的全过程。记者发现，雇用工小张的工作就是用煮、晾、泡等工艺制作百叶、茄参、毛肚等水发食品。制作过程中加入起增重作用的工业碱，起漂白、防腐作用的双氧水和起中和碱作用的盐酸。平时厂房里就小张一个人负责加工，产品有专人运往市场。据小张讲，利用工业碱、双氧水等食品添加剂制作水发产品，在这个行业不是少数。另外，在其他行业也有类似运作。 这个地下黑加工点，有自己的运货车、批发点、销售点，有毒、有害的水发制品从生产到销售只需要两天时间。该加工店每天生产1000斤左右的水发制品，在凌晨三四点钟用专门的运货车将成品运到老板指定的海鲜市场出售。“我知道做这项工作是昧良心和不道德的，实际也是违法的，整日生活在恐惧中。但看着老板不断地加薪，我的心又开始活动了，我从心里也在说服我自己，不就是加点添加剂，吃的时候用高温水烫一下也就没事了。况且干了这么长时间，政府也没有一个单位有人来管。”小张向记者坦言。 这个地下黑加工点一个月就销售非法加工的茄参2.6万斤，销售额达30余万元，毛利润能达到10万元。记者向有关单位反映地下黑加工点的情况时，发现处理此事牵涉工商、质监、农委、公安等多家单位，“三个和尚没水吃”，在实际管理过程中，出现了“好事人人都管”、“坏事人人管不了”的现象。 2．在2011年央视“3?15”晚会上，曝出了一则消息：H省不少养殖户在养猪时添加国家明令禁止的“瘦肉精”，让人难以置信的是，这些吃了“瘦肉精”饲料的“健美猪”，竟然过五关斩六将，突破多个监管关口，一路杀向一些大城市，甚至杀进了肉制品生产企业，最终走上百姓的餐桌。有人戏谑：我们应当“感谢”食品行业，它让我们从大米中认识了石蜡、从火腿中认识了瘦肉精、从辣椒酱里认识了苏丹红、从火锅里认识了福尔马林、从蜜枣中认识了硫磺、从木耳中认识了硫酸铜、从奶粉中认识了三聚氰胺……还有人说到“地沟油”问题，这起继三聚氰胺后的重大食品安全事件，再度引起社会公愤。一个涉及14个省市的“地沟油”制售网络，已经使“地沟油”流入市场，其所产生的危害，怎能不令人深以为忧？ 2010年6月召开的第二届中国食品安全高层论坛上，某市食品添加剂行业协会的名誉会长P先生认为：食品行业是一个特殊的行业，如果不讲良心，任何环节都可能出问题。该市食品研究所技术总监M先生认为：食品企业应当将自律提到很高的位置，但在中国的现实环境中，不能把食品安全的“宝”，全部押在从业者的良心上，还应该强调“他律”，以真正实现食品安全。

2005年国家公务员考试申论真题及答案

2005年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷 一、注意事项 1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、 文字表达能力的测试。 2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、资料 1.缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。为尽快解决在一定程度和特定地区仍然存在的贫困问题，我国于2001年5月召开中央扶贫开发工作会议，对21世纪前10年中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。这次会议后，我国正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》，提出今后10年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。 2.经过20多年的努力，中国的贫困人口已基本解决了温饱问题，贫困地区的生产生活条件已经有了较大幅度的改善，抵御自然灾害的能力明显增强，具有了一定的发展能力；在过去扶贫开发的实践中，已创造和积累了很多成功经验，并探索出了一些行之有效的做法。这些都有助于使今后的扶贫开发迈上新的台阶。实践证明，经济增长是解决贫困问题的关键。根据测算，20世纪90年代中国农村贫困人口减少与经济增长的弹性系数为-0.8，即GDP每增长一个百分点，农村贫困人口就降低零点八个百分点。经济的稳步增长将扩大劳动力需求，有利于贫困地区劳动力的就业。同时，随着综合国力的不断增强，国家可以投入更多的力量促进贫困地区开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质

基础。 3.陕西是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的欠发达省份。2001年全省贫困人口有817万人，占全国贫困人口的9.1%；其中未解决温饱的382万人，低收入的435万人。全省50个县被定为国家扶贫开发重点县，27个县被定为省级扶贫开发重点县，10700个行政村被确定为扶贫开发工作的重点村。2002-2003年，陕西省以解决贫困人口的温饱和增加他们的收入为目标，整村推进，全面抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作。到2003年底，陕西贫困地区人均占有粮食达到368公斤；人均纯收入达到1580元，较2000年增长17.9%。2001～2003年，陕西省共解决109万农村贫困人口的温饱问题，帮助161万低收入人口实现了脱贫。 4.市场经济是优胜劣汰的竞争性经济，它要求市场主体的平等地位和自主权。中国农民在与市场的强势主体进行竞争时，其不利因素是显而易见的。同时，农民的生产自主权也常遭到干预，有些乡镇政府常常打着农业结构调整的旗号强制农民种植指令性作物。在种田无利乃至亏本时，农民没有休耕的自主权，有些乡镇政府对那些自愿休耕的农民强行收取“撂荒费”。其实，即便农民拥有平等的市场主体地位，因为极其分散的小农经济必然在市场经济的竞争中走向破产和衰落。 5.农民的全面发展，离不开乡镇体制的重构。一位外国学者指出：“乡镇自主权在各种自主权中是最难实现的，也是最容易受到侵犯的。为了进行有效的防御，乡镇政府必须全力发展自己。”我国乡镇体制改革的成败和农民自由发展的程度，取决于国家宏观制度的设计和创新。从国家宏观层面上来说，要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，要普遍实行免费式义务教育。当前，有些地方进行了乡镇体制改革的试验，这说明我国正在实现从计划经济向市场经济

2011年国家公务员考试申论真题及答案解析(省部级)

给定资料 1.黄河是中华民族的母亲河，是华夏文明的摇篮。黄河从青海源头，向东流经四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南等省区，在山东肯利县注入渤海，全长5464 千米，流域面积75.24 万平方千米。黄河流域是中国文化的发祥地之一。几十万年以前，这里就有了人类的踪迹，新石器时代的遗址，遍及黄河沿岸。进入阶级社会以后，在一个相当长的历史时期内，黄河流域是我国政治、经济、文化的中心。黄河流域是我国开发最早的地区之一，在世界各地大都还处在蒙昧状态的时候，我们勤劳勇敢的祖先就在这块广阔的土地上斩荆棘、辟蒿莱，劳动生息，创造灿烂夺目的古代文化。黄河流域四季分明，植被繁茂，山溪密布，旱有密布如网的河流之水，涝有山岗丘峦可退。这里有第一个能显示华夏文明的夏王朝宫殿群，还有商王朝第一个宫殿的都城偃师商城和郑州商城。商王朝迁徙到安阳殷墟时，甲骨文字已是常用的规范文字。青铜器更显现了殷商王国政权的演化过程。文字和王权的出现，是黄河文明进程中的一个重大转折点，"中国"一词最早的所指也是黄河流域。 古往今来，黄河两岸演出了一幕幕威武雄壮的历史话剧，鼓舞着一代代中国人奋勇前进。黄河流域地灵人杰，涌现了许许多多伟大的历史人物，杰出唯物主义思想家荀况，著名的政治家蔺相如，优秀的军事家廉颇、卫青、霍去病，名垂千古的文化巨匠张衡、司马迁、杜甫、白居易、关汉卿以及为民族解放事业捐躯的杨靖宇、吉鸿昌……他们如历史长河中灿烂的群星，放射出耀眼的光芒，为推进社会进步做出了巨大的贡献，这是黄河的骄傲。也是每一个中国人的骄傲。 "黄河之水天上来，奔流到海不复还"，黄河第一景观该是那闻名天下的壶口瀑布。黄河流经此地时，敛水成束，倾泻在三十多米深的石槽中，形似茶壶注水，正如古云"盖河漩涡，如一壶然。"在这里，黄河河床陡然收束并下陷，湍急的河水骤然被挤进狭小的空间，瞬时就形成了万马奔腾的局面。浪花飞溅，波涛奔涌，浑浊的河水被两岸的石壁无情挤压后,又反身冲向河水中央，形成了白色V 字形的雪浪，翻滚着从壶口落下30 多米深的谷底，愤怒的河水发出震天的怒吼，同时腾起了冲天的水浪和白雾。白雾中又幻化出了美丽的彩虹，若能在这里聆听人民音乐家冼星海的《黄河大合唱》，你定会觉得空前庄严神圣，热血沸腾……黄河在这里完成了她的交响乐中最华美壮丽的乐章。 北宋画家张择端的长卷《清明上河图》浓缩了中华古都的繁华盛况，弥散着浓浓的生活气息，这是世界绘画的瑰宝。陕西的秦腔、河南的豫剧承载着博大精深的黄河文化，唱出了黄河儿女的心声与愿景，世代流传。屹立在孟门山上的大禹雕像又会令瞻仰者忆起那惊天地、泣鬼神的治水英雄业绩……黄河之水从源头到入海口，汩汩滔滔，孕育着取之不尽的文化资源。 在黄河文化演进发展的历史过程中，黄河的治理开发与管理保护占有重要的地位。从某种意义上说，广大人民群众的治黄实践活动，是黄河文化发展的沃土和源泉，而黄河经济的发展又为黄河文化建设提供了雄厚的经济基础。 2."母亲河"的水量并不丰沛，但却以占全国河川径流2.4%的有限水资源，滋养着全国12%的人口，灌溉着15%的耕地。60 多年来，当代治黄工作取得了举世瞩目的成就：依靠已建成的防洪工程体系，"上拦下排，两岸分滞"控制洪水，战胜了花园口1 万至1.5 万立方米∕秒的洪水7 次，1.5 万以上的3 次，确保沿黄地区工农业生产和人民群众的安全；

2017年国考《申论》真题及参考答案(地市级)

2017年国家公务员考试《申论》真题(地市级) (满分100分时限180分钟) 一注意事项 1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定材料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。 4.待监考人员宣布考试开始后，应试者才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6.监考人员宣布考试结束时，应试者应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡。 二给定材料 材料1： 1.两千五百多年前，老子在《道德经》当中就把城市和水的关系揭示了出来：“大国者下流，天下之牝，天下之交。”那时的“国”与“城”往往是同义语。老子的意思是说，城市常常处在江河的下游，它像是美丽的女性，又是经济、人文、思想的荟萃之地。这说明，如何做好城市与水这篇文章，自古以来就受到有识之士的关注。 北京市从上世纪五十年代，就很重视水的问题。如1958年建成了十三陵水库，1960年建成了密云水库。近年的南水北调工程更进一步丰富了北京的水资源。“问苍茫大地，谁主沉浮?”从某种意义而言，是“水”主沉浮。有水则城兴，无水则城亡。 流经城市的河流与湖泊就像人的眼睛，如果这眼睛是清澈明亮的，那则魅力无限。人具有天然的亲水性，爱水近水是人本能的习性。但是近几十年来，随着环境污染的加剧，许多地方，不管城市还是乡村，都难觅一条清澈洁净的河流。如何让被污染的河流重新恢复其青春曼妙的身姿呢?这里面也不乏成功的例子。英国的泰晤士河一度受到严重污染，鱼虾绝迹，臭气难闻。但从上世纪60年代开始，英国政府大力治理泰晤士河，建设了完整的城市污水处理系统，使得泰晤士河沿岸的工业废水和生活污水都实现了先处理后排放。经过将近20多年时间的艰苦整治，泰晤士河已经变成了世界上最洁净的城市水道之一。 “人水共存”理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系应结合城市土地利用规划和楼宇结构技术，通过不断提高区域水面率，调整雨水径流的下渗和蒸发比例，逐步恢复水系自然循环之路。在维持水体生态平衡的同时，允许部分低洼地区作为洪水期的滞洪区，把洪水纳入城市景观的重要组成部分，强调了人水之间的和谐共存。 材料2： 2.城市“现代化”的负面影响之一，就是使得城市不透水地表面积不断增加，严重地削弱了地表蓄洪、植物拦截和土壤下渗的功能。对洪水的截流作用的消失，造成的后果就是地下水补给日益不足，地表径流量逐年提高。而且由于城市所产生的空气污染物为降水提供了大量的凝结核，所以一般而论，城市化地区的降雨量要比农村高5%～15%，雷暴雨天气多10%～15%。因此，城市水系应更多地承担起蓄积雨洪、分流下渗、调节行洪等功能。但是由于水系的破坏，这些功能都极大地衰退了，而这些功能决不是目前城市中广泛采用的管道排水或防洪工程所能取代的。 城市，大都是因为水而兴起，因水而繁荣、发展。绝大多数历史悠久的城市，都是先有河，后有城，许多城市的历史是沉淀在河道、湖泊、海滨和湿地上的。如北京城区所有的河

2008年国考申论真题及参考答案

2008年国考申论真题及参考答案 一、给定资料 1．我国的水能资源丰富，能用于发电的将近5.4亿千瓦左右，居世界第一位。截至2006年，实际开发的水电在1.29亿千瓦左右，利用率不到25%，大大低于发达国家50%-70%的开发利用水平。水电是一种可再生能源，但相当长一段时间，我国用电负荷比较集中的东部省市，火电项目四址开花。大量利用煤炭发电，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。 我国水能资源主要集中在西南地区。在我国水电水利规划设计的大幅项目地图前，可以清楚地看到，西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。例如：在岷江，正在建设的紫坪铺电站，装机76千瓦，坝高156米，紧邻世界文化遗产都江堰。大渡河整个流域规划建设365座电站，最大的瀑布沟电站，装机330万千瓦，估计移民15万。在澜沧江，规划了14级梯级开发，已建成的漫湾电站装机125万千瓦，目前是云南最大的电站。怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发。 2．2004年8月，云南省怒江州的规划报告，提出以松塔和马吉为龙头水库，与丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成两库十三级开发方案，总装机容量可达2132万千瓦，超出三峡工程装机容量300多万千瓦。报告指出，13个梯级电站的开发，总投资896.5亿元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多亿元，国税年收入增加51.99亿元，地税年收入增加27.18亿元。896.5亿元的总投资，可带来40多万个长期就业机会，同时带动地方建材、交通等二、三产业的发展，促进财政增收。实施这一方案，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。 3．怒江州是全国唯一的傈僳族自治州，少数民族占全州人口的92.2%，一些地方至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹。怒江58.3%的区域面积纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业。2002年，怒江州全年的财政收入只有1.05亿元，全州4县均为国家扶贫重点县。2004年怒江州人均年收入在625元以下的贫困村有11个，农民人均年收入978元。 位于滇西横断山脉纵谷的怒江、澜沧江、金沙江3条大江，在东西150公里内紧密地排列依偎着，群山高耸，峡谷深切，构成地球上独一无二的地理奇观。整个区域达41万平方公里，雪山和冰川环抱其间，古老的孑遗植物在这里延续生命，珍稀的动植物在其间繁衍生息，这是地球精心营造的一个最雄奇瑰丽的自然宝藏。2003年联合国教科文组织第27届世界遗产大会决定，将我国这一"三江并流"自然景观列入联合国教科文组织的"世界遗产名录"。 准备在这里实施的"两库十三级"怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。 4．2006年，云南省国民经济和社会发展"十一五"规划纲要写道：力争珠江、金沙江、澜沧江、怒江等大江大河的上游地区，九大高原湖泊流域区，水土保持重点预防保护区和重点监测区的生态系统和生态功能到保护与恢复。在生态脆弱区，严格控制开发，建立以保护生态功能为主的政绩考核标准。 对引起巨大争议的怒江水电工程，2006年水利部门某负责同志表示，完全不开发保持原生态是不可能的，因为事实上怒江已不是原生态河流，但原先提出要充分利用怒江水资源，建设13级水电站，是一种掠夺性的开始。虽然当地希望尽早开发，但即便是没有争议的一两个水电站，也要在严格前期工作审查的基础上实施开发。要严格遵循先规划、后开发的原则，确保工程方案安全可靠、经济合理，有序推进开发工作。 5．怒江峡谷全长316公里，以其2800米至3800米的相对高差，被誉为"东方大峡谷"。其间高山湖泊星罗棋布，江河瀑布奇丽壮观，处处有雄关要隘、奇峰异石、飞瀑流泉、急流险滩、雪山雄峰和茫茫原始森林。怒江区域分布着植物130多科，900余属，3000多种。其中，竹类10属50种；花卉250多种，光杜鹃花就有90多种，兰花150多种；药用植物近1200种；动物505种，被誉为"物种基因库活的博物馆"。这里是"三江并流"核心区域，是亚欧和印支两大板块的结合部，地质结构复杂，峡谷两岸山体、断层以及岩层的破碎、变质、旁侧牵引现象分布广泛，构成丰富多彩的地质构造遗迹景观。傈僳族、怒族、独龙族、普米族是怒江地区特有的土著居民，传统民俗文化极具特色。如傈僳族的阔时节、同心酒、澡塘会、沙滩埋情人、"上刀山，下火海"、无伴奏多声部合唱；怒族的桃花节、仙女节、密期节；独龙族的纹面女；普米族的吾昔节、火塘文化，此外还有

2011年国考地市级申论真题及解析解析

给定资料1．在城里公立小学开学的9月1日，张老师的打工子弟学校也开学了，在垃圾场边的平房里，18名学生走进了简陋的教室。同是小学教师出身的李某夫妇创办的“春知打工子弟学校”，则在一片荒芜的菜地里迎来了求学的孩子们。最早的一批打工子弟学校就这样在有志之士的努力下艰难地生存了下来。这样的学校数量有限，仍有众多的外来务工人员子女不知道哪里有学上。在某民办大学做管理工作的孙某为了让从农村接出来的孩子有学上，在郊区找了五六家公立小学。但是，校方要收取1万元到10万元不等的借读费和赞助费，这些高昂的费用让孙某感到发懵。因为公办学校门槛高，在城乡结合部，条件简陋、收费较低的民办农民工子弟学校如雨后春笋破土而出。然而，这样的学校绝大部分都戴着“非法”的帽子——没有办学许可证，很难逃脱被关停的命运。已有3年“办学经验”的秦老师说：“要拿办学许可证，必须有房屋产权证。可由于经费紧张，学校只能租用别人的场地及房屋。别说我们拿不出房屋产权证，就连房东也拿不出，因为房东也是租村里的地。”一度拥有1500多名学生规模的私立金星小学就是因为校舍所在地被拆迁，从此销声匿迹了。“没有政府的支持，我们也不敢在硬件设备上加大投资。”办学代表说：“艰难办学，最希望的是能有合法的地位，学生可以放心读书，老师也可以安心工作。”实际上这类学校的教师队伍很不稳定，往往春节一过，教师走掉一半是常事。许多年轻教师都把私立学校当作跳板，一旦找到合适工作，立马就跳槽走人。开学已经好几天了，因为交不起300多元的学费，12岁的陈某迟迟没有报到。和陈某一样，由于家庭生活困难，不少农民工子女不得不放弃求学。树人学校也是一所农民工子弟学校，开学已经一周，还有100来名学生没来报到。校长既失落又无奈，“反正每到开学，总得少那么百八十人。有的回老家了，有的转学了。至于有没有人辍学，那就没办法统计了”。春节过后，8岁的乡村女孩儿张某在B市郊区的一所公办小学里迎来了新学期，但更多“漂泊”在市郊的农民工子女难有这样的待遇。“我也想去公办学校上学，至少那里有好的食堂，但学费实在太高。”一想起夏天早上带的饭菜到中午有点变味发馊，一位小学四年级学生心里就有点发酸。“B市的公办学校，用的都是B市地方实验教材。将来考大学，因为没有户口，孩子还得回去考，怎么办？”从山西来B市打工的张某愁苦地问。考虑到这个因素，许多家长不得不把孩子送到使用全国统编教材的民办农民工子

2011年国家公务员考试申论真题及参考答案(地市级)

持，我们也不敢在硬件设备上加大投资。”办学人代某说：“艰难办学，最希望的是能有合法的地位，学生可以放心读书，老师也可以安心工作。”实际上这类学校的教师队伍很不稳定，往往春节一过，教师走掉一半是常事。许多年轻教师都把私立学校当作跳板，一旦找到合适的工作，立马就跳槽走人。 开学已经好几天了，因为交不起300多元的学费，12岁的陈某迟迟没有报到。和陈某一样，由于家庭生活困难，不少农民工子女不得不放弃求学。树人学校也是一所农民工子弟学校，开学已经一周，还有100来名学生没来报到。校长既失落又无奈，“反正每到开学，总得少那么百八十人。有的回老家了，有的转学了。至于有没有人辍学，那就没办法统计了。” 春节过后，8岁的乡村女孩儿张某在B市郊区的一所公办小学里迎来了新学期，但更多“漂泊”在市郊的农民工子女难有这样的待遇。“我也想去公办学校上学，至少那里有好的食堂，但学费实在太高。”一想起夏天早上带的饭菜到中午就有点变味发馊，一位小学四年级学生心里就有点发酸。 “B市的公办学校，用的都是B市地方实验教材。将来考大学，因为没有户口，孩子还得回去考，怎么办？”从山西来B市打工的张某愁苦地问。考虑到这个因素，许多家长不得不把孩子送到使用全国统编教材的民办农民工子弟学校。 “我妈妈很少给我零花钱，我也没有什么新文具，总觉得在班里抬不起头。”这是一个“有幸”到公办学校就读的农民工的孩子所遇到的尴尬。记者在采访中发现，有不少乡下来的孩子，在大部分是城市孩子的公办学校里，都有孤独、自卑的感觉。对此，中国社会科学院一研究员表示，要警惕农民工子女心理“边缘化”倾向。他说，农民工子女本身就在经济条件等方面处于弱势地位，好不容易能与城里孩子坐在同一个教室里接受质量较高的教育，却又要承受来自各方面的不理解。生活上的困难没有让他们退缩，可这种心灵的创伤却难以抚平。 2010年8月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》中明确指出：“坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。” “同在蓝天下，共同成长进步”，这是温家宝总理在考察北京玉泉路打工子弟小学时，在学校黑板上写下的题词。广大人民群众都希望并相信在实施《纲要》的过程中，这美好的愿景会变成现实。 2．新华社、中国青年报记者联合进行了一项问卷调查。这一调查历时7天，在北京、上海、广东、浙江、江苏、山东等地，向农民工发放调查问卷131份，其中有效问卷125份。73名受访者表示，最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同样的待遇”，43名受访者最希望能“降低收费标准”，17人希望能“有供农民工子女就读的专门学校”。调查同时显示，78位受访农民工表示，通过“朋友介绍”为孩子在城里联系学校；16人表示“从媒体报刊获悉”有关

申论历年试题及答案总汇

北京：2004年12月18日《申论》最新试题 给出的文字材料主要包括奥运的收益、奥运经济泡沫以及政府可能背负的巨额贷款等三方面的问题。 四川:2004年12月5日《申论》试题 2008年北京奥运会对我国经济的影响及应采取的对策。 上海：2004年12月18日《申论》最新试题 关于行政许可法的资料。要求考生对时政有所了解，同时还要有较强的归纳能力和对事物的把握能力。 山东省2004年公务员考试申论真题 第一篇是关于北京“泔水油”问题 第二篇是关于假酒事件 第三篇是关于城市的马路公共设施被偷盗的事件 要求写四篇作文 第一篇要求150字 第二篇要求400字题目是别摁下了葫芦起了瓢 第三篇要求考生以政府主管官员的身份采取相应的措施制止马路公共设施被偷盗，字数要求500 最后一篇要求1500字，题目是治标需治本。 相关资料： 一、关于北京“泔水油”问题 北京市每天产生的1600多吨泔水和120多吨“地沟油” ，有相当一部分被地下工厂“精炼加工”成“食用油”后流入粮油市场。形成一个暴利“产业链” “以饮食垃圾炼油是个暴利的产业。”一位知情者说，“它已形成了一个链条，从收购到加工再到销售。而某些人的良心就泯灭在金钱里。” 按照国家卫生部、工商总局、环保总局及建设部联合印发的有关文件：“像泔水油以及地沟油等这样的废弃食用油，除直接排放外，只能销售给废弃油脂加工单位，不得销售给其他单位和个人。”但因为泔水车主会以每月100到数百元的价格收购泔水油或地沟油，所以导致餐馆为了利益违规操作。 另据一位泔水车主介绍，他们平均每3天就能生产1桶（约180公斤）泔水油或地沟油；每桶均价在580—600元。按此计算，他们每月就能赚6000元。 2005年安徽省国家公务员考试申论真题 安徽省2005年公考的申论为人才市场的造“假”现象，其中涉及三个方面的“假”：一是求职者的假文凭、假证件。二是招聘单位的“假”：以假招聘敛财；以招聘窃取商业机密；以招聘之名，行打广告之实；虚假广告，诱人上当；桃戴李僵，冒名招聘……三是中介组织，非法中介，发布虚假信息等。 试题为二道：第一道题就是归纳出招聘单位造“假”行为； 第二道：针对人才市场的造假行为自拟题目作文 我地作文摘要如下，请大家批评指正： 人才市场亟待打“假” 第一段：概述当前人才市场的造假情况； 第二段：造假的危害（对市场经济的，精神文明的） 第三段：造假产生的根源：一是社会信用缺失；二是造假有利可图；三是造假有机可乘。 第四段：应对方法：一是加强社会信用体系建设（宣传教育，制度建设（信用档案等））；二是强化法治，从严监管。健全和完善法制；政府加大管理力度，发挥中介组织的作用，发挥社会公众的监督作用 2006国家公务员考试申论真题（网友版） 申论题目是“关于处理突发公共事件问题”，问题与去年相比差不多，一总结主要内容，二、找出与材料内容不符的说法，三、自命题写一篇文章，要求1000-1300字。 2006年中央国家机关公务员录用考试申论试题 仔细阅读下述资料，然后回答三道题目。 [主持人] 各位网友，大家好！近年来，伴随着我国经济形势的快速发展，一些突发性的公共事件也时有发生，如2003年非典爆发、重庆开县井喷事故，2004年禽流感事件、北京密云虹桥踩踏事故，2005年江苏淮安氨气泄漏、安徽疫苗事件、四川猪链球菌事件，今年一次比一次强劲的台风的侵袭，一次又一次的矿难，等等。这些问题的积累已经影响到我国经济的健康发展。 鉴于此，有关专家指出，应尽快找出当前社会领域存在的主要问题，弄清其性质及产生的根源，以便在政策上做出必要的调整。因此，建立预防突发事件、强化危机管理的国家总体应急预案则显得极具必要性。今天，新华网将邀请国务院发展研究中心社会发展研究部部长丁宁宁做客“新华访谈”，就危机预案对经济社会安全稳定发展的意义、如何打造应急预案的“经济基础”、如何提高社会各界的危机意识、如何利用经济手段介入应急预案等相关话题，与网友在线交流。欢迎网友踊

2013年国考申论真题副省以上(材料)

2013年国家公务员考试申论真题（副省以上） 作答要求： （一）“给定材料2”中的文章作者认为：“从某种意义上说，这些无形的非物质文化遗产是比长城，故宫还要重要的财富。”请结合“综合材料”，谈谈你对这一说法的见解。（15分） 要求：全面、简明。不超过250字。 （二）我国有不少地区在保护和发展具有地方特色的文化方面都取得了一些成功的经验。如果你是某市负责地方文化保护工作的人员，请认真阅读“给定材料3”，概括从中可以获得哪些启示。（10分） 要求：全面、准确、简明。不超过150字。 （三）有关部门拟在全球最高的妈祖圣像落成周年纪念日举办妈祖文化旅游节活动，需要一批志愿者向游客讲解妈祖文化。请你根据“综合材料4”，为志愿者写一份示范性的讲解稿。（20分） 要求： （1）内容具体，切合主题； （2）准确全面，逻辑清楚； （3）表述生动，对象明确； （4）总字数400～500字。 （四）假如你是平阳县的大学生村官，请根据“给定材料5”，为政府网站写一篇短文，向社会介绍鹤溪缸窑，以期促进缸窑的恢复与发展。（20分） 要求： （1）内容具体，符合实际； （2）通俗易懂，表达简明； （3）不超过400字。 （五）“给定材料6”中的题字“岁月失语，惟石能言”能触发人们许多思考和感情，请参考“给定材料”，以“岁月失语，惟石能言”为题，写一篇文章。（35分）要求： （1）自选角度，立意明确，有思想性； （2）联系实际，不拘泥于“给定材料”； （3）内容充实，语言畅达；

（4）800～1000字。 给定材料（仅供参考） 1．“良辰吉时已到，婚礼开始！一拜天地，二拜高堂……”2012年6月6日中午，在江南某村，一对“85后”新人的传统结婚仪式正在举行。 “这对小夫妻年纪不大，倒愿意举办农村的传统婚礼，真稀奇。”人们七嘴八舌地议论着。据了解，这是当地几名大学生村官策划的第一场农村传统婚礼。 看惯了西式婚礼的走红毯、切蛋糕、倒香槟等流程，这场农村传统婚礼，让年轻的新郎新娘感到别有一番韵味。 新郎东平怀着欣喜而忐忑的心情望着新娘丽丽。在婚车上，新娘喝完糖茶洗好脸后，就盖上大红盖头，小鸟依人般挽着新郎的手走下婚车，鞭炮声中，新郎新娘踩着印有“喜”字的麻袋走进堂屋，麻袋又称“代代子孙”，寓意新人早生贵子。这时，空中下起了一场“花瓣雨”，惹得围观的孩子欢呼雀跃。 “接下来是‘过火盆’，红红火火。”在婚庆策划人员的提示下，新郎新娘绕着院中的三堆火走三圈后。正式进入堂屋，婚庆策划人员告诉记者，新人跨过门槛时要先抬右脚，这是“顺脚”，寓意婚后的日子顺顺利利。 堂屋主桌上摆放着成双的龙凤花烛、果品和用于挑起红盖头的喜称“称心如意”，“新郎官，你不看看新娘长啥样吗？”人群中有人喊道，新郎笑着拿起“称心如意”。小心翼翼地挑起红盖头一角，露出新娘的嘴角。“虽然他们并不像古时候那样等到拜堂时才头一次见面，但挑红盖头是传统婚礼仪式的一部分，所以我们也写进了策划书。”婚庆策划人员说。 大学生村官W是婚庆策划主力之一，她与同为村官的Z和L策划了这场农村传统婚礼。W表示，他们十分看好传统婚庆仪式的前景，也希望能借此施展自己的策划能力。 记者在婚礼结束后向婚庆策划人表达了自己观摩婚礼的感动心情。当被问到为什么要策划一场传统婚礼的时候，W说：“与新式婚礼比较，传统婚礼更注重过程和仪式，半年前这对新人就按严格的传统习俗精心策划和准备，这种漫长的筹备过程让新郎新娘都显得格外郑重，他们也非常接受这种传统婚礼，我相信对这一对新人来说，这也是一次心理和精神的升华过程，这种传统婚礼仪式会影响他们一辈子。”Z则补充说：“传统婚礼庆仪式不仅仅是一种世代沿袭的乡村习俗，也承载着传统精神的内涵，甚至是传统文化的某种载体和形式。传统文化与习俗在某种意义上观望着农村青年的文化和精神

7国考申论真题及答案详细解析

2007年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷 一、注意事项 1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2．第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。 第三题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合经管类职位的考生作答。 第四题仅限报考省级（含副省级）以上综合经管类职位的考生作答。 未按上述要求作答的，不得分。 3．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。 考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 4．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。 二、给定资料 1．河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个城中村之一，1200多户、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。 1968年2月，河北省会从保定迁至石家庄，市区迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加快。“修铁路，盖生活区，建机关、厂矿、医院、学校，都在征地。”71岁的原村支书陈某说，“当时土地征用，政府不给钱，但一亩地拨2～3个名额给村民，身份由农民转为工人。” 改革开放以后，国家征地越来越多。省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村扎寨。村中布满机关宿舍。北焦村因此号称“七局宿舍”。 1975年，陈某还是生产大队长，他记得从70年代开始国家征地有了补贴。这些补贴主要归生产大队，用于发展集体企业，村民进企业做工，北焦村靠土地补贴盖起了旅馆、商店，办起了塑料厂、鞋厂等20多家企业。 当时国家规定土地按征用前3年平均产值来补偿，补偿分为土地补贴、劳动力补贴和青苗补贴三种。1971年，1亩地补贴240元；1976年，每年1亩补贴1000元。陈某说，补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。 1986年陈卸任时，北焦村还剩下三四百亩地。之后，北焦村剩余农地陆续被征用，目前只有30多亩自留地，供村民种点菜，但多半荒草丛生。 据《财经时报》2004年报道，中国过去10年间转让土地达1亿亩。《中国改革》杂志2004年引用一项调查表明，被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%～30%，企业占40%～50%，村级组织占25%～30%，农民仅占5%～10%。地方政府采取强制性土地征用政策，低价征地，高价出售，从中获取巨额土地资本增值收益；同时，城市化进程又是地方政府的政绩，被媒体大力地宣传。在商业利益和政治资本的双重利益的驱动下，城郊农民大量失地，而不法之徒也由此以权力寻租的方式获取暴利。 从北焦村乘车行驶不到半小时，可到达西营村。西营村处在石家庄市城市地下水源一级保护区内。原来这里工厂不让进，企业也不让进。但2002年8月经省里特批，河北政法职业学院准备在石家庄市北郊征用土地建新校区。 西营村村委会主任杨某说，当时为了争夺学校进村，其他村都相互压价，贱卖土地。最后，学院倾向于在西营村征地920亩。2003年西营村党支部和村委会决定对学院征地一事进行民意测验，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村党支部和村委会据此成立谈判小组，与学院正式谈判。双方达成的结果是，学院为每亩地支付征地补偿费7万元，还有其他补偿。 但在2004年4月一份集体上访的材料上，至少有360多名村民签字画押反对上述征地方案。西营村现有村民2000人左右，反对者占18%以上。按《村委会组织法》的规定，涉及村民利益的重大事项，村委会必须提请村民会议讨论决定，方可办理；有十分之一以上的村民提议，也应当召集村民会议。 该建设被确定为河北省2004年重点建设工程。3月，省国土资源厅和石家庄市政府同意该工程进行工程用地的前期准备工作。但为平整土地，学院和村委会跟村民多次发生冲突。结果是，学院派施工人员用履带拖拉机将土地推平，村委会派人把耕地下面用来灌溉的地下水道挖断，致使大部分耕地闲置至今。学院原定2004年9月新生入住新校区，而到了11月，还未破土动工。 眼瞅着十几亩的果树一颗一颗干死，村民高某很心疼。他说：“100多亩蔬菜大棚，菜秧都长出一寸了，他们说拆就拆。”村民傅某说，一家5口共有5亩地，其中2.7亩被征用。他说，2.7亩地若种小麦和玉M，年收